張聰 姚云浩

摘 要：隨著人們物質(zhì)文化水平和精神文化需求不斷提高，濱海體育旅游作為新型綜合旅游項(xiàng)目在全民健身的國家戰(zhàn)略背景下應(yīng)運(yùn)而生。我國濱海旅游資源豐富、歷史文化濃厚、交通便捷快速，具備發(fā)展濱海體育旅游的條件和優(yōu)勢，但目前我國濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展尚處于探索階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“市場缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、有效的投融資機(jī)制尚未建立、安全事故頻頻發(fā)生”等困境。為進(jìn)一步促進(jìn)我國濱海體育旅游的發(fā)展，本文運(yùn)用案例研究法等，對(duì)濱海體育旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值進(jìn)行多元評(píng)估，闡釋濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)我國濱海體育旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出“科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立有效的政府投融資機(jī)制、構(gòu)建安全保障體系”等開發(fā)策略，以期為我國濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)提供理論參考和科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：體育旅游;濱海旅游;開發(fā)策略

一、引言

自2016年以來，文化和旅游部和國家體育總局共同簽署并聯(lián)合出臺(tái)了多項(xiàng)文件《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》等，明確指出要多方合作，多措并舉，積極促進(jìn)體育旅游互動(dòng)融合，大力培育我國體育旅游市場。濱海體育旅游是在體育業(yè)和旅游業(yè)深度合作的政策背景下派生出來的新型綜合旅游形式，是以濱海旅游資源為基礎(chǔ)，通過參與海上體育休閑運(yùn)動(dòng)的方式，使游客在身體與心理上獲得多種體驗(yàn)的一種休閑活動(dòng)，產(chǎn)品內(nèi)容主要包括漂流、沖浪、游艇、帆船（帆板）、摩托艇、潛水、動(dòng)力滑翔傘等。我國濱海旅游資源豐富、歷史文化濃厚、交通便捷快速，具備發(fā)展濱海體育旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢，但是目前我國濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展尚處于探索階段，部分旅游資源仍未得到充分開發(fā)利用。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我國濱海體育旅游的發(fā)展，本文通過對(duì)濱海體育旅游多元價(jià)值的評(píng)估，探討我國濱海體育旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境并提出針對(duì)性的開發(fā)策略，以期為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)提供理論參考和科學(xué)依據(jù)。

二、濱海體育旅游的多元價(jià)值

（一）濱海體育旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

我國濱海資源十分豐富，海洋經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在國家海洋局《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》核算數(shù)據(jù)中，我國濱海旅游產(chǎn)業(yè)全年創(chuàng)造增加值13924億元，占中國海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)增加值的47%，遠(yuǎn)超海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。濱海體育旅游作為濱海旅游業(yè)的主要構(gòu)成元素，現(xiàn)在已經(jīng)成為濱海旅游消費(fèi)中增長最快的項(xiàng)目，具有很大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。根據(jù)歐美等部分發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移是國家海洋經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志。濱海體育旅游的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)國家傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國家傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化、消費(fèi)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑[1]。

除了宏觀層面對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，濱海體育旅游業(yè)作為濱海旅游業(yè)與體育業(yè)交叉產(chǎn)生的一個(gè)全新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其發(fā)展還將為社會(huì)帶來諸多直接的經(jīng)濟(jì)收益。首先，濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著參與濱海體育項(xiàng)目游客數(shù)量的日益增多，為了滿足到訪游客對(duì)于體育設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)的需求，帆板、帆船、游艇、郵輪、滑行傘、摩托艇等運(yùn)動(dòng)器材制造業(yè)以及器材維修、安全保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、中介咨詢等相關(guān)配套支持性產(chǎn)業(yè)都會(huì)擴(kuò)大雇傭人數(shù)，這為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)。其次，游客參與濱海體育旅游會(huì)帶來大量的經(jīng)濟(jì)收入。通過體育休閑娛樂的吸引作用，游客會(huì)適當(dāng)延長在當(dāng)?shù)氐耐Ａ魰r(shí)間從而增加消費(fèi)[2]。游客在旅游目的地的所有體育項(xiàng)目體驗(yàn)及服務(wù)消費(fèi)，都可以成為東道主城市的收支資金。不僅如此，游客消費(fèi)的貨幣在經(jīng)過跨企業(yè)、行業(yè)的流通后，最終產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將成倍數(shù)增長。根據(jù)中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，濱海旅游市場除2020年因突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊和復(fù)雜國際環(huán)境的影響略顯低迷，2005年至2019年濱海旅游業(yè)的增加值翻了十幾倍，在海洋生產(chǎn)總值中所占的比重也不斷提升（見圖1），為海洋經(jīng)濟(jì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）濱海體育旅游的社會(huì)價(jià)值

