藍廣雨　陳曉平

詹姆斯·奈什（James Naish）在日記中描述了他在1731年見到的廣州情景。

廣府慈善文化屬于廣府文化的一部分?！皬V府”最初是廣州府的簡稱，后來發(fā)展到廣義的“廣府民系”“廣府文化”，指涉中華民族中一個特別的族群，或者叫民系。對此，《廣府文化大典》寫道：“該民系的分布區(qū)域主要是珠江三角洲中下游區(qū)域；廣義上一般指的是說粵方言的廣東人（有時甚至包括所有以粵語為母語的人）?！庇纱藖砜矗瑥V府人的世居之地乃是北靠大庾嶺，南對南海的“嶺海懷抱”。這樣的自然生態(tài)亦影響和塑造著居住在這里的族群氣質(zhì)，使之和內(nèi)陸面朝黃土背朝天的農(nóng)耕漢人族群有著迥然不同的精神氣質(zhì)與文化品性。

首先，他們有著“靠海吃?！钡纳顐鹘y(tǒng)，海洋意識由此而根深蒂固，一切的文化都圍繞著海上交通和貿(mào)易展開，形成重商、開放的文化氛圍。其次，歷史上內(nèi)陸漢人由于避亂等原因由北往南進行過多次遷徙，與當?shù)匕僭阶迦翰粩喟l(fā)生融合互動，形成粵人獨有的雜糅文化。其中，廣府人敢于作為、樂于競爭，逐漸形成敢為人先的冒險精神。

最后，由于常年遠離中央王朝政治中心與儒家正統(tǒng)教化，通過海洋與世界各地相通，這使得廣府人容易產(chǎn)生一種梁啟超所言“自外于國中”的狀態(tài)。他們注重感官享受，極易吸收各國文明，有著多神的信仰，在近代迅速接受西學，成為當時最早“睜眼看世界”的中國族群。

這一切無不體現(xiàn)出廣府文化兼容并蓄和與時俱進的精神特質(zhì)。深厚的海洋意識、百越風俗之強悍進取以及“自外于國中”的邊民狀態(tài)，在漫長的歷史過程中日益沉淀為廣府人深層的文化心理，而這種文化心理也持續(xù)塑造著廣府地區(qū)的慈善文化，使其同樣呈現(xiàn)出雜糅開放和敢為人先的地方特性。自海洋連接與全球交流日益緊要的近代以來，這樣的地方特性便得以充分發(fā)揮出其巨大的前瞻潛能與創(chuàng)新優(yōu)勢。

事實上，廣府慈善文化大放異彩的時段也正是自清末民初開始的近代。那么清代之“廣府”大致是個什么范圍呢？鑒于“廣府”最初是廣州府的簡稱，那么這一范圍大體便可認為是清代廣州府所轄區(qū)域。它具體包括：南海、番禺、順德、東莞、新安、三水、增城、花縣、香山、新會、新寧、從化、清遠、龍門14個縣。其中，省城所在的番禺、南海區(qū)域是其政治文化的中心，亦即今天廣州市區(qū)所在的大致區(qū)域。

據(jù)目前的有限研究，廣府慈善文化總體大致分為三個時期：一是漢越文化融合的古代廣東時期；二是中西文化糅雜交融的晚清民國時期；三是過往慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)代公益交匯的當代改革開放時期。

漢越文化融合的古代廣東時期

早在秦朝末年，天下大亂時，趙佗在廣州自立為王，創(chuàng)南越國距今2227年。司馬遷作《史記》稱：“番亦其一都會也?！蹦显絿男粽?，雖文獻無征，但可從出土文物略窺端倪。1982年8月，在廣州市郊瑤臺柳園崗發(fā)現(xiàn)古墓葬，出土一根完好無損的鳩杖。漢初朝廷賜鳩杖予年逾七十的老人，享有“入官府不趨”、吏民不得毆辱的尊榮。鳩杖的發(fā)現(xiàn)，證明那時南越國與漢朝一樣實行尊老、敬老政策。

廣府慈善文化逐漸形成是在唐宋時期。唐代，節(jié)度使孔戣在城內(nèi)北一里設立廣恩館，收養(yǎng)官宦流落廣州“不能自存者”。宋代，提舉劉鎮(zhèn)孫在廣州威遠門內(nèi)（今海珠北路）設立壽安院，收治貧病無依者，壽安院是我國最早有詳細文字記載的醫(yī)院。番禺探花李昴英為此寫成《壽安院記》頌揚其德政。李昴英在文中，對宋代的官辦慈善事業(yè)有較多論述。他指出，代始設福田院，撫恤窮疾，“與天地同一好生”。

