黨 灝

（蘇州科技大學(xué)基建處，江蘇 蘇州 215009）

目前，國(guó)內(nèi)高等學(xué)校基本建設(shè)管理工作采用最為廣泛的是由高校行政管理部門(mén)主導(dǎo)下的多種管理模式，如職能科室管理模式、項(xiàng)目部管理模式、基建處管理模式、工程建設(shè)指揮部管理模式、共管制管理模式等，而這些管理模式，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，通過(guò)在基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的不斷總結(jié)和完善，目前已經(jīng)形成了較為完善的項(xiàng)目管理流程和管理體系，基本上已能適應(yīng)高等學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的具體要求。

但這些基本建設(shè)管理模式均屬于自行組織建設(shè)的管理模式，“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”很難分離，其弊端也逐漸顯露，容易導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模和超概算的“三超”頑疾和腐敗等問(wèn)題。 為了提升高校基建項(xiàng)目的管理效率，確保工程質(zhì)量、嚴(yán)控“三超”、預(yù)防腐敗，高?；?xiàng)目管理迫切需要引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式。

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，高?；ㄍ顿Y模式不斷多元化，但政府財(cái)政投資資金占比仍為大多數(shù)，因此高?；üこ添?xiàng)目在實(shí)質(zhì)上仍然屬于政府投資工程項(xiàng)目。 目前我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目主要采取代建制管理模式，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也圍繞著政府投資項(xiàng)目代建制開(kāi)展了豐富的政策探討與管理實(shí)踐[1-7]。 隨著代建制在政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理工作方面的不斷推廣應(yīng)用，代建制管理模式也在實(shí)踐中得以不斷完善、發(fā)展與創(chuàng)新。 國(guó)內(nèi)大部分高校還未引進(jìn)代建制管理模式，而現(xiàn)有的代建項(xiàng)目基本是應(yīng)投資捐贈(zèng)方要求并由其指定或推薦代建單位。 而集中組織建設(shè)管理模式是近年來(lái)江蘇省在政府投資非盈利性工程逐步推廣和實(shí)施的一種創(chuàng)新的管理模式[8-9]，隨著這一創(chuàng)新模式不斷深入，相配套的政策體系不斷得到健全和完善，并已逐步取得積極成效。 這一創(chuàng)新的管理模式已在省屬高?；?xiàng)目管理中開(kāi)始試點(diǎn)應(yīng)用，很有必要對(duì)集中組織建設(shè)模式下高?；?xiàng)目管理模式進(jìn)行研究和實(shí)踐，為集中組織建設(shè)模式在高校基建項(xiàng)目管理中的應(yīng)用提供借鑒。本文分析了集中組織建設(shè)模式在高校基建項(xiàng)目管理中實(shí)施的可行性和必要性，并結(jié)合我校首個(gè)采用集中組織建設(shè)管理模式的工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，提出了高?；?xiàng)目采用這一管理模式的建議。

1 集中組織建設(shè)管理模式簡(jiǎn)介

2017 年以來(lái)，江蘇省探索和實(shí)踐的政府投資工程“集中組織建設(shè)”管理模式也稱(chēng)之為“授權(quán)建設(shè)”管理模式ACM（Authorized Construction Management），圖1 給出了集中建設(shè)模式運(yùn)行組織示意圖。 省政府直接委托中江國(guó)際集團(tuán)成立具有獨(dú)立法人的省公共工程建設(shè)中心，為省級(jí)集中組織建設(shè)實(shí)施單位，其業(yè)務(wù)內(nèi)容包括但不限于：在工程建設(shè)全過(guò)程履行政府投資工程建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)全過(guò)程工程組織建設(shè)職能，落實(shí)政府核定的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等，控制工程建設(shè)工期、投資資金，確保工程質(zhì)量和工程安全。

