張文聰

（水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心），100038，北京）

植物措施作為水土保持防治措施體系中最核心的措施，在水土流失防治中處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、先導(dǎo)性地位。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），對水土保持工作作出系統(tǒng)安排部署，明確了新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。水土保持高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在林草生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)、質(zhì)量和穩(wěn)定性提升、實現(xiàn)良性循環(huán)演替、滿足人民美好生活需要的水土保持優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)上。當(dāng)前，水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)工作面臨新的更高要求，不僅要提升植被生態(tài)系統(tǒng)的功能，更好地滿足人民群眾對清潔水源、干凈空氣、良好人居環(huán)境等生態(tài)方面的需求，而且要盡可能提供更加豐富、更加健康的農(nóng)副產(chǎn)品、保健品、藥品等物質(zhì)產(chǎn)品。如何科學(xué)配置水土保持植物措施體系、如何處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大課題。

一、堅持系統(tǒng)觀念，做好水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃

《意見》明確提出，要“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策”。我國幅員遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平千差萬別，水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)如何科學(xué)推進(jìn)，山水林田湖草沙如何擺布，必須做好頂層設(shè)計。

堅持系統(tǒng)觀念，做好新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)工作，不僅要創(chuàng)新工作理念，而且要在管理模式和技術(shù)體系上推進(jìn)創(chuàng)新，要在遵循系統(tǒng)論方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全新的水土流失防治體系。一是要把水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去考量，與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、林草生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一；二是要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，統(tǒng)籌治山治水治林治田，科學(xué)配置各類措施，綜合施策、整體推進(jìn)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，促進(jìn)人與自然和諧共生，防止顧此失彼，避免最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞；三是要跳出水保看水保、跳出水保抓水保，把水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)放到社會治理的大背景中考量，深入貫徹落實國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策部署，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段和技術(shù)手段，多管齊下，全面提升植物資源建設(shè)與開發(fā)管理水平，促進(jìn)水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

落實《意見》要求，需要自上而下層層推動水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)編制，明確需要重點保護(hù)和修復(fù)的區(qū)域、植被建設(shè)的分區(qū)布局、主攻方向和重點任務(wù)。要深入貫徹系統(tǒng)治理理念，按照山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。對人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護(hù)為主，充分依靠自然恢復(fù)植被。對水土流失較為嚴(yán)重、林草植被稀疏的區(qū)域，要著力推進(jìn)重點治理，因地制宜采取工程措施和植物措施相結(jié)合的方式，輔之以必要的補(bǔ)植補(bǔ)種、撫育更新等措施，防治水土流失。對農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動較為頻繁的區(qū)域，要加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，實施保護(hù)性耕作、地埂植物帶、建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林等配套措施。對目前已有一定植被覆蓋、但水土流失仍較為嚴(yán)重的區(qū)域，要積極開展退化林分撫育更新，提高林分質(zhì)量，治理林下水土流失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。對人居環(huán)境區(qū)，要積極進(jìn)行美化綠化園林化改造，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居。對毗鄰水庫和河流的農(nóng)田，建設(shè)植物緩沖帶，通過吸收轉(zhuǎn)化，有效減少氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。要充分發(fā)揮植物資源的生態(tài)功能，以小流域為單元，改造水環(huán)境、營造水景觀，不斷提升居民獲得感、幸福感，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要順應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)新格局和農(nóng)村改革新形勢，科學(xué)配置水土保持植物措施，特別是干鮮果品植物和油料植物，為“把飯碗牢牢端在自己手上”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，統(tǒng)籌梯田田面、田坎、林下空間，合理配置花果葉四季差異化景觀，實現(xiàn)梯田變景區(qū)、農(nóng)民變股民、山村變舞臺，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)水土保持植物資源保護(hù)

《意見》明確提出，要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。推進(jìn)新時代水土保持植物資源開發(fā)保護(hù)工作，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和《意見》要求，堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，在遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的前提下，以最小的人工干預(yù)實現(xiàn)促進(jìn)林草植被休養(yǎng)生息和自我修復(fù)的目標(biāo)。

黨的十八大以來，各級水土保持部門把人為水土流失監(jiān)管作為工作的重中之重，依法督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施，人為水土流失得到有效遏制。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然突出，邊治理、邊破壞的情況依然較為普遍，生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失仍較為嚴(yán)重，首當(dāng)其沖的就是對植被進(jìn)行擾動和破壞。根據(jù)近年的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)目前各地仍有相當(dāng)比例生產(chǎn)建設(shè)項目未按照要求編報水土保持方案，有相當(dāng)比例的項目存在未驗先投的情況。部分項目即使采取了一定的水土流失防治措施，但防治質(zhì)量不高，植物措施覆蓋度低、效果差，生態(tài)功能比較弱。我國黃土高原區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)、青藏高寒區(qū)、西南石漠化區(qū)等很多區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱。實踐證明，這些地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)往往是一個非常緩慢的過程，必須倍加珍惜和嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)植被一旦遭到破壞，往往是不可逆的，如果保護(hù)措施跟不上，往往容易前功盡棄。

落實《意見》要求，要堅持保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)水土保持植物資源。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格管控。對江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等區(qū)域，全面實施水土流失預(yù)防保護(hù)。對暫不具備水土流失治理條件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，比如青藏高原凍融侵蝕區(qū)，要全面加強(qiáng)封育保護(hù)。要嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，加強(qiáng)事前、事中和事后管理，確保生產(chǎn)建設(shè)項目全過程不造成嚴(yán)重的植被損壞。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅決遏制各類破壞植被、造成人為水土流失等行為。嚴(yán)格落實水土保持責(zé)任追究制度和水土保持植被損害賠償制度。特別是加強(qiáng)公路鐵路、礦藏開采、工程建設(shè)等項目水土保持方案管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。落實禁牧休牧制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。