阿拉伯旅行家伊本·白圖泰，在游記中記載了元代廣州一家大型的慈善機構(gòu)：

城中央有一座九門大廟，每一門內(nèi)設有圓柱和臺凳，供居住者坐息。第二與第三門之間有一地方，內(nèi)有房屋多間，供盲人殘廢者居住，并享受廟內(nèi)供應的生活費和衣服。其他各門之間亦有類似的設備。廟內(nèi)設有看病的醫(yī)院和做飯的廚房，其中醫(yī)生、仆役很多。據(jù)說：凡無力謀生的老人皆可向廟里申請生活費和衣物。一無所有的孤兒寡婦亦可申請。該廟是由一位君王修建的并將該城及其附近的村莊的稅收，撥充該廟的香火資金，這位君王的肖像畫在廟里，供人參拜。

唐宋元時期的廣府慈善，“頌君王德政”的色彩濃厚，也往往由官員主持，至明清時期，儒家鄉(xiāng)紳參與了進來，形成了“官倡紳辦”的格局。

在廣州市黃華路43號廣州南洋電器有限公司的廠區(qū)院內(nèi)，有一座古建筑，占地面積約120平方米，室內(nèi)高敞，梁架粗大，具有官式建筑特征。經(jīng)廣州市方志辦陳澤研究員考證，這座建筑，乃是清代普濟院（民國初年改稱“女老人院”）舊址。

廣州普濟院始建于康熙六十一年（1722年），原有房屋71間附設地藏庵一所，專門收養(yǎng)貧老婦人；此后迭經(jīng)增建，至同治年間房屋174間。鼎盛時期，普濟院與普濟堂（男老人院，在今東川路）合共收養(yǎng)老人2050名，規(guī)模甚為龐大。

明清時期，廣府地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展到一個新高度，呈現(xiàn)出政府救濟事業(yè)與“官倡紳辦”慈善事業(yè)同樣興盛的狀態(tài)。除上述普濟堂、普濟院外，清代尚有育嬰堂、義倉等福利救濟機構(gòu)的設置。成立于1697年的廣州育嬰堂，從老地圖看，位于今東華東路、東湖路交叉口附近，屬于官督商辦，由鹽商負責籌措費用。1730年雍正年間，專供奶媽喂養(yǎng)嬰兒的房間就達29間。1739年乾隆年間商人沈宏甫捐錢千兩，在廣州大東門外子來里，又買地另建新堂，房屋300余間，作為分設機構(gòu)。當時雇請的乳母須年輕力壯，且貧家農(nóng)婦優(yōu)先，也間接地救濟了貧家產(chǎn)婦。光緒年間肇慶府也重修擴建育嬰堂，后來還設立章程，貧困者應將無力撫養(yǎng)的嬰兒抱送至育嬰堂撫養(yǎng)，倘若將其溺殺，育嬰堂一旦查明將“稟官究治”，廣東的“溺女之風，自是亦少”。

積谷備荒歷來屬于政府“荒政”的范圍，歷史上很早就有“常平倉”的設置。到清末時期，出現(xiàn)了由本地紳商創(chuàng)辦的義倉。據(jù)中山大學陳春聲教授的研究，晚清時期，以廣州府范圍來看，除省城惠濟東、西倉外，以南海、順德、香山縣紳商設立的義倉較多，反映了這三縣商人經(jīng)濟實力十分雄厚。

明清時期，在廣州府城及所屬各縣，除普濟院（普濟堂）、育嬰堂、恤嫠局、常平倉外，普遍還有漏澤園（公共墳場）的設置，收無主尸骨及家貧無葬地者。漏澤園的意思，大約指這些不幸之人屬于朝廷恩澤所遺漏者，在生既已不幸，死后應該得到妥當埋葬。這些事業(yè)，具有社會救助與慈善雙重性質(zhì)，往往是由政府提倡撥款設立，地方紳士參與籌款與日常管理。

