國務院國資委綜合監(jiān)督局

國務院國資委為順應原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會不再設立的實際，調整出資人監(jiān)督機制，2019年9月，綜合監(jiān)督局在原監(jiān)督三局基礎上組建成立，轉型負責國有資產綜合監(jiān)督工作。

根據中央編辦的批復，綜合監(jiān)督局的主要職責是：牽頭承擔委內對所監(jiān)管企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產的監(jiān)督職責，提出完善相關制度體系的政策建議，指導所監(jiān)管企業(yè)內部監(jiān)督工作。后于2021年9月，增加涉糧中央企業(yè)糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作領導小組辦公室職能。

錨定目標、篤行實干。3年多以來，在國資委黨委堅強領導下，綜合監(jiān)督局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，在業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”出資人監(jiān)督工作體系中充分發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調的重要作用。

綜合監(jiān)督體制機制初步形成

在國務院國資委黨委的領導下，綜合監(jiān)督局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動出資人監(jiān)督由“分兵把守”向“統(tǒng)籌協(xié)調”轉變，促進出資人監(jiān)督與外部監(jiān)督、企業(yè)內部監(jiān)督有機貫通、有效銜接，形成監(jiān)督合力；積極構建起監(jiān)督檢查、內控體系、內部審計、境外監(jiān)督等四方面工作體系，在業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”出資人監(jiān)督工作體系中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的重要作用，有效填補了國有資產監(jiān)督的“空白”。

綜合監(jiān)督制度框架初步定型

近年來，綜合監(jiān)督局制定下發(fā)國有資產監(jiān)管制度文件20余項，督促指導中央企業(yè)完善制度33.1萬項，初步搭建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的綜合監(jiān)督制度體系。

一方面，印發(fā)《關于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》《中央企業(yè)重大經營風險事件報告工作規(guī)則》《關于加強中央企業(yè)資金內部控制管理有關事項的通知》等制度文件，指導全部中央企業(yè)初步建立黨委（黨組）前置審議、董事會全面領導、經理層組織建設的領導責任體系。

同時，整合優(yōu)化內部控制、風險管理及合規(guī)管理監(jiān)督職能部門和職責，基本構建涵蓋“基本制度+實施細則”的“1+N”內控制度體系，為建立健全以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴格、規(guī)范、全面、有效的內控體系奠定了堅實基礎。

另一方面，制定《關于深化中央企業(yè)內部審計監(jiān)督工作的實施意見》等制度規(guī)定，推動中央企業(yè)加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，建立符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內部審計領導和管理體制機制，促進中央企業(yè)落實黨和國家方針政策以及國有資產監(jiān)管各項政策制度，規(guī)范審計查出問題整改落實，更好發(fā)揮審計監(jiān)督治已病、防未病作用。

綜合監(jiān)督效能初步顯現(xiàn)

首先，強化重大專項任務落實。始終把落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要任務，累計辦理貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務院重大決策部署的重要事項36項，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署落實落地。

其次，強化綜合監(jiān)督檢查。堅持問題導向、風險導向，聚焦國有資產監(jiān)管重點，探索創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，共計組織對90家中央企業(yè)開展了投資、資金、信托、混改及內控體系抽查評價等領域監(jiān)督檢查事項27項，覆蓋軍工、石油石化、電力、通信、投資、建筑、貿易等全部重點行業(yè)，查處各類風險和問題1.3萬余項，印發(fā)監(jiān)管通報、風險提示及整改通知215份，完善制度6000余項，挽回或避免損失逾600億元。

同時，強化內審內控體系建設。以加強中央企業(yè)內審內控體系建設、提升內部監(jiān)督有效性為著力點，以強基礎、提質量、求實效，強內控、防風險、促合規(guī)為目標，指導中央企業(yè)通過內部審計發(fā)現(xiàn)各級子企業(yè)問題及風險60.3萬項，通過內控監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)各級子企業(yè)內部管控缺陷及風險14.9萬項，以強化問題整改夯實企業(yè)基礎管理。完善監(jiān)管制度、整改問題癥結、促進高質量發(fā)展的綜合治理作用得到有效發(fā)揮。

用好國有資產，管好人民財富。實踐證明，國資委黨委關于構建“三位一體”出資人監(jiān)督體系的決策部署是委黨委貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)；是國資委黨委健全完善國有資產監(jiān)管體制，加快形成中國特色國資監(jiān)管新模式的具體舉措。在強化出資人監(jiān)督、提升國資監(jiān)管效能和維護國有資產安全等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，為管好用好全體人民共同的寶貴財富作出了重要貢獻。