詹昊揚(yáng)

摘 要：1918年2月13日，粵東潮汕地區(qū)發(fā)生了一場大地震。此次地震成災(zāi)，一方面起于兩大板塊的碰撞，另一方面則由于當(dāng)?shù)剡B年動(dòng)蕩脆弱的社會環(huán)境，致使地震對潮汕地區(qū)造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)了一系列次生災(zāi)害和社會秩序的混亂。震后，當(dāng)時(shí)央地政府囿于政治局勢，僅采取有限的救助措施，而民間勢力在此次救助活動(dòng)中扮演了主導(dǎo)角色。

關(guān)鍵詞：潮汕地區(qū)；地震；救助；民國時(shí)期

中圖分類號：K 205? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1007-6883（2023）01-0044-07

DOI：10.19986/j.cnki.1007-6883.2023.01.008

民國時(shí)期，國內(nèi)自然災(zāi)害頻仍，加上政治割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)，天災(zāi)與人禍?zhǔn)沟帽藭r(shí)中國人民的生活凄慘萬分。在各種自然災(zāi)害中，地震又是比較具有特殊性的一種，其震動(dòng)持續(xù)時(shí)間短，因震動(dòng)產(chǎn)生的房屋倒塌、山體崩裂及海嘯等而導(dǎo)致的瞬間人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是其他災(zāi)害無法比擬的。

1918年2月，粵東潮汕地區(qū)發(fā)生大地震，破壞巨大，波及廣泛，在海內(nèi)外引起了較高的關(guān)注。學(xué)界對此有所涉獵，如吳康林《民國廣東地震災(zāi)害與社會應(yīng)對》簡述了民國時(shí)期的廣東地震災(zāi)害，對1918年潮汕大地震的災(zāi)情影響和救助有所涉及；王浩《民國北京政府時(shí)期潮汕地區(qū)慈善救濟(jì)事業(yè)研究》中對此次地震救濟(jì)也有所關(guān)注，但仍留有可供探討的學(xué)術(shù)空間。本文試圖以1918年潮汕大地震為研究對象，還原災(zāi)情原貌，探討震后政府與社會各界的救助活動(dòng)，以期對民國災(zāi)荒史的研究有所裨益。

一、地震災(zāi)情概況

1918年2月13日（農(nóng)歷正月初三日），潮汕各屬遭遇大地震，震中位于汕頭，周邊各縣破壞甚大，廣州、廈門、香港、上海及武漢等地均有震感，系自宋英宗治平四年以來，潮汕大地發(fā)生的最劇烈的一次巨震，造成了嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和各種次生災(zāi)害。

1.人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失

2月13日下午2時(shí)許，地震發(fā)生。其中，汕頭“該城完全震毀，街道縱橫瓦礫，某處地噴熱泉，人民被震塌房屋壓斃甚眾，手足無存，目不忍觀?！保?］

南澳一縣孤懸海上，災(zāi)情最慘，“全屬夷為赤土，尸壓敗垣無人收葬，至為慘痛，為向來未有奇劫”，其余各縣慘狀類同。潮汕各屬人員傷亡不勝統(tǒng)計(jì)，約在二千人以上。［2］

地震發(fā)生后，徐家匯天文臺根據(jù)初步調(diào)查，通報(bào)汕頭一地人員傷亡情況。汕頭系對外商埠，人員密集，又駐有鎮(zhèn)守使署、道尹署及各國領(lǐng)事館，往來密切，消息通達(dá)，傷亡損失概數(shù)得以迅速得悉。除去尚未統(tǒng)計(jì)的失蹤人員，僅汕頭埠一地，因地震造成的死傷人數(shù)即在百人以上，傷亡損失情況概見表1。［3］

駐汕領(lǐng)事及洋商同罹巨劫?！安褐醒笕司由洗?，荷國領(lǐng)事署盡毀，荷領(lǐng)事及眷屬無家可歸，英領(lǐng)事署之圍墻盡倒”［1］，“日美兩領(lǐng)事署亦傾塌洋樓一角，署內(nèi)雜役傷斃五名，洋人二名微傷頭部，幸不致命。其余英法領(lǐng)事府辦事廳所有玻璃器物悉成粉碎，毀壞器物約值十余萬元。惟英法洋人，除微傷手足者三名外余均無恙”［3］。