濱海體育旅游作為以休閑、健康為目的的公共活動(dòng)，是公共事務(wù)的重要組成部分，其不僅能夠豐富人們的精神生活、提高知識(shí)情趣，還將促進(jìn)社會(huì)文化傳播和基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有重要的社會(huì)價(jià)值。

第一，濱海體育旅游進(jìn)一步推動(dòng)全民健身和全民健康的深度融合。根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全球的旅游人群中以健身康體、休閑娛樂為目的的游客占據(jù)最高的比重，25%的游客會(huì)在旅行期間選擇參與體育運(yùn)動(dòng)。全球體育旅游產(chǎn)業(yè)保持著每年14%的增速高速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際傳統(tǒng)旅游業(yè)的整體發(fā)展速度，現(xiàn)已成為增長最快的新型旅游業(yè)態(tài)。我國的體育旅游業(yè)也在國家的大力扶持下呈梯度發(fā)展，每年增長30%-40%左右[3]。濱海體育旅游恰到好處地迎合了大眾對(duì)“自然、健康、運(yùn)動(dòng)、冒險(xiǎn)”等多重需求，濱海體育與濱海旅游相結(jié)合的休閑娛樂形式，使參與者不僅能夠在忙碌之余欣賞自然風(fēng)景，還能夠享受海上體育運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣體驗(yàn)。濱海體育旅游的開發(fā)進(jìn)一步加深了普通大眾對(duì)于海上休閑運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人們健身意識(shí)的增強(qiáng)，吸引更多人加入全民健身的隊(duì)伍中來。

第二，濱海體育旅游有助于海洋文化和地域文化的傳播。為了響應(yīng)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高國民海洋意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)海洋文化的本土化發(fā)展，需要積極引導(dǎo)大眾參與到海上娛樂活動(dòng)之中，濱海體育旅游正是人們向大海這一自然環(huán)境延伸的具體展現(xiàn)。在參與濱海體育旅游的過程中，人們認(rèn)識(shí)海洋、親近海洋、保護(hù)海洋，從而深入感受海洋文化的無限魅力。與此同時(shí)，中國沿海區(qū)域海洋文化承載的特色民俗文化亦是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，在進(jìn)行濱海體育旅游的過程中，當(dāng)?shù)鼐用窈偷皆L游客就知識(shí)、信息、生活方式等方面進(jìn)行思想文化交流，不僅為游客了解當(dāng)?shù)貧v史古跡、特色美食等社會(huì)文化提供了機(jī)會(huì)，還將有效促進(jìn)不同地域文化元素的多元融合，對(duì)于社會(huì)文化發(fā)展具有積極影響。

第三，濱海體育旅游將有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，為滿足大眾迅速增長的濱海體育旅游消費(fèi)需求，政府需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，擴(kuò)大對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入[4]。這不僅會(huì)使濱海體育基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善和提高，與之相配套的各種服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場景建設(shè)也將進(jìn)一步得到完善，城市文化遺產(chǎn)維護(hù)、城市景觀美化建設(shè)等都會(huì)得到不同程度的重視[5]。以大連市為例，大連市人民政府在2018年12月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化全域旅游加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的政策文件，指出為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，大連市會(huì)加快推進(jìn)大連國際郵輪中心、海底隧道、新機(jī)場等重大城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，并在3年內(nèi)建設(shè)完善旅游咨詢中心20個(gè)，提升公共服務(wù)水平。

