冉君宜

摘 要：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。文中系統(tǒng)分析了低碳發(fā)展背景下檔案事業(yè)發(fā)展面臨的減污降碳工作任務(wù)和形勢，以期通過系統(tǒng)的流程再造，借助互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，促進前沿信息技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)深度融合，探索“檔案+綠色低碳”發(fā)展路徑，彰顯檔案部門的責(zé)任與擔(dān)當。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；檔案管理；提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。社會運行管理模式亦隨之變化，檔案業(yè)務(wù)和管理在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)迭代發(fā)展。內(nèi)部價值、外部價值的衍化以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的資源整合、升級融合，將催生新的檔案業(yè)務(wù)形態(tài)。

一、新形勢與新挑戰(zhàn)

近年來，全球洪水、海嘯、火災(zāi)、風(fēng)暴、地震，一個又一個氣象災(zāi)害接踵而至，極端天氣頻發(fā)，全球氣候變化已然成為當代人面臨的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)對全球氣候變化是全人類的責(zé)任。當前，我國正處“百年未有之大變局”，世界領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)在不斷變化，新的全球治理體系正在構(gòu)建。宣布碳達峰、碳中和目標和愿景，采取有效行動實施國家在碳減排領(lǐng)域的自主貢獻，既展現(xiàn)了中國的大國責(zé)任擔(dān)當，也證明中國有能力、有義務(wù)、有決心站上世界舞臺并發(fā)揮自己的作用。碳達峰、碳中和既是我們自身發(fā)展的大勢使然，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

減少碳排放增加碳捕獲、碳存儲是未來社會高質(zhì)量發(fā)展的重點研究任務(wù)，是推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也推動著檔案事業(yè)不斷向新的方向和路徑衍化?！皽p污降碳、協(xié)同增效”的低碳工作目標，為檔案管理行業(yè)發(fā)展賦予了新的動能。在智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，借助檔案事業(yè)自身優(yōu)勢，探索檔案資源高效利用和生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的行業(yè)發(fā)展模式，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，構(gòu)建檔案機構(gòu)在數(shù)字時代的領(lǐng)導(dǎo)力，是新形勢下檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、新機遇與新動能

1.促減碳，萬物互聯(lián)模式架構(gòu)顯現(xiàn)

物聯(lián)網(wǎng)可以理解為萬物互聯(lián)、互相感知并通過互聯(lián)網(wǎng)進行協(xié)作交流。無線射頻識別（RFID）技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、生物識別和納米技術(shù)等變得越來越普遍。云平臺的普及、更便宜和更智能的傳感器的開發(fā)、5G技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進一步推動著萬物互聯(lián)平臺實現(xiàn)了不斷擴容和增長。人、流程、信息數(shù)據(jù)高效銜接，使得相互間的連接變得更加緊密，更具價值。智能穿戴、智能家居、智慧建筑、智慧交通和智慧城市構(gòu)建的綠色網(wǎng)絡(luò)使得城市運行成本、能耗和電耗不斷降低。更為高效、精準的萬物互聯(lián)體系為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定了前提要件。

按照每張A4紙消耗0.002kg二氧化碳測算，傳統(tǒng)檔案管理中的碳消耗是一筆天文數(shù)字。人耗、物耗、碳消耗以及各自為政的檔案管理模式的低效能，使得低碳環(huán)境下的檔案管理升級迭代變得迫在眉睫。隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、拖泥帶水的工作模式已經(jīng)逐步被高效、快捷的辦公方式取代。各類檔案資料在確保安全的前提下可以以數(shù)字形式便捷地存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，通過重組組織架構(gòu)、再造業(yè)務(wù)流程后賦予不同的權(quán)限等級，為實現(xiàn)快速查詢、高效歸集和深度利用的檔案管理新模式提供了可能。從某個角度而言，高效的檔案信息管理系統(tǒng)與智慧城市建設(shè)的無縫融合，能夠在“碳達峰、碳中和”的行動中給予政府及企事業(yè)單位突破性的減碳方案和模板。

2.促降碳，精細化治理體系逐步構(gòu)建

精細化治理以科學(xué)、理性、精準為基本特征，在績效目標引導(dǎo)下，通過科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)、優(yōu)化細化管理流程，推動治理思維和方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的標準化、具體化、人性化。精細化治理對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。構(gòu)建檔案事業(yè)減污降碳的精準施策機制必須以實現(xiàn)“減污降碳、協(xié)同增效”為目標，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化科技和人才支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、循序?qū)嵤?/p>