三、堅持適地適樹，科學(xué)配置水土保持植被修復(fù)措施

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確指出，“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干?！蓖七M(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)，必須遵循生態(tài)學(xué)基本原理，根據(jù)自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)需要，在“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的大前提下，合理選擇樹種草種，真正做到因地制宜、適地適樹。

實踐證明，植物措施對降水、海拔、朝向、土壤等立地條件高度敏感，任何植物都有一定的適生環(huán)境，都受到光熱水土等自然條件的制約，植物品種選擇不當(dāng)，生態(tài)效果大相徑庭。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在長期生態(tài)建設(shè)實踐中，各地也走過不少彎路。比如，有的地方在干旱半干旱地區(qū)超生態(tài)承載力進(jìn)行大規(guī)模植樹造林，結(jié)果成活率、保存率都很低，年年栽樹不見樹、年年造林不見林；有的地方即使樹木勉強(qiáng)成活，但由于水資源匱乏，樹木生長緩慢，多年以后仍是一片“小老樹”，生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價值都不高；有的地方在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，林下水土流失仍很嚴(yán)重，土地逐年退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。

落實《意見》要求，重點要從三方面把握。一是堅持量水而行，以水定樹。對干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)，要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種；對水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的防護(hù)樹種和草種；對江河兩岸、湖庫周邊，要優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹種和草種；對海岸帶，要優(yōu)先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風(fēng)能力強(qiáng)的深根性樹種和草種。二是以鄉(xiāng)土樹種草種為主。鄉(xiāng)土樹種草種經(jīng)過長期自然選擇，已經(jīng)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件達(dá)成穩(wěn)定平衡，對生長環(huán)境具有天然適應(yīng)性，在生態(tài)建設(shè)中具有成活率高、成本低等優(yōu)勢，應(yīng)積極采用。要審慎使用外來樹種草種，防止對生態(tài)造成破壞。三是注重構(gòu)建復(fù)合植被群落。植物多樣性有利于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定和物種的增加。水土流失防治工作中，要依據(jù)植物自身的生長特性，在遵循“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”的基礎(chǔ)上，注重喬灌草結(jié)合、灌草結(jié)合或多草種組合，使喬木和灌木混交并與草本植物搭配，以期形成長期穩(wěn)定的生態(tài)群落。干旱半干旱地區(qū)應(yīng)堅持以水定綠，采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；林草交錯地帶應(yīng)著力營造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林而導(dǎo)致生態(tài)的脆弱性；草原區(qū)應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，鞏固治理成果。

四、堅持綠色發(fā)展，合理開發(fā)利用水土保持植物資源

實踐證明，經(jīng)濟(jì)效益是植物資源開發(fā)的原動力，科學(xué)合理的開發(fā)利用是促進(jìn)種植的有效手段，以生態(tài)修復(fù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)是現(xiàn)階段生態(tài)修復(fù)的有效途徑?！兑庖姟访鞔_要求，“充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?0世紀(jì)80年代以來，黃河中游砒砂巖區(qū)以開發(fā)沙棘為突破口，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)走出一條成功的路子，實現(xiàn)了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國水土保持植物開發(fā)利用管理水平不高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系尚不成熟，產(chǎn)品附加值不高，植物措施開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益相對偏低，群眾難以或很少能從植物開發(fā)中獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，極大地影響了群眾參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。隨著人們生活水平的提高，良好的人居生態(tài)環(huán)境和健康生活方式成為人民的普遍追求，無污染的純天然綠色食品和高品質(zhì)的醫(yī)藥保健品日益受到消費者青睞，植物資源開發(fā)利用潛力巨大。

落實《意見》要求，推進(jìn)水土保持植物資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用植物資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。著力構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的可持續(xù)模式，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)賦能驅(qū)動與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。盡可能配置能夠兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的高效水土保持植物，確保群眾在參與生態(tài)建設(shè)的過程中，得到實實在在的經(jīng)濟(jì)收益。充分利用地方植物資源優(yōu)勢，在實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的前提下，為社會提供更加豐富的有機(jī)綠色產(chǎn)品。對水熱條件好的地區(qū)，優(yōu)先選用推廣經(jīng)濟(jì)高效水土保持植物，有條件的地區(qū)要大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟(jì)植物種植。對以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，要以實現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，通過休耕輪伐、灌草平茬等方式實現(xiàn)對植物資源的適度開發(fā)和永續(xù)利用，以及植物資源綜合效益最大化。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜，建設(shè)多年生人工林草地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？茖W(xué)推進(jìn)水土保持植物資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾增收渠道。

要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照鄉(xiāng)村振興要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，因地制宜打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水土保持植物開發(fā)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，真正將綠水青山變成金山銀山。加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度，發(fā)揮植物措施生態(tài)功能，打造一批植物旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將水土保持植物資源建設(shè)與改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水文化有機(jī)結(jié)合起來，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。

五、堅持科技引領(lǐng)，強(qiáng)化植物資源建設(shè)與開發(fā)科技支撐

實現(xiàn)水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技的有力支撐?！兑庖姟访鞔_要求，要“圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣”。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)科技支撐能力明顯不足，主要表現(xiàn)在：植物野生資源馴化和種苗優(yōu)選培育工作相對滯后，適合生產(chǎn)實踐的植物良種還非常有限；水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)技術(shù)推廣體系不健全，科技成果供給與需求不對稱；能滿足基層不同需求、接地氣、有成效、受歡迎的實用成果數(shù)量不多，在水土保持植物育苗、種植、撫育管理、產(chǎn)品加工和質(zhì)量檢測、植物固碳等方面，缺乏全面系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。