陳甜

摘 要：人才資源是企業(yè)發(fā)展的第一資源，人才優(yōu)先發(fā)展是推動經(jīng)濟長足發(fā)展的最優(yōu)選擇。隨著國際環(huán)境的不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展進入新常態(tài)，人才工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。如何遵循人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，探索以人才戰(zhàn)略推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，對國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有十分重要的意義。在此背景下，長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱長沙經(jīng)開區(qū)）搶抓機遇，主動融入全球經(jīng)濟發(fā)展，打造了傳統(tǒng)人才工作戰(zhàn)略化轉型的“園區(qū)樣本”。本文以開放型經(jīng)濟發(fā)展為背景，以長沙經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為基礎，深入分析影響人才工作戰(zhàn)略轉型的制約因素，探索了以人才戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的路徑，提出了意見和建議。

關鍵詞：人才戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟；開放發(fā)展

一、經(jīng)濟與人才工作現(xiàn)狀

1.開放型經(jīng)濟現(xiàn)狀

從國際環(huán)境來看，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。自由貿(mào)易試驗區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設以及“中部崛起”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，都助推著我國經(jīng)濟不斷增速換擋，由此形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域戰(zhàn)略布局的經(jīng)濟開放發(fā)展新常態(tài)。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計，改革開放以來，我國經(jīng)濟總量從世界第6位上升到世界第2位，貨物貿(mào)易從世界第6位上升到世界第1位，服務貿(mào)易從世界第11位上升到世界第2位，實際利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外直接投資從世界第26位上升到世界第1位。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)鏈前端、尖端和高端的整體化發(fā)展趨勢逐步形成，以產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)力點，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟開放發(fā)展的必然趨勢?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合創(chuàng)新機制、區(qū)塊鏈賦能知識產(chǎn)權保護新模式、金融一站式服務、知識產(chǎn)權服務綜合體等制度創(chuàng)新案例和改革經(jīng)驗不斷成熟，以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字經(jīng)濟作用不斷凸顯。目前，我國高端化、國際化、平臺化、便利化的自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量已達到21個，制度優(yōu)勢和改革紅利充分釋放，貿(mào)易、投資、金融、通關等領域改革全面深化，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度不斷開放，首創(chuàng)性、差異化、集成性改革探索持續(xù)開展，形成了具有國際競爭力的營商環(huán)境，為開放型經(jīng)濟下的企業(yè)“互通有無”提供了精準服務。

2.人才工作現(xiàn)狀

隨著國際國內(nèi)雙循環(huán)格局的逐步形成，富有競爭力的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，使得我國人才存量迅猛增長、人才總量大幅攀升、人才素質不斷提高。與此同時，海外留學歸國人才逐年增加，人才效能顯著增強，在此環(huán)境下，如何做好人才工作，給人力資源管理者帶來了新的思考，深刻認識人才戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，將人才工作提升到了戰(zhàn)略層次。近十年來，我國“近悅遠來”引才格局逐漸形成，我國也從世界最大的人才輸出國逐步轉變?yōu)橹饕娜瞬呕亓鲊?。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，人才是基礎，區(qū)域經(jīng)濟的開放發(fā)展，人才是關鍵，區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，人才是核心。持續(xù)吸引高層次人才、持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新人才，從而助推區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展，人才戰(zhàn)略是必不可少的助推器。

3.長沙經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀

長沙經(jīng)開區(qū)成立于1992年，2000年升格為湖南首家國家級經(jīng)開區(qū)。2020年9月，長沙經(jīng)開區(qū)以47.17平方公里成為湖南自貿(mào)試驗區(qū)名副其實的核心區(qū)。近年來，長沙經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮“兩區(qū)”疊加獨特比較優(yōu)勢，全力推動園區(qū)高質量、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，其良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢，吸引了大批人才聚集，據(jù)統(tǒng)計，長沙經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才20萬人，累計入選國家、省市各類人才計劃2600余人，有省級以上重點人才及市級高層次人才757人，骨干人才1938人，外籍人才240人，專業(yè)技術人才2.8萬人，職業(yè)技能人才5.1萬人，基本形成了一支學科齊全、素質優(yōu)良、專業(yè)配套，基本契合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構需求的人才隊伍。與此同時，長沙經(jīng)開區(qū)還建成了湖南省唯一一所外籍人士子女學?！|希國際學校，先后獲評“全國人力資源誠信服務示范機構”“國家人力資源服務出口基地”，是湖南省機械與動力工程高級職稱自主評審唯一試點的園區(qū)。

