成靜

［摘 要］“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)既是應(yīng)對(duì)高校管理模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的必由之徑。當(dāng)前，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)面臨著育人理念共識(shí)不足、學(xué)生主體地位弱化、科層體制束縛明顯、資源供需錯(cuò)配等困境。針對(duì)以上難題，需要通過加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)凝聚共識(shí)、完善社區(qū)自治組織體系、推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)、引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段等綜合措施，以助推“一站式”學(xué)生社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］“一站式”學(xué)生社區(qū)；學(xué)生社區(qū)；高校育人工作

［中圖分類號(hào)］G42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年，教育部正式啟動(dòng)了“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作。在2022年工作要點(diǎn)中，教育部明確提出要全面推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，將其推廣覆蓋至1 000所高校。可見，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)已然成為新時(shí)代推進(jìn)高校育人工作的戰(zhàn)略選擇。因此，深入剖析“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，厘清其發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)難題，并提出解決路徑具有重要意義。

1 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

推進(jìn)高校“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，必先全面認(rèn)識(shí)蘊(yùn)含在其中的“動(dòng)因—目標(biāo)—行動(dòng)”邏輯主線，為實(shí)踐提供邏輯遵循。

1.1 動(dòng)因邏輯：應(yīng)對(duì)高校管理模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求

“一站式”學(xué)生社區(qū)是與新時(shí)代高校管理模式轉(zhuǎn)型相適配的產(chǎn)物。第一，高等教育普及化對(duì)傳統(tǒng)高校社區(qū)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。截至2021年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到57.8 %，我國(guó)高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。如何進(jìn)一步做好育人工作，成為擺在高校學(xué)生社區(qū)發(fā)展面前的一道難題。而“一站式”學(xué)社區(qū)恰恰是為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生社區(qū)由對(duì)物的管理到對(duì)人的教育轉(zhuǎn)變所作出的積極回應(yīng)。第二，是隨著政府行政體制改革的深入，服務(wù)型政府、“放管服”等改革理念日漸成為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念共識(shí)。在上述理念的影響下，高校也開始了公共服務(wù)一體化的改革，其中就包括推行流程再造，建設(shè)一站式事務(wù)中心等，這為“一站式”學(xué)生社區(qū)的全面推行提供了有利契機(jī)。三是隨著“大類招生”、學(xué)分制等高等教育改革模式的推行，傳統(tǒng)班團(tuán)黨組織的教育服務(wù)功能日漸弱化。將思政工作引入學(xué)生社區(qū)成為班團(tuán)黨組織重新肩負(fù)起思想引領(lǐng)和教育職能的必然路徑選擇。

1.2 目標(biāo)邏輯：實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的必由之徑

“立德樹人”既是黨和國(guó)家關(guān)于人才培養(yǎng)的核心理念，也是思想政治教育的靈魂所在［1］，同時(shí)也是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的價(jià)值所歸。“立德樹人”必然要在物理性的居住空間和社會(huì)性的交往空間進(jìn)行，而學(xué)生社區(qū)恰恰是最佳的空間選擇。以“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)，可以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)道德、家庭美德等思政教育前移至“第一線”，讓思政教育和育人工作真正抵達(dá)學(xué)生的個(gè)人生活空間，幫助其樹立高尚的道德情操，同時(shí)完成學(xué)生社區(qū)從對(duì)物的靜態(tài)管理向?qū)θ说膭?dòng)態(tài)教育的功能轉(zhuǎn)換?！耙徽臼健币惨馕吨咝？梢圆粩嗑酆蟽?yōu)質(zhì)教育資源，凝聚優(yōu)秀育人力量，在傳統(tǒng)課堂以外拓展知識(shí)傳授。依托“一站式”學(xué)生社區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、院系領(lǐng)導(dǎo)等主體力量的下沉，針對(duì)性地繼續(xù)進(jìn)行教學(xué)，而且這種教學(xué)更多的基于學(xué)生個(gè)人興趣和志愿，不僅有利于推動(dòng)學(xué)生知識(shí)更新，也有利于促進(jìn)師生交流，打造知識(shí)共同體。

