蔣瑩 盧海艷

摘 ? 要：芬蘭教育領(lǐng)先國際的優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上，其課后服務(wù)也獨(dú)具特色，在該國的教育體系中占有一席之地。目前芬蘭的課后服務(wù)體系已較為完善，形成了由政府主導(dǎo)，學(xué)校、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)多方共同協(xié)作的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，既保有基礎(chǔ)教育中平等包容的教育理念，也發(fā)展出獨(dú)具特色的需求為主、專業(yè)性和多樣性結(jié)合的多重特點(diǎn)。其類型包括以課后活動(dòng)、興趣俱樂部為主的日常校外服務(wù)，也包括類型多樣的假日服務(wù)。自主多樣的課后服務(wù)旨在滿足學(xué)生在不同成長階段的發(fā)展需求，促進(jìn)中小學(xué)生的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：芬蘭；課后服務(wù)；中小學(xué)教育；教育管理；教育公平；個(gè)性化教育

中圖分類號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.007

芬蘭的教育體系在2000年開始受到全世界的關(guān)注。這主要源于芬蘭學(xué)生成績在國際級(jí)教育領(lǐng)域的高排名，但每個(gè)學(xué)生的支出僅略高于經(jīng)合組織的平均水平。除了高質(zhì)量教育和非高額學(xué)費(fèi)外，在最近的PISA排名中，芬蘭成功地將優(yōu)異的學(xué)業(yè)成績與學(xué)生的高滿意度相結(jié)合，讓學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)還能兼顧快樂[1]。芬蘭教育取得如此成就，除了要?dú)w因于對課堂教學(xué)的重視，該國對課后服務(wù)體系的構(gòu)建也功不可沒。

在基礎(chǔ)教育時(shí)間外，芬蘭政府專門為中小學(xué)生提供了正規(guī)的項(xiàng)目或活動(dòng)，即課前及課后服務(wù)（before- and after-school activities）[2]，本文統(tǒng)稱為課后服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)主要由政府出資，學(xué)校、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作開展，服務(wù)時(shí)間既包括上學(xué)前和放學(xué)后，也包含午休和假期[3]。課后服務(wù)確保每個(gè)學(xué)生都能夠獲得必要的課后幫助，在一定程度上補(bǔ)充了基礎(chǔ)教育的不足、支持學(xué)生在學(xué)習(xí)和發(fā)展上的多樣性，也能幫助家長在工作和家庭生活之間取得平衡，同時(shí)為兒童在安全和支持性的環(huán)境中提供課外學(xué)習(xí)、玩耍和社交的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生在學(xué)術(shù)、社交和情感方面的全面發(fā)展。為厘清芬蘭中小學(xué)階段課后服務(wù)的發(fā)展情況及相關(guān)內(nèi)容，有必要結(jié)合不同時(shí)期芬蘭的社會(huì)需求與變化，梳理芬蘭課后服務(wù)的發(fā)展歷程、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障，并基于當(dāng)下的課后服務(wù)體系總結(jié)其多重特點(diǎn)和具體形式。

一、芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的相關(guān)背景

（一）芬蘭課后服務(wù)的發(fā)展歷程

隨著歐洲社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)、兩性關(guān)系出現(xiàn)變化，導(dǎo)致兒童放學(xué)后缺乏監(jiān)護(hù)，衍生出課后服務(wù)的需求。政府為解決學(xué)生放學(xué)無人看管的社會(huì)問題，將課后服務(wù)作為一種社會(huì)福利制度廣泛推行[4]。芬蘭政府以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)制定課后服務(wù)政策，以解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題為目的提供課后服務(wù)，方便家長管理和安排兒童的課后時(shí)間，同時(shí)幫助學(xué)生發(fā)掘潛力、建立自信，促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展。因此，芬蘭課后服務(wù)不是學(xué)校教育的延伸，而是為中小學(xué)生豐富課余活動(dòng)、獲得身心健康發(fā)展提供多樣化的教育活動(dòng)與機(jī)會(huì)，其廣泛目標(biāo)是促進(jìn)兒童和青少年的積極發(fā)展。縱觀其發(fā)展歷程，主要可分為萌芽期、轉(zhuǎn)變期、發(fā)展期及成熟期四個(gè)階段。