除汕頭埠以外，廣東當(dāng)局陸續(xù)接到潮屬其余各縣報(bào)告。南澳一島，死傷更為慘重，“地即震動(dòng)約有數(shù)十分鐘久，全城屋宇盡行倒塌，事后查屋宇之矗然獨(dú)存者僅有三間，全城人口非死即傷，其幸免者甚少”。南澳縣知事胡家驥電告省城，“全縣地震縣城最烈房屋盡倒，民多壓死，死者難以覓尸，生者難以得食，痛苦萬狀”，以致人口由震前四萬余人迅速銳減，至1935年統(tǒng)計(jì)僅三萬余人，呈“衷退冷落之象”。［4］潮安“縣城地震，全城鋪屋傷塌甚多，軍民斃傷不少，衙署監(jiān)獄亦崩塌多處，人犯幸未脫逃”。［5］揭陽縣“城垣衙署均有倒塌，民房亦有倒塌不少，并有傷人斃命情事”。澄?？h“城廂內(nèi)外倒塌房屋約有一百余間，壓斃男女七名、傷六名”。［6］

此次地震不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡和直接的財(cái)產(chǎn)損失，也在長時(shí)段內(nèi)影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)報(bào)告，汕頭自來水和電燈公司遭到嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施基本癱瘓，給即時(shí)的救災(zāi)和善后工作產(chǎn)生了不利影響。貿(mào)易往來也面臨阻滯，潮海關(guān)衙署盡數(shù)倒塌，沿岸貨倉同樣傾塌無余，運(yùn)汕貨物無法靠岸，只能避返香港。［1］港外燈塔雖然尚未熄滅，但塔體已遭到不同程度破壞，“藍(lán)莫燈塔亦被地震所毀，雖燈光未滅但隨時(shí)可以盡塌”［1］，南澎島燈塔也遭震損，面臨重建。［7］汕頭開埠距此已有近六十年，震前本是華南重要商埠，人流來往甚為密集，吞吐貨物至為繁忙，遭受此次地震打擊，幾成瓦礫，“此次地震所破壞者須費(fèi)一年之時(shí)日乃能建設(shè)復(fù)其舊觀”。［8］

2.次生災(zāi)害

此次潮汕大地震不僅對潮屬各縣造成嚴(yán)重的直接破壞，也誘發(fā)系列次生災(zāi)害。

潮汕各屬鵠立海濱，地震除了直接震塌建筑，還引發(fā)海嘯，系20世紀(jì)我國唯一引發(fā)海嘯的地震。民國著名地質(zhì)學(xué)家翁文灝在其《近十五年中國重要地震記》論著中，對這次地震作了如下記載：“民國7年2月13日，福建、廣東沿海地震。其震中區(qū)域在泉州至汕頭一帶，地裂土崩，海水騰涌，房舍傾覆，死亡者以數(shù)百計(jì)。受震范圍及于閩、粵、湘、贛、浙、蘇、皖、鄂8省，面積50余萬平方千米?！蔽淌蠈δ习牡卣馂?zāi)害的綜述，給讀者傳遞了一個(gè)十分可靠的信息：民國7年2月13日，福建、廣東沿海地震，泉州至汕頭一帶，海水騰涌，房舍傾覆。《中國地震歷史資料匯編》中指證：“廣東南澳附近海域7.3級地震，福建同安大地震，海潮退而復(fù)漲，魚船多遭沒；廣東汕頭：地震當(dāng)時(shí)灣泊在碼頭的一艘船，其船底競至與海底接觸?！?

水利設(shè)施在地震中也遭到破壞，“韓江南北堤及下游沿河堤岸或裂或斷，湘子橋傾頹并無一處完全，實(shí)為向來未有之奇災(zāi)”。［9］潮安七都堤在地震中崩裂數(shù)百丈，當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重。澄海、饒平等地七十余鄉(xiāng)“遍成澤國，田園廬舍多遭淹沒，人口畜牧盡付東流”，“婦孺老幼之溺死、餓死者百數(shù)十人，滿目汪洋，哀鴻遍野，待賑嗷嗷，不下千百”。［10］

3．社會秩序

汕頭開埠近六十年，較早接受了西方先進(jìn)科學(xué)知識的洗禮，但面對天災(zāi)，當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)远啾憩F(xiàn)為驚恐失措，社會秩序一度混亂，迷信勢力也因此抬頭。地震發(fā)生后，人們爭先恐后奔出街外，尋找安全地帶避難?！笆A(chǔ)遙擲空中翔，居民空巷駭且走，呼爺喚女聲駭惶，驚走始復(fù)知地震。”又有宵小之徒，趁亂打劫搶奪財(cái)物，“綠林豪客時(shí)復(fù)起，夜則祛容朝探囊”，［11］災(zāi)民在天災(zāi)與人禍中艱難生存。迷信勢力隨著社會秩序的崩塌而再次抬頭，荒謬的謠言不脛而走。災(zāi)民三五成群，在街上廢墟瓦礫中游走翻找，“彼等答稱系尋覓毛發(fā)”，認(rèn)為地震系地下巨牛負(fù)重?fù)Q肩導(dǎo)致，“蓋彼一肩受壓已久，今乃更換一肩也”，“有確于地上覓得毛發(fā)者大為滿意，謂此即水牛皮上所遺云”。［12］