（三）濱海體育旅游的環(huán)境價(jià)值

濱海體育旅游順應(yīng)了國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的政策要求，倡導(dǎo)綠色、健康、文明、和諧的發(fā)展理念，引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主張利用自身資源開展群眾樂于體驗(yàn)的海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。例如，帆板帆船是借助風(fēng)能驅(qū)動(dòng)的綠色運(yùn)動(dòng)，是無需機(jī)械動(dòng)力的環(huán)保運(yùn)動(dòng);濱海游泳、沖浪、潛水等都是人類與海洋的直接互動(dòng)，不需要運(yùn)動(dòng)場館的興建以及運(yùn)動(dòng)設(shè)備的安裝，有效避免了圈用土地和破壞植被。以威海市為例，為了恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)漁業(yè)資源，政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)逐漸向海洋垂釣、游艇旅游等濱海休閑體育業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，培育人們尊重海洋、保護(hù)海洋、順應(yīng)海洋的生態(tài)理念。

除了產(chǎn)業(yè)自身的環(huán)保性外，濱海體育旅游的發(fā)展還將進(jìn)一步引領(lǐng)、倒逼城市工業(yè)的綠色生態(tài)化發(fā)展。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為濱海體育旅游的發(fā)展提供了外在條件和內(nèi)部動(dòng)力，濱海體育旅游的蓬勃發(fā)展離不開生態(tài)文明的推動(dòng)和滋養(yǎng)，為了增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，政府及相關(guān)利益主體將采取污染治理等措施保護(hù)和美化海洋環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，具有積極的生態(tài)環(huán)保價(jià)值。以土耳其為例，由于其主要競爭對(duì)手法國、西班牙、希臘等國家對(duì)于碼頭和沿海地區(qū)過度的開發(fā)利用，這些國家已經(jīng)出現(xiàn)了沙灘垃圾堆積、海水富營養(yǎng)化等情況。為了不重復(fù)某些發(fā)達(dá)國家所犯的錯(cuò)誤，最大程度維護(hù)本土海洋生態(tài)環(huán)境，土耳其政府積極探索濱海體育旅游業(yè)綠色可持續(xù)的發(fā)展模式，通過采用新型碼頭建造技術(shù)、鼓勵(lì)開發(fā)海上清潔能源設(shè)備、塑造海洋低碳環(huán)保理念等方式，保護(hù)和優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，提升濱海體育旅游業(yè)的綜合競爭力[6]。

三、濱海體育旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，我國濱海體育旅游市場尚處于初級(jí)發(fā)展階段，濱海體育旅游區(qū)域性布局和規(guī)劃還有待加強(qiáng)，部分優(yōu)質(zhì)的旅游資源無法進(jìn)行整體的配置和把控，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢[7]。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，地方政府間的產(chǎn)業(yè)管理不相銜接，各地區(qū)濱海體育休閑項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)、種類單一等現(xiàn)象不在少數(shù)。大連、青島、秦皇島、廈門、海南等我國著名的濱海旅游城市，在濱海休閑項(xiàng)目的產(chǎn)品類型和設(shè)計(jì)形式上趨同化，缺乏富有濃郁地方特色的濱海體育活動(dòng)精品。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致濱海體育旅游市場的惡性競爭，同時(shí)還將進(jìn)一步降低濱海體育旅游的吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成整體合力。例如帆船旅游業(yè)在我國興起之初，從沿海到內(nèi)陸都如火如荼地開展著，僅2018年全國共舉辦了近二百場帆船賽事，但是中國杯帆船賽作為中國首個(gè)國際性盛大的帆船賽事，舉辦至今卻仍處于虧損狀態(tài)[8]。可見，目前我國濱海體育旅游業(yè)忽視全局利益、各地區(qū)自成體系的開發(fā)模式不符合產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展規(guī)律。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

