摘要：隨著電商行業(yè)的快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量、經(jīng)營主體也呈爆發(fā)式增長。為解決郵政業(yè)監(jiān)管難點，信息化成為解決郵政業(yè)監(jiān)管中面臨問題最有效的途徑。本文對郵政業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)功能進行分析，闡述了系統(tǒng)具體應(yīng)用類型，指出系統(tǒng)應(yīng)用過程中存在的問題，提出改進建議，從運維手段、系統(tǒng)功能優(yōu)化進行展望，為不斷完善郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：郵政業(yè)；監(jiān)管信息系統(tǒng)；應(yīng)用

引言

信息化對郵政業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，給郵政行業(yè)發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管帶來巨大便利[1]。利用智能化、信息化監(jiān)管手段輔助行業(yè)監(jiān)管能實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管效能最大化，能在很大程度上為基層減負，提高工作效率。

1. 廣西郵政業(yè)監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管體量不斷加大

寄遞行業(yè)作為新興的服務(wù)業(yè)，在阿里巴巴、淘寶、京東、唯品會、抖音等電商平臺迅猛發(fā)展的情況下，十年來呈爆發(fā)式增長，快遞業(yè)務(wù)量從57億件增長到1083億件，年快遞業(yè)務(wù)量增長18倍，已連續(xù)8年位居世界第一[2]。快遞行業(yè)經(jīng)營主體也逐年增多，品牌數(shù)量從最初的三家增加到十幾家，廣西的經(jīng)營主體也達到上萬級別。

1.2 廣西郵政業(yè)監(jiān)管事項多且范圍廣

作為行業(yè)管理部門，郵政業(yè)管理部門的行政職能職責與住建、國土、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理部門一樣，涉及行業(yè)安全生產(chǎn)、政策法規(guī)、行政許可、執(zhí)法檢查、對外宣傳、申訴處理等多個范圍的工作事項，管理范圍也是市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)全覆蓋。郵政系統(tǒng)目前是中央垂直管理的三級機構(gòu)，市一級作為監(jiān)管的基層機構(gòu)，其業(yè)務(wù)涉及黨建、紀檢人事、財務(wù)、后勤保障、普遍服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、許可核查、安全生產(chǎn)、投訴處理、信息系統(tǒng)應(yīng)用等一系列工作。廣西的市一級機構(gòu)人員在20人左右，管理范圍除了市區(qū)還延伸到轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管范圍廣。

1.3 廣西行業(yè)監(jiān)管存在風險隱患多

郵政業(yè)快速發(fā)展的十年，衍生出多種不同的發(fā)展模式，有直營模式如順豐、郵政、京東、德邦等；有加盟模式如圓通、申通、韻達、中通、極兔等。隨著末端派送服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提高，還出現(xiàn)智能快遞箱、菜鳥驛站、媽媽驛站、熊貓快收、藍店、小兵驛站等經(jīng)營主體。行業(yè)監(jiān)管面臨許多風險隱患點，如消防用電、車輛交通、寄遞安全、生產(chǎn)作業(yè)等。以廣西為例，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)點從業(yè)人員未能嚴格執(zhí)行寄遞安全管理的收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”要求，部分網(wǎng)點因人員流動頻繁，寄遞安全培訓不到位，給行業(yè)寄遞安全帶來很大的風險隱患。此外，其他未按規(guī)范處理快件、跨越傳送帶、發(fā)飾異常、傳送帶未采取防護措施、暴力分揀、快件延遲、丟失損毀等問題突出。

2. 郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)

2.1 郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的意義

為了應(yīng)對行業(yè)監(jiān)管面臨的諸多問題，國家層面緊跟時代步伐，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，打造服務(wù)行業(yè)的信息化、智能化監(jiān)管信息系統(tǒng)。圍繞郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，著力解決困擾行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾和突出問題，花大力氣、下苦功夫建成了郵政業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管為主線，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，實現(xiàn)“事前預(yù)警、事中處置、事后溯責、全程閉環(huán)”任務(wù)目標，建設(shè)“全要素、全業(yè)務(wù)、全鏈條”寄遞渠道安全監(jiān)管體系，推動形成“智能化、精細化、協(xié)同化”安全監(jiān)管新格局。全面提升郵政管理部門安全檢查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急處突等方面能力，有效覆蓋政府、企業(yè)、用戶和相關(guān)環(huán)節(jié)，落實政府安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全主體責任和用戶安全用郵責任，全面提升寄遞渠道安全監(jiān)管能力水平，護航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)由運行監(jiān)測系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)六大類組成。輔助監(jiān)管作用主要集中在行政許可管理信息系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、郵政業(yè)消費者申訴處理系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、實名制監(jiān)督管理系統(tǒng)、安檢機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、視頻巡查監(jiān)管系統(tǒng)。各系統(tǒng)經(jīng)過不斷升級及功能優(yōu)化，目前在輔助行業(yè)監(jiān)管上發(fā)揮了重大作用。

