周 慧,王敏麗

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

改革開放40多年,我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)成效顯著。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則[1]。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差距不僅成為我國目前“發(fā)展的不平衡與不充分”中最大的結(jié)構(gòu)性難題,也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須要突破的障礙。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略下,我國已經(jīng)具備了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累。但在城市的虹吸效應(yīng)以及城市偏向的政策疊加作用下,鄉(xiāng)村長期處于主體地位缺失、資源要素流出的被動(dòng)格局,單向的要素流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”“老齡化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”等現(xiàn)象日益突出,鄉(xiāng)村面臨資源短缺以及發(fā)展滯后的困境,城鄉(xiāng)資源配置出現(xiàn)異化,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題凸顯[2]。要素雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的基石。2018年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式出臺(tái),文件指出:“堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,明確市場在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),平等交換,推動(dòng)四化同步發(fā)展,加快推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)?！盵3]黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[4]。因此,對(duì)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)要素配置現(xiàn)狀開展深入分析,突破城鄉(xiāng)要素配置瓶頸,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng),對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、要素錯(cuò)配相關(guān)研究綜述

當(dāng)前,緩解我國城鄉(xiāng)要素分配失衡,消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施供給不均衡,縮小城鄉(xiāng)收入分配差距仍面臨較大挑戰(zhàn)。一方面,在集聚經(jīng)濟(jì)和市場邏輯下,大量資源要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)集聚,城市經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展。另一方面,在城市虹吸效應(yīng)作用下,資源要素向城市單向流動(dòng),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。如此循環(huán)往復(fù),資源要素配置扭曲不斷加劇。因此,當(dāng)前的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過測算城鄉(xiāng)要素配置扭曲程度,分析我國30個(gè)省(市、自治區(qū))城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配現(xiàn)狀以及區(qū)域?qū)用娉青l(xiāng)要素錯(cuò)配空間演變規(guī)律,旨在為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要的理論支撐,也為制定優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策提供參考。

(一)城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配的成因

學(xué)者們從不同角度對(duì)要素錯(cuò)配的原因進(jìn)行了分析,指出要素市場的內(nèi)生性原因(市場分割制度)、政府政策管制對(duì)要素錯(cuò)配都產(chǎn)生較大影響[5,6],其中,市場分割制度使得資源要素不能在市場進(jìn)行自由流動(dòng),進(jìn)而無法及時(shí)有效地獲取因市場競爭而產(chǎn)生的“差價(jià)”,造成市場中要素價(jià)格發(fā)生偏差。這種因市場機(jī)制不健全造成的要素錯(cuò)配現(xiàn)象普遍存在。Tobin認(rèn)為,勞動(dòng)力市場分割造成勞動(dòng)力的報(bào)酬可能在均衡工資上下浮動(dòng),即或高于均衡工資,或低于均衡工資[7]。而由于壟斷因素造成勞動(dòng)力市場的工資與自然價(jià)格之間產(chǎn)生偏離,使得勞動(dòng)力所獲得工資收入一般高于均衡工資水平。銀行對(duì)不同的企業(yè)和地區(qū)采用“差異貸”的借貸行為,造成資本在企業(yè)以及地區(qū)間的錯(cuò)配現(xiàn)象,且不同的金融市場發(fā)展階段往往資源錯(cuò)配程度存在差異[8]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)要素錯(cuò)配的成因也進(jìn)行了廣泛而深入的討論。城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配主要集中于在勞動(dòng)力和資本錯(cuò)配[9,10]。隨著市場化水平的不斷提升,要素配置效率得到顯著改善,要素錯(cuò)配程度降低,但僅依靠市場機(jī)制改善難以從根源上解決要素錯(cuò)配現(xiàn)象。各級(jí)政府為了短期經(jīng)濟(jì)效益,傾向于將生產(chǎn)要素投入到回報(bào)率更高的非農(nóng)業(yè)部門,從而造成農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力、資本出現(xiàn)供需不匹配的矛盾。此外,在招商引資過程中,政府給予外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇往往高于本地企業(yè),使得外資企業(yè)在勞動(dòng)力工資等方面具有議價(jià)空間,這加深了要素投入回報(bào)與邊際產(chǎn)出之間的扭曲程度[11]。這種由于政府干預(yù)造成的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門間出現(xiàn)相對(duì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)扭曲和人力資本錯(cuò)配的現(xiàn)象,對(duì)實(shí)現(xiàn)資源帕累托改進(jìn)、化解產(chǎn)能過剩具有門檻效應(yīng),資源優(yōu)化配置作用在政府干預(yù)超過門檻之后呈現(xiàn)顯著減弱趨勢(shì)[12]。

