朱維闖

【摘要】治民一詞，在先秦古籍里已屢見(jiàn)不鮮。《管子》作為先秦時(shí)已有篇章流傳的重要古籍，對(duì)于治民問(wèn)題的探討亦十分廣泛和深刻。本文擬從治民的必要性、治民的方略、治民之意義三個(gè)層面對(duì)其加以探討。治民之所以有必要，與民眾本身的情性心性及民眾對(duì)于國(guó)家與社會(huì)而言的重要意義密切相關(guān)；因而《管子》采取了“養(yǎng)民”“教民與依法和民”“順民”“惠民”四種方略以治民。將治民思想放在更長(zhǎng)時(shí)段和更廣闊的背景里去考察，可以發(fā)現(xiàn)其獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值。

【關(guān)鍵詞】《管子》；治民；民本

【中圖分類號(hào)】B226? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】2096-8264（2023）27-0085-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.27.027

一、治民之必要性

治民之所以有必要，主要是由于民眾對(duì)于國(guó)家與社會(huì)而言的重要意義，而《管子》充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，進(jìn)而在其內(nèi)容體例等諸多方面，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。最明顯的一點(diǎn)就是現(xiàn)存《管子》一書篇目第一即為《牧民》，西漢末年劉向也在其《管子書錄》中提到：“凡管子書，務(wù)富國(guó)安民，道約言要，可以曉合經(jīng)義?！笨梢?jiàn)劉向在“條其篇目，撮其旨意”時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了民眾在《管子》一書中所處的重要位置。在《管子》一書里，民眾是眾多篇目立論不可忽視的重要條件之一，比如在《管子·霸言》篇里有這樣一句：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！泵癖娛菭?zhēng)霸的根本，如果不爭(zhēng)取民眾，那么國(guó)家就容易陷入危險(xiǎn)的境地。這是從國(guó)家爭(zhēng)霸的角度出發(fā)的?！豆茏印氛J(rèn)為民眾是爭(zhēng)霸的根本，在此基礎(chǔ)上才能談到“德義”“智謀”“兵戰(zhàn)”“地形”“動(dòng)作”在爭(zhēng)霸方面的作用。對(duì)比《管子·牧民》篇中的“禮”“義”“廉”“恥”四維之作用，“一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅”。二維斷絕國(guó)家才會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地。而民眾這一“根本”斷絕，國(guó)家立刻就危險(xiǎn)了?？梢?jiàn)民眾對(duì)于國(guó)家的重要意義。正因?yàn)槊癖妼?duì)于國(guó)家爭(zhēng)霸、施政等諸方面具有重要作用，所以才需要治理民眾。

治民的必要性，也與人本身具有的特征是有所關(guān)聯(lián)的?！豆茏印?nèi)業(yè)》篇認(rèn)為“凡人之生也，天出其精，地出其形，合此以為人。和乃生，不和不生”。即人本身是天地和合的產(chǎn)物。“天主政，地主平，人主安靜”。即人具有主安靜的心性?？梢?jiàn)，從人的形體與精神兩方面來(lái)看，民眾本身是有和諧的基礎(chǔ)的。而這一基礎(chǔ)就給予了治理民眾的可能性。如果說(shuō)在《管子》的視域里，人之產(chǎn)生的“天地之源”與主安靜的心性賦予了治民可能性的話，那么人的情性就是《管子》重視與強(qiáng)調(diào)治民的精神根源?！豆茏印そ亍菲醒裕骸胺蚍踩酥?，見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避?！奔慈司哂汹吚芎Φ那樾??！豆茏印?nèi)業(yè)》篇認(rèn)為人還具有喜怒憂樂(lè)欲利等情性，這些情性“貴賤所同有”，是擾亂人心性的根源。也就是說(shuō)，喜怒憂樂(lè)欲利等情性與人主靜的心性是構(gòu)成矛盾的。毋庸置疑，民眾是人的一部分。當(dāng)在一些特殊情況下，民眾之情性以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒民眾“主靜”的心性，不僅傷及民眾本身，也容易危及國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，《管子》提出治民策略顯然是十分有必要的。