2.3 郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)可實現(xiàn)的監(jiān)管類型

2.3.1 作業(yè)場所視頻監(jiān)控

目前快遞企業(yè)均已建設(shè)了大量視頻監(jiān)控設(shè)備，主要監(jiān)控位置與郵政管理部門重點監(jiān)管的生產(chǎn)部位基本吻合，集中在轉(zhuǎn)運中心和重點收寄場所。通過接入企業(yè)監(jiān)控視頻進行聯(lián)網(wǎng)，能實現(xiàn)所有分撥中心和重點末端網(wǎng)點的實時監(jiān)控。以廣西為例，目前已實現(xiàn)9個主要快遞品牌分撥中心的接入，接入點位數(shù)達1600個，攝像頭數(shù)7000多個。系統(tǒng)接入了主要企業(yè)轉(zhuǎn)運中心的實時視頻監(jiān)控圖像，在省和地市郵政管理局部署流媒體服務(wù)器和視頻管理平臺軟件，實現(xiàn)對接入的快遞分撥中心的安全運行狀況監(jiān)控。

2.3.2 作業(yè)場所智能化巡查

目前系統(tǒng)可實現(xiàn)對郵件快件實名收寄、收寄驗視、郵件快件過機安檢情況的監(jiān)測，對這些場所郵件快件收寄、驗視、安檢及安全生產(chǎn)狀況進行視頻巡檢，提高安全監(jiān)控的時空覆蓋范圍。傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)只能解決“看”“控”“存”的問題，未能解決人力少與工作量大之間的問題[3]，通過實現(xiàn)智能化后臺視頻自動巡檢可大幅度降低人工成本。郵政業(yè)智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)能實現(xiàn)對未規(guī)范操作、暴力分揀、發(fā)飾異常、口罩異常、跨越傳送帶、人員聚集、火災(zāi)、爆倉等行業(yè)風險隱患類型進行識別，智能化形成問題類型展示。主管部門只需對智能巡檢出的風險隱患問題進行任務(wù)分發(fā)，督促問題整改，企業(yè)根據(jù)問題事項核查處理形成整改報告報送，形成閉環(huán)管理。

2.3.3 安檢機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控

通過接入各分撥中心的安檢機，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場過機安檢畫面實時共享，可實現(xiàn)管理側(cè)過機安檢制度落實情況的監(jiān)測，實現(xiàn)對安檢設(shè)備、安檢人員、異常件處置等信息監(jiān)測管理。在系統(tǒng)上可查看安檢設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控，監(jiān)管人員可查看過機安檢情況。通過異常件處置信息管理，系統(tǒng)提供接口，實現(xiàn)企業(yè)對異常件相關(guān)信息進行報送，并對處理情況進行上報。根據(jù)安檢機聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安檢率、檢出率、漏檢率、開機率的監(jiān)測，對企業(yè)安檢情況的監(jiān)督?？傊?，通過多手段強化企業(yè)落實“過機安檢”制度要求。

2.3.4 輔助執(zhí)法檢查

建設(shè)行政執(zhí)法系統(tǒng)，可實現(xiàn)執(zhí)法線上辦理、執(zhí)法全流程規(guī)范化管理、企業(yè)信息搜索、法律法規(guī)查詢、制定檢查計劃、現(xiàn)場取證等功能。系統(tǒng)可支撐日常安全檢查和隱患排查整改，規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法效能。企業(yè)自查管理能夠?qū)崿F(xiàn)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)自查情況上報，郵政管理部門通過系統(tǒng)向相關(guān)企業(yè)下發(fā)自查通知和自查任務(wù)表，企業(yè)按照要求將自查結(jié)果和自查報告上報系統(tǒng)，經(jīng)過郵政管理部門進行審核和備案。檢查管理能夠?qū)崿F(xiàn)郵政管理部門日常檢查、專項檢查和聯(lián)合檢查等檢查信息的填報、審核、查詢及統(tǒng)計等。隱患排查及整改管理可實現(xiàn)郵政管理部門各類檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患信息歸類、查詢及統(tǒng)計分析等，能夠?qū)Ω髌髽I(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患整改情況進行跟蹤、預(yù)警，對隱患整改完成情況進行審核、備案，并定期向企業(yè)發(fā)布。此外，還能與安監(jiān)、質(zhì)檢、公安、國安等部門建立信息共享渠道，實現(xiàn)對聯(lián)合檢查相關(guān)信息的交換共享。