1. 萌芽期

芬蘭的課后服務(wù)可以追溯到19世紀(jì)末到20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)芬蘭仍是一個(gè)相對貧窮的農(nóng)業(yè)社會(huì)，只有三分之一的農(nóng)村兒童能夠上學(xué)。直到1921年《義務(wù)教育法》（Compulsory School Attendance Act）規(guī)定，確保所有7-13歲的兒童至少接受6年的義務(wù)教育，芬蘭才開啟了建立在全民教育基礎(chǔ)上的現(xiàn)代教育體系道路[1]。然而，隨著教育的發(fā)展，一些兒童由于父母外出工作而無人照料的問題也隨之產(chǎn)生。為解決這一問題，芬蘭誕生了最早的課后服務(wù)——由社區(qū)和教堂提供的基本課后看護(hù)，照料人則以社區(qū)和志愿者為主[5]。此時(shí)的課后服務(wù)并沒有明確的政府政策和體系。

2. 轉(zhuǎn)變期

在很長一段時(shí)間內(nèi)，由于芬蘭文化強(qiáng)調(diào)兒童的主動(dòng)性與獨(dú)立性，因此并沒有多少兒童參與課后服務(wù)。直到20世紀(jì)70年代，超過八成的芬蘭女性走入職場，兒童的日托需求逐漸增加[6]，課后服務(wù)慢慢得到了芬蘭政府更多的關(guān)注和支持，也逐漸從志愿者組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的體系化建設(shè)[7]。一方面，政府在全國范圍內(nèi)推動(dòng)課后服務(wù)的發(fā)展，為社區(qū)和學(xué)校提供資源和支持，使兒童受教育的權(quán)利在法律層面得以保障。1973年，芬蘭政府頒布《兒童日托法》（Act on Childrens Day Care），提出地方當(dāng)局有義務(wù)組織公共形式的日托，讓父母雙方都能參與工作生活。并將不同類型的兒童照顧監(jiān)管服務(wù)均納入“日托（Day care）”的概念中，使其成為社會(huì)公共服務(wù)的一部分。日托機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，這也成為了芬蘭課后服務(wù)公共化的雛形[8]。隨后在《國務(wù)院關(guān)于幼兒教育和照料的國家政策定義的原則決定》及《芬蘭國家幼兒教育和保育課程大綱》中明確，日托服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是滿足兒童及家庭的需求，并規(guī)定了日托班的內(nèi)容及人數(shù)資源配置情況[9]，以監(jiān)管日托機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。另一方面，隨著社會(huì)需求和兒童的多元發(fā)展，課后服務(wù)的內(nèi)容也逐漸多樣化。例如，在“日托”服務(wù)的家庭照顧之外，一些盈利或非盈利的私立機(jī)構(gòu)也積極加入，提供特定的領(lǐng)域活動(dòng)，如語言、藝術(shù)、體育等，或傳授新興的教學(xué)理念，如蒙臺(tái)梭利教學(xué)法、瑞吉?dú)W教育體系等[10]，在照料兒童生活的同時(shí)開展簡單學(xué)習(xí)活動(dòng)，鍛煉學(xué)生的能力和素養(yǎng)。至此，芬蘭的課后服務(wù)以家庭需求和助力兒童發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從志愿組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，逐步進(jìn)入正軌。

