卓蘭　肖霞

摘? 要：新能源的可再生性、污染小、利用率高等優(yōu)勢(shì)，已成為各國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共識(shí)。全球新能源繼續(xù)呈現(xiàn)大國領(lǐng)跑特征，主要集中在中國、印度、歐洲、美國等國家和地區(qū)。預(yù)計(jì)2050年中國新能源發(fā)電量將達(dá)到5771萬千瓦時(shí)，領(lǐng)跑全球，是排名第2位印度發(fā)電量的1.9倍。

作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送的1/3，在保障全國能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。近10年內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、太陽能成為新能源發(fā)展主體，連續(xù)兩年成為全國唯一風(fēng)電光伏發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí)的省區(qū)，2022年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上新能源發(fā)電量增速首次超過全部發(fā)電量增速，同比增長8.8%，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正逐步形成。

關(guān)鍵詞：新能源發(fā)電? ? ?資源? ? ?電力

一、內(nèi)蒙古新能源發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古資源稟賦豐富，比較優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量14.6億千瓦，約占全國的57%，位列全國首位，太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量94億千瓦，約占全國的21%，僅次于西藏位列全國第二。目前，全區(qū)形成蒙西、蒙東兩組電網(wǎng)覆蓋全區(qū)，保障全區(qū)電力供應(yīng)。

（一）新能源電力系統(tǒng)規(guī)模顯著擴(kuò)大

從遼闊草原到茫茫大漠，從郁郁山林到勃勃田野，清潔電能在北疆大地留下連綿的綠色足跡。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。風(fēng)電、光伏并網(wǎng)規(guī)模均居全國第一，新能源裝機(jī)從1610萬千瓦增加到5335萬千瓦，全區(qū)超1/3的電力裝機(jī)和超1/5的社會(huì)用電量來自新能源，內(nèi)蒙古成為全國最大的新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。2021年新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量分別是2012年的3.2倍和4.1倍，新能源裝機(jī)容量占全部裝機(jī)容量的比重由2012年的22%提升至2021年的35.2%，新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2012年的9.4%提高至2021年的19.4%，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居全國首位。截至2021年底，內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到 3，996和1，412 萬千瓦，在全國風(fēng)電及光伏裝機(jī)中站占比分別達(dá)到 12%和5%。

（二）電力清潔低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)

新能源裝機(jī)規(guī)模逐步擴(kuò)大。近五年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)年均增速 9.3%，占總裝機(jī)比例保持在 25%左右；光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，占總裝機(jī)比例由 2015 年的 4.5%提高到 8.4%。2021年內(nèi)蒙古煤電裝機(jī)占比 63.4%，較 2015 年下降 5.8 個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古電網(wǎng)正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弑壤履茉吹男滦碗娏ο到y(tǒng)。大力推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級(jí)。2021年完成節(jié)能改造 90 臺(tái)機(jī)組、總裝機(jī) 3124 萬千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能 33.2 萬千瓦。全區(qū)燃煤電廠平均供電煤耗降至 321 克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，較 2015 年降低 16 克/千瓦時(shí)。完成 7629.4 萬千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。

（三）新能源電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓新局面

聚焦新能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。內(nèi)蒙古搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機(jī)，推動(dòng)自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升，加快布局風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)遠(yuǎn)景、三峽、隆基等 10 余家產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，上游發(fā)展裝備制造業(yè)，下游延伸發(fā)展制綠氫、綠氨等綠色化工產(chǎn)業(yè)，同步協(xié)同推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)維服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣應(yīng)用大容量、低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，主力風(fēng)電單機(jī)容量達(dá)到4兆瓦。鄂爾多斯、烏海、包頭光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到 17.8%以上，而在內(nèi)陸其他省份，該效率只達(dá)到了10%。破解新能源電力消納難題。內(nèi)蒙古重點(diǎn)規(guī)劃了風(fēng)光制氫、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自備電廠綠電替代等六種應(yīng)用場景，通過場景的引入讓新能源發(fā)電和負(fù)荷側(cè)自求平衡，最大程度來消納新能源。2022年6月27日，內(nèi)蒙古電網(wǎng)完成省間現(xiàn)貨市場首筆售電業(yè)務(wù)，為新能源送出再探新路。持續(xù)加大關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新攻關(guān)力度。內(nèi)蒙古成功揭榜“雙碳”科技創(chuàng)新重大示范工程首批榜單中《新型電力系統(tǒng)‘網(wǎng)源荷儲(chǔ)關(guān)鍵調(diào)度技術(shù)研究及其示范應(yīng)用》《規(guī)?；妱?dòng)汽車充放電與電網(wǎng)多層級(jí)互動(dòng)技術(shù)研究和示范應(yīng)用》兩個(gè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