二、治民之方略

《管子》一書既認(rèn)識(shí)到了治民之必要性，那么采取治民之方略亦是順理成章之事。《管子》中的治民措施主要有以下幾點(diǎn)。首先是“養(yǎng)民”，即保證人民基本的生活?！豆茏印氛J(rèn)為“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。只有保證民眾基本的生存需求，才能談到其他方面的要求，這是治民的基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯也在《德意志意識(shí)形態(tài)》中強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)?！豆茏印芬蔡岢隽艘幌盗斜ＷC人民基本生存需求的辦法，主要包括重視糧食的生產(chǎn)與積蓄、減輕租稅等。值得注意的一點(diǎn)是，《管子》在保證人民基本生活的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)“富民”的概念?！豆茏印ぶ螄?guó)》篇認(rèn)為“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也”?！豆茏印そ亍菲€提出了一個(gè)富民的標(biāo)準(zhǔn)：“富民有要，食民有率。率三十畝而足于卒歲，歲兼美惡，畝取一石，則人有三十石；果瓜素食當(dāng)十石，糠秕六畜當(dāng)十石，則人有五十石；布帛麻絲，旁入奇利，未在其中也?！辈豢鄢舛愰_(kāi)支，自耕農(nóng)平均每人有三十畝土地和五十石以上的糧食收獲，就能達(dá)到國(guó)家與民眾兩相收益的地步。從這一層面來(lái)講，《管子》一書雖說(shuō)是以“富國(guó)”為主，但對(duì)于民眾之利益訴求，還是希望在國(guó)富的基礎(chǔ)上予以滿足。從《管子》中所提及的“富民”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，結(jié)合先秦時(shí)期極不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)技術(shù)水平與較為頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)狀況，“富民”只能是一種理想。先秦時(shí)期的許多思想學(xué)派都提到了富民的問(wèn)題。如《論語(yǔ)·顏淵》所言：“百姓足，君熟與不足；百姓不足，君熟與足?！薄盾髯印じ粐?guó)》說(shuō)：“王者富民，霸者富士，僅存之國(guó)富大夫，亡國(guó)富筐篋、實(shí)府庫(kù)?！睙o(wú)論是孔子以民眾為本位的立場(chǎng)，抑或是荀子把國(guó)與民兩相受益視作王者之治的標(biāo)志，其實(shí)他們都繞不過(guò)富國(guó)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而對(duì)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的統(tǒng)治者而言，富民只能是一種理想，追求富國(guó)才是切實(shí)可行之目標(biāo)。雖然如此，《管子》一書所提出的“富民”，既反映了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平低下、戰(zhàn)亂頻繁的情況下一種先進(jìn)的思想，也是當(dāng)今社會(huì)主義社會(huì)切實(shí)可追求的目標(biāo)。