3. 發(fā)展期

20世紀(jì)80年代至90年代是芬蘭課后服務(wù)的快速發(fā)展時(shí)期。為解決年幼兒童“孤獨(dú)下午”的突出社會(huì)問題[6]，政府開始大力推動(dòng)政策和法律的改革，不斷提高對課后服務(wù)的投入，建立更加完善的課后服務(wù)體系。在法律法規(guī)上，芬蘭政府通過法律規(guī)定義務(wù)教育必須提供課后服務(wù)，以確保所有兒童都能夠獲得支持和照顧[11]，這使得中小學(xué)生接受課后服務(wù)成為普遍性的教育活動(dòng)之一。同時(shí)，大力下放教育系統(tǒng)的權(quán)力，廢除學(xué)校督學(xué)制度[1]。學(xué)校課本不再由中央批準(zhǔn)，從統(tǒng)一課程轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂械胤竭m應(yīng)性的國家核心課程。這種權(quán)力下放的形式有助于發(fā)展教育系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性，學(xué)校也因此能夠根據(jù)學(xué)生需求，自主提供多種課外活動(dòng)和學(xué)術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)課后服務(wù)的多樣化和專業(yè)化。在資金支持上，芬蘭政府加大投入力度，以擴(kuò)大課后服務(wù)的規(guī)模和范圍。無論學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，都可獲得高質(zhì)量個(gè)性化的教育服務(wù)。1998年頒布的《基礎(chǔ)教育法》（Basic Education Act）規(guī)定，要為所有兒童提供免費(fèi)的教育和適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，并幫助他們在興趣和個(gè)性方面持續(xù)發(fā)展。在此背景下，芬蘭市政當(dāng)局為1-9年級(jí)的學(xué)生提供各項(xiàng)免費(fèi)課后服務(wù)，如課后輔導(dǎo)、娛樂活動(dòng)、體育和創(chuàng)意活動(dòng)等[3]，并由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員從旁幫助和訓(xùn)練兒童的技能，同時(shí)為兒童提供一個(gè)在完成作業(yè)時(shí)進(jìn)行社交、結(jié)交新朋友的機(jī)會(huì)。

4. 成熟期

21世紀(jì)至今，芬蘭的課后服務(wù)已發(fā)展為一個(gè)相對成熟和完善的體系。政府持續(xù)關(guān)注兒童和青少年生活和學(xué)習(xí)上的需求，并不斷通過政策和法律加大支持力度，保障課后服務(wù)的高質(zhì)量和持續(xù)性。在此階段中，有兩點(diǎn)重要的變化。首先，課后服務(wù)的合作機(jī)構(gòu)日趨完善，形成了“政府-學(xué)校-社區(qū)”的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[12]。即主要由政府繼續(xù)提供資金和支持，在學(xué)校和社區(qū)中廣泛開展，并再次由政府部門開展質(zhì)量評估，以確保課后服務(wù)的質(zhì)量和普及度，為兒童和青少年提供全面的支持。其次，多方面成熟的教育法案和政策也在逐步完善課后服務(wù)教育體系[6]。例如，2003年《基礎(chǔ)教育法》第1136號(hào)修正案中，明確規(guī)定了地方當(dāng)局需在一學(xué)年內(nèi)為每位參與兒童提供570小時(shí)的課前或課后服務(wù)；2005年，《兒童保育法》（Childcare Act）出臺(tái)，參與課后服務(wù)的學(xué)生大幅增加；2011年，芬蘭國家教育署（Finnish National Agency for Education）發(fā)布《課外活動(dòng)指南》（Guide to Extracurricular Activities），旨在幫助學(xué)校和教師更好地組織管理課后服務(wù)；2015年頒布的《教育和照顧服務(wù)計(jì)劃》（Education and Daycare Plans），規(guī)定了政府和學(xué)校的服務(wù)目標(biāo)、質(zhì)量要求和服務(wù)類型，進(jìn)一步提升了課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度。此外，針對特殊需求的學(xué)生也有相對應(yīng)的個(gè)性化課后服務(wù)和支持[13]。

（二）芬蘭課后服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)

