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檢察公益訴訟 守護(hù)公共利益

2023-07-24 01:06:32
上海人大月刊 2023年7期
關(guān)鍵詞:人民檢察院奶粉檢察

長(zhǎng)江B7 浮砂石資源豐富,水情復(fù)雜、港汊較多,多有非法采砂船舶盜采砂石。崇明區(qū)人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),該水域位于滬蘇交界處的長(zhǎng)江入海口,既涉及跨省監(jiān)管問(wèn)題又涉及跨河流和海洋監(jiān)管部門(mén)確定的問(wèn)題。圍繞左右岸、江河海管治不到位所致的“三不管”問(wèn)題,區(qū)人民檢察院通過(guò)走訪(fǎng)海事、水務(wù)、規(guī)劃和自然資源、民政等相關(guān)行政機(jī)關(guān),明確了該水域非法采砂行為的主要監(jiān)管部門(mén)和多個(gè)負(fù)有部分監(jiān)管職責(zé)的行政部門(mén),發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未能依法履行監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法設(shè)備薄弱,且未與江蘇省形成有效執(zhí)法銜接。2021 年10 月21 日,區(qū)人民檢察院向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議,建議其加大查處力度,形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,并加強(qiáng)與江蘇省的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)立即加強(qiáng)巡查執(zhí)法,加大對(duì)“三無(wú)”采砂船、運(yùn)砂船的打擊力度,并在相關(guān)水域建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備,進(jìn)行全天候監(jiān)控。同時(shí),會(huì)同江蘇省強(qiáng)化對(duì)滬蘇交界重點(diǎn)河段、敏感水域的日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)人民檢察院還主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等會(huì)簽了北長(zhǎng)江口生態(tài)資源保護(hù)工作備忘錄,實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)水域的“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)管,通過(guò)推動(dòng)多方跨區(qū)劃、跨部門(mén)協(xié)作,共護(hù)一江春水。

詹某某曾通過(guò)網(wǎng)店售賣(mài)正品進(jìn)口奶粉,但生意不溫不火。為了來(lái)錢(qián)更快,他動(dòng)起了歪腦筋,用網(wǎng)購(gòu)的臨期奶粉、動(dòng)物奶粉,在其廣東老家的農(nóng)村房?jī)?nèi)分裝成某知名品牌奶粉,通過(guò)網(wǎng)店銷(xiāo)售。2019 年11—12月累計(jì)銷(xiāo)售金額90 萬(wàn)余元,另有34 萬(wàn)元貨值的奶粉被公安查獲。因涉案奶粉成品經(jīng)檢測(cè)合格,不存在非奶粉、假奶粉物質(zhì),故難以認(rèn)定為生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪;也不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病,定不了生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。最終刑事案件只能以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪定罪,判處詹某某有期徒刑四年,罰金50 萬(wàn)元。第三分院公益訴訟檢察部門(mén)認(rèn)為,詹某某在稱(chēng)重、分包和塑封涉案奶粉時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備、工作人員等未進(jìn)行衛(wèi)生消毒,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);涉案奶粉包裝上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期均由假冒品牌奶粉包裝袋自帶,未按照實(shí)際情況注明,違反食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)和要求。遂依法提起民事公益訴訟,提出80萬(wàn)元的懲罰性賠償并得到法院的支持,發(fā)揮了懲罰性賠償制度震懾、遏制和預(yù)防的作用,讓違法者“痛到不敢再犯”。

2021 年3 月,新聞媒體報(bào)道了閔行區(qū)某住宅小區(qū)高樓外墻屢屢脫落的問(wèn)題,居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。閔行區(qū)人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),8 個(gè)住宅小區(qū)存在房屋外墻較大面積空鼓、開(kāi)裂、脫落的情況,涉及近300 個(gè)門(mén)牌單元、6000 余戶(hù)居民。住宅共用部分外墻維修牽涉誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)費(fèi)用的問(wèn)題,很容易引發(fā)“公地悲劇”。區(qū)人民檢察院認(rèn)為,實(shí)踐中一般全體業(yè)主委托物業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全檢查,物業(yè)企業(yè)可以進(jìn)行應(yīng)急處置,遂根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定中授權(quán)本市檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展城市公共安全等領(lǐng)域公益訴訟的有關(guān)規(guī)定制發(fā)訴前檢察建議,督促主管部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)涉案住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等采取措施整改。有關(guān)部門(mén)收到建議后積極落實(shí),涉案小區(qū)均采取措施控制險(xiǎn)情,同時(shí)查明脫落原因、明確責(zé)任主體、制定維修方案。主管部門(mén)還組織力量對(duì)1081 個(gè)住宅小區(qū)開(kāi)展檢查,出具整改意見(jiàn)54 份,已全部落實(shí)。2021 年11 月11 日,區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人大代表及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任聽(tīng)證員,召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì),對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案成效和被建議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。該案推動(dòng)住宅外墻共用部分采取應(yīng)急處置措施、消除高墜隱患,是守護(hù)“頭頂上安全”的有益探索。

