◎王智勇

2023 年1 月17 日， 國家統(tǒng)計(jì)局公布了最新的人口數(shù)據(jù)， 2022 年總?cè)丝跍p少了85 萬人， 是近61 年來的人口首次負(fù)增長。 這意味著我國的人口發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)有了顯著的改變。 近年來， 有關(guān)人口負(fù)增長的研究相應(yīng)地也多了起來。 人口負(fù)增長常常與人口老齡化相伴隨， 這是人口最顯著的變動(dòng)，而人口的變動(dòng)勢必會(huì)對經(jīng)濟(jì)帶來相應(yīng)的影響。 那么對于中國經(jīng)濟(jì)增長而言，應(yīng)該如何面對人口的變動(dòng)？ 采取何種切實(shí)有效的措施來加以應(yīng)對？

人口變化是各國都必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。 歐洲國家在20 世紀(jì)70 年代就經(jīng)歷了人口轉(zhuǎn)變， 呈現(xiàn)人口老齡化的趨勢。 人口變動(dòng)在本質(zhì)上是由人口所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化所決定的， 從宏觀上看， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和避孕節(jié)育技術(shù)的普及， 人口會(huì)呈現(xiàn)出有規(guī)律的變動(dòng) （周長洪， 2020）。 經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變是人口再生產(chǎn)類型由 “高出生率、 高死亡率、 低自然增長率” 的傳統(tǒng)模式向 “低出生率、 低死亡率、 低自然增長率” 的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的過程。 在人口轉(zhuǎn)變的過程中， 生育率下降不僅引起人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)， 同時(shí)還伴隨著人口質(zhì)量的迅速提升， 這一點(diǎn)在歐洲國家人口轉(zhuǎn)變過程中得到充分的體現(xiàn)。 因此， 人口變動(dòng)有著較為豐富的內(nèi)涵， 它不僅僅表現(xiàn)為人口緩慢增長、 人口負(fù)增長和人口老齡化， 而且通常還表現(xiàn)為人口質(zhì)量的顯著提升。 傳統(tǒng)的 “人口紅利” 是指由人口轉(zhuǎn)變所形成的有利于經(jīng)濟(jì)增長的 “中間大、 兩頭小” 的人口年齡結(jié)構(gòu)。 然而， 人口轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是生育率的轉(zhuǎn)變， 生育率下降一方面導(dǎo)致 “中間大、 兩頭小” 人口年齡結(jié)構(gòu)的形成， 另一方面還伴隨著人口質(zhì)量的不斷提升， 兩者對經(jīng)濟(jì)增長都有顯著影響。 從理論上分析， 至少有兩種觀點(diǎn)論述了生育率變動(dòng)與人口質(zhì)量變動(dòng)的緊密聯(lián)系。 第一種觀點(diǎn)從家庭子女?dāng)?shù)量質(zhì)量替代的角度分析， 認(rèn)為對孩子的數(shù)量與質(zhì)量的需求收入彈性均為正， 但是， 孩子質(zhì)量的需求收入彈性高于孩子數(shù)量的需求收入彈性。 因此， 當(dāng)收入上升時(shí)， 家庭中孩子的數(shù)量與質(zhì)量存在著此消彼長的替代關(guān)系。 第二種觀點(diǎn)來源于統(tǒng)一增長理論（unified growth theory）。 此理論的核心觀點(diǎn)之一是， 在工業(yè)革命的第二階段， 快速的技術(shù)進(jìn)步是人口轉(zhuǎn)變的真正原因， 技術(shù)進(jìn)步使得家庭人力資本投資的回報(bào)率大幅增加， 家庭因此對人力資本的需求顯著上升， 在一定的收入約束下， 家庭必然加大對孩子人力資本的投資而減少孩子的數(shù)量投資， 因此人口質(zhì)量隨著生育率下降而上升。 數(shù)據(jù)顯示， 生育率變動(dòng)和人力資本投資的確存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

