師禎晨 許源

摘要：為全面把握國內(nèi)政企關(guān)系的研究現(xiàn)狀，更好地探討中國政企關(guān)系的優(yōu)化路徑和政策建議，利用CiteSpace分析軟件對810篇“北大核心”“CSSCI”和“CSCD”收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，可繪制出關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、時間線、突現(xiàn)和聚類等科學(xué)知識圖譜。研究表明，國內(nèi)政企關(guān)系研究具有顯著的階段性和政策響應(yīng)性特征，當(dāng)前政企關(guān)系研究的前沿?zé)狳c是新型政企關(guān)系、協(xié)同治理、營商環(huán)境、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政企關(guān)系的重點研究內(nèi)容集中在政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵、政企關(guān)系的類型模式與治理屬性、政企關(guān)系優(yōu)化路徑三個方面。

關(guān)鍵詞：政企關(guān)系；科學(xué)知識圖譜；CiteSpace；

中圖分類號：C34? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）03-0104-09

一、引言

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求下，處理好政府與市場之間的關(guān)系是當(dāng)前社會各界的重要任務(wù)。政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的管理者，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)者，兩者之間的關(guān)系模式能夠深刻影響一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制機(jī)制改革進(jìn)程和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效。政企關(guān)系作為政府與市場在微觀層面的映射，既是改善企業(yè)經(jīng)營效率、提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，也是推動政府改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理能力的重要誘因。尤其是在黨的二十大報告中明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尤其是近年來政企關(guān)系逐步成為學(xué)界的熱點話題，但對其研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的系統(tǒng)性分析尚不充分，因此本文基于文獻(xiàn)計量和可視化分析方法，對1992年1月至2023年2月中國政企關(guān)系研究文獻(xiàn)的發(fā)文量、發(fā)展脈絡(luò)、核心內(nèi)容進(jìn)行分析，并通過CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析軟件繪制政企關(guān)系科學(xué)知識圖譜，直觀展示我國政企關(guān)系研究演變動態(tài)，闡明研究熱點和重點，識別前沿趨勢，進(jìn)一步探討政企關(guān)系研究發(fā)展邏輯和重要意義，為建立與時代需求相適配的新型政企關(guān)系提供學(xué)理支撐。

二、數(shù)據(jù)來源與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，為提升文獻(xiàn)數(shù)據(jù)樣本的準(zhǔn)確性與全面性，本文分別用“政企關(guān)系”、“政商關(guān)系”為主題詞進(jìn)行高級檢索，年份設(shè)為1992年1月1日至2023年2月21日，期刊來源類別為北大核心、CSSCI及CSCD，檢索結(jié)果共計912篇文獻(xiàn)，而后進(jìn)行剔除無效文獻(xiàn)、合并同義詞、刪除無效詞和文獻(xiàn)去重等數(shù)據(jù)清洗，將清洗后獲得的810篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)（Refworks格式）導(dǎo)入CiteSpace繪制科學(xué)知識圖譜。

（二）分析方法

CiteSpace是一款基于科學(xué)計量、數(shù)據(jù)和信息可視化技術(shù)對科學(xué)知識的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況進(jìn)行挖掘的引文可視化分析軟件[1]，本文使用CiteSpace 6.1R6，裁剪策略選擇Pathfinder、Pruning sliced networks及Pruning the merged network，時間切片為1年，節(jié)點類型選擇Keyword。通過此類方法輸出的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、時間線、關(guān)鍵詞突變及聚類圖譜能夠直觀呈現(xiàn)出研究主題的演化脈絡(luò)、重點主題和前沿?zé)狳c，從多方位展現(xiàn)政企關(guān)系的研究全貌。

三、統(tǒng)計與分析

（一）年度發(fā)文量分析

發(fā)文量是評估某一領(lǐng)域研究能力與發(fā)展水平的外顯指標(biāo)之一，以年度為單位對發(fā)文量進(jìn)行分析，有利于整體掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)與趨勢[2]。如圖1所示，國內(nèi)政企關(guān)系研究經(jīng)過30多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，其中國內(nèi)年均發(fā)文量為21.31篇，年均增長率為11.24%。值得注意的是，2015年以后發(fā)文量激增，這與同年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡稱“意見”）密切關(guān)聯(lián)，意見提出“正確處理好政府與市場的關(guān)系”“實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”等命題，引起了學(xué)界對政企關(guān)系的高度關(guān)注。這說明國內(nèi)政企關(guān)系研究力度與國家政策導(dǎo)向呈顯著正相關(guān)性。根據(jù)發(fā)文量變化，可將國內(nèi)政企關(guān)系研究分為三個階段：1992-2002年為萌芽階段，該時期年均發(fā)文量為13篇；2003-2015年為初步形成階段，該時期年均發(fā)文量較穩(wěn)定，為17篇；2016年至今為發(fā)展階段，該時期年均發(fā)文量大幅增加，為62篇（不含2023年）。