3. 廣西郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用

3.1 利用信息技術(shù)賦能行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管效率高的目標

通過視頻巡查監(jiān)管系統(tǒng)的視頻預(yù)覽模塊，監(jiān)管人員能在短時間內(nèi)實現(xiàn)大范圍巡檢。以地市為例，僅一天就能對本轄區(qū)所有接入的網(wǎng)點、分撥處理場所進行全覆蓋巡查，與傳統(tǒng)人工奔赴一線現(xiàn)場執(zhí)法效率相比，信息化手段賦能行業(yè)監(jiān)管作用突出。省級管理部門通過定期編發(fā)巡查情況通報的形式，實現(xiàn)對市級行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)督；市級監(jiān)管部門通過視頻巡查對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行通報，督促轄區(qū)企業(yè)對問題進行整改；企業(yè)通過系統(tǒng)反饋的問題信息，查看錄像視頻，可及時找到問題根源并進行反饋，形成隱患發(fā)現(xiàn)、處理、反饋閉環(huán)管理。

3.2 運用系統(tǒng)提供信息歸集、報表統(tǒng)計等功能，可對行業(yè)進行分析研判

通過市場信息監(jiān)管系統(tǒng)，可對本地區(qū)全行業(yè)快遞業(yè)務(wù)量、投遞量、產(chǎn)值、流量流向等監(jiān)測，通過后臺智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸類，監(jiān)管人員在系統(tǒng)中提取有用的信息數(shù)據(jù)進行再分析，形成數(shù)據(jù)趨勢分析報告，為領(lǐng)導層決策提供參考。通過系統(tǒng)還能實現(xiàn)對行業(yè)關(guān)鍵信息的采集、處理及控制，提高自動化統(tǒng)計效率和監(jiān)測效率，降低人力監(jiān)測成本，保障行業(yè)運行發(fā)展。通過分析快遞包裹近3天、近7天的妥投率，可在電商重要活動節(jié)點如“6.18”“雙十一”“雙十二”及傳統(tǒng)節(jié)假日等促銷活動期間的快遞投遞進行監(jiān)測，提前預(yù)判分析形勢，為行業(yè)監(jiān)管決策提供參考依據(jù)。系統(tǒng)自動統(tǒng)計分析功能釋放了基層許多人力物力，為解決行業(yè)監(jiān)管力量薄弱問題提供信息化解決方案。

3.3 行政執(zhí)法檢查實現(xiàn)全流程監(jiān)管

市一級監(jiān)管人員運用執(zhí)法系統(tǒng)可將執(zhí)法全流程清晰地進行記錄，依托系統(tǒng)執(zhí)法流程及審批事項、期限的模式化設(shè)置，執(zhí)法人員很容易就能按程序逐步開展工作，辦理行政處罰案件。系統(tǒng)具備的企業(yè)信息錄入查詢功能，不必每次執(zhí)法都要從頭到尾對企業(yè)進行了解，直接查詢就可以看到已錄入的信息，提高工作效率。通過系統(tǒng)自動對全區(qū)執(zhí)法案件的記錄、統(tǒng)計、分析，能快速地導出本級執(zhí)法案件情況，省去人工統(tǒng)計，節(jié)省時間。對執(zhí)法全流程電子化存檔，能夠長期有效地存儲案件文件，方便隨時調(diào)用。

4. 廣西郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用效果

4.1 以信息化手段助力重大節(jié)慶安保工作

廣西郵政業(yè)管理部門以信息化科技化手段賦能行業(yè)安全監(jiān)管，在黨的二十大安保期間，充分發(fā)揮“線上巡查+線下檢查”監(jiān)管模式作用，對全區(qū)郵政快遞企業(yè)進行全覆蓋式巡查、檢查，對疫情防控措施落實不到位、作業(yè)不規(guī)范等行為進行抓拍，通報問題清單。積極承擔黨的二十大安保調(diào)度工作，視頻調(diào)度區(qū)域總部企業(yè)，推動區(qū)域總部企業(yè)履行統(tǒng)一管理責任。

