吳爽 張浩

摘要：黨的二十大報告中明確提出：加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)信息技術的應用領域加速擴張，以及大數(shù)據(jù)技術的普遍應用，探索高效率的城市社會治理轉型路徑已經(jīng)成為城市管理者和學術界的重要議題。本論文對三線城市信陽市的社會治理建設現(xiàn)狀進行了調研分析，從治理理念、機制、技術三個角度分別提出優(yōu)化數(shù)字治理思路、構建合作共治機制、推動數(shù)據(jù)共享等相關政策建議。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代，城市治理，現(xiàn)代化

引言

進入21世紀以來，人口快速增長與城市擴張所帶來的耕地減少、交通擁擠、環(huán)境污染等問題凸顯，城市的現(xiàn)代化治理需求迫切。隨著大數(shù)據(jù)等技術的快速發(fā)展，探索新常態(tài)下促進城市治理現(xiàn)代化水平的更好方式，是我們亟待解決的問題。2013年黨的十八屆三中全會首次提出了由政府機構主導的“社會治理”概念[1]，2019年黨的十九屆四中全會進一步提出了“市域社會治理”的概念[2]，體現(xiàn)了從強調政府機構的主導地位轉向地方社會自我治理能力的培養(yǎng)，吸引更多的社會力量參與社會治理。截至目前，我國諸多城市都開展了社會治理現(xiàn)代化建設，在創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生服務等方面取得顯著成效。

信陽市為河南地級市，位于河南、安徽和湖北三省交界處，處于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和中原經(jīng)濟區(qū)的交叉節(jié)點，屬于國家經(jīng)濟戰(zhàn)略要地。2022年信陽市生產(chǎn)總值為3196.23億元，相比2021年實際增速為4.2%，整體經(jīng)濟保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。信陽市并未被住建部列入試點智慧城市，城市社會治理現(xiàn)代化的步伐相比于一、二線城市略顯緩慢。

一、大數(shù)據(jù)時代下信陽市社會治理現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略重視：多項政策舉措助力城市發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，在多個重要文件中強調信息化和數(shù)字化建設要求。如在2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中提出，要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，建設數(shù)字中國，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。2020 年黨的十九屆五中全會將數(shù)字政府作為數(shù)字化發(fā)展的三大支柱之一進行強調，凸顯了數(shù)字化轉型對社會治理現(xiàn)代化的重要意義。

河南省緊跟國家步伐，印發(fā)《中共河南省委、河南省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，從多個方面推動城鄉(xiāng)治理與數(shù)字化相結合。2020年以來，按照全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署要求，河南省精心繪好試點建設“路線圖”，將鄭州市等9市作為第一期“市域社會治理現(xiàn)代化”試點城市，為各轄市提升城市治理現(xiàn)代化水平提供了路徑遵循。信陽市雖然不在第一批試點名單中，但早已積極探索建設城市治理現(xiàn)代化的特色路徑。信陽市響應政策要求，在《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出：要加快推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術在城市市政公用設施、公共安全、交通管理、環(huán)境治理、公共服務等領域的應用，提高城市治理智能化水平。2021年，信陽市發(fā)展與改革委員會制定《信陽市數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃（2021-2023年）》，將“實施數(shù)字化治理能力提升工程”作為重點工作，旨在通過加快數(shù)字政府建設、推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理等舉措，有力推動信陽市社會治理現(xiàn)代化建設進程。

（二）基建支撐：信息基礎設施建設日趨成熟

根據(jù)信陽市政府工作報告，截止2021年底，信陽市有5109個5G基站建成投用，基本實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域覆蓋。在2021年9月27日移動公司在獅河區(qū)游河鄉(xiāng)開通全省首批5G700M基站之后，寬帶網(wǎng)速進一步提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，促使智慧城市的應用軟件與人民生活融合，尤其是以5G、大數(shù)據(jù)等為代表的信息基礎設施建設日趨成熟，提升了城市的集約化管理水平。

信陽市不斷加強與三大通信集團的合作，如與移動公司合作開發(fā)“城市數(shù)字化管理”平臺，與聯(lián)通公司合力打造“智慧警務”和“智慧交通”平臺，與電信公司共同建造“河南省政務云信陽分中心”，全面推進了信息基礎設施的提檔升級。2019年信陽市政府與國家對地觀測科學數(shù)據(jù)中心合作建設國家對地觀測科學數(shù)據(jù)中心的備份中心與應用基地，共建、共享、共用遙感大數(shù)據(jù)信息基礎設施，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。隨著“數(shù)字信陽”的快速推進，教育、保險、醫(yī)療、農務、交通等全部納入網(wǎng)絡平臺管理，以數(shù)字城管中心平臺為例，其在2017年至2020年間受理各類城市管理問題近20萬件，解決群眾關心的熱點、難點問題，提高了城市治理現(xiàn)代化水平。