溯及此次震災(zāi)成因，除了與地震相關(guān)的地質(zhì)因素外，與民國初年潮汕地區(qū)的社會環(huán)境也有很大關(guān)系。一方面，地質(zhì)構(gòu)造是此次釀成地震巨災(zāi)的主要因素。地震工程學(xué)者彭承光指出，在地震高烈度區(qū)內(nèi)的南澎列島共軛斷層活動(dòng)構(gòu)造，是此次大地震發(fā)震構(gòu)造。太平洋板塊和菲律賓板塊前緣向大陸碰撞，在南海北部產(chǎn)生擠壓力源作用，使得南海海濱潮汕各縣發(fā)生巨震，同時(shí)，潮汕與閩南地區(qū)的海岸線出現(xiàn)海潮退而復(fù)漲的現(xiàn)象，形成海嘯。這是1918年大地震的主要成因。［13］另一方面，地震成災(zāi)原因，也離不開彼時(shí)潮汕地區(qū)所處的社會環(huán)境。自然因素固然是地震發(fā)生的重要成因，但充分的預(yù)防和積極的投入救災(zāi)可以降低災(zāi)害的程度，減少對人類社會的傷害。一旦人事作為不足，自然災(zāi)害的程度則會加重。因此，此次地震成災(zāi)與潮汕社會脆弱的承災(zāi)能力和密集的人口分布有很大關(guān)聯(lián)。

連年兵燹，降低了地方社會承災(zāi)能力。辛亥以后，潮汕地區(qū)常年遭受戰(zhàn)禍，各方勢力輪番執(zhí)政，地方秩序難以平穩(wěn)。尤其是丁巳復(fù)辟后，北京政府段祺瑞重執(zhí)政權(quán)，孫中山及南下議員在廣州組織護(hù)法討逆，身處閩粵交界的潮汕地區(qū)成為南北兩軍對壘的主要戰(zhàn)場。

1918年1月25日，陳炯明通電出師，率領(lǐng)援閩粵軍趕赴汕頭，在閩粵交界與北軍交戰(zhàn)，當(dāng)?shù)馗骺h反復(fù)易手，頻遭兵事破壞。［14］地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)刎?cái)力、物力早被兵事提前榨干，社會承災(zāi)能力低下，幾乎倚仗軍政力量在休戰(zhàn)之余投入救災(zāi)，效果比較有限。

潮汕地區(qū)人口密集，加大了災(zāi)害程度。地震本身是一種地質(zhì)活動(dòng)，其造成的建筑坍塌和水流倒灌等次生災(zāi)害對人類社會危害甚為嚴(yán)重，致災(zāi)程度通常與受災(zāi)地區(qū)的人口密度直接相關(guān)。根據(jù)1934年資料統(tǒng)計(jì)，澄海、潮陽、潮安、揭陽、普寧等縣人口密度為500人/平方公里以上，與廣州市、順德和南海等地并處廣東第一梯隊(duì)，惠來、南澳及饒平等縣每平方公里也有150-300人，可見彼時(shí)潮汕平原是廣東全省人口最為密集的地區(qū)之一。2民初時(shí)期的潮汕，民族工商業(yè)逐漸興起，城市化也得到相應(yīng)發(fā)展，水、電、交通、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，汕頭埠及各縣工廠林立，房屋樓宇大改舊觀，一應(yīng)俱全。［15］城市化的發(fā)展為潮汕地區(qū)注入了充沛的經(jīng)濟(jì)活力，吸引了大量外來人口，但當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，高大密集的樓宇建筑和稠密的人口分布反而加劇了災(zāi)害程度。同時(shí)，軍隊(duì)的陸續(xù)進(jìn)駐、過境，也使潮汕地區(qū)本就熱鬧的歲首春節(jié)，人口密度“驟增，商市益形擁擠”［16］，震塌傷亡數(shù)量由此倍增，且擠兌震后的賑濟(jì)資源，使得災(zāi)情進(jìn)一步惡化。