傳統(tǒng) “人口紅利” 強(qiáng)調(diào)人口年齡結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長的途徑。 具體而言， 人口年齡結(jié)構(gòu)，主要被認(rèn)為從以下兩個(gè)方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：一是在勞動(dòng)供給方面。 其一， 顯著提高了勞動(dòng)者的數(shù)量與比例， 其二， 有利于勞動(dòng)參與率的提高， 其三， 有利于增進(jìn)勞動(dòng)分工； 二是在增加儲(chǔ)蓄與投資方面。 從生命周期理論來看，“中間大， 兩頭小” 的人口年齡結(jié)構(gòu)有利于儲(chǔ)蓄的增加， 從而增加投資， 進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而， 有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)， 是特定人口轉(zhuǎn)變階段的結(jié)果。 老齡化不利于經(jīng)濟(jì)增長和生活水平改善， 最終是從需求側(cè)表現(xiàn)出來的 （蔡窻， 2021）。 勞動(dòng)力短缺、 人力資本改善速度放慢、 資本回報(bào)率下降、 資源重新配置空間縮小， 都導(dǎo)致潛在增長率降低， 使中國的實(shí)際增長進(jìn)入減速時(shí)代。 從人口結(jié)構(gòu)來看， 由于各個(gè)年齡段的人口經(jīng)濟(jì)行為不同， 人口年齡結(jié)構(gòu)的變化決定著勞動(dòng)供給、 儲(chǔ)蓄率、 消費(fèi)需求及資本的積累和投資等因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（王金營、 付秀彬， 2006； 王穎、 倪超， 2013； 劉長庚、 張曉鵬， 2016； 肖祎平、 楊艷琳， 2017），基于OECD 成員國的數(shù)據(jù)分析表明， OECD 國家低生育率下勞動(dòng)力比重下降和人口老齡化促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升 （王金營、 李天然， 2018）。 可見， 人口結(jié)構(gòu)變化往往與人口質(zhì)量的變化同時(shí)發(fā)生， 這其中重要的影響機(jī)制是工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的技術(shù)變革提高了對于勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。 Bloom 等將人力資本提升作為人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)增長的途徑， 因此他們顯然認(rèn)同人口轉(zhuǎn)變過程中人口質(zhì)量提升對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。 實(shí)際上， 人口轉(zhuǎn)變過程中人口質(zhì)量的提升也是 “人口紅利” 的應(yīng)有之義 （趙雨等， 2017）。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化典型地體現(xiàn)為人口的老齡化。 老齡化通常意味著勞動(dòng)力供給的減少，隨著勞動(dòng)年齡人口比重的下降， 居民儲(chǔ)蓄率就會(huì)減少。 根據(jù)投資理論， 儲(chǔ)蓄減少， 會(huì)使投資成本上升， 從而抑制投資， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。 然而， 老齡化會(huì) “倒逼” 企業(yè)以技術(shù)代替人， 利用技術(shù)進(jìn)步來緩解老齡化帶來的勞動(dòng)力供給不足效應(yīng)， 從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（馬子紅、 姚焱， 2021； 陳彥斌， 2014； 劉玉飛、彭冬冬， 2016）， 也有研究表明， 老齡化會(huì)降低社會(huì)生產(chǎn)率， 但提升技術(shù)創(chuàng)新能力將有效減弱這種負(fù)向效應(yīng) （汪偉等， 2015； Oster & Hamermesh， 1998； 卓乘風(fēng)、 鄧峰， 2018）。 因此， 人口老齡化會(huì)刺激技術(shù)創(chuàng)新， 從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 隨著人口老齡化的加深， 一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例降低會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速；另一方面， 通過資本深化提高勞均資本， 或者通過技術(shù)進(jìn)步提高全要素生產(chǎn)率， 也可以抵消老齡化的負(fù)面效果 （Eggertsson， Lancastre， and Summers， 2019）。 長期來看， 人口老齡化通過刺激技術(shù)創(chuàng)新、 提高勞動(dòng)力素質(zhì)、 激發(fā)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起促進(jìn)作用（梁雅楠、 張成， 2022）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展之間的規(guī)律決定了，通過調(diào)整生育政策以延緩人口老齡化是很難獲得成功的， 日本和韓國的情況就是典型的例子。低生育率階段的到來， 意味著人口規(guī)模的擴(kuò)張作為經(jīng)濟(jì)增長的有利條件不復(fù)存在。 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化， 人口變遷階段的演進(jìn)具有不可逆性。 此時(shí)， 試圖通過提振生育率進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)高增長的政策努力難以達(dá)到預(yù)期效果。 即使高生育率可以借助政策干預(yù)得以恢復(fù)并維持，其帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果也是不可選擇的。 2020 年中國 “七普” 數(shù)據(jù)表明， 老年人口比例首次高于0～15 歲人口比例， 老齡化程度進(jìn)一步加深。 由此， 對于人口負(fù)增長引發(fā)的主要問題是人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)如何影響經(jīng)濟(jì)增長？ 如何積極應(yīng)對人口負(fù)增長？

