劉紅月

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是地方政府構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和活躍的科技創(chuàng)新鏈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。產(chǎn)業(yè)園集聚了大中小微多種規(guī)模的企業(yè)，是各地區(qū)招商引資的主平臺，全國很大一部分生產(chǎn)總值來自于園區(qū)經(jīng)濟(jì)。近年來，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP增速持續(xù)在10%左右，產(chǎn)業(yè)園在我國經(jīng)濟(jì)快速增長中發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有力地推動了我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

經(jīng)濟(jì)全球化以后，我國產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)受到國外生產(chǎn)技術(shù)的沖擊，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展的增量時代加快進(jìn)入增速下降的存量時代，產(chǎn)業(yè)甚至存在斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革成為產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園的管理和服務(wù)體系將從單一的“生產(chǎn)”功能向多維的“人才、技術(shù)、社會”生態(tài)系統(tǒng)功能方向轉(zhuǎn)變，尤其是面對產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺的形勢，園區(qū)不在是硬推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，更要加強(qiáng)人才供給促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速變革的關(guān)鍵性服務(wù)體系，并能持續(xù)性留住人才發(fā)展，將職業(yè)環(huán)境和社會生活環(huán)境融合，構(gòu)建生產(chǎn)、工作與持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綜合體。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革加速，同時產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，只有加強(qiáng)人才開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速注入創(chuàng)新活力，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的凝聚力。人才開發(fā)是為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時刻儲備關(guān)鍵技術(shù)，也是傳承、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重要舉措，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本工程。針對產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的人才開發(fā)，是以快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新需求為目的，將技術(shù)人才學(xué)習(xí)意識、技術(shù)技能以及創(chuàng)新能力持續(xù)挖掘、培訓(xùn)、提升的過程。高水平的人才開發(fā)模式是將技術(shù)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展伴生融合，促成人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、發(fā)展鏈融為一體，呈現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)共發(fā)展的生態(tài)模式。

一、單一學(xué)校元技術(shù)人才開發(fā)無法快速適產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展需求，只有與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境深化融合，才能抓住技術(shù)人才開發(fā)的針對性，落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳承人才培養(yǎng)關(guān)鍵目標(biāo)

我國自主特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和制度正逐漸完善，政策支持的產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)需求的基本方案。由于我國大部分企業(yè)并不具備參與職業(yè)教育的條件，也缺少人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和能力，沒能有力支持職業(yè)教育人才開發(fā)，職業(yè)教育仍然處在單一學(xué)校元的發(fā)展局面，但是，恰恰是這部分企業(yè)在處于技術(shù)轉(zhuǎn)型、變革的關(guān)鍵時期，急需大量的技術(shù)人才。職業(yè)學(xué)校人才開發(fā)模式處在關(guān)鍵時期也是矛盾時期，單一職業(yè)學(xué)校人才開發(fā)一直缺少職業(yè)性內(nèi)容，培養(yǎng)的技術(shù)人才一旦進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域，缺少職業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，知識學(xué)習(xí)不能轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用，缺少職業(yè)意識和實(shí)踐能力，不能及時反應(yīng)出職業(yè)價(jià)值，導(dǎo)致技術(shù)人才喪失職業(yè)信心，這成了技術(shù)人員從產(chǎn)業(yè)一線的工作中流失的主要因素，即便政府重視產(chǎn)教融合發(fā)展職業(yè)教育，但是職業(yè)教育畢竟由學(xué)校單一元主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)始終不能快速融入教學(xué)過程，人才培養(yǎng)內(nèi)容始終滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

辦好職業(yè)教育并不能僅依靠職業(yè)學(xué)校單一元，更要依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)；技術(shù)傳承和創(chuàng)新，人才開發(fā)處在最低端的工作模式和水平，技術(shù)傳承和創(chuàng)新是人才開發(fā)關(guān)鍵所在，吸收產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建設(shè)職業(yè)環(huán)境，塑造工作意識，是職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革的關(guān)鍵，這是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的發(fā)展瓶頸。

目前，職業(yè)教育正試圖提升學(xué)歷，學(xué)生長時間留在學(xué)校學(xué)習(xí)，該模式有利于理論知識積累，但會導(dǎo)致學(xué)生長時間缺少職業(yè)技術(shù)實(shí)踐，并不適用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革時期的人才開發(fā)，應(yīng)該讓技術(shù)大軍盡快就業(yè)工作，在工作實(shí)踐中繼續(xù)加強(qiáng)人才開發(fā)，接受到產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳承和創(chuàng)新實(shí)踐，成為一批致力于生產(chǎn)的工匠型人才。