《管子》治民方略之二，在于“教民”與“以法和民”。在《小問(wèn)》篇里，齊桓公問(wèn)管子治理民眾的首要問(wèn)題是什么，管子回答說(shuō)當(dāng)糧食豐收、民眾生活富裕的時(shí)候，民眾易生驕侈怠慢，這時(shí)要“厚收善歲，以充倉(cāng)廩，禁藪澤，此謂先之以事?！比缓蟛盘峒暗接枚Y樂(lè)教化民眾、以刑罰懲治民眾的問(wèn)題；當(dāng)遇到旱年荒年，百姓生活困難之時(shí)，要“發(fā)倉(cāng)廩，山林藪澤以共其財(cái)，后之以事，先之以恕，以振其罷”。在談到人的情性問(wèn)題時(shí)，張連偉先生認(rèn)為《管子》沒(méi)有對(duì)人性進(jìn)行狹隘的善惡二元式價(jià)值判斷?！八娜诵哉撝粚?duì)人性問(wèn)題做實(shí)然的觀察和應(yīng)然的分析，從人性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)狀態(tài)來(lái)看待、分析人性，從而得出結(jié)論?！蓖拼思氨?，在《小問(wèn)》篇里，《管子》對(duì)于治理民眾的問(wèn)題亦是“從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)狀態(tài)來(lái)看待，只做實(shí)然的觀察和應(yīng)然的分析?！睘榇诵枰M(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。在治理民眾時(shí)，第一步是了解民眾的實(shí)際情況，即《管子》所云“知其疾”。第二步是根據(jù)實(shí)際情況采取相關(guān)手段。民眾貧乏時(shí)，自然是“養(yǎng)民”即保證民眾的基本生活為先。在民眾生活富裕時(shí)，民眾“富且驕”，在此情況下《管子》認(rèn)為要征收租稅，然后用禮樂(lè)與刑罰并用的手段來(lái)教化民眾?！捌涫罩?，不奪民財(cái)”。其實(shí)就是在保證民眾的基本生活情況下，向民眾征收租稅。即“先之以事”。如何保證事的順利推行，要“隨之以刑，敬之以禮樂(lè)，以振其淫?！睋Q句話來(lái)說(shuō)，就是向民眾征收租稅的時(shí)候，要禮與刑并用。歸根到底就是，在保證群眾基本的生活前提下，用道德與法律并重的方式來(lái)治理民眾，即本文所提的“和民”方略之二，“教民”與“以法和民”。關(guān)于“教民”，《管子》在首篇《牧民》里，就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了道德教化的重要性，主要是“國(guó)之四維”關(guān)乎國(guó)家之存亡。這“四維”就是道德教化的四方面內(nèi)容，即“禮義廉恥”?！豆茏印氛J(rèn)為，要培養(yǎng)民眾的“禮義廉恥”四維，就要從培養(yǎng)民眾的“小禮”“小義”“小廉”“小恥”開(kāi)始?！豆茏印穼?duì)此作了特別強(qiáng)調(diào)，只有從小的地方做起，不斷突破“度”，才能逐漸強(qiáng)化“四維”，最后達(dá)到真正意義上的“禮義廉恥”四維皆備。關(guān)于“禮義”方面，《管子》還談到了“禮有八經(jīng)”“義有七體”?！鞍私?jīng)”是指“上下有義，貴賤有分，長(zhǎng)幼有等，貧富有度”；“七體”是指“孝悌慈惠”“恭敬忠信”“中正比宜”“整齊撙詘”“纖嗇省用”“敦蒙純固”“和協(xié)輯睦”。這是關(guān)于“飾八經(jīng)以導(dǎo)之禮”與“明行以導(dǎo)之義”的具體做法和要求。達(dá)到了這個(gè)要求，“必知義然后中正，中正然后和調(diào)，和調(diào)然后處安，處安然后動(dòng)威，動(dòng)威乃可以戰(zhàn)勝而守固?！笨梢?jiàn)教民以“義”，對(duì)于治民，顯然是有一定積極作用的，“禮之八經(jīng)”也是同理。如果達(dá)不到這個(gè)要求或者做不到，那么參考禮之不行的后果：“上下無(wú)義則亂，貴賤無(wú)分則爭(zhēng)，長(zhǎng)幼無(wú)等則倍，貧富無(wú)度則失。上下亂，貴賤爭(zhēng)，長(zhǎng)幼倍，貧富失，而國(guó)不亂者，未之嘗聞也?！倍Y之不行本身就是對(duì)“和民”的一種破壞，這是顯而易見(jiàn)的，而“民不和”，就容易危及國(guó)家的穩(wěn)定，所以《管子》說(shuō)國(guó)家因此而不亂，是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的情況。上文提到，《管子》在“先之以事”的情況下，是“隨之以刑，敬之以禮樂(lè)”，這里強(qiáng)調(diào)了“法”之重要性。在《管子》里，禮與法是有密切關(guān)系的。在上古時(shí)期，“未有君臣上下之別，未有夫婦妃匹之合，獸處群居，以力相征”。所以圣王出，“為民興利除害，正民之德，而民師之?！贝藭r(shí)，圣王以教民?！懊锾庍`是非之分，則賞罰行矣?！彪S著教化的推行，民眾開(kāi)始辨別名物，分清是非，于是法律開(kāi)始推行?！豆茏印て叻ā菲f(shuō)：“治民一眾，不知法不可?！奔匆胫卫砻癖?，必須要給他們訂立規(guī)矩與準(zhǔn)繩?！白兯滓捉?，不知化不可?！奔匆胍骑L(fēng)易俗，需要教化民眾。因此，“教民”與“以法和民”往往是并用的兩個(gè)手段，按今天的話來(lái)說(shuō)就是法治與德治相結(jié)合。單靠刑罰的話，“不足以畏其意”，僅憑殺戮的話，“不足以服其心”；進(jìn)一步容易造成“令不行”與“上位?！钡木置妫粏螒{教化的話，那么對(duì)于詐偽之民多多少少缺乏了一種強(qiáng)制手段，“奸民傷俗教，賊盜傷國(guó)眾”，也是不利于治理民眾的。