對(duì)于濱海體育旅游的管理工作，目前雖然由旅游部門和體育部門共同承擔(dān)，但是旅游業(yè)和體育業(yè)的行業(yè)管理之間仍存在行政管理壁壘。旅游部門主要負(fù)責(zé)制定旅游發(fā)展總體計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展工作。體育部門則負(fù)責(zé)對(duì)體育工作的方針政策進(jìn)行規(guī)劃，制定區(qū)域體育業(yè)發(fā)展的短期與中長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育業(yè)的繁榮發(fā)展。這種條塊分割與行業(yè)壁壘并存的行政體制，雖然在我國國民收入水平較低、旅游需求不旺盛的時(shí)期較為適用。但是隨著整體國民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，濱海體育旅游在旅游業(yè)和體育業(yè)融合發(fā)展下應(yīng)運(yùn)而生，融合產(chǎn)業(yè)對(duì)部門協(xié)同合作提出了更高的要求。迄今為止，我國濱海體育旅游業(yè)還沒有形成多部門協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，原有各自為政的單線式管理模式導(dǎo)致了責(zé)任分散、職責(zé)不清等問題，一定程度上抑制了濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展[9]。

（三）有效的投融資機(jī)制尚未建立

由于濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，政府在出臺(tái)投資政策，提供財(cái)政稅收優(yōu)惠，降低市場準(zhǔn)入門檻等各方面都發(fā)揮著巨大作用。但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，還是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，吸引民間資本、外資等資本力量參與到產(chǎn)業(yè)培育的過程中是尤為重要的。目前，我國大部分沿海城市還沒有建立有效的投融資機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要是政府有限的財(cái)政撥款，這不僅會(huì)影響產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，還將進(jìn)一步加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在缺乏有效投融資機(jī)制的狀況下，社會(huì)資本為了謀求利潤，會(huì)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行搶奪性開發(fā)，通過盲目跟風(fēng)建設(shè)一些同質(zhì)化、低水平的濱海休閑項(xiàng)目來獲取即時(shí)利益。因此，濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要鼓勵(lì)外資、民資進(jìn)入，形成穩(wěn)定長效的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，還要引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資本的投資行為，給濱海體育旅游業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定持久的動(dòng)力。

（四）安全事故頻頻發(fā)生

濱海體育項(xiàng)目憑借其刺激性和驚險(xiǎn)性吸引大眾廣泛參與，但是由于缺乏安全培訓(xùn)，游客往往會(huì)忽略其中的安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。近幾年來，隨著濱海體育旅游業(yè)的快速發(fā)展，涉海涉水旅游安全事故頻頻發(fā)生，2016年10月帆船競技選手郭川失聯(lián)，2017年7月海陵島十里銀灘8名游客溺水事件，同年廣西北海銀灘4名游客滑板沖浪被“西南浪”卷走等事件不勝枚舉[10]。根據(jù)我國旅行社責(zé)任險(xiǎn)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010至2018年我國共發(fā)生了1752起涉水旅游安全事故，事故發(fā)生總量在所有的旅游安全事故類型里面居首位。海上運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含著如海洋生物襲擊、設(shè)施裝備故障、海洋自然災(zāi)害、溺水失聯(lián)等諸多安全隱患，是危險(xiǎn)系數(shù)較高的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。但是目前濱海體育旅游業(yè)還沒有形成一個(gè)完善的安全保障體系，游客的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，其參與海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的積極性和熱情受到很大打擊，自然也很難養(yǎng)成體育旅游產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣。