2019 年6 月,G 房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)G 公司)經(jīng)理郭某某向房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人茅某某以人民幣15000 元的價(jià)格購(gòu)得包含業(yè)主姓名、地址、電話(huà)等在內(nèi)的公民個(gè)人信息425301 條,準(zhǔn)備用于提升業(yè)績(jī);后茅某某又將3267 條公民個(gè)人信息無(wú)償提供給該公司。2020 年9 月,郭某某買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的違法犯罪行為被寶山區(qū)公安分局查獲。該案相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,但G 公司未及時(shí)受到相應(yīng)處罰。寶山區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,茅某某在未經(jīng)權(quán)利人許可的情況下,將公民個(gè)人信息非法出售給G 公司,違反了民法典相關(guān)規(guī)定。G 公司雖然未被追究刑事責(zé)任,但經(jīng)理郭某某未經(jīng)權(quán)利人同意,代表公司向茅某某非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息,共同造成了公民個(gè)人信息泄露,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事侵權(quán)責(zé)任。遂于2021 年1 月對(duì)本案提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令被告茅某某和G 公司對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息425301 條所造成的損害,承擔(dān)賠償損失15000 元的連帶責(zé)任;判令被告茅某某和G 公司在本市新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉。2021 年2 月25 日,寶山區(qū)人民法院作出一審判決,對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。本案中,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟,依法追究行為人的刑事與民事雙重責(zé)任,對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為起到了有效震懾作用。

始建于1999 年的肇嘉浜路宛平路天橋沒(méi)有電梯,行人穿過(guò)肇嘉浜路,要么爬44 級(jí)臺(tái)階,要么繞行500 多米。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施;對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通設(shè)施,政府應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

2021 年4 月,徐匯區(qū)人民檢察院根據(jù)市人大代表的監(jiān)督建議,就肇嘉浜路宛平路天橋探索開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施公益訴訟。辦案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)了解到,這座天橋雖被列入改造計(jì)劃,但周邊施工環(huán)境復(fù)雜、市政管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜,施工難度大,因此改造工程遲遲沒(méi)有進(jìn)展。檢察機(jī)關(guān)遂與建設(shè)主管部門(mén)等多次實(shí)地考察,邀請(qǐng)市人大代表、市殘聯(lián)專(zhuān)家開(kāi)展公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),共同破解地鐵安全、地面高壓線(xiàn)、地下管線(xiàn)、占用人行盲道、綠化遷移等難題,形成了“斜掛式升降平臺(tái)+上下行自動(dòng)扶梯”改造方案。2022 年8 月底,該人行天橋電梯投入運(yùn)行。探索開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟是堅(jiān)持“檢察為民辦實(shí)事”的生動(dòng)實(shí)踐。本案中,檢察機(jī)關(guān)以檢察履職的“我管”促職能部門(mén)依法“都管”,讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及特殊群體。

1945 年9 月20 日,新四軍浙東游擊縱隊(duì)北撤,隊(duì)伍途經(jīng)舊青浦時(shí),用朱紅粉刷寫(xiě)下數(shù)十條宣傳標(biāo)語(yǔ),目前僅存兩處,一處在白鶴鎮(zhèn)土地廟北墻,內(nèi)容為:“鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié),保證國(guó)內(nèi)和平!新四軍宣?!绷硪惶幵谂f青浦小學(xué)西圍墻,內(nèi)容為:“我們要和平,反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)!新四軍宣。”這兩條標(biāo)語(yǔ)于1959 年7月被列為青浦縣文物保護(hù)單位。

2021 年3 月,青浦區(qū)人民檢察院在公益訴訟履職中發(fā)現(xiàn),上述標(biāo)語(yǔ)因經(jīng)年累月受風(fēng)雨侵蝕,存在墻皮脫落、字跡模糊的情況,周?chē)€被村民種上了蔬菜,文物原狀及革命風(fēng)貌受損程度較大。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定,列為文物保護(hù)單位的標(biāo)語(yǔ)屬于國(guó)家所有。地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作,也是文物的管理人、使用人。區(qū)人民檢察院遂聯(lián)合上海軍事檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商,推動(dòng)及時(shí)修繕維護(hù),確保標(biāo)語(yǔ)的安全性、穩(wěn)定性和可展示性。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到磋商函后高度重視,委托專(zhuān)家制定修繕?lè)桨福诓桓淖兾奈镌瓲畹那疤嵯逻M(jìn)行了表面字跡清洗、空鼓灌漿加固、裂縫修補(bǔ)、防雨防潮等處理,并配套完成頂部遮掩、地面排水、封護(hù)處理和周邊環(huán)境美化,后組織專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收。如今,新四軍標(biāo)語(yǔ)墻革命風(fēng)貌煥然一新,成為紅色教育的陣地。

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