在“變俗易教”之后，《七法》說(shuō)到了“布令必行，不知心術(shù)不可。”即發(fā)布命令保證必行，不知道“心術(shù)”是難以實(shí)現(xiàn)的。這提示我們，要重視民心，民心的具體內(nèi)容就是民眾普遍具有的“情性”與“心性”。具體做法是“民惡憂勞，我佚樂(lè)之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之”，即民眾害怕憂勞，我便使他安樂(lè)；民眾害怕貧賤，我便使他富貴；民眾害怕危難，我便使他安定；民眾害怕滅絕，我便使他生育繁息。這就是治民方略之三“順民”，就是依據(jù)民眾普遍的情性與心性，采取適當(dāng)?shù)拇胧＠绺鶕?jù)民眾“愛(ài)之則親，利之則至”的情性，“設(shè)利以致之，明愛(ài)以親之”。

治民方略之四，在于“惠民”。《管子》中的“惠民”就是對(duì)老、病、幼等社會(huì)困難群體實(shí)行“九惠之教”的具體措施?！熬呕葜獭卑ā耙辉焕侠?，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問(wèn)疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”?！袄侠稀奔粗纲狆B(yǎng)老人，包括“子無(wú)征”“月饋肉”等多方面的優(yōu)惠；“慈幼”是指愛(ài)護(hù)年幼的孩子，包括“無(wú)婦征”“予之葆”等多方面的內(nèi)容；“恤孤”是指撫恤孤兒，主要包括“養(yǎng)孤無(wú)征”等方面的舉措；“養(yǎng)疾”是指對(duì)失明、失聰、失聲、行動(dòng)不便的殘疾人，不能生活自理的，國(guó)家集中把他們供養(yǎng)在“疾館”里；“合獨(dú)”是指將鰥寡之人合在一起，并給予一定期限的免役權(quán)利；“問(wèn)疾”是指國(guó)家設(shè)立負(fù)責(zé)“掌病”的官員，專門慰問(wèn)病患；“通窮”是指在國(guó)都和城邑中設(shè)置專門“通窮”的官員，對(duì)于“有窮夫婦無(wú)居處”“窮賓客絕糧食”的情況，及時(shí)通報(bào)會(huì)得到獎(jiǎng)賞，如果隱瞞不報(bào)就會(huì)受到懲罰；“振困”是指在災(zāi)荒之年，百姓困苦不堪的時(shí)候，需要及時(shí)寬松刑罰，開(kāi)倉(cāng)救災(zāi)；“接絕”是指士與民眾因國(guó)事和戰(zhàn)事而死，國(guó)家會(huì)給予其“知識(shí)故人”一部分錢，用來(lái)祭拜他們?！盎菝瘛敝云鋵?shí)就類似于今天的社會(huì)保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯然是有一定的積極意義的。