在當時，教化是傳統(tǒng)慈善不可分割的組成部分。在近代慈善出現(xiàn)以前，施善過程總是伴隨著教化。例如：恤嫠局并非面向所有寡婦實施救濟，而是選擇符合儒家意識形態(tài)的部分寡婦為對象；養(yǎng)濟院并非收容各種鰥寡廢疾，而是選擇“端正”“清白”的救助對象。通過這種“文化排斥”，向世人宣示，符合儒家意識形態(tài)的個人有機會得到救助。故此，傳統(tǒng)慈善不僅救助資源有限、救助手段單一，而且嚴格挑選救助對象。而近代慈善則傾向于按救助對象的真實需求進行施善，不設定過多的道德門檻，更加注重受助者的教育，幫助其提高職業(yè)技能，從輔助治理的角色走向主動引導變革的角色。

廣州眼科醫(yī)局（博濟醫(yī)院）

中西文化糅雜交融的晚清民國時期

步入近代，兩次鴉片戰(zhàn)爭都從廣州開始，其間又有太平天國起義、紅兵起義的影響，使得原有的救濟、慈善機構(gòu)千瘡百孔，難以適應社會重建的需要。

廣州眼科醫(yī)局（博濟醫(yī)院）的出現(xiàn)，昭示著一種來自西方的近代慈善模式開始進入中國。博濟醫(yī)院除了引進先進的醫(yī)療技術外，還帶來新的慈善理念以及慈善機構(gòu)運營模式，刺激了香港東華醫(yī)院、廣州愛育善堂等本土近代慈善機構(gòu)的誕生。自1871年之后的40年間，廣州城內(nèi)外誕生了大大小小慈善機構(gòu)三十多家，廣泛涉及醫(yī)療、免費教育、救災、教養(yǎng)盲童等領域，對緩解社會矛盾、調(diào)解民間糾紛作出重要貢獻。

1906年，因收回粵漢鐵路建設權，商團體掀起了大規(guī)模的運動爭取鐵路民辦，“九大善堂”憑借從事慈善事業(yè)所建立起來的公信力，成為粵漢鐵路招股的主辦機構(gòu)?！熬糯笊铺谩痹谕鈦泶壬频拇碳は抡Q生，代表了新興城市工商業(yè)者的社會責任感以及其中道教人士的“救世”理想。

當時天主教、基督教在廣府地區(qū)興辦的慈善事業(yè)，對本土近代慈善起到十分重要的刺激作用，并帶來了比較先進的慈善理念、管理制度與技術。除了基督教長老會背景的博濟醫(yī)院、夏葛醫(yī)學堂、柔濟醫(yī)院、惠愛醫(yī)院與明心瞽目書院以外，還有天主教在廣州淘金坑設立圣嬰育嬰院，在梅花村辦安老院，在長堤興辦中法韜美醫(yī)院；浸信會系統(tǒng)在東山一帶大舉興辦恤孤院、養(yǎng)老院、慕光瞽目院、兩廣浸信會醫(yī)院等。

與江南地區(qū)單一行會組織的善堂不同，由多個工商業(yè)行會聯(lián)合發(fā)起的愛育善堂、廣濟醫(yī)院、廣仁善堂、崇本善堂等，形成了慈善的近代形態(tài)，從原來消極被動的“勒捐”轉(zhuǎn)化為積極主動的“樂捐”，在籌款、管理上也有著更大的自主性，有力地彌補了政府社會保障的不足。與此同時，晚清時期，廣州也有單一行會創(chuàng)辦的善堂，如壽世善堂是由鹽商所創(chuàng)辦。

“惠周海外”牌匾由成立于1871年的愛育善堂資助，表揚倡建東華醫(yī)院的好善者及醫(yī)院所提供的慈善服務。

在清末廣州的慈善史里，白綸生是一個重要的人物。同治十年（1871年），這位在洋行打工起家、后成巨富的商人協(xié)助創(chuàng)立了近代廣州最早的善堂愛育善堂。除了日常的賑濟工作，愛育善堂最大的特色在于興辦義學，招收貧民子弟讀書，并且一律免費。隨著義學的擴充，全市分校達27間，每年收容失學兒童千余人。