芬蘭的教育系統(tǒng)是相對分散的，教育責(zé)任由各級(jí)政府承擔(dān)。按照中央頒布的指導(dǎo)文件，教育和文化部（Ministry of Education and Culture）負(fù)責(zé)制定國家的教育政策和指導(dǎo)方針，國家教育署則負(fù)責(zé)執(zhí)行這些政策方針，并為各個(gè)地區(qū)的教育提供支持。課后服務(wù)作為教育體系中的一種形式，沿用多級(jí)機(jī)構(gòu)共同管理的形式，且實(shí)施者可以自行確定活動(dòng)目標(biāo)，以考慮每個(gè)地區(qū)的實(shí)際可能性，保障每個(gè)地區(qū)自身優(yōu)勢的最大發(fā)揮[12]。

雖然各地的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，但在課后服務(wù)的過程中，部門各司其職，既有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，也有實(shí)施細(xì)化操作的部門。具體來說，芬蘭課后服務(wù)主要由國家教育署對活動(dòng)的目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容做出決定，再由六個(gè)區(qū)域國家行政機(jī)構(gòu)（南部、東部、西南部、北部、芬蘭內(nèi)陸、拉普蘭）負(fù)責(zé)資金管理、制定計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施，最終落實(shí)到311個(gè)市鎮(zhèn)，由地方自行決定資金分配、地方課程和人員招聘[14]（具體部門及分工見圖1）。例如，在赫爾辛基市，由教育局負(fù)責(zé)課后服務(wù)的規(guī)劃和監(jiān)督，而具體的實(shí)施則由各個(gè)學(xué)校和社區(qū)中心負(fù)責(zé)；而埃斯波市的課后服務(wù)則由埃斯波市社會(huì)和健康局管理和組織[12]。此外，政府設(shè)立芬蘭國家福利與健康監(jiān)督局（National Supervisory Authority for Welfare and Health， Valvira）保障兒童的安全和健康，確保并監(jiān)督課后服務(wù)的質(zhì)量[13]。具體服務(wù)則由學(xué)校、社區(qū)及非盈利組織機(jī)構(gòu)提供，包括家庭作業(yè)幫助、學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)課程、體育和文化活動(dòng)等課后服務(wù)，豐富學(xué)生的成長生活。家長根據(jù)需求選擇兒童適合的服務(wù)項(xiàng)目，與教師合作，共同為學(xué)生提供支持[12]。綜上所述，芬蘭的課后服務(wù)來自多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的共同管理協(xié)作，既有監(jiān)督管理，又有高度的自主權(quán)和專業(yè)精神，為每個(gè)家庭的需求提供個(gè)性化的高質(zhì)量服務(wù)。在芬蘭如此注重公平和平等的教育體系下，這種分層管理協(xié)作監(jiān)督的體系能更好地保障所有學(xué)生都能夠獲得額外的支持和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（三）芬蘭課后服務(wù)的師資來源及保障

芬蘭課后服務(wù)對師資隊(duì)伍建設(shè)十分重視，包括本校教職工、師范生、社區(qū)志愿者、專業(yè)技術(shù)人員等[15]，并且對課后服務(wù)教師有明確的資質(zhì)要求[4]，例如大學(xué)學(xué)歷、中級(jí)以上職業(yè)資格證書、能夠領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生等[15]，且要求無犯罪記錄[4]。通常還會(huì)對課后服務(wù)的教育者進(jìn)行教師資格認(rèn)證，保障高質(zhì)量的教師質(zhì)量水平[16]。此外，為了在專業(yè)的環(huán)境下提升課后服務(wù)的師資力量，國家會(huì)定期提供教育工作者的在職培訓(xùn)，各個(gè)地區(qū)的教育提供者也可以向國家申請專項(xiàng)資金用于提高在職人員的職業(yè)素養(yǎng)[17]。