（四）能源發(fā)展助力社會(huì)全方位發(fā)展貢獻(xiàn)巨大

生態(tài)治理成效顯著。從化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)過程中，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮光伏板遮光擋風(fēng)固沙作用，治理沙漠、礦區(qū)面積超過20萬畝，庫布齊光伏項(xiàng)目創(chuàng)造性地建成全國最大光伏治沙基地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益共贏。2021年至2022年三季度，按國家考核口徑，內(nèi)蒙古單位GDP能耗累計(jì)下降10%以上，已完成“十四五”目標(biāo)的六成以上。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力十足。2022年，內(nèi)蒙古新能源建成裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6500萬千瓦，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速位居全國第一，GDP增速高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。就業(yè)水平不斷提升。目前，內(nèi)蒙古在風(fēng)機(jī)整機(jī)制造、太陽能電池組件、動(dòng)力電池制造等多個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)，逐步形成滿足區(qū)內(nèi)、供應(yīng)周邊、輻射全國的全產(chǎn)業(yè)鏈配套市場供給能力，上游發(fā)展裝備制造業(yè)，下游延伸發(fā)展制綠氫、綠氨等綠色化工產(chǎn)業(yè)，同步協(xié)同推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)維服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，電力基建業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位 60 萬個(gè)以上，電力投資增加居民年均收入約 80 億元。

二、內(nèi)蒙古新能源發(fā)電存在的問題

內(nèi)蒙古以全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古能源工作重要講話和重要指示批示精神，立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源發(fā)展質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也存在不少短板問題。

（一）煤電仍然是托底保供和支撐調(diào)節(jié)的關(guān)鍵能源

內(nèi)蒙古煤炭保有資源儲(chǔ)量為4110.65億噸，占全國總量的26.24%，居全國第一位，作為我國重要的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地，內(nèi)蒙古2021年的煤炭產(chǎn)量占全國1/4以上。我國富煤、貧油、少氣的能源稟賦，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，煤炭仍然是保障國家能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。2022年，內(nèi)蒙古加大煤炭供應(yīng)，減少國際煤炭市場供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)全國電煤中長期合同任務(wù)9.45億噸，占全國任務(wù)總量的36%，居全國第一，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局能源生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月進(jìn)口煤炭 2.30 億噸，同比下降10.5%。截至2022年末煤電發(fā)電量為4752.2億千瓦時(shí)，占全區(qū)發(fā)電量比重約為81.49%，煤電仍是全區(qū)電力系統(tǒng)的主力軍。

（二）全區(qū)電力系統(tǒng)建設(shè)仍未匹配新能源發(fā)電的發(fā)展需要

全區(qū)電網(wǎng)尚未形成統(tǒng)一網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，難以開展大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。內(nèi)蒙古電網(wǎng)是按照煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的，而新能源發(fā)電設(shè)備普遍建設(shè)在人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)關(guān)鍵斷面送電能力、主要通道能力、 新能源匯集能力均不能適應(yīng)以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，無法發(fā)揮大電網(wǎng)相互支撐、調(diào)節(jié)互濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。新能源發(fā)電多種消納渠道還未暢通。由于風(fēng)、光資源的隨機(jī)波動(dòng)性和不可存儲(chǔ)性，新能源發(fā)電具有隨機(jī)波動(dòng)性、間歇性、低可調(diào)度性；大量接入電力系統(tǒng)后，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以確定性發(fā)電跟蹤負(fù)荷的平衡機(jī)制將不再適用，需要源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)等靈活性資源協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同維持系統(tǒng)電力電量平衡，否則將導(dǎo)致局部地區(qū)消納困難。

（三）新能源發(fā)電設(shè)備建設(shè)導(dǎo)致土地資源日益緊張

風(fēng)電光伏屬于低密度能源，必須達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生效益。同等裝機(jī)規(guī)模100MW的電站，煤電只需要不到百畝土地，而風(fēng)電光伏則需要成千上萬畝，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意味著對(duì)土地資源的大量需求，大規(guī)模的土地征用涉及多個(gè)市縣，協(xié)調(diào)各地不同的政策要求成為一大難題。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)人才儲(chǔ)備不足