（二）政企關(guān)系的研究熱點與演變脈絡(luò)

1.政企關(guān)系的研究熱點分析

在CiteSpace中，共現(xiàn)頻次、中介中心性是研究結(jié)構(gòu)和熱點的重要路徑。共現(xiàn)頻次可以幫助研究者識別重要術(shù)語，并評估術(shù)語之間的關(guān)聯(lián)程度，而中介中心性則可以揭示不同時間段的重點主題。除此之外，通過計算每篇文獻(xiàn)中術(shù)語出現(xiàn)的次數(shù)，可以構(gòu)建出關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜：節(jié)點大小代表共現(xiàn)頻次，共現(xiàn)頻次越高，節(jié)點越大；線條粗細(xì)代表共現(xiàn)強(qiáng)度，共現(xiàn)強(qiáng)度越強(qiáng)，線條越粗。當(dāng)中介中心性不小于0.1，則可將其視為關(guān)鍵節(jié)點[3]。因此，在討論研究熱點時，需綜合考慮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的中介中心性與共現(xiàn)頻次的關(guān)系。

本文利用CiteSpace繪制了國內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，如圖2所示。在該圖譜中，共有869個節(jié)點數(shù)量和1483條連線。結(jié)合表1列出的高頻關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政企關(guān)系的研究熱點在1992-2019年間呈現(xiàn)出集中而多變的特征，尤其是近幾年在政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系完善等改革舉措的推動下，政企關(guān)系領(lǐng)域的理論和實踐正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)熱點主題的變化，本文將國內(nèi)政企關(guān)系研究劃分為三個時期：研究早期是1992-2002年，該時期的熱點主題主要有“政企關(guān)系”“政商關(guān)系”“政府職能”“政企分開”“國有企業(yè)”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等，研究內(nèi)容主要圍繞政企關(guān)系/政商關(guān)系的概念內(nèi)涵、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、政府職能轉(zhuǎn)變方向及權(quán)力關(guān)系分配機(jī)制等方面展開。研究中期是2003-2015年，該時期的熱點主題以“政治關(guān)聯(lián)”“民營企業(yè)”“企業(yè)社會責(zé)任”和“國家治理現(xiàn)代化”為主，在深化政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化權(quán)力分配的基礎(chǔ)上，學(xué)界開始探討不同類型的企業(yè)與政府之間的交互目的和機(jī)制以及企業(yè)在社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境中所承擔(dān)的責(zé)任和作用。研究后期是2016年以后，該時期的熱點主題包括“親清政商關(guān)系”“企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”“營商環(huán)境”“協(xié)同治理”“尋租”等。在采取了一系列改善營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施后（如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》），國內(nèi)學(xué)界逐步將注意力轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計層面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建與完善良好的政企關(guān)系不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的金鑰匙。

2.政企關(guān)系的研究演變脈絡(luò)

為準(zhǔn)確描繪出1992-2023年政企關(guān)系研究趨勢的演變路徑，本文選擇使用學(xué)界較為認(rèn)可的CiteSpace突變詞檢測[2]和關(guān)鍵詞聚類的Timeline視圖。Timeline圖譜能夠通過時間維度來反映主題的變化趨勢，其中節(jié)點越大，該主題的共現(xiàn)頻次越高，線條覆蓋范圍越廣，說明該主題受到的持續(xù)關(guān)注度越高，該圖譜有利于解釋學(xué)科領(lǐng)域研究熱點的演進(jìn)路徑及未來方向（見圖3）。突變詞是指在特定時間段內(nèi)共現(xiàn)頻次出現(xiàn)顯著波動的關(guān)鍵詞，通過檢測突變詞可以及時發(fā)現(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域中的主題轉(zhuǎn)換和發(fā)展動態(tài)[3]（見圖4）。