首先要大力發(fā)展城市群， 通過城市群來集聚人口， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新， 以技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 并通過人工智能等大量的高智能技術(shù)應(yīng)用來解決勞動(dòng)力不足的問題。 城市群地區(qū)已經(jīng)成為承載中國人口的主體區(qū)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年， 19 個(gè)城市群以25%的土地集聚85%的人口和88%的GDP， 人口集聚度和人口密度均顯著高于全國平均水平， 表明城市群地區(qū)已經(jīng)成為了中國人口集聚的主戰(zhàn)場，在國家新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略核心區(qū)的作用。 國家 “十四五” 規(guī)劃中明確提出： “以城市群、 都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、 特色化發(fā)展。” 這意味著在頂層設(shè)計(jì)中， 城市群已被視作中國城鎮(zhèn)化新階段重要的組織基礎(chǔ)和區(qū)域空間形態(tài) （王家庭、 姜銘烽， 2023）。 中共二十大報(bào)告進(jìn)一步明確： “深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略” “促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起” “推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化， 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?2019年政府工作報(bào)告明確指出， 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能， 發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢。 “十四五” 規(guī)劃中提出 “堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。 而高質(zhì)量和改革創(chuàng)新都離不開高水平的人力資本。 隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷， 人力資本的作用越來越突出， 中國高科技企業(yè)的異軍突起， 實(shí)際上正是反映了高水平人力資本的突出貢獻(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域， 大批IT 工程師把他們的智慧凝結(jié)成高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)， 在大城市， 特別是北上廣深一線超級(jí)大都市里活躍的高水平人才是這些城市重要的創(chuàng)新源泉， 也是這些城市保持高水平競爭力的重要基礎(chǔ)。

隨著人口紅利的逐漸消退， 提升人力資本是避免中國陷入 “中等收入陷阱” 的關(guān)鍵 （蔡窻， 2012）。 人是一切生產(chǎn)要素的核心載體， 人力資本積累很大程度上決定了一個(gè)國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱 （Nelson & Phelps， 1966； Romer， 1990）。城市群地區(qū)已經(jīng)成為了中國人口集聚的主戰(zhàn)場，大部分城市群人口持續(xù)增長， 因此城市群地區(qū)也成為中國人力資本的主要聚集地。 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于人力資本。 而人力資本的形成主要靠教育， 隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 高校越來越成為地區(qū)人力資本重要的培育基地。在2008 年金融危機(jī)之后，這種趨勢越來越明顯。 研究證實(shí)， 以2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要影響因素從資本深化向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變（冉征、 鄭江淮， 2021）。 單純地依賴低成本的勞動(dòng)力已經(jīng)很難保證國際競爭優(yōu)勢，技術(shù)的進(jìn)步不僅能夠有力地提高產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，更是提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值的重要手段 （王智勇， 2021）。

人力資本總是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)， 共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)也不斷變化，產(chǎn)業(yè)集聚就是其中一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。 人力資本的不斷提升， 不僅直接通過高素質(zhì)的人才和勞動(dòng)力參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 而且還通過對資源的優(yōu)化配置， 特別是通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。 實(shí)際上， 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本上已經(jīng)形成了普遍的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，而集聚的進(jìn)一步升級(jí)則是協(xié)同集聚， 即完整產(chǎn)業(yè)鏈的集聚， 從而大幅度提升勞動(dòng)生產(chǎn)率， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚壓縮了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間的互動(dòng)距離， 帶動(dòng)了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在融合發(fā)展上的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造了更多的中間部門與新產(chǎn)品， 激發(fā)了更多的思想與知識(shí) （陳建軍等， 2016）。 外部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因， 外部貨幣性經(jīng)濟(jì)形成中心—外圍的模式， 技術(shù)性外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生溢出效應(yīng) （Krugman， 1991）。 協(xié)同集聚的內(nèi)在動(dòng)力、路徑依賴在于技術(shù)創(chuàng)新， 技術(shù)含量的增加能夠解決優(yōu)化資源配置， 延長價(jià)值鏈。