新能源科學(xué)與工程專業(yè)在2011年獲得教育部批準(zhǔn)設(shè)置后，全國只有80所高校開設(shè)了該專業(yè)，且多數(shù)都是東南沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，內(nèi)蒙古只有內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)設(shè)置了該專業(yè)學(xué)科，畢業(yè)生數(shù)量少，高端技術(shù)研發(fā)和運(yùn)維管理人員、懂交易和技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。雖有不少企業(yè)通過開辦培訓(xùn)班等方式加大培養(yǎng)力度，但因內(nèi)蒙古地區(qū)生活環(huán)境不佳、工資薪酬不高等原因，存在高端技術(shù)人才易走難招的問題，留在內(nèi)蒙古的真正具備業(yè)務(wù)能力、滿足業(yè)務(wù)需求的人才少之又少，進(jìn)一步限制了新能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、加快內(nèi)蒙古新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2022年，內(nèi)蒙古新能源發(fā)電量保持快速增長，全年新能源發(fā)電量1300億千瓦時(shí)，超過三峽電站的發(fā)電量，占總發(fā)電量的20.3%。在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的到2030年，新能源發(fā)電量超過火電發(fā)電量的目標(biāo)，需要以每年約10%的高速度持續(xù)增長，將面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)新能源電力規(guī)劃和電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加快構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，推進(jìn)電源靈活性提升、主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域供電系統(tǒng)重構(gòu)，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。電網(wǎng)與電源一體規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。加快推進(jìn)大規(guī)模風(fēng)光基地建設(shè)，科學(xué)合理選取新能源布點(diǎn)，充分考慮規(guī)劃整體性和運(yùn)行需要，優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，確保新能源電源建設(shè)與送出工程的進(jìn)度相匹配。

（二）大力提升電網(wǎng)新能源接入送出能力

提升存量通道新能源外送規(guī)模。在保障存量通道外送電力、電量穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源資源條件、互補(bǔ)特性和市場需求，將純煤電外送通道改造為高比例新能源外送通道，提升外送電量中清潔能源比重。在新能源富集地區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)先消納。內(nèi)蒙古電力現(xiàn)貨市場應(yīng)基于歷史數(shù)據(jù)，分析新能源不同季節(jié)日發(fā)電特性，優(yōu)化出清機(jī)制，滿足新能源場站優(yōu)先消納。此外，通過價(jià)格“觸角”引導(dǎo)燃煤火電機(jī)組主動(dòng)參與深度調(diào)峰，在新能源富集時(shí)段，降低火電供應(yīng)，為消納新能源電力創(chuàng)造更為充足的消納空間。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合

風(fēng)電等可再生能源的開發(fā)要嚴(yán)防死守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低電源大規(guī)模開發(fā)對(duì)大氣、水、土壤的不良影響，嚴(yán)格控制草原核心區(qū)的新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目。集中式風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)布局在荒漠地區(qū)、邊境沿線，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目重點(diǎn)布局在沙漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場等區(qū)域，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行基地化、集約化、規(guī)模化開發(fā)。一是在具備持續(xù)整裝開發(fā)條件地區(qū)，尤其是沙漠、戈壁、荒漠及人煙稀少的邊境沿線布局大型風(fēng)電光伏基地。內(nèi)蒙古邊境線4200多公里，圍繞祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略定位，在阿拉善、巴彥淖爾等邊境地區(qū)建設(shè)一批大型風(fēng)電光伏基地，充分利用場站建設(shè)帶動(dòng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊境地區(qū)人民收入，穩(wěn)定邊境防線。二是推動(dòng)“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式。在鄂爾多斯、阿拉善等沙漠地區(qū)，在鄂爾多斯、通遼、烏海等采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地區(qū)，有序推進(jìn)集中式光伏礦區(qū)治理基地建設(shè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電光伏治沙、防風(fēng)、固草，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，帶動(dòng)場站周邊農(nóng)牧民致富。

（四）提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展貢獻(xiàn)率

提高新能源項(xiàng)目的“本地成分”。新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局需要根據(jù)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價(jià)值特點(diǎn)和運(yùn)輸要求進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步加大本地采購、本地融資、本地招標(biāo)、本地運(yùn)維等力度，既要避免遍地開花，更要防止低水平重復(fù)競爭，帶動(dòng)內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。提高本土企業(yè)對(duì)新能源項(xiàng)目的參與度。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)、光、土地資源的統(tǒng)籌，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互相參股和以土地、風(fēng)光資源入股等方式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。完善地區(qū)之間通過股權(quán)分配、稅收分成等政策措施。發(fā)揮蒙西地區(qū)電力充裕、電價(jià)優(yōu)惠、電網(wǎng)獨(dú)立等優(yōu)勢(shì)，支持盟市之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建、新能源消納加強(qiáng)合作，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套。

（五）把人才發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

爭取在內(nèi)蒙古大學(xué)等本地大學(xué)新設(shè)新能源專業(yè)，擴(kuò)大招生范圍，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，讓人才留得住。全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，建立健全人才管理體制，培養(yǎng)自己的人才。持續(xù)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、學(xué)會(huì)設(shè)立發(fā)展基金，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

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（作者單位：財(cái)政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局）

責(zé)任編輯：康偉