二、借鑒德國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才供給和開發(fā)方案，制訂以區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求的產(chǎn)教融合發(fā)展特色模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，支撐江蘇太倉成為產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

太倉被譽(yù)稱為德企之鄉(xiāng)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚近百家汽車零件制造、設(shè)備制造等領(lǐng)域的德國企業(yè)，4.0提出后，企業(yè)紛紛進(jìn)行技術(shù)變革，大量的機(jī)械手、先進(jìn)的產(chǎn)線投入應(yīng)用，生產(chǎn)的技術(shù)形式處在工業(yè)4.0的準(zhǔn)入時代，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)典型園式發(fā)展的的縣域經(jīng)濟(jì)載體。為適應(yīng)園區(qū)企業(yè)技術(shù)人員的需求，太倉政府出臺技術(shù)人才開發(fā)的系統(tǒng)政策，鼓勵借鑒德國雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，形成多種形式的人才供給方案，構(gòu)建了產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)載體，形成校企雙元人才培養(yǎng)的格局。

第一種，以地方職業(yè)學(xué)校為主體的全面人才培養(yǎng)模式改革。由地方政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，借鑒德國跨企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)形式，校內(nèi)建設(shè)相對獨(dú)立模式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，引入在太德國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目化工作方案，培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)人才。第二種，以較大生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)獨(dú)立培訓(xùn)人才形式。政府鼓勵、支持地方較大規(guī)模企業(yè)獨(dú)立建設(shè)培訓(xùn)載體，與地方職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)技術(shù)人才，職業(yè)學(xué)校致力于“學(xué)生”的基礎(chǔ)性和可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)，企業(yè)能夠主導(dǎo)培養(yǎng)“學(xué)徒”崗位適應(yīng)性和關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。第三種是多家中小型企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)形式。借鑒德國雙元制培訓(xùn)條例，共同制訂人才培養(yǎng)方案，多企業(yè)合作共建培訓(xùn)中心，仍與地方學(xué)校合作培養(yǎng)人才，這種培訓(xùn)更注重基礎(chǔ)技能的訓(xùn)練，與生產(chǎn)直接相關(guān)的技術(shù)需求會在企業(yè)實(shí)習(xí)期間完成培訓(xùn)。

地方政府在政策上支持了建設(shè)成本和過程成本，刺激了企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的欲望和潛力，集聚了有效的人才培養(yǎng)資源，職業(yè)教育得到了高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)符合地方產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)人才；在園內(nèi)，職業(yè)資格認(rèn)證等同于同等能力的學(xué)歷層次，讓技術(shù)人員有信心堅(jiān)守于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，促進(jìn)了技術(shù)人才就業(yè)穩(wěn)定性，支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)建了以人才培養(yǎng)為核心的新的社會利益共同體，使得太倉成為聞名的職業(yè)教育產(chǎn)教新城。

值得注意的是，德國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新往往發(fā)生在德國本土，在我國的德資企業(yè)更注重生產(chǎn)的實(shí)踐技術(shù)，因此，在中國德國人才開發(fā)容易忽略創(chuàng)新能力的培訓(xùn)開發(fā)；二是，太倉人才開發(fā)模式一直重視在校期間的人才培訓(xùn)，對在職的技術(shù)開發(fā)仍然沒有具體的保障措施，可能會限制技術(shù)人員的持續(xù)成長。

三、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建人才開發(fā)載體平臺，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)教融合資源優(yōu)勢，培養(yǎng)技術(shù)人才，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

技術(shù)人才開發(fā)主要的路徑是技術(shù)培訓(xùn)，維持人才與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同頻發(fā)展，不僅是教育教學(xué)領(lǐng)域的事項(xiàng)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程。地方政府應(yīng)依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)體平臺，集聚培訓(xùn)資源的優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳承和創(chuàng)新人才開發(fā)目標(biāo)，制訂技術(shù)人才培訓(xùn)支持政策，一方面對技術(shù)人才開發(fā)提供基本保障條件，另一方面，政策激勵技術(shù)人才穩(wěn)定地工作在產(chǎn)業(yè)技術(shù)崗位。

依托地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才開發(fā)載體，是能夠貼近產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)人才培訓(xùn)環(huán)境，保持與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展形勢快速開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，能夠結(jié)合具體職業(yè)崗位差異化塑造技術(shù)人才，促使人才成長與產(chǎn)業(yè)技術(shù)同步發(fā)展，實(shí)時支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成職業(yè)行為因素主導(dǎo)的人才培訓(xùn)格局。