約從1900年開始，方便醫(yī)院逐漸成為“九大善堂之冠”，亦是廣州最為著名的慈善機構(gòu)之一。方便醫(yī)院以收容病重垂危之人為主，同時兼作異鄉(xiāng)勞動者病亡收殮的處所。收殮尸骸作為當時善堂的基礎業(yè)務之一，也在特殊歷史事件中發(fā)揮其獨到的作用。1911年，廣州黃花崗起義之后，七十二烈士喋血沙場，尸骨無人敢收，義士潘達微舍命斡旋，請兩粵廣仁善堂出面收殮了烈士們的遺骸。

這些善堂多半位于西關的工商業(yè)發(fā)達之地，另有一小半雖在西關之外，也是由富有的商人主持打理。巧合的是，這與美國現(xiàn)代公益的起源頗為相似——位于南中國的廣州也是在19世紀與20世紀之交，在時局動蕩的序幕下，由商家巨賈建立了具有現(xiàn)代意義的慈善組織。

當時的廣州慈善家們就擁有非常先進的運營理念。善堂初始經(jīng)費多是商人獨資或由商人和社會各界集資而得。清末廣州九大善堂幾乎都利用理財手段來保持善款收入的穩(wěn)定。善堂主要由各行商人擔任善董，他們不僅每年為善堂捐錢，更發(fā)揮其經(jīng)商才能，拿善堂資產(chǎn)投資理財。他們或買地買鋪，再到市面上放租；或放人典當行，收取相對較高的利息。用行內(nèi)的話來說，前者叫做“以土養(yǎng)業(yè)”，后者稱為“發(fā)典生息”。在鼎盛時期，愛育善堂曾擁有近200間店鋪和2500多畝沙田，僅一年的店鋪和田地租金就有2萬多兩白銀。

這些財力雄厚的善堂在大時代的背景下，極大地推動了現(xiàn)代公益理念的萌發(fā)。施粥、施衣等扶貧濟困活動是善堂的常規(guī)動作。此外，他們還興辦義學，招收貧寒子弟，開設義診，對窮苦人士贈醫(yī)施藥，甚至參與到當時風起云涌的革命運動當中。

晚清時期，廣州城內(nèi)外實際有超過三十個本土性質(zhì)的慈善機構(gòu)。此外，還有不少從事廣義的公益事業(yè)而涉及慈善的機構(gòu)，如粵東紅十字會、中國改良會、戒煙會等?；洊|紅十字會是中國最早成立的紅十字組織，其領袖人物張竹君、馬達臣、伍漢持為辛亥革命作出了特殊貢獻。民國初年，廣東相繼由滇系、舊桂系軍閥統(tǒng)治，慈善事業(yè)未能有進一步發(fā)展，大多出現(xiàn)維持現(xiàn)狀、不進反退的跡象。

廣州市平民宮。

1920年孫中山、陳炯明驅(qū)逐桂系軍閥，收復廣東，支持各項進步事業(yè)。當時涌現(xiàn)出工會等新型互助組織，政府也積極創(chuàng)辦新的社會救濟事業(yè)。國共合作時期，何香凝創(chuàng)辦了國民黨紅十字會、貧民生產(chǎn)醫(yī)院等新的慈善機構(gòu)。大元帥府、國民政府在取得對廣州的控制權以后，采取行動把當時的善堂置于政府監(jiān)管之下，1926年11月成立了一個監(jiān)督機構(gòu)“廣州善堂總會”，以監(jiān)管廣州市所有的善堂。新總會的公告稱“須知慈善事業(yè)，為政治之一端”。從此，善堂也由以往商紳主導轉(zhuǎn)向由政府大力干預。

革命政府加強了對社會組織的控制與干預，支持符合執(zhí)政理念的機構(gòu)。因此，方便醫(yī)院業(yè)務得到發(fā)展，取代愛育善堂成為廣州慈善界領袖。在此背景下，原有一些以商人為主體的善堂受到?jīng)_擊，籌款與救濟的意愿下降。在這一時期，一些與孫中山關系密切的軍政人物、企業(yè)家亦積極參與慈善，如第五軍軍長李福林在嶺南大學附近捐建了一座嶺南醫(yī)院，為附近村民提供免費醫(yī)療服務；南洋煙草公司簡照南一家，長期給花地孤兒院提供資金。

陳濟棠統(tǒng)治時期（1929-1936），政府各項社會救濟、社會保障事業(yè)獲得長足發(fā)展，通過整理歸并，擴充了廣州市救濟院，完善了精神病院、明心瞽目學校、孤兒院的管理，創(chuàng)辦了仁愛善堂、平民宮、平民宿舍、勞工安集所等新的慈善、救助機構(gòu)。