（三）數(shù)據(jù)驅動：典型場景應用改善市民生活

信陽市將數(shù)據(jù)要素與不同領域的知識體系相融合，運用智能化應用場景幫助改善市民生活，提升居民幸福感。在物流領域，信陽市政府與京東合作“大方城智能物流”項目，降低綜合物流成本，完善配送網(wǎng)絡，為信陽居民提供更好的服務體驗。在旅游領域，信陽市雞公山景區(qū)自2017年起打造“智慧文旅VR+AR交互沉浸式體驗平臺”，實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升游客的旅游體驗。結合信陽市茶產(chǎn)業(yè)特色，信陽市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、中國建設銀行信陽分行聯(lián)合推出“云賞信陽毛尖”平臺，通過共享茶產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)，推進信陽茶產(chǎn)業(yè)的轉型升級，讓發(fā)展紅利惠及民生。大數(shù)據(jù)時代下，信陽市形成了一批典型的應用場景案例，提升居民生活水平。

二、大數(shù)據(jù)時代下信陽市社會治理現(xiàn)代化建設中存在的問題

（一）社會治理理念現(xiàn)代化存在障礙

政策文件的出臺雖然對信陽市在大數(shù)據(jù)背景下的治理現(xiàn)代化建設有指導性作用，但文件具體內容大而廣，缺乏針對性。有關社會治理的牽頭部門和建設部門較多，幾乎涉及市、縣、區(qū)各級單位。牽頭部門對于數(shù)字經(jīng)濟工作缺少強有力的統(tǒng)籌，對各建設部門的影響力有限，各部門難免會出現(xiàn)各自為政的情況，導致資源浪費。

相比于上海、深圳等大型城市，信陽市社會治理現(xiàn)代化建設起步較晚，由于對社會治理的理念、建設規(guī)律等認識不足，導致政府頂層設計時出現(xiàn)了“盲目跟風建設、忽視項目落地”的現(xiàn)象。信陽市政府在學習治理理念時，有時會盲目的借鑒別市文件，忽略了將地方特色與最新的社會治理現(xiàn)代化理念相結合，沒有摸索出符合本市實際情況的治理方式。信陽市政府投資數(shù)億元建設智慧社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但對于項目的后續(xù)落地缺少監(jiān)管與考核，使得部分園區(qū)出現(xiàn)“空殼化”“地產(chǎn)化”問題。

（二）社會治理機制現(xiàn)代化受到制約

一是政府治理主體與其他治理主體的關系障礙。各個治理主體在治理過程中都會從自身利益角度出發(fā)，為個人爭取有利的治理方式。若治理主體之間發(fā)生較大利益沖突時，可能在博弈的過程中消耗時間和成本，甚至導致社會治理陷入到集體行動的困境中去。因此，在做一些重要民生決策時，信陽市各個社會主體之間不能合力配合，將制約信陽市社會治理現(xiàn)代化水平的提升。

二是傳統(tǒng)治理慣性與新興治理工具的融合挑戰(zhàn)。在實際治理過程中，政府仍習慣于傳統(tǒng)治理方式，導致治理成本高、治理效率低。如基層治理習慣沿用人海戰(zhàn)術等。盡管一些政府部門已經(jīng)引入了現(xiàn)代化的信息技術，由于管理者短視主義、懶政、怠政等傳統(tǒng)問題難以在短期內根治，管理者的數(shù)字化思維和數(shù)字技能缺乏，也很難重復發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的賦能作用。

（三）社會治理技術現(xiàn)代化亟需增強

一是基建發(fā)展不均衡，公眾參與度低。信陽市目前已經(jīng)在獅河區(qū)、光山縣等信息基礎設施較好的縣區(qū)先行進行智慧化改造，計劃逐步推進全區(qū)縣的智慧化水平，但受惠群體不夠廣泛。截止到2021年末，信陽市農村常住人口為302.25萬人，占全市人口的49%。大量農村居民享受的有關醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務質量不高，未能充分感受到信息化發(fā)展成果。部分農村區(qū)域由于地形復雜、交通不便，5G網(wǎng)絡接入還未完全覆蓋，社會治理現(xiàn)代化基礎建設在應用終端并未得到普及。

二是數(shù)據(jù)整合困難，技術瓶頸待突破。信陽市近幾年陸續(xù)啟用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)智慧化升級、信陽市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用等重點信息化項目，不斷提升城市精細化管理水平。但這些項目之間缺少聯(lián)動，不同建設單位的項目數(shù)據(jù)未能有效融合，在數(shù)據(jù)管理、查詢、更新方面存在不便。對于政企合作項目，由于機制不健全、利益不協(xié)調、制度不一致等多種客觀原因，導致數(shù)據(jù)難以充分共享，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值難以充分挖掘。

三、大數(shù)據(jù)時代下推進信陽市社會治理現(xiàn)代化建設的政策建議

（一）優(yōu)化數(shù)字治理思路，實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化

信陽市社會治理現(xiàn)代化建設在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，需要在細節(jié)和邊界處進行更新與調整，以適應新時代信息飛速迭代的社會特性?？紤]到信陽市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有發(fā)展高科技、高效益、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的基礎條件，可以加強對綠色智造產(chǎn)業(yè)的行動部署，加快形成齊抓共管、上下聯(lián)動的綠色智造產(chǎn)業(yè)工作格局。信陽市紅色資源豐富，可以致力打造“黨建統(tǒng)領、服務集聚、多元共治、共建共享”的智慧社區(qū)治理服務新模式。信陽市的社會治理現(xiàn)代化建設需要堅持以人為本，區(qū)分縣域特色，合理安排建設任務，對于特殊事項特殊考慮。例如羅山縣在新型智慧城市頂層設計中需要統(tǒng)籌考慮省委省政府提出的信羅一體化建設。