二、人才戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的意義

1.人才戰(zhàn)略促進區(qū)域組織生態(tài)重構

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到今天，催生了人力資源管理學科中很多的分支和命題，但戰(zhàn)略、組織與人依然是亙古不變的三大主題。管理學者博格·沃納菲爾于1984年提出了企業(yè)資源基礎理論，一個組織的競爭力并非來源于其所處的外部環(huán)境，而是來源于組織內(nèi)部具有的區(qū)別于其他組織的異質性資源。管理學者杰伊·巴尼在1991年提出，組織績效主要取決于三類重要的內(nèi)部資源，即物質資源、人力資源及組織資源。在企業(yè)中，人才戰(zhàn)略是為組織戰(zhàn)略服務的，在區(qū)域經(jīng)濟中，人才戰(zhàn)略是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的。區(qū)域經(jīng)濟的組織生態(tài)重構，離不開各企業(yè)內(nèi)部的組織生態(tài)重構，各企業(yè)內(nèi)部的組織生態(tài)重構，離不開組織變革，組織變革，又離不開人才這個關鍵因素。由此可見，人才戰(zhàn)略是促進區(qū)域組織生態(tài)重構，實現(xiàn)地區(qū)GDP穩(wěn)步增長必不可少的關鍵要素。

2.人才戰(zhàn)略賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，為新時代產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展指明了方向，數(shù)字已經(jīng)成為繼勞動、資本、土地、知識、技術、管理之后的第七大生產(chǎn)要素。實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉型，將通過數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，加快生產(chǎn)要素流動，使得跨界合作成為產(chǎn)業(yè)組織的常態(tài)，也讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間的升維成為可能。在數(shù)字化轉型縱深推進下，產(chǎn)業(yè)組織的基本單位不再是企業(yè)，而是企業(yè)之間以用戶價值為出發(fā)點建立合作關系而形成的數(shù)字生態(tài)，由此引發(fā)數(shù)字化人才的需求量劇增。根據(jù)長沙經(jīng)開區(qū)公布數(shù)據(jù)，中聯(lián)工起對智能控制、大數(shù)據(jù)應用、智能制造等崗位的需求已達到歷史高峰，如智能控制工程師、大數(shù)據(jù)應用工程師、智能制造現(xiàn)場工程師、智能物流工程師等崗位的需求達到300人，同比增長87.5%；三一集團未來5年預計將通過數(shù)字化引進30000名研發(fā)工程師，3000名產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)整體3000億元的銷售額。因此，制定符合國家“十四五”規(guī)劃要求的區(qū)域經(jīng)濟人才戰(zhàn)略，是促進企業(yè)的數(shù)字化轉型，促進助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級強有力的實施舉措。

3.人才戰(zhàn)略助推區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展

當前，中國特色社會主義進入新時代，從現(xiàn)在起到2035年，是中國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的關鍵時期，制造業(yè)的高質量發(fā)展，離不開人才的有力支撐，長沙經(jīng)開區(qū)深諳人才是制造業(yè)高質量發(fā)展的最強引擎這個道理，圍繞打造國家智能制造主中心，增強政策引導，突出高層次人才引領作用，增強基礎人才支撐力量，培養(yǎng)和打造了一支結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。在2022全球工程機械50強峰會上發(fā)布的“2022全球工程機械制造商50強”等榜單中，長沙經(jīng)開區(qū)便有3家企業(yè)上榜，為制造業(yè)高質量發(fā)展打響世界級品牌。近日，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布了《先進制造業(yè)百強園區(qū)（2022）》榜單（湖南日報，2022-07-11），長沙經(jīng)開發(fā)區(qū)再度上榜，這無疑是對人才戰(zhàn)略助推區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的最好印證。