(二)城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配的測度方法

由于研究視角不同,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)要素錯(cuò)配的測度方法并不統(tǒng)一,總體上分為一般均衡法、局部均衡法、扭曲指標(biāo)代替法。學(xué)術(shù)界目前最常用且應(yīng)用最廣泛的局部均衡法是生產(chǎn)函數(shù)法。其中,以C-D生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)函數(shù)進(jìn)行的拓展性研究最為常用。假定兩種生產(chǎn)要素投入所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)出與市場要素所獲得的實(shí)際報(bào)酬的比值之和為1,即產(chǎn)出彈性為1,則判斷存在生產(chǎn)要素錯(cuò)配。陳永偉等、鄧翔等利用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)微觀要素錯(cuò)配進(jìn)行估算和研究[13,14]。部分學(xué)者通過使用時(shí)變彈性生產(chǎn)函數(shù)對(duì)要素錯(cuò)配進(jìn)行測算,以便客觀呈現(xiàn)不同時(shí)期的生產(chǎn)要素收入份額。由于時(shí)變彈性生產(chǎn)函數(shù)仍處于探索初創(chuàng)階段,因此使用頻率較低。李程基于時(shí)變彈性函數(shù)對(duì)我國資本要素進(jìn)行估算,實(shí)證發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)間資本深化程度呈現(xiàn)明顯的差異性,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別表現(xiàn)為負(fù)向扭曲、不明顯的倒U型、明顯的倒U型[15]。而王寧等運(yùn)用此模型對(duì)中國勞動(dòng)力和資本雙要素扭曲程度進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)在長期內(nèi),中國要素配額具有相對(duì)穩(wěn)定的特性,且兩個(gè)生產(chǎn)要素均存在負(fù)向扭曲[16]。在生產(chǎn)函數(shù)中,遵循利潤最大化和成本最小化原則設(shè)定利潤函數(shù)和成本函數(shù)。郝楓等通過將要素市場全局、局部、產(chǎn)品市場三種市場價(jià)格扭曲放在同一研究框架中,利用隨機(jī)前沿技術(shù)測算中國市場扭曲程度[17]。趙自芳等和姚戰(zhàn)琪等基于投入產(chǎn)出視角采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)對(duì)因要素市場扭曲所造成的中國制造業(yè)產(chǎn)出效率損失進(jìn)行測算[18,19]。

(三)要素錯(cuò)配對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系變遷,城鄉(xiāng)要素流動(dòng)研究成為政府與學(xué)界關(guān)注的重要議題,研究趨勢(shì)從靜態(tài)單一要素分析向動(dòng)態(tài)多要素綜合分析方向發(fā)展。Temple以發(fā)展中國家為研究背景,提出要素市場機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門之間的要素?zé)o法進(jìn)行充分自由流動(dòng),可能對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響的觀點(diǎn)[20]。王頌吉等通過實(shí)證研究證實(shí),由于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化帶有明顯的滯后性,使得非農(nóng)部門配置過多資本、過少勞動(dòng)力,而農(nóng)業(yè)部門正好相反,城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配對(duì)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)向的影響效應(yīng)[21]。曹飛認(rèn)為,我國的生產(chǎn)要素都存在不同程度的城鄉(xiāng)市場分割,這種由市場分割導(dǎo)致的要素配置損失成為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大阻礙[22]。地方政府過度干預(yù)要素市場的交易活動(dòng),相較于商品市場,要素市場改革具有明顯的滯后性,城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)性受到要素市場改革滯后性的制約,進(jìn)一步使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂機(jī)制失效[23]。此外,城鄉(xiāng)居民享有的基本權(quán)益不平等和城鄉(xiāng)市場行政分割進(jìn)一步加劇了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡[24]。因此,改善城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配的狀態(tài),必須加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供要素支撐。

二、模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源及變量說明

(一)要素錯(cuò)配模型設(shè)定

πij=PijYij-PKijKij(1+τKij)-

PLijLij(1+τLij)

(1)

當(dāng)追求利潤最大化時(shí),得:

(2)

(3)

對(duì)C-D生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對(duì)數(shù),得:

lnYij=lnAij+αijlnKij+βijlnLij

(4)

參考Aoki的方法[26],計(jì)算扭曲狀態(tài)下要素投入量的均衡解:

(5)

(6)

