文/奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)人大主席 王菊輝

奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)人大創(chuàng)新基層立法信息采集點工作，初步形成了“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”人人皆可參與的意見建議平臺，充分發(fā)揮“海灣有約”百姓聲音直通車作用。

聚焦健全機(jī)制，多方位提升陣地建設(shè)高度。秉持全過程人民民主重大理念，著力搭建高質(zhì)量立法參與平臺。一是建陣地。建立了“2+8+N”立法信息采集點陣地，即2 個立法信息采集點，8 個居民區(qū)，N 個信息采集點顧問單位。二是建隊伍。組建顧問單位+律師專家團(tuán)+基層信息員“三支隊伍”，確保收集的意見建議具有廣泛性、全面性、代表性。通過發(fā)揮所在行業(yè)、所在系統(tǒng)的專業(yè)和基層的優(yōu)勢，提出立法建議，讓更多的民意需求“原汁原味”地傳遞到立法機(jī)關(guān)。

聚焦采集流程，多形式拓寬意見征詢廣度。注重健全立法信息采集流程，力爭立法信息采集工作全鏈條發(fā)力。一是精心設(shè)計意見征詢方案。關(guān)注征詢對象的廣泛性、征詢內(nèi)容的針對性、征詢形式的多樣性,激發(fā)不同行業(yè)、不同層次、不同群體的對象參與立法征詢。二是精心組織活動聽取意見。采取參與式、討論式、座談式的方法開展意見征詢，如：依托海興社區(qū)“庭院沙龍議事會”、云櫻社區(qū)“云里薈”平臺，探索“一三工作法”，“一”是提前一周發(fā)放立法草案，“三”是采取參與式征詢、書面征詢及個別訪談三種形式，開展人大代表下基層聽取本市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例和野生動物保護(hù)條例立法建議征集活動，收集到“原汁原味”的意見建議62條。三是精心匯總梳理意見建議。匯總梳理百姓“原汁原味”的建議，再聽取律師專家顧問團(tuán)專業(yè)建議，堅持做好“傳聲筒”，把較為精準(zhǔn)的意見建議報送有關(guān)部門。

聚焦搭建平臺，多角度挖掘民主議事深度。堅持問需問計于民，將立法信息采集點觸角延伸到居民區(qū)議事平臺。一是線下，通過“議事廊”“會客廳”“百姓坊”等議事平臺、代表接待選民活動等形式征集社情民意。在“家、站、點”醒目位置設(shè)置“選民意見隨手貼”“社情民意收集箱”，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理。二是線上，通過微信群、“海灣鎮(zhèn)人大立法信息采集”小程序發(fā)布立法征集內(nèi)容，吸引更多年輕人、上班族參與，讓更多老百姓有機(jī)會發(fā)表意見和建議。

鎮(zhèn)立法信息采集點開展工作時間不長，還存在采集流程不夠明晰、信息征詢廣度不深、功能定位發(fā)揮不強等問題。下一步，將不斷豐富“家、站、點”與立法信息采集點“雙融雙促”工作內(nèi)容，完善征詢流程、功能定位、規(guī)范管理，努力做到“四全四員”，著力打造基層立法采集窗口“海灣有約”品牌。

一是全方位征集，當(dāng)好匯集民意“接線員”。進(jìn)一步提升立法意見征詢實效，讓群眾感受到法治和民主的溫度。發(fā)揮點位負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員等“接線員”作用，凝聚各方力量，將匯總的“群言群語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，為地方性法規(guī)的科學(xué)制定和有效實施奠定良好基礎(chǔ)。

二是全維度覆蓋，當(dāng)好民主立法“參謀員”。擴(kuò)大立法信息員覆蓋面，建立“1+1+1”工作室，即法律專業(yè)代表工作室（華東理工大學(xué)法學(xué)院）+行業(yè)代表專業(yè)工作室+信息采集員工作室，使不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同人群都有信息“采集員”。同時，加大培訓(xùn)力度，提高參與立法專業(yè)素質(zhì)，提升基層立法信息采集點工作活力。

三是全鏈條發(fā)力，當(dāng)好跟蹤問效“監(jiān)督員”。把立法建議征集融入代表接待日、代表建議督辦、向選民述職等各項工作，形成“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題—提交意見建議—反饋改進(jìn)意見—跟蹤監(jiān)督問題”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。同時，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，關(guān)注執(zhí)法司法普法環(huán)節(jié)，采取“線上+線下”的專項督查、執(zhí)法檢查、民生實事監(jiān)督等多種形式，以監(jiān)督“小切口”使立法效果“大縱橫”。

四是全氛圍營造，當(dāng)好守法普法“宣傳員”。立法信息工作同宣傳普及法律法規(guī)全貫通，依托線上“小明說法”“案例宣傳”+線下“律師講堂”“桂英說法”等形式開展普法宣傳。加強對法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，做好法律在居民區(qū)和相關(guān)單位的宣傳工作，積極拓展基層立法信息采集點服務(wù)基層社會治理的功能。