可見1918年潮汕大地震造成當(dāng)?shù)厝丝趥鰬K重，經(jīng)濟(jì)破壞嚴(yán)重，其成災(zāi)原因固然起于地質(zhì)板塊碰撞，但連年的軍閥混戰(zhàn)破壞了潮汕社會的承載能力，日漸稠密的人口導(dǎo)致震中傷亡倍增，同時(shí)也擠兌了救災(zāi)資源，彼時(shí)的潮汕地區(qū)就在這樣的狀態(tài)下因“震”成“災(zāi)”。

二、官民的救助應(yīng)對

地震發(fā)生后，潮汕各縣損失慘重，死者待殮，傷者待賑。面對突如其來的嚴(yán)重災(zāi)害，地方軍政機(jī)關(guān)迅速報(bào)請救災(zāi)，投入力量救護(hù)傷員、維持秩序，并動(dòng)員地方乃至全國各民間團(tuán)體采取相應(yīng)的措施，組織力量籌賑財(cái)物，救濟(jì)災(zāi)區(qū)。

1.地方政府的應(yīng)對舉措

地震成災(zāi)，正值孫中山于廣東組織護(hù)法，成立中華民國軍政府，與北京政府形成南北對峙。陳炯明率軍進(jìn)駐汕頭，潮汕多地隸屬軍政府管轄，官方的賑災(zāi)任務(wù)自然由軍政府及潮汕地方軍政力量承擔(dān)。

地震發(fā)生后，潮循道尹及周邊各縣知事迅速向廣東當(dāng)局報(bào)告災(zāi)情，并請求軍政府協(xié)助賑災(zāi)。此時(shí)正值護(hù)法軍興，廣東當(dāng)局正忙于軍政要事，僅飭財(cái)政廳匯款二萬元交由援閩粵軍總司令陳炯明督辦賑濟(jì)，再無額外行動(dòng)。［17］

廣東當(dāng)局無暇顧及災(zāi)情，潮汕地方軍政機(jī)關(guān)理應(yīng)成為救災(zāi)主力。陳炯明先行組織五隊(duì)醫(yī)員，分別前往司令部、鎮(zhèn)守使署、援閩粵軍各統(tǒng)領(lǐng)部及市面街道進(jìn)行救護(hù)，“統(tǒng)共救出被壓商民一百八十余名，均受重傷，另有二十余名業(yè)已斃命，由存善堂施棺埋殮”，派遣“軍隊(duì)保護(hù)地方，如有匪徒乘機(jī)擾攘，軍法從事”。［18］同時(shí)召集各軍政人員和民間慈善團(tuán)體籌商賑災(zāi)辦法，發(fā)布《汕頭地震布告》：

援閩粵軍總司令布告云：為布告事，照得汕埠地震，事出倉卒，無可預(yù)防。我商民遭此災(zāi)祲，或被壓而先命折骨，累累道旁，或逃避而露宿風(fēng)餐，嗷嗷中澤。天行酷虐，聞變愴然。本總司令曾經(jīng)派遣軍隊(duì)四出救傷，維持秩序。昨復(fù)招集地方官吏及慈善各團(tuán)體在本部籌商善后辦法。經(jīng)議決如下：（一）派遣消防隊(duì)督拆危險(xiǎn)墻壁騎樓。（二）清理街道障礙。（三）于危險(xiǎn)地方懸掛標(biāo)幟，禁止通行。（四）飭各街店或住戶分段燃點(diǎn)街燈。（五）飭各警區(qū)示諭無家可歸難民，自行投署報(bào)告。（六）擇地蓋搭篷廠，收容難民。（七）由慈善團(tuán)體權(quán)行煮粥施濟(jì)。凡此數(shù)端，先行擇要舉辦。本總司令關(guān)懷桑梓，尤當(dāng)竭其力之所能至，籌撥款項(xiàng)，以利推行。仍恐災(zāi)區(qū)太廣，慮有未周，望我父老兄弟各本仁民愛物之心，共盡救死扶傷之意。倘有明見，盡可函告，以便采擇施行，有厚望焉。特此布告。中華民國七年二月十五日?？偹玖铌惥济鳌＃?4］

地方軍政的介入，一定程度上緩解了災(zāi)情和災(zāi)民的恐慌情緒。但災(zāi)區(qū)遍及嶺東各地，賑濟(jì)善后所需耗費(fèi)巨大，廣東當(dāng)局不予重視，地方政府無力自救，由潮梅鎮(zhèn)守使劉志陸一面發(fā)電求助中國紅十字會廣為募資，［19］一面向在外潮汕同鄉(xiāng)團(tuán)體乞賑，“伏望君子仁人推懷胞與集資賑郵以謀善后，各屬災(zāi)黎引頸待命”［20］。