其次要大力加強(qiáng)科普工作， 促進(jìn)居民科學(xué)素質(zhì)的提升， 從而促進(jìn)科技創(chuàng)新。 中共十八大提出 “普及科學(xué)知識(shí)， 弘揚(yáng)科學(xué)精神， 提高全民科學(xué)素養(yǎng)”， 首次把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置， 明確了科普工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、 建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)和有力支撐。 中共十九屆六中全會(huì)決議中指出，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。 中共二十大也明確提出，加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)， 深化全民閱讀活動(dòng)；培育創(chuàng)新文化， 弘揚(yáng)科學(xué)家精神， 涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)， 營造創(chuàng)新氛圍。

科技自立自強(qiáng)主要依靠高水平的各類科學(xué)人才和具有科學(xué)素養(yǎng)的民眾， 而弘揚(yáng)科學(xué)家精神正是科普工作的重要內(nèi)容。 實(shí)際上， 科技工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都與科普密切相關(guān)。 科普是以公眾易于理解、 接受、 參與的方式， 普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、 倡導(dǎo)科學(xué)方法、 傳播科學(xué)思想、 弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。 科技創(chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學(xué)素質(zhì)的人群準(zhǔn)確合理地提出各種創(chuàng)新需求， 因此， 提高公眾的科學(xué)素質(zhì)是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。 不僅如此， 科技決策的過程也有賴于公眾真正理解科學(xué)。 可見， 科普對于科技創(chuàng)新具有重要作用， 科普工作與科技創(chuàng)新的思想、 方法密切相關(guān)。 各級(jí)科協(xié)作為科普工作的主力軍， 對于我國科普工作發(fā)展、 全民科學(xué)素質(zhì)提升和科技創(chuàng)新突破都起著不可忽視的推動(dòng)和促進(jìn)作用。 習(xí)總書記曾把科技創(chuàng)新和科學(xué)普及視為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的兩翼， 并強(qiáng)調(diào)，沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高， 就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍， 難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

要充分利用科技館、 博物館、 圖書館等科技文化設(shè)施來加強(qiáng)科學(xué)傳播和科學(xué)普及工作， 積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念。 學(xué)習(xí)不僅僅局限于學(xué)校的正規(guī)教育， 從學(xué)校畢業(yè)之后， 更多的學(xué)習(xí)需要依賴自己， 特別是借助于包括公共圖書館和科學(xué)館等公共文化科技場館來實(shí)現(xiàn)。 公共圖書館促進(jìn)了科學(xué)傳播和科學(xué)普及。 公共圖書館為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育、 自由決策和文化發(fā)展提供了基本條件， 是科普教育的重要平臺(tái)。 公共圖書館可以通過科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)與其他機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系， 聯(lián)合行動(dòng)， 整合資源， 在更廣泛的領(lǐng)域開展科學(xué)傳播和科普工作。

公共圖書館能夠積極助力企業(yè)科技創(chuàng)新。在研發(fā)活動(dòng)中， 科學(xué)地利用專利文獻(xiàn)， 能夠極大地提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率和效益。 科技創(chuàng)新信息資源種類眾多， 信息資源載體機(jī)構(gòu)各異，而高校圖書館、 公共圖書館是科技信息資源協(xié)同共享的合作伙伴機(jī)構(gòu)。 收集、 分析和消化信息是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和重要前提， 這就是科技查新的基本內(nèi)容。 實(shí)踐證明， 科技查新可以降低企業(yè)科技創(chuàng)新的決策風(fēng)險(xiǎn)和直接成本， 從而有效地促進(jìn)科技創(chuàng)。

公共圖書館是最為重要的圖書館類型， 是保障公民平等地獲取知識(shí)和信息的社會(huì)機(jī)構(gòu)。作為公益性機(jī)構(gòu)， 公共圖書館服務(wù)效能在很大程度上與政府政策密切相關(guān)。 2011 年， 中共中央、 文化部、 財(cái)政部相繼出臺(tái)政策， 要求全國所有公共圖書館、 文化館 （站） 要實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入， 所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。此后， 包括博物館、 科學(xué)館、 美術(shù)館等各種文化科技場館都在不同程度上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)參觀，從而有助于人們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)， 提高科學(xué)素質(zhì)。