（四）芬蘭課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

為了保障學(xué)生在教育上的公平和平等，在基礎(chǔ)教育中，芬蘭政府通過稅收的形式為教育提供經(jīng)費(fèi)和各種形式的教育津貼，并保證公共教育的質(zhì)量和普及性[8]。相較而言，提供課后服務(wù)的成本不管在哪個(gè)國家都是高昂的，且對于提供課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)來說總是存在資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)對服務(wù)的可用性、持續(xù)性及質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。為解決這一問題，芬蘭政府為課后服務(wù)提供了資金保障——由公共財(cái)政承擔(dān)大部分開支，家長只需承擔(dān)小部分[4]。比如，地方政府和學(xué)校提供的公共經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)行課后服務(wù)的基本資金，同時(shí)為課后服務(wù)機(jī)構(gòu)提供額外補(bǔ)貼以維持服務(wù)發(fā)展，家長僅需要為某些特定的課后服務(wù)支付一小部分費(fèi)用。根據(jù)家庭收入和服務(wù)類型的不同，費(fèi)用可能有所差異。此外，針對特定人群施行減免或補(bǔ)償政策，如低收入家庭、特殊需求家庭，均可以領(lǐng)取補(bǔ)助金[7]，幫助這類家庭的兒童公平地參與課后服務(wù)活動(dòng)。

課后服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由政府決定。《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定了學(xué)?；顒?dòng)前后的最高收費(fèi)，在限制范圍內(nèi)，地方政府可自行決定具體費(fèi)用[6]。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)服務(wù)時(shí)長確定，例如一年570小時(shí)（每天3小時(shí)）的最高收費(fèi)為每月60歐元，一年760小時(shí)（每天4小時(shí)）的最高收費(fèi)為80歐元，如果每天的護(hù)理時(shí)間超過5小時(shí)，則沒有最高收費(fèi)。而在一些特定的補(bǔ)償政策上，針對收入較低的家庭，按照具體收入多寡，父母可以申請較低的費(fèi)用或完全免費(fèi)?？偟膩碚f，資金的大力保障是芬蘭教育系統(tǒng)如此成功的一個(gè)重要因素。

二、芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的多重特點(diǎn)

芬蘭的課后服務(wù)在政府資助及多方組織的協(xié)作下逐漸發(fā)展成型。在當(dāng)下社會(huì)，健全的服務(wù)體系不僅保留了芬蘭教育中對于教育公平的核心理念，也發(fā)展得更加豐富而獨(dú)特，主要表現(xiàn)在教育理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容三個(gè)方面。

（一）教育理念強(qiáng)調(diào)平等與包容

在芬蘭的教育體系中，重視平等與包容是其核心價(jià)值觀之一[1]。政府、非政府組織、社區(qū)都致力于為所有兒童和青少年提供平等的機(jī)會(huì)和資源，確保每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與他們感興趣的課后活動(dòng)，不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、特殊需求或者興趣愛好的影響。

幾乎所有的地方當(dāng)局都會(huì)義務(wù)組織課后服務(wù)活動(dòng)，學(xué)?？勺约禾峁┗顒?dòng)，也可從其他服務(wù)商處購買服務(wù)，由當(dāng)?shù)卣顿M(fèi)[6]。因此，芬蘭的課后服務(wù)大多是由政府提供的公共服務(wù)，但不強(qiáng)制參加，充分體現(xiàn)平等與包容的教育理念。第一，無論家庭的收入水平如何，都能夠獲得相同的服務(wù)。這意味著課后服務(wù)對所有家庭開放，有助于保障所有學(xué)生平等參與課后服務(wù)的權(quán)利、減少因經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致的學(xué)生差距；第二，為提供課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用于支付服務(wù)的運(yùn)營成本，包括人員工資、設(shè)施租金、設(shè)備和資源采購等[4]。政府通常會(huì)根據(jù)服務(wù)提供方的服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生參與率等指標(biāo)，進(jìn)行資金的分配和管理；第三，為課后服務(wù)工作者提供相應(yīng)培訓(xùn)及專業(yè)支持，以確保他們能夠?yàn)閮和峁┳罴训姆?wù)[4]。例如，提供持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提升其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量，包括定期的培訓(xùn)課程、研討會(huì)、專業(yè)交流等，并鼓勵(lì)課后服務(wù)工作者不斷學(xué)習(xí)發(fā)展，以幫助教育工作者不斷提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，適應(yīng)不斷變化的服務(wù)需求與兒童發(fā)展需求。此外，芬蘭的課后服務(wù)項(xiàng)目也是包容的。例如，提供無障礙設(shè)施、關(guān)注特殊教育需求的學(xué)生，通過公共資助和補(bǔ)貼措施，保障低收入家庭、單親家庭和少數(shù)族裔學(xué)生等特殊群體能夠獲得課后服務(wù)[4]；為非芬蘭本土學(xué)生提供語言課程和文化交流活動(dòng)，幫助他們更好地適應(yīng)芬蘭的社會(huì)和文化環(huán)境[18]。課后服務(wù)的師生比約為1∶10[6]，每一名學(xué)生都可得到教師的及時(shí)關(guān)注和悉心指導(dǎo)。這些服務(wù)的安排和設(shè)置，有助于促進(jìn)學(xué)生之間的平等和包容，減少社會(huì)不平等和歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造一個(gè)更公平的教育環(huán)境，讓所有兒童都有機(jī)會(huì)茁壯成長。