政策支撐。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)是職業(yè)教育另一種新的形式，與地方職業(yè)教育具有同等重要的地位，符合我國當(dāng)前產(chǎn)教融合技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求和基本規(guī)律。地方政府應(yīng)大力支持、有效主導(dǎo)，制訂人才開發(fā)政策，提供人才開發(fā)的基礎(chǔ)保障；同時，要鼓勵行業(yè)企業(yè)充分參與人才開發(fā)，行業(yè)企業(yè)也要認(rèn)識到人才開發(fā)的重要性，地方政策有必要制訂人才開發(fā)涉及的職業(yè)資格認(rèn)定和評價(jià)等級政策，對人才開發(fā)的成果進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定認(rèn)同，這對技術(shù)人才穩(wěn)定地工作在產(chǎn)業(yè)一線十分重要，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐；以人才高質(zhì)量培訓(xùn)為核心的企業(yè)化管理模式，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與、主導(dǎo)人才開發(fā)，制訂以人才需求為絕對導(dǎo)向工作機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要的關(guān)鍵人才，形成人才和產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)共振同頻發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展格局。

人才關(guān)鍵。堅(jiān)持技術(shù)傳承和創(chuàng)新的人才工作目標(biāo)，秉持技術(shù)人才開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，不斷提升培訓(xùn)載體的內(nèi)涵建設(shè)，主動銜接產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求和形式，把培訓(xùn)載體營運(yùn)成人才持續(xù)發(fā)展的支撐體。依托人才培養(yǎng)培訓(xùn)載體，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)格局，不斷積聚人才開發(fā)關(guān)鍵資源，建成一支專兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍；不斷融入技術(shù)創(chuàng)新成果，開發(fā)、完善新型課程；以傳承產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)為目標(biāo)，開發(fā)職業(yè)現(xiàn)場環(huán)境和培訓(xùn)管理準(zhǔn)則，使得人才開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺。

持續(xù)改進(jìn)。以人才培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本目標(biāo)、職業(yè)定位和框架內(nèi)容，主動與地方職業(yè)教育銜接，有針對性地培養(yǎng)技術(shù)人員；同時，吸收不斷革新的技術(shù)內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂緊貼職業(yè)崗位的培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施關(guān)鍵型技術(shù)人才開發(fā)，通過標(biāo)準(zhǔn)化和個性化培養(yǎng)相結(jié)合的人才開發(fā)方式，將人才開發(fā)過程規(guī)范化，能夠確保人才培訓(xùn)的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，改革人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的活動形式，打破課堂依賴式的人才培養(yǎng)方式，開發(fā)智能學(xué)習(xí)平臺和資源，支持學(xué)習(xí)定制的個性化學(xué)習(xí)方案，實(shí)施集中培訓(xùn)和分散支持相結(jié)合、線上定制和線下實(shí)施相結(jié)合的多類型方式；利用技術(shù)手段，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)字化課程，實(shí)施數(shù)字化培訓(xùn)模式，創(chuàng)造新型課程載體形式。提供適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)園人才發(fā)展需求的學(xué)習(xí)系統(tǒng)方案，不斷促進(jìn)技術(shù)人才的發(fā)展，建立一個學(xué)習(xí)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化特征。

最后，針對我國產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)實(shí)施人才開發(fā)，是貫徹落實(shí)二十大“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”工作精神的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

一直以來，單一教學(xué)元人才培養(yǎng)模式缺少職業(yè)技術(shù)關(guān)鍵因素支撐，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求。基于產(chǎn)業(yè)園的人才開發(fā)模式能夠促發(fā)以需求導(dǎo)向的學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，可以鼓勵、強(qiáng)化技術(shù)人才的學(xué)習(xí)愿望和意識，具有人才發(fā)展的可持續(xù)性，能將青年人在職場的環(huán)境氛圍中不斷地培養(yǎng)成才，是當(dāng)前職業(yè)教育改革的重要突破。人才開發(fā)是建成學(xué)習(xí)型社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，破除技術(shù)人才唯學(xué)歷追求導(dǎo)向的重要舉措，能夠穩(wěn)定一線技術(shù)人才、成就一批大國工匠。通過人才與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，能夠有效地應(yīng)對技術(shù)變革帶來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵服務(wù)體系。人才開發(fā)是教育事項(xiàng)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，對進(jìn)一步推動并形成區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)具有重大意義。（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會研究員、德中教育促進(jìn)中心職業(yè)教育總監(jiān)）

編輯/余弘陽