本文在關(guān)鍵詞時間線圖譜（圖3）和文獻(xiàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將政企關(guān)系研究的演變過程劃分為兩個階段。第一階段是萌芽階段（2010年之前），該階段的關(guān)鍵詞主要有“政企關(guān)系”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“地方政府”“國有企業(yè)”“市場經(jīng)濟(jì)”“政府職能”等，研究內(nèi)容主要圍繞政府與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)力分配機(jī)制等方面展開，特別是在《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》發(fā)布后，政府職能轉(zhuǎn)變作為推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要因素受到了廣泛的關(guān)注。第二階段是發(fā)展階段（2010年至今），該階段涌現(xiàn)出“民營企業(yè)”“企業(yè)社會責(zé)任”“政治關(guān)聯(lián)”“政治生態(tài)”“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”“反腐倡廉”等新的熱點主題，研究對象從單一的國有企業(yè)擴(kuò)展到多元的中小型民營企業(yè)，研究內(nèi)容也從理論層面拓展到實踐層面，為政企關(guān)系賦予了中國本土化的創(chuàng)新內(nèi)涵。

對關(guān)鍵詞時間線圖譜（圖3）和突現(xiàn)圖譜（圖4）分析后發(fā)現(xiàn)，“營商環(huán)境”“協(xié)同治理”“企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”是近年來在政企關(guān)系研究領(lǐng)域中較為突出的新主題，突變強(qiáng)度分別達(dá)到了18.17、13.28和7.69，其中“協(xié)同治理”在一年內(nèi)就實現(xiàn)了共現(xiàn)頻次的顯著增長，并且深藍(lán)色線條代表其在未來仍會受到持續(xù)關(guān)注。這些突現(xiàn)詞與國家的政策方針密切相關(guān)，例如2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》提出“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力”。2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動”。黨的十九屆六中全會公報和黨的二十大報告都明確了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)和路徑。而政企關(guān)系作為一個核心主題，其連線幾乎覆蓋了整個時間軸，表明對政企關(guān)系的研究一直是學(xué)界的重點內(nèi)容，未來可能會圍繞不同區(qū)域的營商環(huán)境建設(shè)、政企協(xié)同治理和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面展開更深入的探討。

（三）國內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜

關(guān)鍵詞聚類分析是一種將關(guān)鍵詞按照不同屬性和同質(zhì)性關(guān)系進(jìn)行分類的統(tǒng)計分析技術(shù)，它可以根據(jù)關(guān)系強(qiáng)弱程度將關(guān)鍵詞劃分為不同的群組（聚類）[4]，其中聚類數(shù)字越小，表示該聚類領(lǐng)域越重要。本文利用CiteSpace繪制了關(guān)鍵詞聚類圖譜（見圖5），并在參數(shù)設(shè)置方面做了如下調(diào)整：頻次Threshold設(shè)為5，聚類算法選用Log-Likelihood Ration（LLR對數(shù)極大似然率），最大數(shù)量聚類設(shè)為10，節(jié)點大小和布局也進(jìn)行了人工優(yōu)化。在生成聚類圖譜后，CiteSpace會提供兩個定量指標(biāo)來評估圖譜繪制效果：一個是聚類模塊值（Q值），反映網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和聚類模塊的清晰度；另一個是聚類平均輪廓值（S值），反映聚類結(jié)果的合理性。陳超美教授指出，當(dāng)Q>0.3時，表示該圖譜的聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，當(dāng)S>0.5時，表示該聚類結(jié)果是合理的；若S>0.7時，則說明聚類是令人信服的[5]。本文繪制的聚類圖譜Q值為0.885，S值為0.9687，證明關(guān)鍵詞聚類結(jié)果是顯著且合理的。

圖5為國內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜，它將相關(guān)文獻(xiàn)分為10個聚類標(biāo)簽，分別是“政企關(guān)系”“政商關(guān)系”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“國有企業(yè)”“反腐倡廉”“民營企業(yè)”“市場經(jīng)濟(jì)”“新型政商關(guān)系”“所有制”“政治關(guān)聯(lián)”。根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容和聚類標(biāo)簽所包含的關(guān)鍵詞，本文從三個方面對既有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述：一是政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵；二是政企關(guān)系類型模式與治理屬性；三是政企關(guān)系優(yōu)化路徑。