2.民間救助活動(dòng)的開展

潮汕地方政府的賑災(zāi)活動(dòng)尚能積極開展，盡管其效果依然有限，然而在此次救災(zāi)活動(dòng)中，民間力量卻扮演了主要角色。

中國紅十字會是晚近專業(yè)的新興慈善機(jī)構(gòu)。接劉志陸乞電后，會長沈敦和當(dāng)即“墊洋二千元匯往汕頭”，并“致電汕頭分會調(diào)查詳細(xì)災(zāi)情，并設(shè)法勸募，冀集有巨款以謀善后”。［21］隨后，中國紅十字會一面遣潮汕各地分會就地救災(zāi)，“在瓦礫場中尋覓尸首”，一面通過《申報(bào)》等刊物發(fā)布勸捐廣告，“敬募廣東潮梅地震急賑”，以資救災(zāi)。［18］除了中國紅十字會，汕頭當(dāng)?shù)氐拇嫘纳铺迷谡鸷笱杆偻度刖葹?zāi)，協(xié)助官軍“施棺埋葬”，派遣社員四處救護(hù)，并以“南澳倒屋甚多”，分派精干成員前往南澳一島進(jìn)行急賑。［22］

潮汕在外同鄉(xiāng)團(tuán)體在此次救災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。上海潮州會館接到劉志陸乞電后，即行召集會議，先由“旅滬粵東慈善會電匯洋五千元”，“公舉郭若雨君會同汕頭總商會辦理一切放賑事宜”，并定擇日“再開大會商議籌賑”。［23］2月26日，旅滬粵僑應(yīng)召在廣肇公所開會，到會慈善紳商百余人，大會首議“應(yīng)先電汕頭總商會調(diào)查各屬被災(zāi)詳情及南北兩堤崩裂狀況，以便妥籌賑濟(jì)辦法”。又由旅滬富商楊小川提議“設(shè)立籌賑處，以潮州會館為總機(jī)關(guān)，以廣肇公所、潮州會館為收捐處”，并以即日為潮汕大地震籌賑處成立之期，推楊小川為籌賑處總董。繼而電告漢口嶺南會館、潮嘉會館諸同鄉(xiāng)、廣州救災(zāi)公所、自治研究社等團(tuán)體協(xié)力賑濟(jì)。會議又有廣肇公所、南洋兄弟煙草公司及其余個(gè)人即席認(rèn)捐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，散會時(shí)認(rèn)捐已達(dá)“萬元之外”。［24］

上海潮人團(tuán)體不僅竭力籌賑，更將勸募賑災(zāi)之勢推向廣州、武漢、天津等其余城市及團(tuán)體。廣州救災(zāi)公所接電后，“先匯一萬元往汕以應(yīng)急賑”，自治研究社也迅速“妥籌捐賑”。漢口潮嘉會館先行“匯五千元往汕，余俟陸續(xù)廣為勸募，源源接濟(jì)”。廣肇公所又以“被災(zāi)以南澳為最重”，“特向本埠興華機(jī)器制鈣公司勸募，己蒙該公司允許捐助雞蛋鈣五千箱，即日運(yùn)赴災(zāi)地散放以濟(jì)民食”。據(jù)悉，廣肇公所與潮州會館“開募賑捐以來約計(jì)各集一萬馀金、兩共三萬左右”。［25］天津方面，“假座汕頭六邑會館開會籌議，公同議決即借六邑會館地方設(shè)立救災(zāi)公所，以救濟(jì)此次地震災(zāi)區(qū)，并籌善后辦法為宗旨”，“議決簡章八條”，力籌巨款以資賑務(wù)。［26］

其他慈善團(tuán)體也對此次震災(zāi)展開救濟(jì)活動(dòng)。3月6日，在永安、先施、真光等大公司力促下，香港華商總會圍繞地震籌賑召開會議，呼吁“多捐一文即有一文之好處”，“在座者各人均踴躍簽捐，計(jì)開周東生三百元、李葆葵二百元、何世光、陳賡如、何世榮、莫干生、馬永燦、李榮光、李亦梅、羅長肇各一百元，不上二分鐘已捐集三千八百元，劉主席曰各位值理同人如未在場者可將認(rèn)捐之?dāng)?shù)向葉司理報(bào)告便妥”。［27］