綜上所述，治民之第一步在于“養(yǎng)民”，即保證民眾的基本生活需求。這不僅是治理民眾的基礎(chǔ)，也是保證國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件之一。在“養(yǎng)民”的基礎(chǔ)上，《管子》提出了“富民”的理想，這是“養(yǎng)民”的更高一層次追求，對(duì)于后來(lái)之人也有一定的啟發(fā)意義。治民方略之第二步在于“教民”與“以法和民”，即用道德與法律來(lái)治理民眾，以保證和睦。這是確保“奸民”與“賊盜”不傷害民眾的必由之路。在“教民”與“以法和民”的同時(shí)，要注意民眾本身所具有的情性與心性的作用，并“因之利之”，這就是治民方略之三“順民”。治理民眾的第三步在于“惠民”，類似于今天的社會(huì)保障制度，可以給民眾提供一道安全閥，使其不致跌入深淵之中，這對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，顯然也具有十分顯著的作用。

三、治民思想之意義

要想準(zhǔn)確評(píng)價(jià)分析《管子》治民思想之意義，需要結(jié)合《管子》一書本身，并把它放在更長(zhǎng)的時(shí)段和更廣闊的背景里去綜合考察。其一，在《管子》一書里，治民思想就集中體現(xiàn)為管子的牧民思想，用“牧民”一詞似乎也更為貼切一些，《管子》開(kāi)宗明義第一篇即為《牧民》。這篇文章之所以用“治民”而不是用“牧民”，一是考慮到“治民”一詞更為中性，而“牧民”中的“牧”，最開(kāi)始的詞義即帶有管理、約束、圈養(yǎng)之義，從這一語(yǔ)義出發(fā)，李長(zhǎng)泰先生即認(rèn)為“牧民”是把民眾視為相同于牲畜的對(duì)象來(lái)進(jìn)行管理約束，是一種較低層次的民本價(jià)值觀，顯然及不上“治民”一詞的中性意義；二是考慮到“治民”一詞包含性更廣，更具有廣泛的代表性，《管子》一書體例龐雜、內(nèi)容豐富，單是牧民思想一詞，似不能體現(xiàn)《管子》這一文本里治民思想豐富的內(nèi)涵，單從“牧民”這一詞義角度來(lái)看，就是如此。其二，將《管子》一書所體現(xiàn)的治民思想與其他先秦諸子的有關(guān)思想作比較，以國(guó)與民的關(guān)系為例，先秦諸子對(duì)它的重視程度是不一樣的?？酌现栏鼜?qiáng)調(diào)民眾之地位，將其放在君主之上的層次上來(lái)加以論述，荀子則是把國(guó)與民的關(guān)系分為四個(gè)維度，其實(shí)亦是治國(guó)的四個(gè)層次，最上層即是國(guó)與民兩相受益，次一等是士與國(guó)受益，再次一等是大夫與國(guó)受益，最后一等才是只有國(guó)受益。從這四個(gè)層次來(lái)看，荀子看待國(guó)與民的關(guān)系其實(shí)是有一種辯證性的思維，而到了更為務(wù)實(shí)的法家那里：“無(wú)事則國(guó)富，有事則兵強(qiáng)，此之謂王貲。”可見(jiàn)法家在國(guó)與民的關(guān)系里，根本不重視民眾本身的重要性。從更長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，治民的思想、手段與策略其實(shí)一直在進(jìn)步，如明代王廷相的《御民篇》，在強(qiáng)調(diào)民眾生命的重要性及人欲的合理性之外，提倡“御民以道不以術(shù)”，對(duì)比《管子》更多的用術(shù)來(lái)治理民眾而言，顯然是一種進(jìn)步。

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