根據(jù)完全競爭市場存在要素價(jià)格扭曲稅,可以將資源要素錯(cuò)配分為絕對(duì)錯(cuò)配和相對(duì)錯(cuò)配。其中,要素相對(duì)錯(cuò)配指數(shù)是指要素實(shí)際投入份額與要素產(chǎn)出貢獻(xiàn)度的比值,即要素投入實(shí)際情況與理論之間的比值。因此,可以將部門i的勞動(dòng)力、資本錯(cuò)配表示為:

(7)

(8)

其中,?Li表示勞動(dòng)力要素錯(cuò)配指數(shù),?ki表示資本要素錯(cuò)配指數(shù)。

(二)變量說明及數(shù)據(jù)來源

一是產(chǎn)出變量。考慮到中間產(chǎn)品消耗值的影響,選擇2002—2018年我國30個(gè)省(市、自治區(qū))的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值代表非農(nóng)部門,用第一產(chǎn)業(yè)增加值代表農(nóng)業(yè)部門作為產(chǎn)出指標(biāo),以2002年為基期,分別用一二三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行平減處理。二是勞動(dòng)力投入變量。選擇二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員作為非農(nóng)部門勞動(dòng)力投入指標(biāo),用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員作為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力投入指標(biāo)。三是物資資本投入變量。目前我國并沒有對(duì)資本存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)且對(duì)于固定資產(chǎn)投資指數(shù)也沒有進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于分產(chǎn)業(yè)資本存量進(jìn)行估算主要集中在全國層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù),并且省際層面資本存量在部分年份存在低于全國平均水平的偏差[27]。因此,采用永續(xù)盤存法對(duì)我國三次產(chǎn)業(yè)的資本存量進(jìn)行估算,其中,二三產(chǎn)業(yè)資本存量作為非農(nóng)部門資本投入,第一產(chǎn)業(yè)資本存量作為農(nóng)業(yè)部門資本投入。采用徐現(xiàn)祥等的方法構(gòu)建投資縮減指數(shù)Pit,同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)可得性原則[28],以三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額(Iit)作為固定資本形成額來衡量當(dāng)年投資的合理指標(biāo)。而初始投資Kit-1則采用與Young等類似的方法進(jìn)行估計(jì)[29],用基年固定資產(chǎn)投資除以10%,其中,折舊率δ取9.6%。

(9)

基于數(shù)據(jù)可得性,選擇2002—2018年我國30個(gè)省、市、自治區(qū)(不包括西藏自治區(qū)和港、澳、臺(tái)地區(qū))省級(jí)面板數(shù)據(jù)作為研究樣本,對(duì)于樣本期內(nèi)缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充,原始數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)》以及各省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

三、要素錯(cuò)配測度結(jié)果

根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變?cè)瓌t,即α+β=1,同時(shí),考慮到時(shí)間趨勢(shì)影響,各省份的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平等存在差異,這可能會(huì)對(duì)各省份的資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性系數(shù)產(chǎn)生不同程度的影響,因此引入虛擬變量與解釋變量的交互項(xiàng)作為要素投入,其交互項(xiàng)系數(shù)表示資本要素彈性系數(shù)。對(duì)上述理論模型進(jìn)行變化,得出:

(10)

采用2002—2018年的數(shù)據(jù),分別以農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的人均資本存量作為投入要素、人均生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出,且以2002年為基期進(jìn)行折算。

從表1中可以看出,測量結(jié)果與Brandt等提出的勞動(dòng)和資本要素彈性系數(shù)0.67和0.33基本相符[30]。且根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)值,勞動(dòng)要素彈性系數(shù)的取值范圍為0.2～0.4,而資本要素彈性系數(shù)的取值范圍為0.6～0.8。上述資本、勞動(dòng)力要素彈性系數(shù)均在1%顯著性水平下顯著,表明城市資本產(chǎn)出彈性系數(shù)絕大多數(shù)大于農(nóng)村資本產(chǎn)出彈性系數(shù),而農(nóng)村勞動(dòng)力要素彈性系數(shù)大于城市勞動(dòng)力要素彈性系數(shù)。這也說明城市資本配置程度高于農(nóng)村,而農(nóng)村勞動(dòng)力配置大于城市。

根據(jù)要素相對(duì)錯(cuò)配系數(shù)計(jì)算公式,可以測算出農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)和資本要素錯(cuò)配的程度,同時(shí)為更加清晰地表示城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)要素錯(cuò)配程度,在Brandt的基礎(chǔ)上,用1/2作為調(diào)節(jié)勞動(dòng)和資本兩大要素扭曲程度,對(duì)我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的勞動(dòng)力與資本配置扭曲程度進(jìn)行測算,結(jié)果如表2所示。