此外，韓江沿岸堤壩嚴(yán)重?fù)p毀，同樣是賑務(wù)重心。3月13日，潮安縣紳商以“七都堤前因地震崩裂數(shù)百丈，受災(zāi)甚眾，預(yù)算須經(jīng)費(fèi)二十余萬元方能修復(fù)”，開會籌設(shè)修筑辦法，議決情形：

（一）議決七都每都各先認(rèn)五百元后其余由七都通力合作以田畝捐及紳富捐充用，并電請政府及華僑資助；（二）議決以后歲修工料在五百元以內(nèi)者由各該都自理，在五百元以上者統(tǒng)歸七都通力合作；（三）七都各立修堤公所，各舉人員辦理修筑事宜，另設(shè)修堤總公所，另舉人員辦理，其公費(fèi)以七都公款支給之；（四）田畝捐每畝捐毫洋二毫，如系典當(dāng)由業(yè)主向當(dāng)主取繳，侯取贖時(shí)業(yè)主當(dāng)主各出一半；（五）紳富捐照從前軍餉辦法以二十股均攤；（六）田畝捐自陰歷二月初一日起由各該都保衛(wèi)團(tuán)征收，每十日繳一次，限至三月初十日止一律收清。［28］

為避免江水暴漲堤圍沖決，潮州會館于4月初再開會議，討論趕修南北兩堤，與會者“提議修堤一層可用以工代賑之法，災(zāi)民既可免流離之慘，而兩堤既固地方上亦可得磐石之安所謂一舉而兩善”，與會諸君“分途勸捐，藉集巨款，以便早日匯汕趕修兩堤以防崩決”。［29］旅暹羅華僑鄭智勇慷慨解囊，“捐金巨萬，并令兩公子雄材、法材董其事，及其侄慶實(shí)、芳鐲、材寶、家修諸君督理鳩工庀材，漏者塞之，低者增之”。［30］

在當(dāng)?shù)丶叭珖鞯孛耖g慈善團(tuán)體的奔走努力下，潮汕地震賑災(zāi)工作有序開展。據(jù)悉，此次賑災(zāi)“蒙鎮(zhèn)道督同紳商各界設(shè)立救災(zāi)公所，竭力籌捐分投賑恤共集得捐款九萬五千六百余兩，悉數(shù)發(fā)作急賑及修堤之用”，“俾劫后黎危而復(fù)安，實(shí)屬急公好義熱忱可嘉，應(yīng)予分別褒獎(jiǎng)以揚(yáng)義風(fēng)而旌善行”。［31］

三、此次救災(zāi)的近代化特征

傳統(tǒng)社會，賑災(zāi)主要依靠政府的力量，采用施賑、蠲緩、放貸等方式施惠于民，民間人士的賑災(zāi)作用極為有限。近代社會發(fā)生了很大的變化，中外民間人士（或稱社會力量）在賑災(zāi)中發(fā)揮越來越大的作用，而政府的作用相對下降。學(xué)人楊鵬程指出，中國荒政的近代化主要體現(xiàn)在器物和人事兩個(gè)方面。所謂器物，即與救災(zāi)時(shí)效性息息相關(guān)的信息、交通、新聞傳媒等方面；人事層面則表現(xiàn)為專司賑濟(jì)的近代化機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、外國慈善機(jī)構(gòu)和慈善家的介入以及“近代化的人”。［32］根據(jù)這一理論，1918年潮汕大地震的救助活動(dòng)在器物和人事上體現(xiàn)了相當(dāng)程度的近代化，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.科學(xué)、高效的地震調(diào)查和交通通訊

地震發(fā)生后，上海徐家匯中央觀象臺第一時(shí)間捕捉到信號，從科學(xué)的角度解讀和報(bào)道了此次地震。通過“編制表式，詳列條款”，發(fā)請各地報(bào)送信息，繪制同震線圖，確定“震源當(dāng)在潮汕”，［33］為后續(xù)的救災(zāi)和報(bào)道提供了權(quán)威的意見參考。民國初年的通訊設(shè)備以電報(bào)比較普及，在此次震災(zāi)救助中，電報(bào)的使用在中央觀象臺及潮汕地方政府、團(tuán)體向各級各地通報(bào)災(zāi)情、請求賑助、捐銀電匯等事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，“報(bào)災(zāi)-審災(zāi)-賑災(zāi)”過程的時(shí)間大大縮短了，地震災(zāi)情能得到較為及時(shí)快捷的處置，降低了災(zāi)荒危害社會的烈度。新聞傳媒在此次震災(zāi)報(bào)道中的作用同樣不容忽視?！断愀廴A字日報(bào)》《申報(bào)》《大公報(bào)》《民國日報(bào)》《益世報(bào)》等報(bào)紙?jiān)谡鸷蟾檲?bào)道，《東方雜志》《英語周刊》《時(shí)兆月報(bào)》等期刊雜志及部分宗教團(tuán)體刊物則以實(shí)地拍攝、圖文并茂的形式報(bào)道災(zāi)況，潮汕旅外人士及團(tuán)體能及時(shí)獲知災(zāi)訊，迅速采取賑助。