針對現(xiàn)階段信陽市社會治理現(xiàn)代化建設中存在的“盲目跟風建設、忽視項目落地”現(xiàn)象，建議市政府從項目識別與準備、項目采購、項目執(zhí)行和移交三大過程優(yōu)化運作模型，降低項目失敗的風險。此外，建議信陽市政府統(tǒng)籌探索建立重點項目全生命周期的績效管理機制，為項目落地提供持續(xù)發(fā)展保障。在項目績效管理機制中加強“事前”和“事中”兩個環(huán)節(jié)的績效評價，重視項目的效果評估，以此及時糾正社會治理現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，有效提升項目落地的質量。

（二）構建責任到位的共治機制，提升治理機制的現(xiàn)代化

第一，建立利益協(xié)調的合作共治機制。治理主體之間必須充分達成“以人民為中心”的行動共識，當組織利益與公共利益相沖突時，以公共利益至上?？v向的“政府管理”與橫向的“屬地負責”可能存在由職責分工和資源競爭導致的利益沖突，調整的重點是權責資源的一體化配置。這要求在政策層面盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的建設指導文件，明確社會治理現(xiàn)代化建設方向、標準等，同時在治理流程上科學定責，發(fā)揮高級別的組織機構的協(xié)調作用。通過兼顧政府治理的政治性、社會治理的逐利性，平衡好統(tǒng)一建設和基層創(chuàng)新的關系，探索利益多元共享、成本邊際遞減的良性機制。

第二，構建各司其職且責任到位的機制。政府和企業(yè)都是社會治理的參與者，責任到位機制是各方履行職責、降低治理風險的基本前提。對于政府部門而言，需要對社會治理高效性負責，避免政務躲避等現(xiàn)象的出現(xiàn)。依托信息化平臺，政府部門有關人員應該提升服務意識，打破傳統(tǒng)的懶政、怠政思想，主動迎合大數(shù)據(jù)時代帶來的挑戰(zhàn)，提高在工作中政務處理的精準性并為工作結果擔責[5]。對于相關企業(yè)，也需設置責任兜底部門和責任兜底制度，研發(fā)者、生產(chǎn)者、銷售者和消費者都需對市場產(chǎn)品的質量負有一定責任，應該具有分擔風險意識和社會互利共生思想。通過構建責任到位的機制，營造社會主體共同發(fā)展的均衡生態(tài)。

（三）完善數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，共享現(xiàn)代化治理的技術優(yōu)勢

第一，加強信息基礎設施建設。按照《信陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》制定的目標，信陽市到2023年應建成8000個5G基站，網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。在建設過程中，建議市級部門統(tǒng)籌考慮各縣域的建設規(guī)模、財政水平和技術保障等，避免重復建設，采用集成模式統(tǒng)一管理和建設信息化項目，有效解決區(qū)域信息化發(fā)展水平不均衡的問題。為了加快5G基站建設進度，建議創(chuàng)新審批機制，開辟5G基站建設“綠色通道”，壓縮建設基站的審批事項和審批時限。通過新建5G基站，優(yōu)化信號質量，并為有意向的農戶免費提高寬帶傳輸速度，減少機頂盒收費，不但有利于活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，并且對于拓展智慧治理的運用有較大幫助。

第二，積極推動社會主體的信息共享。信陽市的社會治理現(xiàn)代化建設目前以各單位建設各自的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為主，未來需著力推進全市大數(shù)據(jù)平臺建設，強化全市數(shù)據(jù)資源的匯聚整合。在管理方面，一是政府部門需要成立專職小組完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)溯源工作標準，將各行業(yè)、各領域的數(shù)據(jù)及時歸集到全市大數(shù)據(jù)平臺。二是建議建立健全數(shù)據(jù)輔助決策的機制，政府通過整合、處理、分析數(shù)據(jù)，能夠動態(tài)掌握重要工作進度，協(xié)助政府做出科學決策。三是加強數(shù)據(jù)共享方面的績效管理，實施積分制管理方法，積分與員工的績效獎金掛鉤。如果個別員工配合共享數(shù)據(jù)資源不積極，影響數(shù)據(jù)處理質量，可以降低員工積分，對情節(jié)嚴重的進行追責處理。 PR

本文系信陽市哲學社會科學規(guī)劃項目“大數(shù)據(jù)時代下信陽市社會治理現(xiàn)代化研究”（2022JJ077）的研究成果。

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（作者簡介：吳爽，職務：助教；學歷：碩士；研究方向：區(qū)塊鏈實踐）

（責任編輯：李雪威）