1.3 行動(dòng)邏輯：堅(jiān)持以“三全育人”為實(shí)施路徑

2022年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》指出，要將堅(jiān)持全員全過程全方位育人作為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則［2］。這一基本原則無疑為“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)提供了行動(dòng)指南，即以“三全育人”為抓手。首先，全員協(xié)同參與，形成建設(shè)合力。從宏觀角度來看，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)、學(xué)生“四位一體”協(xié)同參與機(jī)制，拓展育人場(chǎng)域。從微觀角度來看，要在高校內(nèi)部，推動(dòng)黨團(tuán)組織、教科研人員、工勤隊(duì)伍等育人主體力量全面下沉到學(xué)生中間，圍繞學(xué)生事務(wù)，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)。其次，以人為本，將育人工作貫穿學(xué)生培養(yǎng)的全過程。全面做好頂層設(shè)計(jì)，依托“一站式”學(xué)生社區(qū)，把育人工作融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全過程，推動(dòng)育人工作模式由短期育人向著長(zhǎng)期育人乃至終身育人的模式轉(zhuǎn)變。最后，著力構(gòu)筑全方位育人體系。具體而言，就是要充分利用各種資源、載體，在學(xué)生社區(qū)內(nèi)全面做好教書育人、思想育人、實(shí)踐育人、組織育人等方面的工作，讓“一站式”學(xué)生社區(qū)真正成為推進(jìn)高校育人工作的集成性平臺(tái)。

2 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的困境遭遇

當(dāng)前，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)在深化“三全育人”改革、落實(shí)立德樹人任務(wù)等方面取得了顯著成效。但是，目前高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)也面臨著以下困境和難題。

2.1 從建設(shè)理念來看，社區(qū)育人理念尚未形成共識(shí)

首先，育人主體對(duì)社區(qū)育人的內(nèi)涵理解存在偏差。一方面，高校內(nèi)部育人主體仍然持有傳統(tǒng)觀念，將“一站式”社區(qū)的育人工作簡(jiǎn)單地理解為做好學(xué)生生活管理服務(wù)工作，忽視了學(xué)生社區(qū)培養(yǎng)人才、完善學(xué)生人格等重要職責(zé)。另一方面，由于“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)主要采用自上而下“高位推動(dòng)”的方式進(jìn)行，這就使得很多主體片面地將社區(qū)育人理解為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、黨委部門的專職工作，未能清晰認(rèn)知全員育人的本質(zhì)內(nèi)涵。其次，對(duì)社區(qū)育人的定位存在分歧。譬如，宿舍管理人員更看重社區(qū)安全管理和日常服務(wù)，輔導(dǎo)員更關(guān)注學(xué)生的思想狀態(tài)，而教師更注重學(xué)生在社區(qū)內(nèi)的知識(shí)學(xué)習(xí)過程。這種對(duì)自身職責(zé)功能定位的理解差異也導(dǎo)致各主體在“一站式”學(xué)生社區(qū)日常工作中沖突頻發(fā)。最后，社區(qū)育人理念認(rèn)同度差異明顯。從整體來看，學(xué)生社區(qū)作為育人前沿陣地的理念認(rèn)同在多元主體中呈現(xiàn)“梯度”差異。領(lǐng)導(dǎo)管理層主體認(rèn)同度最高，教師隊(duì)伍、工勤隊(duì)伍等主體次之，而作為核心主體的學(xué)生，對(duì)于社區(qū)育人理念的認(rèn)同度反而最低。

2.2 從主體結(jié)構(gòu)來看，學(xué)生社區(qū)主體地位彰顯不足

目前，學(xué)生主體在社區(qū)內(nèi)的主體地位明顯存在著弱化現(xiàn)象。首先，學(xué)生更多的作為被管理者而非管理者的角色而存在。學(xué)生對(duì)于如何建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)、建設(shè)什么樣的學(xué)生社區(qū)等一系列問題的話語(yǔ)權(quán)甚少。學(xué)生對(duì)于自身在“一站式”學(xué)生社區(qū)內(nèi)的角色定位也沒有自主權(quán)，只能被動(dòng)接受學(xué)?；?qū)W院安排的助理、協(xié)管員等身份角色。其次，學(xué)生自身參與“一站式”學(xué)生社區(qū)的“主人翁”意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)學(xué)生并未清晰認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)中的主體地位，而是將自己作為“旁觀者”，被動(dòng)地參與社區(qū)育人過程，對(duì)社區(qū)豐富的活動(dòng)參與熱情不高，甚至持以漠視、無視的態(tài)度。最后，社區(qū)學(xué)生自治組織不健全。當(dāng)前，學(xué)生自治組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能很好地吸納社區(qū)內(nèi)的學(xué)生個(gè)體。學(xué)生自治組織的成立流程和程序煩瑣，同質(zhì)性問題突出，沒有很好地滿足學(xué)生主體的需求。