汕頭自19世紀(jì)60年代開埠，粵閩贛等地逐漸發(fā)展為口岸腹地，與全國沿海各地及東南亞地區(qū)的交流日益密切，近代交通日趨發(fā)達(dá)，成為華南地區(qū)重要的港口之一。地震發(fā)生后，上海、武漢、廣州、天津等地紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)賑糧匯銀，汕頭憑借優(yōu)越的地理位置和交通條件，提高了各地移粟、運(yùn)藥以及軍人醫(yī)護(hù)趕赴災(zāi)區(qū)的效率，保障了震災(zāi)救助工作的順利進(jìn)行。

2.民間慈善團(tuán)體及個(gè)人的積極參與

彼時(shí)中央及地方政府出于各種緣由，在此次救災(zāi)活動(dòng)中表現(xiàn)相當(dāng)有限，廣東當(dāng)局重視不足，駐守災(zāi)區(qū)的陳炯明同樣無暇兼顧。在2月13日之后，陳炯明僅向廣東當(dāng)局發(fā)電一封，并稱“刻下市面安堵如?！保?4］，而在隨后十?dāng)?shù)天發(fā)往省城的電文中只見兵事、只催發(fā)餉，只字不提災(zāi)情。廣東當(dāng)局接劉志陸及各縣知事報(bào)告災(zāi)電，發(fā)現(xiàn)與陳炯明報(bào)出入甚大，“核與陳劉所報(bào)情形不同，究竟是否屬實(shí)”，［5］直至全國賑災(zāi)如火如荼，方在災(zāi)后良久撥款二萬元匯往潮汕資以救助。

政府職能的疲弱使得救災(zāi)活動(dòng)主體出現(xiàn)短暫真空，民間力量隨即在賑恤救助的歷史任務(wù)中展現(xiàn)了重要作用，潮汕旅外團(tuán)體、地方善堂和救災(zāi)公所等民間力量在此次救災(zāi)中相當(dāng)踴躍。潮州會館、廣肇公所促成的籌賑處成為此次賑災(zāi)活動(dòng)的臨時(shí)救災(zāi)中心組織，形成一套嚴(yán)密、行之有效的勸捐勸募、救災(zāi)賑災(zāi)的方法與措施。傳統(tǒng)的救災(zāi)主體潮汕地方紳商、存心善堂及旅外潮人仍是救災(zāi)活動(dòng)中的重要力量，而新興的民間力量如紅十字會、汕頭總商會及遍布海內(nèi)外的商會組織、華僑組織及個(gè)人，同樣在救災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮了不容忽視的作用，凸顯了此次賑災(zāi)人事的近代化。

四、結(jié) 語

分析1918年潮汕因“震”成“災(zāi)”，除了地質(zhì)因素，動(dòng)蕩、割據(jù)的社會環(huán)境仍然不容忽視，潮汕各地民眾在震中傷亡累累，經(jīng)濟(jì)損失慘重。在此次救災(zāi)活動(dòng)中，中央及地方政府發(fā)揮作用比較有限，傳統(tǒng)及新興的民間力量則是救助災(zāi)區(qū)的主要力量，展現(xiàn)出了弱政府、強(qiáng)社會的救災(zāi)格局，也使今人見到了在民初政府力疲的情況下，社會民間力量如何動(dòng)員傳統(tǒng)及現(xiàn)代、國內(nèi)與海外的資源，在四分五裂的國家政治格局中，承擔(dān)起維持整體社會運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。以史為鑒，面對自然災(zāi)害，政府主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)才是應(yīng)對災(zāi)害的主要力量，要完善政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害安全教育，暢通自然災(zāi)害報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制。同時(shí)，要建立健全民間救災(zāi)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間力量投入救助，填補(bǔ)政府救助實(shí)踐中的不足，及時(shí)采取措施，降低自然災(zāi)害帶來的損失。