1.政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵

政企關(guān)系的表現(xiàn)形式包含政商關(guān)系、政治關(guān)聯(lián)或政治聯(lián)系、官員視察等方面。第一類表現(xiàn)形式是政商關(guān)系，其概念源于“社會資本”，學(xué)界對該內(nèi)涵定義還未形成共識，一種觀點認(rèn)為政商關(guān)系與政企關(guān)系相似，是民營企業(yè)與地方政府以及國有企業(yè)的互動關(guān)系[6]，重點在于商業(yè)實體與政府之間的互利合作，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在涉企政策制定、資源分配、市場準(zhǔn)入等方面的利益訴求，以及政府的監(jiān)管、扶持、服務(wù)等職能；另一種觀點認(rèn)為它包含于政企關(guān)系，是個人化的產(chǎn)物，即擁有公權(quán)力的政府人員與企業(yè)家之間形成的隱性政治關(guān)系[7]。第二類表現(xiàn)形式為政治關(guān)聯(lián)，是指企業(yè)與擁有或者影響著公共權(quán)力或決策權(quán)力的個人或政府部門之間形成的非正式、特殊的政治關(guān)系，在我國表現(xiàn)為企業(yè)高層管理人員及大股東擁有在政府部門任職背景或通過社會資本建立的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在西方國家則表現(xiàn)為企業(yè)家通過直接捐款、游說、贊助等方式與政府官員或國會議員建立起的利益網(wǎng)絡(luò)[8]。需要注意區(qū)分政治關(guān)聯(lián)不同于政治賄賂，它在法律層面是合法的。第三類表現(xiàn)形式是官員視察，鑒于我國政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，政府官員的視察能夠?qū)ζ髽I(yè)決策產(chǎn)生顯著影響[9]，有學(xué)者認(rèn)為官員視察的本質(zhì)是企業(yè)通過“請進(jìn)來”建立政治關(guān)系的一種有效途徑[10]，并通過實證分析驗證了官員視察行為能夠正面影響企業(yè)績效[11]，提升企業(yè)形象聲譽(yù)。

既有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)分析范式對政企關(guān)系的理論內(nèi)涵進(jìn)行了探討。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式下的政企關(guān)系聚焦厘清政府與企業(yè)的關(guān)系邊界，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府是國民經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，只需制定規(guī)則并保持市場秩序，不應(yīng)當(dāng)過多干涉企業(yè)決策[12]；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為政府不僅要保障市場的基本制度和規(guī)則、修正市場失靈、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及維護(hù)社會穩(wěn)定等，還需要在必要時干預(yù)市場行為[13]。凱恩斯主義則強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時，政府應(yīng)采取措施應(yīng)對危機(jī)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[14]。管理學(xué)研究范式從微觀實踐的角度出發(fā)，認(rèn)為政企關(guān)系取決于政府、企業(yè)在運作過程中的角色和效用。早期管理學(xué)將政企關(guān)系視為層級制關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府的影響力和控制力，而將企業(yè)視為執(zhí)行政府政策和要求的工具，地位和影響力相對較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的壯大，現(xiàn)代管理學(xué)則將政企關(guān)系視為合作關(guān)系，企業(yè)可以通過與政府合作參與治理公共事務(wù)，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。組織制度學(xué)派認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)、制度和政策等因素會影響組織成員的行為和決策，而成員的行為和決策又會反作用于組織，因此在該理論框架下，政府和企業(yè)間的關(guān)系應(yīng)該是合作共贏、協(xié)調(diào)互存的關(guān)系，雙方只有相互協(xié)調(diào)，彼此支持才能最大程度地推動社會發(fā)展和進(jìn)步[15]。新公共管理主張打破傳統(tǒng)公共管理中政府是單一治理主體的定位，引入企業(yè)、社會組織等多元主體參與治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)同治理[16]。整體性治理范式對新公共管理進(jìn)行了修正，主張以公民需求為導(dǎo)向，重新審視并協(xié)調(diào)整合政府內(nèi)部組織間以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，并致力于提高公共服務(wù)效率[17]。