圖1 集中建設(shè)模式運(yùn)行組織示意圖

實(shí)施單位是為政府投資工程集中組織建設(shè)項(xiàng)目管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表的是政府利益及社會(huì)公眾權(quán)益，是由政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，政府可通過(guò)直接核定其事業(yè)支出，以減少項(xiàng)目的建設(shè)管理費(fèi)用。此外，集中建設(shè)模式下實(shí)施單位需要對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，有利于項(xiàng)目的集中管理，也有利于從根本上解決“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算”現(xiàn)象和腐敗等問(wèn)題。 采用集中組織建設(shè)管理模式，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)管理等工作的發(fā)包方不再是臨時(shí)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不是投資主管部門(mén)或行政管理部門(mén)，更能夠體現(xiàn)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化。 但由于集中組織建設(shè)實(shí)施單位屬于事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，容易滋生權(quán)利尋租與腐敗現(xiàn)象，因此監(jiān)管是集中建設(shè)模式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，為加強(qiáng)省級(jí)集中建設(shè)工作的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，建立了“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”和“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”制度，并利用省級(jí)政府投資工程監(jiān)管平臺(tái)，建立全過(guò)程“留痕”的溝通平臺(tái)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程。

1.1 集中組織建設(shè)管理模式中的主體單位

集中組織建設(shè)管理模式中有“投資人”、“實(shí)施單位”、“監(jiān)管單位”、“使用單位”四個(gè)主體單位。 集中組織建設(shè)管理模式通過(guò)將四方分離，并分別行使其職權(quán)，提高管理效率，真正實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”有效分離。《省級(jí)政府投資工程集中組織建設(shè)項(xiàng)目分工協(xié)作辦法》（蘇建函集建[2020]570 號(hào)）規(guī)定，監(jiān)管單位（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作、參與初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制、施工圖設(shè)計(jì)及圖紙交底，以及本單位集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)、配合工作；實(shí)施單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。根據(jù)高?；?xiàng)目投資資金渠道的不同，使用單位有時(shí)也是投資人。集中組織建設(shè)管理模式中各主體單位各自的職責(zé)與工作內(nèi)容詳見(jiàn)蘇建函集建[2020]570 號(hào)文件。

1.2 集中組織建設(shè)模式下相關(guān)主體單位的合同關(guān)系

由政府授權(quán)的集中組織建設(shè)模式是通過(guò)實(shí)施單位履行省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)，從合同執(zhí)行的角度考慮，以項(xiàng)目的政府主管部門(mén)為授權(quán)合同主體，簽約授權(quán)協(xié)議。 授權(quán)合同的客體為能夠承擔(dān)項(xiàng)目集中組織建設(shè)管理的實(shí)施單位，即江蘇省公共工程建設(shè)中心。 而為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備、第三方檢測(cè)等供方，原則上均應(yīng)由實(shí)施單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向政府主管部門(mén)推薦備選人，然后由主管項(xiàng)目的政府部門(mén)與其簽約。 原則上政府投資工程基本都需要實(shí)行工程監(jiān)理。 對(duì)于以純粹項(xiàng)目管理公司為背景的實(shí)施單位，政府主管部門(mén)可將工程管理和工程監(jiān)理兩套業(yè)務(wù)合并委托給實(shí)施單位，監(jiān)理業(yè)務(wù)由實(shí)施單位統(tǒng)一部署。 對(duì)于具有工程總承包背景的實(shí)施單位，政府主管部門(mén)應(yīng)單獨(dú)委托工程監(jiān)理并與監(jiān)理公司簽訂工程監(jiān)理合同。