由表2可知,我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素錯(cuò)配程度大致呈現(xiàn)西部>中部>東部的特征(由于頁面限制,數(shù)據(jù)沒有逐年列出)。東部地區(qū),北京、上海、天津、福建等沿海城市勞動(dòng)要素錯(cuò)配程度相對(duì)較低,2002年到2012年,北京、上海、江蘇、浙江地區(qū)的勞動(dòng)要素扭曲程度處于緩慢下降階段,而海南、廣東、遼寧、河北地區(qū)勞動(dòng)力要素配置扭曲程度處于緩慢上升階段。中部地區(qū),2002年到2006年,山西、安徽、河南地區(qū)的勞動(dòng)要素錯(cuò)配程度相對(duì)較高。除了黑龍江和安徽外,2006年之前勞動(dòng)力要素錯(cuò)配程度呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但2006年以后出現(xiàn)跳躍式上升。在西部地區(qū)中,新疆、內(nèi)蒙古、重慶的勞動(dòng)力要素配置扭曲程度相對(duì)較低,其他地區(qū)要素扭曲程度相對(duì)較高,且上升趨勢(shì)較顯著。其中,除了云南要素扭曲程度處于緩慢上升之外,西部其他地區(qū)勞動(dòng)力要素錯(cuò)配水平呈緩慢下降趨勢(shì)。

表1 農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)和資本要素彈性

由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,農(nóng)業(yè)占有資源相對(duì)較少,除部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)配程度上升外,大部分地區(qū)勞動(dòng)錯(cuò)配程度處于緩慢下降的趨勢(shì)。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、教育水平等相對(duì)比較滯后,使得生產(chǎn)要素流動(dòng)無法按照市場供求關(guān)系自由流動(dòng),進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素錯(cuò)配的程度。同時(shí),部分地區(qū)受到金融危機(jī)的沖擊,如安徽、湖北、寧夏、青海,勞動(dòng)力要素配置扭曲程度在金融危機(jī)過后出現(xiàn)短暫上升期,這可能與部分地區(qū)災(zāi)后重建、過度投資造成非農(nóng)部門產(chǎn)能過剩有關(guān),同時(shí)這些地區(qū)存在大量不同體制的經(jīng)濟(jì)單位,加上民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足等因素,進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)部門間勞動(dòng)力資源配置扭曲程度。

我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力錯(cuò)配存在一定程度時(shí)空分異特征。通過ARCGIS自然斷點(diǎn)法將我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力錯(cuò)配分為低、較低、中等、較高和高五個(gè)等級(jí)。從空間分布圖中可以看出,較高與高融合水平區(qū)主要分布在我國西部地區(qū),其中以貴州、四川、陜西、云南等地區(qū)為主,中等融合水平區(qū)主要分布在中部地區(qū),有河南、湖北等地,而較低和低融合水平區(qū)主要分布在中東部地區(qū),主要有湖南、廣西、浙江、福建等地區(qū)。總體上,我國城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配程度空間分異呈現(xiàn)由東向西逐步遞增的態(tài)勢(shì),且從2002年到2018年,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素錯(cuò)配程度逐漸向中東部轉(zhuǎn)移。

我國城鄉(xiāng)資本要素配置扭曲程度存在顯著的區(qū)域差異。在東部地區(qū),北京、天津、上海的資本配置扭曲水平相對(duì)較低;2002—2006年遼寧資本錯(cuò)配程度逐漸上升,但是在2006年之后,遼寧勞動(dòng)力資源錯(cuò)配程度轉(zhuǎn)而下降,呈現(xiàn)倒“U”型錯(cuò)配曲線;河北、福建則以2016年為拐點(diǎn),資本要素錯(cuò)配程度呈現(xiàn)“U”型演變趨勢(shì),即2016年之前呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),2016年后則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì);而廣東資本錯(cuò)配程度在逐年上升,海南在2014年之前資本錯(cuò)配程度上升速度極快。在中部地區(qū),除河南省資本要素配置扭曲程度在2016年后上升外,其他省份皆是以之不同速度下降。黑龍江、湖北、安徽、吉林以2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn),在此之前資本要素錯(cuò)配程度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì),之后呈現(xiàn)短暫的下降趨勢(shì)。受到金融危機(jī)的沖擊,地方政府為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,大量資本投入市場且部門間資本投入結(jié)構(gòu)不均衡,非農(nóng)部門資本回報(bào)效率明顯降低,而農(nóng)業(yè)部門的資本供需不匹配,造成城鄉(xiāng)資本錯(cuò)配程度提升。山西、河南資本要素配置扭曲程度在2006年之前呈現(xiàn)下降趨勢(shì),2006年之后資本要素配置扭曲程度以較慢的速度上升。在西部地區(qū),城鄉(xiāng)資本要素錯(cuò)配程度在2012年以后逐漸趨于平穩(wěn)狀態(tài),而新疆資本要素配置扭曲程度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),其他省份在2006年出現(xiàn)不同程度的轉(zhuǎn)折,呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)。