2.3 從治理機(jī)制來看，科層體制的結(jié)構(gòu)化制約明顯

從組織理論視角來看，以權(quán)力等級(jí)為核心，以縱向等級(jí)分層、橫向職責(zé)分工為主要特征的科層體制依然是我國(guó)高校沿襲至今、廣泛采取的基本組織形式［3］。不可否認(rèn)，非人格化的科層體制帶來了高校行政的專業(yè)化、理性化和高效率。但是，科層體制卻也不可避免地對(duì)學(xué)生社區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)化的制約和束縛。一方面，科層體制預(yù)先給定了“學(xué)?！鐓^(qū)”的關(guān)系，學(xué)生社區(qū)并非獨(dú)立存在的組織，而是高校內(nèi)部行政管理體系的延伸，受到行政部門的管轄［4］。行政部門對(duì)學(xué)生社區(qū)擁有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)，二者實(shí)則是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)過程中，自上而下的行政推動(dòng)力一直大于社區(qū)內(nèi)部自治力，繼而導(dǎo)致了社區(qū)自治和行政難分的問題。另一方面，各部門多從自身利益出發(fā)開展行動(dòng)，極易產(chǎn)生各自為政、溝通機(jī)制缺位的問題。在傳統(tǒng)科層體制下，各職能部門在社區(qū)內(nèi)有著各自清晰的職責(zé)定位，大家各司其職，過分強(qiáng)調(diào)組織職責(zé)邊界，嚴(yán)重缺乏橫向的溝通與協(xié)調(diào)，部門協(xié)作壁壘現(xiàn)象突出。

2.4 從資源配置來看，育人資源供需錯(cuò)配矛盾突出

由于缺乏整體規(guī)劃以及信息不對(duì)稱，當(dāng)前“一站式”社區(qū)育人資源的注入配置未能滿足學(xué)生的需求，反而還產(chǎn)生了重疊、浪費(fèi)問題。從人力資源配置來看，輔導(dǎo)員、專任教師、思政教師等隊(duì)伍力量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面下沉，但是這種隊(duì)伍下沉并未適應(yīng)學(xué)生的需求。學(xué)生在社區(qū)的首要需求主要以生活服務(wù)為主，而“全面鋪開”的下沉方式不僅造成了資源浪費(fèi)，給教師隊(duì)伍帶來了更大的壓力，也導(dǎo)致社區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)性功能發(fā)揮不足。從資金預(yù)算配置來看，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常分為常規(guī)性預(yù)算和人才培養(yǎng)預(yù)算，但以上預(yù)算都是以背靠背的形式進(jìn)行的，沒有以學(xué)生需求為準(zhǔn)繩，而是從各自部門利益出發(fā)各自編制預(yù)算，導(dǎo)致了預(yù)算和實(shí)際脫節(jié)，產(chǎn)生重復(fù)性預(yù)算和預(yù)算不足等問題。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，學(xué)生社區(qū)首先要滿足學(xué)生日常居住生活的基本設(shè)施需求，其次才是會(huì)議室、閱覽室、讀書屋等功能型設(shè)施。然而，當(dāng)下“一站式”學(xué)生社區(qū)存在著設(shè)施建設(shè)過度或超前的問題，在有限的空間范圍內(nèi)未能緊密結(jié)合學(xué)生需求，未能做好基本生活設(shè)施和功能型設(shè)施的規(guī)劃布局，嚴(yán)重影響了空間資源配置的效能。

3 新時(shí)代高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐向度

3.1 全面加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，持續(xù)深化育人思想共識(shí)

能否全面凝聚多元主體的育人思想共識(shí)是事關(guān)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)成敗的核心議題。對(duì)此，需要通過全面加強(qiáng)輿論宣傳和價(jià)值引導(dǎo)，不斷促進(jìn)育人共識(shí)。首先，黨建引領(lǐng)，把航定向。把深化社區(qū)育人理念當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，著力形成縱向到邊、橫向到底的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在學(xué)生社區(qū)內(nèi)通過定期召開黨小組會(huì)議、推出專題黨課、創(chuàng)建示范黨支部等綜合措施，把全員育人的深刻內(nèi)涵講清楚、說明白，同時(shí)將其灌輸?shù)健耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的全過程和全主體理念中。其次，打造各類宣傳陣地，營(yíng)造良好育人氛圍。充分利用社區(qū)內(nèi)的宣傳欄、墻面、樓道等載體，采用漫畫、書法、涂鴉等多種新型宣傳形式，以特定符號(hào)向社區(qū)內(nèi)部育人主體傳遞“三全育人”理念，營(yíng)造“三全育人”濃厚氛圍。最后，積極開展線上宣傳，建立社區(qū)網(wǎng)站、微信群、微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)，擴(kuò)大輻射面，形成線上線下宣傳、立體聯(lián)動(dòng)的良好局面。