科技創(chuàng)新需要不斷提高居民科學(xué)素養(yǎng)和人力資本水平。 知識(shí)和信息的獲得， 絕大部分源自于文獻(xiàn)， 特別是期刊論文。 公共圖書館藏書通常較為豐富， 既能夠滿足普通大眾提高科學(xué)素質(zhì)的需要， 也能夠在很大程度上滿足科技人員學(xué)習(xí)知識(shí)和獲取信息的需要。 公民科學(xué)素質(zhì)提升是提出產(chǎn)品和服務(wù)需求的基本前提。 公共圖書館基于其較為全面的學(xué)科體系分布， 有助于公眾更全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)， 理解科學(xué)方法。

第三要加強(qiáng)城市公共服務(wù)， 促進(jìn)人才的全面成長， 進(jìn)一步提升人力資本存量。 人口負(fù)增長和人口老齡化的人口變動(dòng)表明， 勞動(dòng)力和人才對于經(jīng)濟(jì)增長的意義更加突出， 因而更需要得到重視。 隨著人們收入水平的提高， 隨著城市的發(fā)展， 流動(dòng)人口越來越看重城市的公共服務(wù)水平。 以教育、 醫(yī)療和住房為核心的城市公共服務(wù)資源對于流動(dòng)人口而言具有越來越重要的作用。 健康本身也是人力資本的重要組成部分， 由此， 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、 影劇院等休閑娛樂場館都能夠有助于身心健康， 因而也能夠推進(jìn)人力資本建設(shè)。 研究表明， 基礎(chǔ)教育密度、 醫(yī)院密度和互聯(lián)網(wǎng)密度均有利于提高市區(qū)常住人口密度。 推廣到一般， 可以得到基本一致的結(jié)果， 即基礎(chǔ)教育資源、 醫(yī)療資源和互聯(lián)網(wǎng)資源對于城區(qū)常住人口密度的提高具有顯著的促進(jìn)作用。 以醫(yī)療、 教育和住房等為核心的城市公共服務(wù)越來越成為流動(dòng)人口日益看重的城市要素， 左右著他們用腳投票的方向。 大量的研究表明， 良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)是吸引人口流動(dòng)的重要因素。

人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果， 人口變化本身也反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。 如何充分利用現(xiàn)有的人口資源才是積極應(yīng)對人口變化的應(yīng)有對策。 正如對中國經(jīng)濟(jì)增長的考量不能只停留在經(jīng)濟(jì)增長率之上， 更應(yīng)該看到， 由于經(jīng)濟(jì)總量越來越大， 即使經(jīng)濟(jì)增長率明顯降低，從增量的絕對規(guī)模來看， 依然保持了很好的發(fā)展勢頭。 同樣的道理， 盡管人口呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢， 但要看到的是， 人口的質(zhì)量已經(jīng)有了明顯的提高， 同時(shí)勞動(dòng)力的規(guī)模依然非?？捎^。 因此， 未來中國經(jīng)濟(jì)增長更多地需要依靠高質(zhì)量的勞動(dòng)力通過不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

近20 年來， 中國勞動(dòng)力供給的質(zhì)量有了大幅度的提升。 在2021 年2 月26 日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上， 人社部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示， 我國新增勞動(dòng)力中， 接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半， 平均受教育的年限也在不斷延長，已經(jīng)達(dá)到了13.7 年。 許多新興科技企業(yè)逐漸成長起來， 并充分利用日趨提升的人力資本， 不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效率， 從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力不足的問題。 工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用已經(jīng)在很大程度上替代了普通勞動(dòng)力， 使得生產(chǎn)效率得以大幅度提高。 人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上代替特定的腦力勞動(dòng)者作出更科學(xué)合理的分析判斷。 人工智能技術(shù)與機(jī)器人的結(jié)合則可以提供更加人性化的服務(wù)， 甚至包括家庭護(hù)理和照料等交互式服務(wù)。 隨著新技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用， 技術(shù)替代勞動(dòng)力的空間有可能會(huì)進(jìn)一步拓寬， 從而更好地適應(yīng)人口發(fā)展的新階段。 正是從這個(gè)意義上說， 面對人口發(fā)展的新格局， 人們需要的是如何更好地適應(yīng)， 而不是試圖去改變它。