三、當前區(qū)域經(jīng)濟中人才工作存在問題

1.高層次人才爭奪戰(zhàn)如火如荼

近年來，各省、市為了爭奪人才，紛紛推出地方性人才政策，全國各城市之間展開了一系列如火如荼的人才爭奪戰(zhàn)。上海人才新政提出，只要是世界一流的海外歸國大學畢業(yè)生，可直接落戶上海，且落戶后的住房、家庭、子女教育問題可逐步解決；深圳人才新政提出，凡35歲以下非全日制本科加中級職稱，或者45歲以下非全日制本科加高級職稱可以直接辦理落戶；廣州人才新政提出，具有國內(nèi)普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位，或具有國（境）外學士學位，年齡在40周歲以下的，或具有中級職稱，由單位正常繳納社保的，均可落戶，可謂搶人搶得非常徹底。2022年5月，智聯(lián)招聘與“澤平宏觀”課題組聯(lián)合發(fā)布《中國城市人才吸引力排名：2022》，中部地區(qū)僅武漢、長沙2個城市上榜，中部地區(qū)與沿海城市的人才爭奪競爭力還是存在很大差距，人才短缺、供小于求的現(xiàn)象在中部地區(qū)將長期存在，現(xiàn)有的人才引才政策、實施舉措已無法滿足企業(yè)對人才的需求。

2.高技能人才結構性失衡現(xiàn)象普遍

盡管我國人才總量不斷增加，人才能力不斷提升，但技能人才結構失衡現(xiàn)象仍比較普遍。一方面，高職院校畢業(yè)生“懶就業(yè)”現(xiàn)象嚴重，他們更傾向于選擇在國內(nèi)發(fā)達城市謀求薪水高的崗位，而不愿意在偏遠地區(qū)從事基礎崗位工作；具備高技能人才的高級工、高級技師等行業(yè)人才在一、二線城市之間不斷“流動”，三、四線城市則供給失衡。另一方面，技能人才培養(yǎng)機制尚不完善。目前技能人才的培養(yǎng)，往往依托于職業(yè)院校，而企業(yè)對職業(yè)技能培訓的重視程度遠遠不夠。以長沙經(jīng)開區(qū)為例，盼盼安全門對技能人才的需求，仍以勞動密集型人員招聘為主，缺乏培養(yǎng)高級工和高級技師的意識；藍思科技雖然擁有玻璃面板自主知識產(chǎn)權和研發(fā)團隊，但由于對人才重視不夠，大部分高技能人才另起爐灶，削弱了企業(yè)競爭力?？傮w來說，技能人才結構性失衡，表現(xiàn)在高技能人才增長幅度不均勻、兩極分化嚴重、人才分布不合理，人才結構難以調(diào)整等多方面，由于載體制約，致使優(yōu)秀技能人才引不進、激不活、用不好、留不住。

3.國際型服務人才存在斷層

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的生效、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺的作用，跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，不斷催生服務貿(mào)易的發(fā)展，為企業(yè)積極探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打通雙向投資通道，主動融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供了強有力的支撐，服務貿(mào)易勢必成為我國經(jīng)濟增長新的動力源?！锻馍掏顿Y法》及其《條例》的實施，通過立法確定了外資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單制度。我國已連續(xù)五年縮減外資準入負面清單，發(fā)達國家的外商投資不斷涌入我國，由貨物貿(mào)易快速發(fā)展引起的服務貿(mào)易帶動效應，引領中國傳統(tǒng)服務業(yè)向國際化轉變。但是，多年來我國并沒有重視國際型服務人才的專業(yè)化培養(yǎng)，制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展存在短板，服務貿(mào)易人員素質普遍偏低，服務業(yè)國際化程度與發(fā)達國家相比還存在很大差距，國際型服務人才供需不匹配，存在斷層現(xiàn)象。

四、以人才戰(zhàn)略為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展路徑

1.做好人才規(guī)劃，構建“人才共享”新模式

首先，做好人才需求分析。結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展目標，分行業(yè)、分層次摸清現(xiàn)有人才分布情況，以“高精尖缺”人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)管理人才、海外留學生、高校優(yōu)秀學子和高技能人才為重點，分行業(yè)、分類別分析未來5—10年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，做好人才儲備。其次，建立實效“人才盤點臺賬”。通過充分利用大數(shù)據(jù)平臺，我們可以掌握園區(qū)人才隊伍的結構、年齡分布、學歷情況、從業(yè)領域、流動趨勢、外籍人才的存量和增量～以及人才服務的偏好和需求等信息。通過對這些數(shù)據(jù)進行分類、分級和盤點，我們可以更好地了解人才的存量情況，并挖掘出高潛力的人才。最后，建立網(wǎng)絡“人才智庫團隊”。結合企業(yè)人才需求，通過“遠程借智”“人才共享”等方式，將人才工作從傳統(tǒng)的“選人用人育人留人”轉換為“識人用人育人勵人”，同時，鼓勵園區(qū)內(nèi)同類別、同行業(yè)的智庫人才，通過項目合作等方式交流，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，助推經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.堅持頂層設計，打造“人才聚集”新洼地