4.2 以信息化手段助力平安寄遞建設(shè)工作

通過視頻巡查系統(tǒng)對全區(qū)郵政快遞企業(yè)分撥處理中心、營業(yè)網(wǎng)點情況進行動態(tài)監(jiān)控和實時指揮調(diào)度。僅上半年就巡查分撥處理場所、營業(yè)網(wǎng)點6218家次，通過印發(fā)《視頻巡查專項通報》，通報問題隱患，狠抓視頻巡查問題清單閉環(huán)管理，將發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)列入重點巡查名錄，定期對其整改情況進行復查并通報，以高壓態(tài)勢持續(xù)在線監(jiān)督企業(yè)規(guī)范安全作業(yè)，助力行業(yè)安全平穩(wěn)。

5. 廣西郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題及建議

5.1 系統(tǒng)性能穩(wěn)定性需要進一步加強，需對系統(tǒng)穩(wěn)定性進行優(yōu)化完善

一是廣西信息化監(jiān)管中的視頻監(jiān)控主要依托郵政快遞企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)控視頻進行監(jiān)控，視頻預(yù)覽的穩(wěn)定性受不同市場主體的硬件設(shè)備維護能力的限制，穩(wěn)定性往往難以保障。二是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)線路分多個區(qū)段，每個區(qū)段涉及不同的主體，排查技術(shù)力量有限，不能及時針對網(wǎng)絡(luò)問題進行處置，影響系統(tǒng)穩(wěn)定性。三是數(shù)據(jù)傳輸調(diào)用中還涉及帶寬保障問題，部分企業(yè)經(jīng)費有限，帶寬保障方面也對系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成影響。

5.2 在應(yīng)用系統(tǒng)上的技術(shù)支撐有待加強

目前全區(qū)各地市系統(tǒng)使用人員崗位變動比較大，在信息系統(tǒng)使用時出現(xiàn)對系統(tǒng)操作不熟悉，應(yīng)用系統(tǒng)輔助監(jiān)管范圍偏窄的情況。根據(jù)前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地市局反饋急需加強對人員的培訓，特別是對新入職或崗位變動新接手業(yè)務(wù)的人員進行系統(tǒng)培訓。在運維方面，希望建立一支專業(yè)的技術(shù)團隊對使用人員進行技術(shù)服務(wù)及解答日常操作中遇到的問題。

5.3 系統(tǒng)應(yīng)用過程中存在政企互動無法在系統(tǒng)中實現(xiàn)的問題

廣西郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)主要應(yīng)用還是集中在監(jiān)管部門，監(jiān)管對象在系統(tǒng)應(yīng)用中還偏少。系統(tǒng)應(yīng)用基于政府部門的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不利于實現(xiàn)企業(yè)與政府部門一站式溝通交流。當需要通過系統(tǒng)反饋相關(guān)整改情況、匯報有關(guān)數(shù)據(jù)時，還是以傳統(tǒng)郵件、書面等渠道進行，政企互通上還有提升的空間。

5.4 解決建議

一是通過技術(shù)手段，建立對數(shù)據(jù)或流量的監(jiān)測模塊，實時監(jiān)控影響系統(tǒng)穩(wěn)定性的節(jié)點，方便第一時間對癥下藥，解決問題。在維護上建立一個維護運行高效的機制，方便各級管理部門及企業(yè)申請維護。為了保障系統(tǒng)的安全、可靠運行，可根據(jù)各子系統(tǒng)的具體情況建立完善的日常管理制度，制訂設(shè)備巡檢計劃、設(shè)備操作規(guī)程等，并定期組織人員進行巡檢[4]。二是省級部門加強對基層監(jiān)管部門信息化應(yīng)用的培訓，分批次、分類別開展針對性的系統(tǒng)培訓。定期通報典型應(yīng)用案例，加強交流學習，不斷提升基層人員應(yīng)用信息化手段輔助監(jiān)管的能力。三是就進一步提升管理效能來看，可以在后期注重打通政企環(huán)節(jié)。通過對各地市郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用的調(diào)查研究，目前基層的重要訴求之一是建立政企溝通互動的平臺?？梢酝ㄟ^建立政企OA或者類似的溝通互動機制，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門便捷的溝通渠道，使得信息化手段輔助監(jiān)管效能最大化。

結(jié)語

針對廣西郵政業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀和面臨的問題，指出郵政業(yè)信息化監(jiān)管的必要性并提出監(jiān)管方法。分析目前郵政業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況，實現(xiàn)輔助監(jiān)管的具體功能及相應(yīng)的解決措施。從信息化應(yīng)用類型進行闡述，分析目前廣西應(yīng)用效果，提出解決存在問題的建議。從運維手段、系統(tǒng)功能優(yōu)化進行展望，為不斷完善郵政業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用提供參考。

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作者簡介：韋青利，本科，研究方向：郵政業(yè)信息化安全監(jiān)管。