2.政企關(guān)系的類型模式與治理屬性

關(guān)于政企關(guān)系的類型模式，可根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)內(nèi)容分為三類：第一類是根據(jù)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的差異歸納政企關(guān)系類型，如東南亞的“權(quán)威關(guān)系型”、二戰(zhàn)后日本的“關(guān)系依存型”、以美國為代表的“規(guī)則依存型”等[18]。第二類是側(cè)重于分析中國在不同歷史階段中的政企關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949—1978年），一方面政府實施高度管制和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，企業(yè)被視為政府的附屬組織，按照政府計劃統(tǒng)籌生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，另一方面在我國延續(xù)了數(shù)千年的“官本位”思想在一定程度上強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位，該時期政府與企業(yè)間的關(guān)系呈現(xiàn)出管理與被管理的關(guān)系[19]，即“全面管控-政企合一”。改革發(fā)展階段（1978—2012年），企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的推動下開始脫離政府的全權(quán)管控，政府開始注重宏觀調(diào)控而非直接干預(yù)，政府與企業(yè)之間表現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系[18]，即“政企分離-制度引導(dǎo)”。高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今），黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，黨的十九大報告中指出要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出要“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)之間呈現(xiàn)出服務(wù)者與建設(shè)者的平等關(guān)系[20]，即“政府合作-協(xié)同互助”。

梳理既有文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)政企關(guān)系的治理屬性具有雙重效應(yīng)。從積極效應(yīng)看，良好的、科學(xué)的政企關(guān)系有利于雙方共同提升價值創(chuàng)造，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面，地方政府可以通過高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和低政府干預(yù)提升地區(qū)企業(yè)保有量，動員龍頭企業(yè)帶頭參與國家重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整地方政府與其所屬所控企業(yè)之間的關(guān)系能夠有效避免地區(qū)封鎖，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，政企關(guān)系能夠幫助企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等資源傾斜，有效緩解融資約束，幫助企業(yè)有效應(yīng)對風(fēng)險，提升其成長價值，顯著改善企業(yè)經(jīng)營績效，尤其是可以通過政府與企業(yè)間的資源、能力互補(bǔ)，形成內(nèi)外協(xié)同的關(guān)系模式，如促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國際化發(fā)展。從消極效應(yīng)看，當(dāng)?shù)胤秸谪斦愂帐找?、政治晉升和尋租獲利空間的考量，會包容乃至默許企業(yè)采取不合規(guī)行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腐敗、環(huán)境污染、企業(yè)信息披露質(zhì)量低、中央環(huán)保督察治理效果差等問題。當(dāng)政企邊界模糊時，容易產(chǎn)生剩余權(quán)力爭執(zhí)，阻礙鄉(xiāng)村振興建設(shè)。另外由于我國在地方政府官員中實行任期制度，官員變更會重塑地方政企關(guān)系，加劇政企信息不對稱和產(chǎn)能過剩等問題。

3.政企關(guān)系優(yōu)化路徑

學(xué)界從政府職能轉(zhuǎn)變、干預(yù)方式變更、政策法規(guī)完善和信任合作建立等維度，創(chuàng)造性地提出了多種政企關(guān)系優(yōu)化思路與方向。其中“雙強(qiáng)型政企關(guān)系”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“有效市場”與“有為政府”，一是調(diào)整和優(yōu)化中央考核地方政府官員績效的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方官員從經(jīng)濟(jì)增長型偏好轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型偏好，自上而下地讓渡部分行政權(quán)力；二是通過重置阻礙市場健康發(fā)展的行政權(quán)力配置格局，明確政府和企業(yè)在不同場域的職能職責(zé)，避免地方政府利用國有企業(yè)壟斷地位損害非國有企業(yè)利益[21]?！榜詈闲驼箨P(guān)系”是一個以“開放”“共享”為框架，以政企互動、合作為內(nèi)容的優(yōu)化方向，首先依托營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)政府向服務(wù)型和法治型轉(zhuǎn)型；其次政府要秉持競爭中立原則進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證各種類型企業(yè)公平競爭；再次政府要牽頭建立和完善社會信用體系，并與企業(yè)共建誠信、合作與共享戰(zhàn)線；最后要提高政務(wù)工作和信息披露的透明度與準(zhǔn)確度，并搭建起高效的社會監(jiān)督體系，持續(xù)優(yōu)化政企互動、溝通與合作機(jī)制[22]。“親清合一型政企關(guān)系”是在“親”“清”新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)上演變而來的，其強(qiáng)調(diào)政企間要明確邊界，并努力與行會協(xié)會商會建立間接政治聯(lián)系，另外要深化改革，營造公平透明的競爭環(huán)境?！皠討B(tài)同構(gòu)-優(yōu)勢互補(bǔ)”式政企關(guān)系側(cè)重于依托集體行動聯(lián)盟，培育政企責(zé)任理念和信任理念，實現(xiàn)凝聚共識的目標(biāo)，另外要完善法律法規(guī)，厘清權(quán)力邊界與職能范圍，進(jìn)一步規(guī)范政企活動，形成互利共贏、攜手并進(jìn)的良性戰(zhàn)線[23]。