新時期檔案事業(yè)的治理和發(fā)展需要借助精準服務(wù)的社會治理模式，充分運用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大處著眼，小處著手，不斷夯實基礎(chǔ)管理工作，明確文件材料的范圍和種類，形成檔案收集指導(dǎo)清單。落實檔案專項保障資金，用于檔案的收集、整理、數(shù)字化加工、綜合分析利用等各項工作。制定安全保密制度，強化檔案工作人員安全保密意識，確保檔案實體和信息絕對安全，嚴防檔案泄密事件發(fā)生。通過做細、做精檔案歸集、服務(wù)和利用，在精準扶貧、精準交通、精準醫(yī)療、精準教育、精準養(yǎng)老等多領(lǐng)域、多行業(yè)發(fā)力，助力多元社會治理和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

3.促低碳，倒逼系統(tǒng)管理不斷革新

為助力“碳達峰、碳中和”目標，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確提出，要加強檔案館庫建設(shè)與管理，開展綜合檔案館綠色檔案館自評工作，著力開展超低能耗檔案館建設(shè)等方面的研究。首先，要把節(jié)約能源資源擺在重要位置，制定能源高效使用政策，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳工作方式，建設(shè)節(jié)能應(yīng)用示范項目，減少建筑全生命周期的碳減排，研究“零碳綜合檔案管庫”建設(shè)，系統(tǒng)提高公共資源利用效率；其次，以逐步實現(xiàn)超低能耗檔案館、零碳排放檔案館為目標，大膽創(chuàng)新、先行先試，將前沿信息技術(shù)與檔案館的業(yè)務(wù)深度融合，聚集全數(shù)據(jù)要素，提高整體資源配置能力，融合“科技、綠色、低碳、環(huán)境友好”的理念和技術(shù)措施，建設(shè)建筑能耗綜合監(jiān)管平臺，運用太陽能、地源熱泵等技術(shù)，配合節(jié)水設(shè)備、高效圍護結(jié)構(gòu)、高效空調(diào)設(shè)備和照明器具等設(shè)備設(shè)施的設(shè)計，降低建筑整體的能源需求量，提高建筑整體的能源利用效率，實現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺化；庫房、辦公、會議、公共服務(wù)等區(qū)域空調(diào)末端設(shè)備全面集成管控，室內(nèi)環(huán)境和安全隱患全天候監(jiān)測，確保檔案館建筑和工作實踐在能源效率框架內(nèi)運行，實現(xiàn)“前、中、后”端整體綠色低碳目標。

四、新任務(wù)與新突破

檔案工作為國家各項事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供了真實記錄、歷史經(jīng)驗、記憶媒介、文化源泉和信息支撐，在資政襄政、記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民等方面持續(xù)發(fā)力，已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性力量。站在時代潮頭，迎“碳”而上，探索“檔案+低碳發(fā)展”之路，將前沿信息技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建全數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)核心，提高整體資源配置能力，彰顯檔案部門的責(zé)任與擔(dān)當，為檔案管理“碳中和”總目標貢獻力量是檔案工作實現(xiàn)“提質(zhì)增效”的發(fā)力點和突破點。隨著低碳檔案管理的進一步發(fā)展，以人工智能為核心，融知識圖譜、數(shù)據(jù)挖掘、智能服務(wù)為一體的新型檔案管理服務(wù)模式正在興起。

1.“法”字為先，以高位規(guī)劃助力謀篇布局

檔案工作肩負著存史、資政、育人的重要功能，為全面推進依法行政、促進科學(xué)決策、提高國家治理水平提供了基礎(chǔ)保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢全心全意為人民服務(wù)的宗旨，聚焦《規(guī)劃》重點關(guān)注的檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程，在全面貫徹《檔案法》基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，聚焦日常檔案工作中的重點、難點、痛點問題展開攻關(guān)；堅持系統(tǒng)觀念，高位、高標、高質(zhì)，全面推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系“四大體系”建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過探索新發(fā)展途徑，構(gòu)建新發(fā)展模式，踐行新發(fā)展理念，使檔案更好地為人民群眾服務(wù)。

黨的二十大報告提出“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。依法治檔，是檔案治理體系建設(shè)的基石，需要進一步提高思想自覺、行動自覺，主動運用法治觀念、法治思維謀劃檔案管理、監(jiān)督、指導(dǎo)的新方法、新路徑。檔案主管部門要樹立大局觀，主動圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨委、政府中心工作推進到哪里，檔案工作就跟進到哪里。加強重點領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)管，強化對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、檔案中介服務(wù)機構(gòu)貫徹落實檔案工作方針政策、遵守檔案工作法律法規(guī)、履行法定職責(zé)情況等的督導(dǎo)檢查。強化頂層設(shè)計和管理，促進跨部門、跨層級、跨區(qū)域檔案數(shù)據(jù)資源匯聚融合、開放共享和開發(fā)利用，構(gòu)建深度融合、高度嵌合、統(tǒng)籌高效的國家和地區(qū)檔案信息資源網(wǎng)。提高政治站位，督促檔案管理部門全面留存、記錄新時代中華民族偉大復(fù)興奮斗歷史，并以豐富人民精神世界和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)為追求，從檔案中提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，提升中華文明傳播力、影響力，按照“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的目標要求，持續(xù)推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“實”字為本，以流程再造實現(xiàn)提質(zhì)增效