1.3 管理主體的統(tǒng)一性

實(shí)施單位體現(xiàn)政府及社會(huì)的利益，政府作為投資人體現(xiàn)社會(huì)公眾的利益，使用單位體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的公益性，三者之間具有相同的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，但各自具有不同的價(jià)值觀和利益趨向，會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一性與管理主體多元化的矛盾。筆者認(rèn)為，實(shí)施單位正是解決這一矛盾的關(guān)鍵主體。實(shí)施單位的技術(shù)力量雄厚，專(zhuān)業(yè)配置齊全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員級(jí)配合理，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?qū)⒕哂胁煌孚呄虻亩嘣w，組織成具有同向行為的統(tǒng)一體。實(shí)施集中組織建設(shè)，需要參建各方圍繞工程建設(shè)主線，加強(qiáng)配合，形成合力，持續(xù)推進(jìn)。參建各方要加強(qiáng)協(xié)作，主導(dǎo)化解矛盾，為集中組織建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有效保障。

2 高?；?xiàng)目管理實(shí)施集中組織建設(shè)模式的必要性

高校行政管理下的基建項(xiàng)目管理模式存在的主要弊端：

（1）基建管理部門(mén)缺乏完善的組織形式，管理效率低。

現(xiàn)行高校行政管理下的基建管理機(jī)構(gòu)通常從學(xué)校其他部門(mén)抽調(diào)人員臨時(shí)組建、分散管理的一種運(yùn)作方式，既沒(méi)有完善的組織形式也缺乏核心的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。 有些高校盡管設(shè)有專(zhuān)門(mén)的基建管理部門(mén)，但管理人員往往行政干部身份，工程管理經(jīng)驗(yàn)少，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，且人員配備明顯不足。 高?；ü芾聿块T(mén)的管理人員工作的臨時(shí)性，缺乏專(zhuān)業(yè)性，決定了其很難履行基建工程建設(shè)的計(jì)劃、投資效益、工程進(jìn)度等的管理責(zé)任，管理效率也難以提高。 高校基建管理部門(mén)組織形式不完善，不能勝任采取先進(jìn)建設(shè)組織模式以及新型建造方式的基建項(xiàng)目管理。

（2）項(xiàng)目信息不對(duì)稱(chēng)，易造成決策失誤。

各高校普遍存在著不夠重視基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批前工作的現(xiàn)象，人為因素在項(xiàng)目論證中起到了一定的作用，致使項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)合理的概算或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，項(xiàng)目概算粗糙且不確定。 為了獲得更多的政府財(cái)政資金的支持，有的高校甚至還存在人為壓低工程項(xiàng)目概算現(xiàn)象。 而政府管理部門(mén)由于專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，很難全面了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，項(xiàng)目建設(shè)前后信息不一致，易造成項(xiàng)目決策失誤。

（3）基建項(xiàng)目“三超”建設(shè)現(xiàn)象突出。

傳統(tǒng)高校基建項(xiàng)目管理模式下，基建項(xiàng)目由學(xué)校自行組織建設(shè)，自己組織招投標(biāo)活動(dòng)確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等供方。高校既是項(xiàng)目“建設(shè)方”，又是項(xiàng)目“使用方”，有時(shí)甚至還是項(xiàng)目“投資方”，“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”各方難以分離，容易出現(xiàn)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的弊端。

在責(zé)任主體方面，對(duì)于投資資金是財(cái)政撥款或以財(cái)政撥款為主的項(xiàng)目，政府對(duì)項(xiàng)目擁有所有權(quán)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，但高校則對(duì)項(xiàng)目擁有使用權(quán)，存在項(xiàng)目所有者與使用者間利益分離的現(xiàn)象。 因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些高校為了自身局部利益會(huì)提高項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，盡管這種項(xiàng)目規(guī)模上的變化更有可能是出于實(shí)際使用的角度，然而，因其非盈利性的超支而失去的投資效果很難衡量，所以極易導(dǎo)致投資的浪費(fèi)。