（二）教學(xué)設(shè)計(jì)基于學(xué)生需求

中小學(xué)生興趣多元、需求多樣，正處于對世界充滿好奇和探索的關(guān)鍵時(shí)期。芬蘭的早期課后服務(wù)是為了解決幫助父母照料兒童的需求而產(chǎn)生的，當(dāng)其逐步發(fā)展穩(wěn)定后，便將關(guān)注點(diǎn)更多放到兒童本身的需求上。由于政府的權(quán)力下放，許多地方院校和服務(wù)機(jī)構(gòu)都有了更強(qiáng)的自主性，充分考慮學(xué)生在不同年齡、不同興趣、不同能力上的綜合需求，幫助他們在完成基礎(chǔ)教育任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展興趣愛好和才能。

在課后服務(wù)的實(shí)施過程中，不僅注重學(xué)生的興趣需求，也鼓勵(lì)學(xué)生參與課程活動(dòng)的規(guī)劃和決策，以加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性和探索性。例如，學(xué)生可以自主選擇喜歡的興趣班[19]，如音樂、舞蹈、繪畫、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等，在興趣領(lǐng)域中深入學(xué)習(xí)和發(fā)展；教師采用興趣導(dǎo)向的教學(xué)方法，讓學(xué)生為課程提供活動(dòng)建議、參與實(shí)際活動(dòng)策劃和評估等課程的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，從而培養(yǎng)他們的興趣和創(chuàng)造力[20]。此外，課后服務(wù)還具有高度靈活性，可以更好地滿足學(xué)生和家長的個(gè)性化需求[4]。具體來說，在時(shí)間安排上，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參加課后服務(wù)的時(shí)間和時(shí)長；在服務(wù)地點(diǎn)上，學(xué)?；蛏鐓^(qū)均設(shè)置多個(gè)服務(wù)點(diǎn)，學(xué)生或家長可選擇最方便的地點(diǎn)參加課后服務(wù)，從而使學(xué)生更好地融入社區(qū)和學(xué)校生活；在家校聯(lián)合上，鼓勵(lì)家長與課后服務(wù)提供方合作，積極參與課后服務(wù)的規(guī)劃和管理過程，及時(shí)了解學(xué)生的需求、共同決定學(xué)生參加的活動(dòng)和課程；在服務(wù)連續(xù)性上，課后服務(wù)通常會(huì)在不同學(xué)年和學(xué)段之間保持連續(xù)性，以提供持續(xù)的支持和服務(wù)。

（三）教學(xué)內(nèi)容突出專業(yè)性及多樣性

芬蘭的課后服務(wù)是一個(gè)高度專業(yè)化和規(guī)范化的領(lǐng)域，這使得芬蘭的課后服務(wù)在國際上廣受贊譽(yù)。同時(shí)，學(xué)校和服務(wù)機(jī)構(gòu)還非常注重課后服務(wù)的多樣性，并以專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)來滿足兒童和青少年的多樣需求及興趣。