參考文獻(xiàn)：

［1］汕頭地震之損失［N］．益世報(bào)，1918-02-18（3）．

［2］汕頭地震成災(zāi)續(xù)聞［N］．香港華字日報(bào)，1918-02-18（3）．

［3］地震摘述［J］．觀象叢報(bào)，1918，3（9）：42-45．

［4］謝雪影．潮梅現(xiàn)象［M］．汕頭：汕頭時(shí)事通訊社，1935：13．

［5］公電［J］．廣東公報(bào)，1918（1689）：3．

［6］公電［J］．廣東公報(bào)，1918（1690）：2-3．

［7］（英）班思德．中國沿海燈塔志［M］．上海：海關(guān)總稅務(wù)司公署統(tǒng)計(jì)科，1933：107-108．

［8］地震時(shí)海上之見聞［N］．香港華字日報(bào)，1918-02-19（3）．

［9］汕頭函請救災(zāi)［N］．大公報(bào)，1918-03-10（7）．

［10］地震紀(jì)詳［N］．申報(bào)，1918-02-26（10）．

［11］廣東省地震局．廣東省地震史料匯編［M］．廣州：廣東省地震局，1979：62．

［12］汕頭歸客之地震談［N］．民國日報(bào)，1918-02-25（10）．

［13］彭承光，李運(yùn)貴，吳名彬．1918年南澳大地震發(fā)震構(gòu)造機(jī)制分析［J］．華南地震，2017，37（S1）：1-14．

［14］段云章．陳炯明集（增訂本）（上卷）［M］．廣州：中山大學(xué)出版社，2007：274-275．

［15］中國人民政治協(xié)商會議廣東省汕頭市委員會文史資料研究委員會．汕頭文史（第五輯）［M］．汕頭：廣東汕頭印刷廠，1988：37-39．

［16］汕頭地震損害之調(diào)查［N］．新聞報(bào)，1918-02-23（7）．

［17］撥款賑濟(jì)災(zāi)民［N］．大公報(bào)，1918-03-06（7）．

［18］汕頭地震成災(zāi)之詳情［N］．民國日報(bào)，1918-02-27（7）．

［19］中國紅十字會敬募廣東潮梅地震急賑［N］．申報(bào)，1918-02-24（2）．

［20］汕頭地震之乞賑電［N］．申報(bào)，1918-02-21（10）．

［21］池子華．中國紅十字運(yùn)動(dòng)通史1904-2014（第6卷）：中國紅十字運(yùn)動(dòng)大事編年［M］．合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2018：37．

［22］民國卅五、六年度汕頭存心善堂堂務(wù)報(bào)告［R］．汕頭：汕頭存心善堂，1947：6．

［23］粵人籌辦地震賑務(wù)［N］．申報(bào)，1918-02-25（10）．

［24］粵僑籌賑潮汕地震再紀(jì)［N］．民國日報(bào)，1918-02-28（10）．

［25］潮汕地震之賑務(wù)［N］．申報(bào)，1918-03-26（11）．

［26］汕頭函請救災(zāi)［N］．大公報(bào)，1918-03-10（7）．

［27］華商總會議案［N］．香港華字日報(bào)，1918-03-07（3）．

［28］潮安地震后之修堤［N］．香港華字日報(bào)，1918-03-14（3）．

［29］續(xù)議汕頭地震之賑務(wù)［N］．申報(bào)，1918-04-06（10）．

［30］潘建雄．潮州首次發(fā)現(xiàn)記載1918年南澳大地震的石刻碑文［J］．華南地震，1994（4）：88．

［31］軍政府總務(wù)處印鑄科．軍政府公報(bào)（201）［Z］．廣州：軍政府公報(bào)處，1920：318-324．

［32］楊鵬程．災(zāi)荒史研究的若干問題［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2000（5）：61-64．

［33］二月十三日地震記略［J］．觀象叢報(bào)，1918，3（12）：45-50．

The Chaoshan Earthquake of 1918 and the Response Relief

ZHAN Hao-yang

（College of Liberal Arts，Jinan University，Guangzhou，Guangdong，510630）

Abstract：On February 13，1918，a major earthquake occurred in the Chaoshan area of eastern Guangdong. The earthquake was caused by the collision of two tectonic plates on the one hand，and the volatile and fragile social environment of the area on the other. The earthquake resulted in serious casualties and property damage in the Chaoshan area，triggering a series of secondary disasters and social disorder. After the earthquake，the central and local governments were constrained by the political situation and could only take limited relief measures，while civilian forces played a leading role in the relief activities.

Key words：Chaoshan area；earthquake；response relief；the period of the Republic of China

責(zé)任編輯 姚則強(qiáng)