一是深度融合，出臺行之有效的人才政策。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎、以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為契機，圍繞重點領域和核心產(chǎn)業(yè)，聚焦人才管理、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才開發(fā)等重點環(huán)節(jié)，出臺推進國際人才港建設、人才聚集發(fā)展、引進培育技能人才、促進大學生創(chuàng)業(yè)、支持軍民融合人才創(chuàng)新等一系列政策，推進園區(qū)領導定向聯(lián)系人才制度，形成園區(qū)“人才聚集”新洼地。二是加大扶持，吸引“高精尖缺”人才落戶。加大國內(nèi)外“高精尖”科技研發(fā)團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、智庫團隊引進力度，加快骨干人才分類認定，重點引入密碼學、計算數(shù)學等產(chǎn)業(yè)鏈急需人才，大力推進海內(nèi)外優(yōu)秀科學家集聚行動，緊扣重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大創(chuàng)新項目，引進“高精尖缺”人才。三是積極對接，推進優(yōu)秀企業(yè)家行動落地。融入新模式、新業(yè)態(tài)，引進在行業(yè)領域有示范帶動作用的企業(yè)家，完善優(yōu)秀企業(yè)家獎勵制度，將企業(yè)上市與高層次人才評定掛鉤，探索建立榮譽制度和容錯機制，營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的營商環(huán)境。

3.搭建服務平臺，推進“人才數(shù)字化”新發(fā)展

一是搭建人才聚集平臺。高規(guī)格建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)外知名人力資源機構，借助國際國內(nèi)學會、協(xié)會等組織，以國際人才港為載體，發(fā)揮博士后科研工作站、院士專家工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺優(yōu)勢，高規(guī)格、全方位、多角度宣傳園區(qū)優(yōu)勢、人才典型和先進經(jīng)驗，不斷增強園區(qū)吸引力、感召力和知名度，全力打造吸引人才強磁場；二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺。重點建設優(yōu)秀科學家、優(yōu)秀青年人才、優(yōu)秀企業(yè)家等人才隊伍，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成具有區(qū)域強勁帶動力、國內(nèi)顯著競爭力、全球重要吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺；多方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，加大眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)、科研平臺扶持力度，推進產(chǎn)學研一體化基地、重點實驗室、技術研發(fā)中心等研發(fā)及成果轉化。三是搭建數(shù)字化服務平臺。利用大數(shù)據(jù)技術，建立園區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，努力提高人才管理、前置服務水平。鼓勵整合機構力量，組織召開重點龍頭企業(yè)供需對接會，優(yōu)化人才服務，提升人才發(fā)展環(huán)境，全方位引進、用好、培養(yǎng)、留住、開發(fā)人才。加快建設數(shù)字人才綜合服務平臺，做到數(shù)據(jù)共享、“按圖索驥”、上下連通、精準服務；建立“一網(wǎng)一庫一平臺”（人才智慧導航、人才數(shù)據(jù)庫、人才業(yè)務辦理平臺），實現(xiàn)人才政策一網(wǎng)查詢、人才需求一網(wǎng)匹配、人才服務一網(wǎng)集成。

五、結語

隨著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和社會的發(fā)展，人才戰(zhàn)略在推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展中的作用日益凸顯。產(chǎn)業(yè)的轉型升級、智能制造的推廣、制造業(yè)的高質量發(fā)展，都離不開高素質、跨領域、復合型人才的支持和開發(fā)。以人才戰(zhàn)略為抓手，建設人才規(guī)模不斷壯大、人才素質明顯提高、人才數(shù)量穩(wěn)步提升、人才載體持續(xù)加強的體系，能夠引領區(qū)域經(jīng)濟進入開放發(fā)展的新常態(tài)。這是深入貫徹新發(fā)展理念、推動中部地區(qū)崛起思想的重要舉措，是走出集創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合路子的重要對策，也是建設全球高端裝備制造業(yè)基地強有力的支撐。新時代人才戰(zhàn)略的探索與研究，有助于區(qū)域經(jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于我國推動“一帶一路”建設的實施，有利于提高我國企業(yè)的國際綜合競爭實力，也必將有利于提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈中的地位。

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