高?；?xiàng)目的使用部門(mén)為了部門(mén)自身的利益，往往在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段或施工過(guò)程中，提出擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等要求，而高?；ü芾聿块T(mén)與使用部門(mén)都隸屬于高校的行政序列，接受高校黨委或行政的領(lǐng)導(dǎo)，很難對(duì)使用部門(mén)提出的要求予以拒絕，致使建設(shè)項(xiàng)目“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算”現(xiàn)象或多或少的存在，有的甚至還比較突出。 從我校的基建項(xiàng)目管理實(shí)踐來(lái)看，幾乎所有的投資規(guī)模相對(duì)較大的工程項(xiàng)目不同程度地存在“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的現(xiàn)象，個(gè)別工程項(xiàng)目甚至還超過(guò)中標(biāo)價(jià)的20%～30%。

（4）基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)未能有效控制投資。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，它限定了工程的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資起著控制作用。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)通常側(cè)重于建筑功能設(shè)計(jì)，未能很好地實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”，致使出現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)算大于概算的現(xiàn)象。 為了控制項(xiàng)目預(yù)算，有時(shí)人為砍掉項(xiàng)目的某些建筑功能，致使建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性降低。 有時(shí)為了加快基建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，有的高校存在“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)”的建設(shè)現(xiàn)象。 同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善，使施工過(guò)程中出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)變更，致使工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

（5）履行基建工程建設(shè)程序不規(guī)范。

高校基建工程建設(shè)或多或少存在建設(shè)程序不規(guī)范，監(jiān)管不到位問(wèn)題。 有的基建項(xiàng)目前期論證不充分或缺乏論證，造成工程項(xiàng)目先天不足；有的基建項(xiàng)目未按要求進(jìn)行立項(xiàng)，僅在學(xué)校內(nèi)部立項(xiàng)；有的項(xiàng)目未在學(xué)校所在地公共資源交易中心實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，而由校內(nèi)職能部門(mén)自行組織招標(biāo)；施工現(xiàn)場(chǎng)工程簽證較多，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目普遍存在超預(yù)算、超合同支付現(xiàn)象；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未能及時(shí)做項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致無(wú)法辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)等。 近年來(lái)高校的巡視活動(dòng)中，高?；üこ探ㄔO(shè)程序不規(guī)范，監(jiān)管漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，也成為高校巡視整改的重點(diǎn)。

（6）高校基建項(xiàng)目管理中對(duì)工程后期評(píng)價(jià)不夠重視。

通常情況下，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，使用單位要從環(huán)保、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及功能等方面對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。但因高?；üこ添?xiàng)目為非盈利性的，通常不以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而往往不重視竣工項(xiàng)目后期的評(píng)價(jià)工作，相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度也大多缺失。 因此，高校基建中容易出現(xiàn)重投入輕管理、重竣工輕整體使用效益等現(xiàn)象。

（7）高?；üこ探ㄔO(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，高?；?xiàng)目規(guī)范化管理及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控整體向好，逐步呈現(xiàn)出依法建設(shè)、規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但隨著高校基建規(guī)模擴(kuò)大和負(fù)荷加重，也暴露出一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。 從近年來(lái)查處的高校腐敗案例來(lái)看，高?；üこ探ㄔO(shè)領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)之一。 這是因?yàn)楦咝；?xiàng)目采用自行組織建設(shè)，項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”等主體難以分離，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和利益輸送而滋生腐敗。 如何進(jìn)一步監(jiān)督基建工程權(quán)力運(yùn)行，防范基建工程廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防基建工程領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生，已成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及基建部門(mén)面臨的重大挑戰(zhàn)。