四、研究結(jié)論

本文分析了1992-2023年中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫收錄的810篇政企關(guān)系論文，發(fā)現(xiàn)其研究內(nèi)容可歸納為以下三個方面。

（一）政企關(guān)系研究的階段性和政策響應(yīng)性特征

本文將政企關(guān)系的研究階段分為三個階段：早期（1992—2002年）、中期（2003—2015年）和后期（2016年至今）。早期的研究主要探討政府與國有企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，中后期的研究則涵蓋了政府與國有企業(yè)、民營企業(yè)之間的職能邊界和互動機(jī)制，并提出了符合中國高質(zhì)量發(fā)展要求的政企關(guān)系優(yōu)化路徑。可以看出，近30年來，學(xué)界在不同學(xué)科和理論基礎(chǔ)上，使政企關(guān)系研究變得更加多元、全面、開放。同時結(jié)合發(fā)文量來看，我國學(xué)者在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了大量相關(guān)論文，并呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，另外當(dāng)政府部門提出新政策、新命題后，發(fā)文量也會隨之出現(xiàn)明顯波動，這表明國內(nèi)政企關(guān)系研究具有顯著的階段性和政策導(dǎo)向性。

（二）政企關(guān)系研究的宏觀-微觀轉(zhuǎn)向

研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政企關(guān)系研究從對宏觀層面的政治制度和市場經(jīng)濟(jì)制度的探討逐漸轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)之間具體的互動機(jī)制，如從推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)向分析政府與企業(yè)如何協(xié)同治理推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。從研究內(nèi)容上看，學(xué)界首先從個人層面、集體層面、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)分析范式等維度出發(fā)，解釋了政企關(guān)系“是什么”的問題；其次從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩個維度闡述了政企關(guān)系的治理屬性，回答了“為什么”要建設(shè)好政企關(guān)系；最后從政府職能、制度環(huán)境、溝通機(jī)制及關(guān)系邊界等視角提出了優(yōu)化政企關(guān)系的思路和方法，闡明了政企關(guān)系“怎么辦”的問題。

（三）政企關(guān)系表現(xiàn)形式、理論內(nèi)涵與治理屬性的多元性

國內(nèi)政企關(guān)系的研究重點圍繞著表現(xiàn)形式、理論內(nèi)涵、治理屬性等多向度展開，基于關(guān)鍵詞聚類圖譜和文獻(xiàn)內(nèi)容分析，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：一是在政企關(guān)系的表現(xiàn)形式上，在中國以“政府主導(dǎo)-企業(yè)主體”為主，即政府作為推動政企關(guān)系建設(shè)的主導(dǎo)者，利用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和制度規(guī)范等政策工具同企業(yè)搭建起互動影響機(jī)制，這種模式有利于政府實施宏觀調(diào)控和社會管理，但也可能導(dǎo)致權(quán)力尋租和效率低下等問題的滋生。二是在政企關(guān)系的理論內(nèi)涵上，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的分析范式解釋了政企關(guān)系的本質(zhì)與現(xiàn)狀。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義在不同的市場假設(shè)和干預(yù)理念下闡明了政企關(guān)系應(yīng)然與實然的含義。從古典管理、新公共管理再到整體性治理框架，在不同的組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制下闡明了如何構(gòu)建有效和高效的政企關(guān)系。三是在政企關(guān)系的治理屬性上，政企關(guān)系被視為國家治理體系的重要組成部分，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)能力建設(shè)、企業(yè)績效改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境領(lǐng)域的事務(wù)建設(shè)。因此在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，學(xué)界與業(yè)界需要對傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革，并積極探索適應(yīng)市場發(fā)展、社會需求和國情特點的新型政企關(guān)系。

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