四、濱海體育旅游的開發(fā)策略

（一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃

為盡可能減少行業(yè)內(nèi)惡性競爭、無序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，國家政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭制定統(tǒng)一的濱海體育旅游發(fā)展規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化資源配置，圍繞珠三角、長三角、環(huán)渤海三大區(qū)域，從國家總體、跨省聯(lián)合、省級(jí)區(qū)域、市級(jí)試點(diǎn)四個(gè)層面逐級(jí)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并落實(shí)組織實(shí)施工作。各地區(qū)政府在制定政策規(guī)劃時(shí)要以當(dāng)?shù)刭Y源的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，依托良好的自然環(huán)境資源優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的社會(huì)人文資源，充分挖掘地方優(yōu)勢，避免毫無特色的重復(fù)建設(shè)，讓消費(fèi)者到每一個(gè)濱海城市都有不同的旅游體驗(yàn)。例如海南地區(qū)的海上項(xiàng)目要著力突出國際化都市的特點(diǎn)，大力開發(fā)高科技體育旅游產(chǎn)品，引進(jìn)國際先進(jìn)的摩托艇、賽艇、豪華游艇等;青島可以以舉辦國際帆船拉力賽等一系列世界頂尖帆船賽事為契機(jī)，建設(shè)以帆船運(yùn)動(dòng)為特色的“世界帆船之都”;廈門要著力突出優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)越的氣候條件，側(cè)重于健康時(shí)尚的有氧海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的研發(fā);大連的國際沙灘文化節(jié)頗負(fù)盛名，可以開發(fā)飛盤、沙灘排球、家庭游泳等濱海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造以沙灘文化為特色的“浪漫之都”;秦皇島則可以大力開發(fā)潛水、海島探險(xiǎn)、海洋垂釣等休閑娛樂濱海體育旅游項(xiàng)目等。積極利用大連、青島、秦皇島、廈門、海南等沿海城市在國內(nèi)、國際上的固有影響力，樹立具有地方人文特色的品牌形象，打造具有濃厚本土性和文化性的濱海體育旅游產(chǎn)品[11]。這樣不僅能夠展現(xiàn)不同城市的獨(dú)特魅力，避免不必要的惡性競爭，同時(shí)還能產(chǎn)生互補(bǔ)的優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)濱海體育旅游發(fā)展共贏的重要途徑。

（二）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在濱海體育和濱海旅游融合發(fā)展的大趨勢下，體育部門和旅游部門應(yīng)該消除部門之間的行政壁壘，避免因職權(quán)相互獨(dú)立造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的體制限制，相關(guān)管理部門可通過成立聯(lián)合工作小組建立產(chǎn)業(yè)管理的長效協(xié)商機(jī)制，有效發(fā)揮各個(gè)部門的特長，或者共同建立一個(gè)專屬機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)事務(wù)，為濱海體育旅游的發(fā)展提供良好的制度保證。例如澳大利亞政府鼓勵(lì)旅游管理部門和體育管理部門共同開發(fā)濱海體育旅游，并且成立了一個(gè)國家級(jí)的體育旅游專屬管理機(jī)構(gòu)，意在搭建一個(gè)濱海體育旅游開發(fā)的交流平臺(tái)，更好地促進(jìn)體育和旅游部門之間在產(chǎn)業(yè)和市場開發(fā)、經(jīng)營管理、監(jiān)督評(píng)估等方面的合作，有效溝通濱海體育旅游資源開發(fā)方式和發(fā)展方向，并在濱海體育旅游發(fā)展的各個(gè)階段，從資金、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定發(fā)展策略和落實(shí)措施[12]。

政府還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)建立濱海體育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的自主管理。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府之間交流的媒介，政府可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)企業(yè)也可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)表達(dá)共同的發(fā)展訴求。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能夠作為政府之外的補(bǔ)充力量對(duì)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營商環(huán)境等及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，還能夠及時(shí)捕捉行業(yè)信息掌握行業(yè)動(dòng)向，有效促進(jìn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如，在2020年11月20日舉行的中國濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，中國帆船帆板運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)與世界帆船聯(lián)合會(huì)共同圍繞“后亞運(yùn)時(shí)代寧波濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索”等主題進(jìn)行探討，力圖為中國濱海體育旅游尋求新的發(fā)展方向。