晩清廣府民間慈善事業(yè)的興盛，與清政府管治能力下降、財政緊張有十分密切的關系，也代表著工商業(yè)階層的壯大。隨著孫中山領導的護法軍政府、國民政府的建立，政府管治能力不斷提高，社會保障、社會救濟事業(yè)不斷完善，晚清時期形成的民間善堂，逐漸從主角降到配角地位，演變成為政府救濟事業(yè)的重要補充。淪陷時期，仍有部分善堂在艱苦的環(huán)境下堅持救濟貧苦。

新中國成立以后，政府決定對慈善事業(yè)進行全面接收和改造。1951年，廣州市政府成立了“善堂會館聯(lián)合會籌備委員會”（1956年8月改稱“廣州市社會公益團體聯(lián)合會”），統(tǒng)一管理社會公益社團。1954年后，逐步調(diào)整善堂、善院、善社等組織和業(yè)務，原有慈善救濟團體逐步裁并，由市政府舉辦的社會福利事業(yè)所代替。同年，走過了80余年的愛育善堂被廣州市社會公益團體聯(lián)合會接收。

傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益交匯的當代改革開放時期

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。改革開放不僅揭開了中國經(jīng)濟新的一頁，也逐漸解禁了塵封數(shù)十年的民間慈善事業(yè)。彼時，毗鄰港澳的廣州“近水樓臺先得月”，眾多僑胞和港澳同胞通過各種渠道向大陸進行捐贈，其慈善事業(yè)有了新的氣象。1984年11月，香港慈善家霍英東為中山大學捐資3700萬港元興建體育館，引領當時的華僑慈善資本回鄉(xiāng)支援教育，尤其是高等教育的潮流。該體育館后來被命名為“英東體育館”，成為中國內(nèi)地第一個中國大學生體育訓練基地。

在20世紀80年代，海外的捐贈雖日漸增多，但本土的慈善組織卻長期處于蟄伏狀態(tài)，慈善一度成為了“成功人士”的專利。在當時的社會上，人們更喜歡用另一種說法：學雷鋒，做志愿者。廣州開始借鑒香港、澳門等地成立從事志愿服務事業(yè)的義工組織，將其理念與內(nèi)地的“學雷鋒”活動相結(jié)合。

慈善事業(yè)的春天出現(xiàn)在1994年，當年2月，“中華慈善總會”成立之際，《人民日報》發(fā)表了評論員文章《為慈善正名》，其中寫道：“社會主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家。人們都心慈面善，都樂善好施，都樂于助人，那么社會中的假惡便會無容身之地，我們?yōu)橹畩^斗的文明祥和、豐衣足食的社會主義現(xiàn)代化便會早日實現(xiàn)。”

2018年7月7日，廣州“千年商道”北京路步行街舉行公益慈善嘉年華活動，市民和游客在漫步商業(yè)名街的同時，可以多種渠道隨手支持社會困難群體。圖為小朋友捐款獻愛心。圖/CNSPHOTO

一批官辦慈善組織在20世紀90年代中期涌現(xiàn)。1994年2月，廣東省扶貧基金會成立；1994年5月，廣州市青少年發(fā)展基金會成立；1994年6月，廣州市慈善會成立；1994年7月，廣東省青少年發(fā)展基金會成立……

1999年，時任國家副主席的胡錦濤會見國際獅子會代表，表示將在國內(nèi)創(chuàng)建獅子會。隨后，鄧小平長子、時任中國殘聯(lián)主席的鄧樸方承擔了這一任務，他選擇深圳和廣州作為試點城市籌備獅子會。2002年4月，廣東獅子會成立，廣東省殘聯(lián)履新的郭德勤任創(chuàng)會會長，在其開明的治理思路下，廣東獅子會發(fā)展成為孕育民間志愿組織與廣州本土慈善家的搖籃。

在民間基金會成立的潮流中，廣州的商界人士擔當了主導角色。2005年6月，廣州企業(yè)家翟美卿創(chuàng)辦了“香江社會救助基金會”，拿到了民政部“001”的批號，中國首個全國性非公募基金會在廣州誕生。除了香江集團的劉志強、翟美卿夫婦，恒大集團的許家印、時代地產(chǎn)的岑釗雄等房地產(chǎn)商人也在官方倡議的扶貧活動中積極捐款。其時，廣州經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，當?shù)仄髽I(yè)家在參與公益慈善時偏愛傳統(tǒng)的扶貧濟困、捐資助學等品類。本土慈善家很少捐資支持創(chuàng)新型的民間慈善組織。在2010年前后，如何擴大慈善的影響力，動員更多民間力量參與，成為廣州慈善界的一個待解的命題。