江蘇省正在探索和實(shí)踐的政府投資工程“集中組織建設(shè)”管理模式，由于其自身的優(yōu)勢(shì)，可以有效地克服上述高校基建項(xiàng)目管理存在的主要弊端，是高?；?xiàng)目管理較為適宜的一種新型的管理模式。 在實(shí)施的過(guò)程中，高校從項(xiàng)目“建設(shè)方”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“使用方”，由集中組織建設(shè)實(shí)施單位履行高校“建設(shè)單位”的職責(zé)。高校基建項(xiàng)目管理引進(jìn)集中組織建設(shè)模式，可以實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互有效分離，能夠有效地降低高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生率，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗能夠起到有效的防范作用。 此外，集中組織建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)配合高校實(shí)施調(diào)控策略，以確保高校基建管理部門(mén)的規(guī)模及工作范圍的縮小，切實(shí)幫助高?；ü芾聿块T(mén)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。 由集中組織建設(shè)實(shí)施單位履行高?；ú块T(mén)的職責(zé)，能夠有效解決其基建管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)及分散等問(wèn)題，集中組織建設(shè)實(shí)施單位以其規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)提高高校管理的社會(huì)化程度。

3 高?；?xiàng)目管理實(shí)施集中組織建設(shè)模式的可行性

為了從根本上遏制高校行政管理下基建項(xiàng)目管理主要弊端，可以將“集中組織建設(shè)”管理模式引入高校基建項(xiàng)目管理中。

（1）隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，高校基建投資體系逐漸多元化，除了國(guó)家或省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款外，學(xué)校自籌資金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、民間集資、校企合作等基建投資方式都屢見(jiàn)不鮮，高校基建項(xiàng)目的社會(huì)性投資比例逐漸增多，但國(guó)家或省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款比例仍占比大多數(shù)，其實(shí)質(zhì)上而言仍然是政府性投資的工程項(xiàng)目。 可見(jiàn)，高校工程項(xiàng)目建設(shè)的投資性決定了其具有與集中組織建設(shè)模式良好的契合度，換言之，盡管高校的基建從業(yè)人員相對(duì)而言具有更高的學(xué)歷背景與專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，高校的基建管理體系也相對(duì)更簡(jiǎn)單，但是在政府投資項(xiàng)目中存在的諸多問(wèn)題，在高?；?xiàng)目管理中都會(huì)有一一相關(guān)的映射。 因此，推廣運(yùn)用集中組織建設(shè)模式，對(duì)高校的基建管理工作的改進(jìn)也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

（2）隨著“集中組織建設(shè)”這一創(chuàng)新模式的不斷深入，相配套的政策體系逐漸得到健全和完善。 按照“權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范”的原則，構(gòu)建了集中組織建設(shè)管理和運(yùn)行的機(jī)制，并且不斷完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了有關(guān)集中組織建設(shè)的一系列文件制度以及監(jiān)管文件。 集中組織建設(shè)的實(shí)施單位已形成了一整套較為完善的項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性不斷得到強(qiáng)化。 相對(duì)于高校傳統(tǒng)基建管理模式，可以較快地實(shí)施更為先進(jìn)的建設(shè)組織模式以及新型建造方式的工程項(xiàng)目。

與其他類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目相比，高校建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性；同時(shí)，高校的建筑風(fēng)格也具有一定的校園建筑文化內(nèi)涵，而實(shí)施單位對(duì)這些特殊性的理解可能把握不準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)建成項(xiàng)目與實(shí)際期望差異較大。 但在集中建設(shè)管理模式下，省屬高校不同建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位均為省公共工程建設(shè)中心有限公司，建設(shè)項(xiàng)目具有連續(xù)性，這也利于高校建筑文化的沉淀。 集中組織建設(shè)的實(shí)施單位擁有雄厚的技術(shù)力量，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可實(shí)施更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、高效的項(xiàng)目管理。 因此，集中組織建設(shè)實(shí)施單位完全能夠勝任高?；?xiàng)目管理的特殊性。

（3）高?；üこ烫卣髋c政府投資工程既有相似性也有差異性，但從采用集中建設(shè)管理模式的政府投資工程實(shí)踐已取得的成效來(lái)看，高?；üこ桃材軌蛲ㄟ^(guò)集中組織建設(shè)模式來(lái)進(jìn)行管理。 集中組織建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”有效分離，對(duì)控制投資規(guī)模、提高工程質(zhì)量、預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗等都起到了積極作用。 在具體操作層面，由政府委托的集中組織建設(shè)實(shí)施單位履行“建設(shè)單位”的權(quán)利和義務(wù)，代替高校（使用單位）承擔(dān)工程組織建設(shè)職能，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，建設(shè)管理更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、高效。