（三）建立有效的政府投融資機(jī)制

當(dāng)濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)順利跨過初級(jí)發(fā)展階段以后，政府要通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬投資渠道，重點(diǎn)發(fā)揮市場的作用[13]。為了解決濱海旅游資源開發(fā)融資困境，吸引社會(huì)資本投入濱海體育旅游市場開發(fā)中來，政府應(yīng)當(dāng)改變原本直接進(jìn)行財(cái)政撥款的產(chǎn)業(yè)投資方式，通過PPP等投融資模式的創(chuàng)新，建立有效的政府投融資機(jī)制。為了動(dòng)員全社會(huì)的力量迅速打開濱海體育旅游市場，政府還應(yīng)積極出臺(tái)有效的投融資政策，通過設(shè)立濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，發(fā)揮政府資金的誘導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本競相投融資，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展濱海體育旅游業(yè)的主動(dòng)性。例如，江蘇省政府為了刺激社會(huì)資本投資，自2016年起設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)專屬投資基金，目標(biāo)規(guī)模高達(dá)10億，鼓勵(lì)經(jīng)營者重點(diǎn)投資旅游業(yè)等和體育業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域;浙江省為進(jìn)一步促進(jìn)體育業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于2015年成立了每年1000萬左右的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，截至2020年該基金已經(jīng)成功帶動(dòng)812個(gè)項(xiàng)目獲得社會(huì)資金支持，累計(jì)投入的5.5億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金也創(chuàng)造了高達(dá)227.1億的社會(huì)投資。在未來發(fā)展中，各級(jí)政府要借鑒以往成功的政策支持案例，積極探索建立有效的投融資機(jī)制，通過培育多元化的濱海體育旅游市場主體，激發(fā)市場活力，同時(shí)有效減輕政府財(cái)政壓力。

（四）構(gòu)建安全保障體系

安全保障體系是濱海體育旅游服務(wù)與體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)，游客的生命及財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)被放在首要位置。文化和旅游部、國家體育總局、應(yīng)急管理部、國家海洋局、國家市場監(jiān)督管理總局等政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)濱海體育旅游活動(dòng)的安全保障管理，部門合作聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建濱海體育旅游安全防范體系。

首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運(yùn)作與管理。政府部門要積極探索產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作和管理方式，對(duì)濱海體育旅游業(yè)務(wù)采取統(tǒng)一審核制度，從事企業(yè)在專業(yè)從業(yè)人數(shù)、從業(yè)運(yùn)作時(shí)長、質(zhì)量保證金等方面都要符合量化審核指標(biāo)，嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展濱海體育旅游業(yè)務(wù)。相關(guān)部門還要定期對(duì)濱海體育旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)排除安全隱患，最大程度地降低安全事故發(fā)生概率，同時(shí)對(duì)于違反安全管理規(guī)定的經(jīng)營者要加大監(jiān)管處罰力度。

其次，做好安全培訓(xùn)和安全預(yù)警工作。安全培訓(xùn)和安全預(yù)警是濱海體育旅游安全保障體系的基礎(chǔ)，通過前期的安全教育宣傳和預(yù)警信息發(fā)布能夠最大限度地降低安全事故發(fā)生概率。從業(yè)人員需要進(jìn)行崗前專業(yè)安全技能培訓(xùn)并定期開展安全技能考核，提升相關(guān)工作人員的實(shí)際救援能力。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)濱海體育旅游景區(qū)的防汛、防臺(tái)風(fēng)、海浪等自然災(zāi)害的預(yù)警工作，利用手機(jī)推送、微博微信、地圖導(dǎo)航APP等發(fā)布旅游安全提示，保證濱海體育旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)的有效建立。

第三，設(shè)置安全事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保在安全事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日期間及旅游旺季濱海體育旅游安全應(yīng)急管理，完善游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，最大程度保障游客安全。國家、區(qū)域、地方三級(jí)要加快推進(jìn)濱海體育旅游經(jīng)濟(jì)救援體系對(duì)接平臺(tái)的建設(shè)，整合政府部門、經(jīng)營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方專業(yè)的救援資源，定期開展海洋生物襲擊、游客落水搜救、游客溺水應(yīng)急救援、海上旅游船舶遇險(xiǎn)救援演練，全面提升濱海體育旅游突發(fā)安全事件應(yīng)急處理能力[14]。

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