3.2 完善社區(qū)自治組織體系，搭建共建共治工作格局

社區(qū)自治組織可以充分吸納不同類型的學(xué)生成員，促進(jìn)社區(qū)自治，形成“一站式”學(xué)生社區(qū)共建共治的生動(dòng)局面。為此，需要不斷健全和完善學(xué)生社區(qū)自治組織體系，強(qiáng)化學(xué)生的主體地位。首先，全面加強(qiáng)學(xué)生社區(qū)自治組織的自主性建設(shè)，放權(quán)給學(xué)生主體。黨團(tuán)委等部門應(yīng)積極放權(quán)，扮演好“掌舵人”的角色，放手讓大學(xué)生自主成立適應(yīng)自身需求的社區(qū)自治組織，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生社區(qū)自治組織依規(guī)開展各類活動(dòng)并給予相應(yīng)支持，以營(yíng)造良好的自治氛圍。其次，大力扶持發(fā)展各類學(xué)生社區(qū)自治組織。通過全面豐富學(xué)生社區(qū)自治組織類型，把所有的學(xué)生群體都納入進(jìn)來，筑牢學(xué)生主體地位的組織基礎(chǔ)。第三，廣泛收集學(xué)生意見，發(fā)展?jié)M足學(xué)生需求的各類志趣愛好者團(tuán)隊(duì)，激發(fā)學(xué)生參與“一站式”社區(qū)共建共治的積極性。最后，立足“一站式”起點(diǎn)，強(qiáng)化知識(shí)導(dǎo)向，發(fā)展專業(yè)型自治組織，以專業(yè)性服務(wù)切實(shí)提升組織的育人實(shí)效性。

3.3 不斷創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科層體制情感屬性

中國(guó)的科層制具有情感屬性的社會(huì)外向性這一特征，即黨和國(guó)家通過各種制度機(jī)制安排，與人民群眾建立起情感互動(dòng)關(guān)系［5］。這就意味著，可以通過制度機(jī)制的更新不斷強(qiáng)化高校科層制的情感屬性，建立高?？茖优c學(xué)生主體的情感聯(lián)系，以抑制科層制理性屬性的缺陷。首先，要把以學(xué)生主體定位嵌入高?？茖咏M織中，倒逼育人主體力量下沉到學(xué)生生活。譬如，面向困難學(xué)生群體，建立常態(tài)化結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，要求輔導(dǎo)員、教師進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，直接介入其日常學(xué)習(xí)生活，以情感為黏合劑，拉近師生關(guān)系。其次，軟化硬性制度，回應(yīng)學(xué)生訴求。充分發(fā)揮校長(zhǎng)信箱的作用，建立定期聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，收集、分析并回應(yīng)學(xué)生訴求。最后，突破組織界限，建立個(gè)體人格化聯(lián)系。通過建立健全民主生活會(huì)、圓桌會(huì)議、專題交流會(huì)等工作機(jī)制，開展各類交流活動(dòng)，打破組織邊界，以情緒和情感連接各育人主體，加強(qiáng)情感互動(dòng)。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)服務(wù)功能

在理念層面，自覺樹立“數(shù)字化思維”，做好頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建涵蓋學(xué)生學(xué)習(xí)、日常生活、校園行為的“畫像”大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)［6］，以數(shù)字平臺(tái)連接供需雙方，在“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)過程中全方位賦能黨建引領(lǐng)、資源下沉、機(jī)制保障。在實(shí)踐層面，一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)問卷、各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)各類線上渠道，同時(shí)配合線下調(diào)研，在充分了解學(xué)生需求、把握建設(shè)短板的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)主體資源力量投入。另一方面，全面提升社區(qū)數(shù)字化水平，以數(shù)字社區(qū)賦能“一站式”學(xué)生社區(qū)。堅(jiān)持“空間即服務(wù)”改革思路，提升社區(qū)設(shè)備設(shè)施智能化水平，把貼心服務(wù)和空間場(chǎng)景結(jié)合起來，同時(shí)通過計(jì)算機(jī)建模等數(shù)字化手段統(tǒng)籌社區(qū)空間資源，并進(jìn)行合理規(guī)劃。

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