（4）隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)投入的不斷增大，高?；窘ㄔO(shè)的規(guī)模也日益增大，這為高校推廣應(yīng)用集中組織建設(shè)模式創(chuàng)造了良好的條件。 再加上政府性投資工程集中組織建設(shè)模式的成功實(shí)踐為推進(jìn)集中組織建設(shè)模式提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。

集中組織建設(shè)模式下，高?；ú块T(mén)不再自行組織建設(shè)，而由集中組織建設(shè)實(shí)施單位履行工程項(xiàng)目建設(shè)職能，高校應(yīng)重新界定集中組織建設(shè)管理模式下基建部門(mén)的職能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制。因此，集中組織建設(shè)模式在高?；I(lǐng)域的推廣應(yīng)用已經(jīng)初步具備了客觀基礎(chǔ)。 我?！敖痼胪聊緞?chuàng)新實(shí)踐教育中心”、“蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院地震模擬振動(dòng)臺(tái)實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目均采用“集中組織建設(shè)”模式，已取得了良好的成效。

4 集中組織建設(shè)模式下高?；?xiàng)目管理案例分析

金螳螂土木創(chuàng)新實(shí)踐教育中心項(xiàng)目是我校首個(gè)采用集中組織建設(shè)模式進(jìn)行管理的工程項(xiàng)目。 項(xiàng)目實(shí)施單位為省公共工程建設(shè)中心有限公司，代替學(xué)校履行工程組織建設(shè)的職能。 由項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇工程項(xiàng)目的施工單位和監(jiān)理單位。

4.1 集中組織建設(shè)模式下委托管理內(nèi)容

根據(jù)省發(fā)展改革委對(duì)該項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)（蘇發(fā)改社會(huì)發(fā)[2020]808 號(hào)）要求，本項(xiàng)目實(shí)行集中組織建設(shè)，實(shí)施單位為省公共工程建設(shè)中心有限公司。 根據(jù)《省級(jí)政府投資工程集中建設(shè)項(xiàng)目分工協(xié)作辦法》（蘇建函集建[2020]570 號(hào)），學(xué)校作為使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，無(wú)需實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，但應(yīng)推薦一名具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)任項(xiàng)目“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”，參與學(xué)校集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)、配合工作。 而實(shí)施單位從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后介入，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交的全過(guò)程建設(shè)管理，其主要工作內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 集中組織建設(shè)實(shí)施單位主要職責(zé)

4.2 集中組織建設(shè)模式在工程案例中的綜合評(píng)估

4.2.1 集中組織建設(shè)模式在工程實(shí)踐中的優(yōu)越性

目前，我校首個(gè)采用集中組織建設(shè)管理模式的工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，并移交使用單位，使學(xué)校的教學(xué)條件及環(huán)境得到了進(jìn)一步的提升。 在集中組織建設(shè)過(guò)程中，這種管理模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）集中組織建設(shè)模式的實(shí)施為高?；ü芾硖峁┝烁鼮橐?guī)范、專(zhuān)業(yè)的管理服務(wù)，也推動(dòng)著高?；ü芾硭降奶嵘?。 受政府授權(quán)的集中組織建設(shè)的實(shí)施單位可以更規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化地實(shí)施工程管理，承擔(dān)相應(yīng)的工程組織建設(shè)職能，使基建管理實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”有效分離，突出了專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，突顯了工程管理的專(zhuān)業(yè)化，使工程管理水平得到了顯著提升。