2010年，經(jīng)國務院批準同意，確定自當年起每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”。廣州隨后將“廣東扶貧濟困日”和“廣州慈善日”合并，并由廣州市民政局牽頭成立活動工作小組，成員包括宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、國資、財政、工商、僑辦等20多個部門，各部門發(fā)動其領域內(nèi)的國企、外企、民企以及工商戶等參加捐贈。據(jù)統(tǒng)計，在2010-2020年的十年間，廣州在廣東扶貧濟困日活動中共籌集善款累計達33.54億元。

2011年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關于全面加強社會建設的決定》，這份文件對廣州的公益慈善事業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。當時，廣州市響應省委、省政府號召，開始探索“小政府，大社會”的社會管理轉(zhuǎn)型，大力扶持民間社會組織。有一組數(shù)據(jù)可以說明2011年前后產(chǎn)生的變化：在2011年以前，廣州市政府購買社工服務的總額一直沒有突破億元，但在2012年，投入資金達到2.95億元，2013年更是增至3.3億元。

廣府慈善廟會。圖/受訪者提供

2011年10月，廣州市人大通過《廣州市募捐條例》。這是全國省會城市中第一部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)。該條例一大特色是公募權向民間組織放開，即意味著，除紅十字會、慈善會、公募基金會以外，廣州公益性的社會團體、民辦非企業(yè)単位和非營利的事業(yè)單位也可以開展募捐活動。

其時廣州的報紙、電視臺對新興的公益行業(yè)十分關注，不僅不遺余力地報道，還參與運作了許多頗具影響力的公益項目，其中尤以“南方報系”聲勢最大。2011年8月，《南方都市報》與中國扶貧基金會合作，創(chuàng)辦號稱“中國公益第一刊”的專業(yè)類公益雜志《中國財富》，同年舉辦“責任中國公益盛典”頒獎禮。

2011年到2014年三年間，廣州公益慈善行業(yè)處于蓬勃發(fā)展期。2013年6月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項目推介會。按“政府搭臺、慈善組織運作、社會參與”的思路，官方出面為民間組織募款，截至2016年，總計為1200多個項目對接善款12億元。2014年初，廣州啟動首屆“社會組織公益創(chuàng)投活動”。此后，政府拿出的資金連年“加碼”，從1500萬元到1850萬元，2016年增至2240萬元。

其時坊間有個說法：“政策是公益行業(yè)的第一生產(chǎn)力?！边@從一個側(cè)面揭示了那個時期的慈善事業(yè)的底色。

2016年3月，《中華人民共和國慈善法》出臺，廣州很快以落實《慈善法》為契機，按照“政府搭臺、社會運作、公眾參與、全民共享”的理念，開展“羊城慈善為民”系列活動。《慈善法》公布一周年之際，廣州又啟動深化“羊城慈善為民”行動，計劃用四年時間建設引領國內(nèi)、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。

中國慈善聯(lián)合會相關負責人表示，創(chuàng)建全國“慈善之城”，廣州是首個提出的城市，在全國沒有可借鑒的經(jīng)驗做法，需要在政府和社會層面謀求最大的共識，讓各政府部門、企事業(yè)單位和全體市民都參與其中。

2018年1月，中共廣州市委十一屆四次全會提出“建設慈善之城”；隨后召開的市十五屆人大三次會議上的政府工作報告，明確提出“創(chuàng)建慈善之城”。廣州創(chuàng)建“慈善之城”被列為市委、市政府的重要工作部署。

在這個過程中，“政社協(xié)同”的共識是廣州慈善文化可貴的精神財富。每一次政府與社會的對話、互動、合作，都是推動公益慈善前進的核心動力。走過千年慈善歷程的廣州，現(xiàn)在正站在“慈善之城”的新起點上。正是廣府慈善文化的歷史與社會建設的當代緊密相連，讓廣府慈善文化煥發(fā)出新的活力和光彩。

（學術支持：廣州公益慈善書院）