表2 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力(L)與資本(C)要素錯(cuò)配指數(shù)

我國城鄉(xiāng)資本錯(cuò)配在一定程度上存在時(shí)空分異特征。通過ARCGIS自然斷點(diǎn)法將我國城鄉(xiāng)資本錯(cuò)配分為低、較低、中等、較高和高五個(gè)等級(jí)。從空間分布圖可以看出,較高與高融合水平區(qū)主要分布在我國中西部地區(qū),其中以貴州、四川、陜西、河南、寧夏等為主,而較低和低融合水平區(qū)主要分布在東北部地區(qū),主要有黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等地區(qū)?？傮w上,我國城鄉(xiāng)資本要素錯(cuò)配程度空間分異呈現(xiàn)由東向西逐步遞增的態(tài)勢(shì),且從2002到2018年,城鄉(xiāng)資本要素錯(cuò)配程度逐漸向中東部轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)論與對(duì)策

從我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門來說,資本、勞動(dòng)力要素彈性系數(shù)均在1%顯著性水平下顯著,非農(nóng)業(yè)部門資本產(chǎn)出彈性系數(shù)絕大多數(shù)大于農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)出彈性系數(shù),而農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力要素彈性系數(shù)大于非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力要素彈性系數(shù),這說明非農(nóng)業(yè)部門資本配置程度高于農(nóng)業(yè)部門,而農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力配置大于非農(nóng)業(yè)部門。從城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配系數(shù)來看,我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本錯(cuò)配指數(shù)存在地域差異,西部地區(qū)要素錯(cuò)配強(qiáng)于中東部地區(qū)。隨著時(shí)間的推移,在我國城鄉(xiāng)資本要素錯(cuò)配中,中東部地區(qū)開始向高高集聚區(qū)靠攏,說明我國中東部部分省份城鄉(xiāng)資本要素錯(cuò)配程度在不斷上升。根據(jù)以上結(jié)論,提出以下對(duì)策:

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo),帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置,需要“有為政府+高效市場”。政府引導(dǎo)彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),但要在效率觀的市場邏輯下,找到符合價(jià)值訴求的政策供給方式。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控手段,制定發(fā)展要素資源向鄉(xiāng)村傾斜的策略,引導(dǎo)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)活力,使得農(nóng)民與城市居民享有同等的福利待遇。此外,當(dāng)城市發(fā)展到一定階段會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”,鄉(xiāng)村依靠自身“內(nèi)生動(dòng)力”形成引力,利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)旅游等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),吸引要素自發(fā)性地從城市流向鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)加大政策扶持,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村投資力度

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、生態(tài)文化旅游、社會(huì)服務(wù)等事業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間,不同行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。針對(duì)農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)性失衡和總量不足的問題,政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,逐步放寬金融服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場的政策,降低金融行業(yè)進(jìn)入市場的門檻,引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。加大對(duì)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的扶持力度,為金融機(jī)構(gòu)增量改革提供前提保障,為各類經(jīng)濟(jì)主體提供充足的金融信貸。完善金融服務(wù)體系,提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本配置效率,降低農(nóng)村居民融資成本,緩解城鄉(xiāng)資本配置扭曲程度。

(三)破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度障礙

根據(jù)生產(chǎn)效率原則,生產(chǎn)要素由低效率流向高效率的部門并沒有違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,即高投入高回報(bào)率促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長;反之,生產(chǎn)要素從高效率部門很難回流到低效率部門,這種單向流動(dòng)嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的關(guān)鍵。因此,應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,為城鄉(xiāng)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)主體提供平等交易生產(chǎn)要素的市場環(huán)境,發(fā)揮市場在資源有效配置中的決定性作用。此外,我國現(xiàn)行的二元戶籍制度已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,伴隨戶籍差異,城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等也存在較大差距。因此,應(yīng)改變當(dāng)前二元戶籍制度,從制度層面瓦解城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)障礙,賦予農(nóng)村居民與城市居民平等獲得各種社會(huì)保障和公共務(wù)服務(wù)的權(quán)益,以勞動(dòng)力自由流動(dòng)為先導(dǎo),帶動(dòng)其他要素流動(dòng)。