（2）根據(jù)《省級(jí)政府投資工程集中組織建設(shè)項(xiàng)目分工協(xié)作辦法》（蘇建函集建[2020]570 號(hào)）規(guī)定，在集中組織建設(shè)模式下，由建設(shè)項(xiàng)目使用單位及時(shí)劃撥建設(shè)資金，由建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金概算。 按照項(xiàng)目使用單位確定的工程建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施投資限額設(shè)計(jì)，有助于有效控制建設(shè)項(xiàng)目的“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的頑疾。 集中組織建設(shè)管理模式引入高?；?xiàng)目管理，最大限度地遏制了高?；üこ讨械摹叭鳖B疾問(wèn)題。 經(jīng)省公共工程建設(shè)中心的初步核算，金螳螂土木創(chuàng)新實(shí)踐教育中心并未發(fā)生或超過(guò)概算，初步估算可節(jié)省投資約150 萬(wàn)元。

（3）集中組織建設(shè)模式下，高校從項(xiàng)目“建設(shè)方”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“使用方”，但高校必須保持發(fā)揮自有運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職能，高?；ü芾聿块T(mén)的職能也應(yīng)從項(xiàng)目微觀管理轉(zhuǎn)向項(xiàng)目宏觀管理。 集中組織建設(shè)模式下，高校參與集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)、配合工作。

（4）與傳統(tǒng)高?；ü芾砟Ｊ较啾?，集中組織建設(shè)模式有效地實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的相互分離，能夠有效阻斷權(quán)利尋租，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

（5）實(shí)行集中組織建設(shè)模式后能夠有效地管理各種檔案文件和合同，客觀上促進(jìn)了基建管理水平整體提升。在高校基建管理工作中，重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程而忽略工程建設(shè)檔案管理，一直以來(lái)都是各高校的一種通病。近年來(lái)高校的巡視活動(dòng)中，基建檔案資料缺失、資料不完善的違規(guī)情況，也成為高校巡視整改的重點(diǎn)。 因此，集中組織建設(shè)模式的實(shí)施，在客觀上也能加速基建工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

4.2.2 集中組織建設(shè)模式實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

作為我校首個(gè)采用集中組織建設(shè)模式管理的工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程比較順利，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：

（1）高校作為使用單位，有時(shí)也是投資方，高校的建設(shè)要求無(wú)法及時(shí)、充分、完全得到滿(mǎn)足。 由于工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，通常達(dá)到1 年以上。 而在這個(gè)建設(shè)工期內(nèi)，有可能高校自身會(huì)出現(xiàn)新的變化，如建筑使用功能變化、辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變、設(shè)備技術(shù)升級(jí)等，這些都可能要在在建工程中有所體現(xiàn)。 在行政管理下的高?；ü芾砟Ｊ街?，這種因時(shí)制宜的變更，只要論證充分，通常實(shí)施起來(lái)比較簡(jiǎn)單。 但在集中組織建設(shè)管理模式下，由于高校從項(xiàng)目“建設(shè)方”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“使用方”，集中組織建設(shè)的實(shí)施單位作為項(xiàng)目“建設(shè)方”，高校的建設(shè)要求就沒(méi)有那么能夠順利達(dá)成。

（2）在集中組織建設(shè)模式下，高校從項(xiàng)目“建設(shè)方”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“使用方”，但并不意味著不再介入集中建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的建設(shè)工作，相反更要積極主動(dòng)地參與到本單位集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)、配合等。 高校作為項(xiàng)目“使用方”應(yīng)選派一名具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”，并與項(xiàng)目“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”、實(shí)施單位項(xiàng)目主任及現(xiàn)場(chǎng)代表，共同參與集中建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)管理的相關(guān)工作。 高校應(yīng)根據(jù)集中組織建設(shè)管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校具體情況，制定相應(yīng)的《“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”工作規(guī)范》，進(jìn)一步發(fā)揮使用單位在集中建設(shè)管理中的參與作用。