創(chuàng)新是第一動力。伴隨著新型智慧城市的建設(shè)，檔案管理的數(shù)字孤島逐漸被打破。近年來，檔案部門開展的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案信息共享平臺建設(shè)、檔案數(shù)字資源安全管理工程，都意味著信息化與檔案工作在低碳和現(xiàn)代化進程中關(guān)聯(lián)與耦合更加緊密，逐步構(gòu)建起一個新模式、新形態(tài)的檔案工作現(xiàn)代化體系。新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)當在堅持服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注社會效益、環(huán)保效益，按照“存量數(shù)字化，增量電子化”的要求，通過總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和服務(wù)架構(gòu)的科學(xué)設(shè)計，找準坐標定位，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型。以綠色、可持續(xù)發(fā)展為目標，充分運用“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)，重塑檔案管理信息化架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)，高效提取檔案資料中存在的海量信息數(shù)據(jù)，通過跨媒體平臺和外部聯(lián)通計劃，充分發(fā)揮檔案信息數(shù)據(jù)效能，由內(nèi)向外拓展檔案機構(gòu)數(shù)字服務(wù)范圍，讓更多用戶可遠程參與或享受檔案機構(gòu)數(shù)字服務(wù)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)服務(wù)新機制、新平臺、新渠道，以流程再造，實現(xiàn)各類檔案信息資源的有序管理、交換共享和應(yīng)用服務(wù)，為政府機構(gòu)、社會組織和公民的咨詢決策提供精準的大數(shù)據(jù)分析。

以創(chuàng)建世界一流檔案館為目標，在夯實檔案管理工作基礎(chǔ)上，聚焦“新時代新成就國家記憶工程”建設(shè)，將公共檔案作為基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)獲取的支撐力量，為國家記憶和文化提供存儲空間。錨定檔案數(shù)據(jù)價值，通過一系列宣傳項目來提供豐富的檔案文化教育。通過簡化調(diào)閱使用程序，不斷完善和豐富檔案管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)釋放數(shù)字生產(chǎn)力，為檔案智慧服務(wù)提供新的人機關(guān)系和價值空間，增強檔案機構(gòu)在數(shù)字時代的領(lǐng)導(dǎo)力，切實成為時代建設(shè)的參與者、見證者和推動者，將檔案館打造成包容的城市空間和文化地標。

3.“干”字為要，以工匠精神彰顯檔案力量

新時代新形勢要求各級檔案館全面深化改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，建設(shè)更加現(xiàn)代化的綜合檔案館（室），為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證和人才支撐。弘揚“工匠精神”，提高檔案工作人員核心能力培養(yǎng)，就要以懂業(yè)務(wù)、懂檔案、懂信息技術(shù)為目標，著力打造一支“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的檔案專業(yè)隊伍。持續(xù)推進“人才強檔工程”，強化檔案工作者的數(shù)字素養(yǎng)，通過發(fā)布數(shù)字檔案保存工作流程與基礎(chǔ)架構(gòu)信息，開設(shè)檔案信息化職業(yè)培訓(xùn)課程，普及檔案工作者的數(shù)字管理技能。圍繞“低碳檔案館”建設(shè)組建數(shù)字工作組，利用現(xiàn)代高新技術(shù)充分發(fā)掘檔案內(nèi)在價值，提高檔案機構(gòu)在數(shù)字時代的話語權(quán)和參與度。檔案的歸集與整理是一項基礎(chǔ)管理工作，單位業(yè)務(wù)人員在日常實踐中高效完成收集、整理質(zhì)量是檔案管理的基礎(chǔ)和前提。因此，我們在持續(xù)提高檔案專業(yè)人員管理素養(yǎng)基礎(chǔ)上，需要結(jié)合行業(yè)特點及工作需要，通過制度創(chuàng)新，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀人才成為兼職檔案管理員參與檔案工作，壯大檔案工作隊伍，形成“專兼職結(jié)合、多專業(yè)協(xié)作”的檔案人才體系。聚焦主責(zé)主業(yè)，聚焦短板弱項，處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，促進檔案工作進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，同頻共振，履行使命，彰顯作為，為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平貢獻力量，逐步形成“全面覆蓋、智慧融合、利用便捷、安全可控”的檔案工作新格局。

打造精品示范項目，按照科學(xué)的標準、規(guī)范的流程和方法，遴選減污降碳過程中的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，以自我革新的氣魄和實干的精神，定向施策、靶向管理，培育壯大一批區(qū)域及行業(yè)檔案低碳管理示范單位，通過強化檔案治理體系、資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序的現(xiàn)代檔案管理脈絡(luò)，促進檔案事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：青島市水務(wù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）