（3）根據(jù)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)階段及可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目的投資影響度占到60%，設(shè)計(jì)階段約占15%，施工階段也僅占15%左右。 因此，若實(shí)施單位能夠從技術(shù)方案及可行性階段就能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性的管理作用，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的效率具有十分重大的影響。 因此，實(shí)施單位應(yīng)從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始介入，直到工程保修責(zé)任期結(jié)束。 另外，高?；ú块T(mén)管理人員具有一定的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有的基建項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，這時(shí)實(shí)施單位可適當(dāng)調(diào)整介入時(shí)機(jī)環(huán)節(jié)和介入模式。

（4）在集中組織建設(shè)項(xiàng)目工程交付使用單位后，由集中組織建設(shè)實(shí)施單位承擔(dān)組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修期范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作，而建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理工作由項(xiàng)目使用單位承擔(dān)。 跟高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校具體情況和實(shí)施集中建設(shè)項(xiàng)目的特征，研究制定相關(guān)的《集中組織建設(shè)項(xiàng)目維修保養(yǎng)管理實(shí)施辦法》，并及時(shí)與實(shí)施單位建立信息溝通、配合、協(xié)調(diào)等制度，以保證已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目能夠較好地發(fā)揮其作用。

（5）根據(jù)蘇建函集建[2020]570 號(hào)的規(guī)定，高校作為使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，并參與集中建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)及圖紙交底等工作。 在集中組織建設(shè)管理模式下，高?；üぷ鲬?yīng)側(cè)重于項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，同時(shí)參與集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。 作為高校的基建管理部門(mén)，則應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)基建管理人員進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和崗位培訓(xùn)。 必要時(shí)，在充分論證的前提下，對(duì)基建部門(mén)職能、管理崗位職責(zé)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為集中組織建設(shè)管理模式全面推廣作技術(shù)準(zhǔn)備。

5 結(jié)論與建議

（1） 集中組織建設(shè)模式是江蘇省在政府投資工程中積極推進(jìn)的管理模式， 并已逐步取得積極的成效。高?；?xiàng)目實(shí)質(zhì)上仍屬于政府投資項(xiàng)目，高?；?xiàng)目管理采用集中組織建設(shè)模式具有可行性和必要性。建議在高?；?xiàng)目管理中引入集中組織建設(shè)管理模式，并在充分論證的前提下，對(duì)基建部門(mén)職責(zé)、管理崗位職能作適當(dāng)調(diào)整，對(duì)基建管理制度進(jìn)行全面梳理，為集中組織建設(shè)管理模式全面推廣作技術(shù)準(zhǔn)備。

（2）傳統(tǒng)高?；?xiàng)目采用自行組織建設(shè)，在集中組織建設(shè)管理模式下，高校從項(xiàng)目“建設(shè)方”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“使用單位”，建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理由專(zhuān)業(yè)化的實(shí)施單位負(fù)責(zé)。 但高?；ü芾聿块T(mén)要利用現(xiàn)有管理部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全過(guò)程參與本單位集中組織建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的溝通、協(xié)調(diào)、配合等工作。

（3）集中組織建設(shè)實(shí)施單位介入時(shí)點(diǎn)應(yīng)從編制項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)開(kāi)始，直到工程保修責(zé)任期結(jié)束。 但高?；ü芾聿块T(mén)管理人員具有一定的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有的基建項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，建議可根據(jù)高校基建項(xiàng)目的實(shí)際情況，集中組織建設(shè)實(shí)施單位靈活地選擇介入模式和介入時(shí)機(jī)。

（4）集中組織建設(shè)模式在高?；?xiàng)目管理中的應(yīng)用表明，集中組織建設(shè)模式由于自身的優(yōu)勢(shì)，可以有效克服高?；ü芾泶嬖诘闹饕锥?，為高?；ü芾硖峁┝烁鼮橐?guī)范、專(zhuān)業(yè)的管理服務(wù)，也推動(dòng)著高校基建管理水平的提升。