在專業(yè)性上，課后服務(wù)項(xiàng)目不僅需由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員承擔(dān)，服務(wù)機(jī)構(gòu)也需定期接受政府部門的監(jiān)測和評估。提供服務(wù)的專業(yè)人員包括教師、教育心理學(xué)家、社會(huì)工作者等[21]，他們具有豐富的教育和兒童發(fā)展知識(shí)，且經(jīng)過培訓(xùn)和資格認(rèn)證，能夠?yàn)閮和峁┌踩?、支持和有益的照管及教育，并根?jù)學(xué)生的需求和特點(diǎn)提供個(gè)性化的支持和指導(dǎo)。例如，要對承擔(dān)課后服務(wù)工作的教師有無犯罪記錄進(jìn)行審查[4]，確保教師的基本道德素養(yǎng)；教師需具備大學(xué)學(xué)歷或持有中級(jí)以上的職業(yè)資格證書，并提供適合從事該教學(xué)任務(wù)的職業(yè)資格證明，有一定的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、具備領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生的能力。此外，為了保障服務(wù)的專業(yè)性及有效性，政府還制定了涵蓋服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境、安全和健康等各方面的課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估[5]。在多樣性上，課后服務(wù)項(xiàng)目通常倡導(dǎo)合作和跨學(xué)科的方式，鼓勵(lì)不同專業(yè)人員之間的協(xié)作和互動(dòng)[22]，讓學(xué)生接受多方面多學(xué)科的教育，提供各種類型的課程活動(dòng)供學(xué)生選擇。例如，從課程類型來說，學(xué)生可以參加各種體育、音樂、藝術(shù)和手工制作活動(dòng)；從課后輔導(dǎo)來說，學(xué)生可以獨(dú)立完成，或在學(xué)習(xí)小組中討論，以小組合作的形式完成課程作業(yè)。如此既專業(yè)又多樣的課后服務(wù)形式，能促進(jìn)兒童和青少年開闊眼界、鍛煉多方面的能力、發(fā)展親社會(huì)行為。

三、芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的具體形式

按課后服務(wù)的時(shí)段，主要可分為平時(shí)的校外服務(wù)和假期中的假日服務(wù)兩大類，每一類中又包含其獨(dú)特的形式內(nèi)容，旨在滿足兒童和青少年在放學(xué)后和假期間的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)其全面發(fā)展。

（一）校外服務(wù)

芬蘭的校外服務(wù)（out-of-school services）通常指在學(xué)校放學(xué)后提供的一系列支持和活動(dòng)，旨在幫助學(xué)生在放學(xué)后安全、有益地度過時(shí)間，具體分為早上和下午的課后活動(dòng)（morning and afternoon activities）、學(xué)校俱樂部（school clubs）兩種形式[23]。由于這類服務(wù)不僅為中小學(xué)生提供實(shí)用的學(xué)習(xí)和娛樂機(jī)會(huì)，同時(shí)也為家長提供便捷，使家長和學(xué)生都能從中獲益，在芬蘭得到了廣泛的認(rèn)可。

1. 課后活動(dòng)

課后活動(dòng)主要保障課后兒童的安全和發(fā)展，解決父母無法在上班時(shí)照看兒童的社會(huì)問題，針對小學(xué)低年級(jí)兒童（1-2年級(jí)）及特殊需求兒童（1-9年級(jí)）開設(shè)，收費(fèi)適中。課后的照顧服務(wù)通常在學(xué)校或社區(qū)進(jìn)行，營業(yè)時(shí)間通常為7點(diǎn)到17點(diǎn)[6]，為家長提供照看服務(wù)、為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和休閑活動(dòng)。放學(xué)后，兒童可一直待在學(xué)?；蛏鐓^(qū)中心的安全地等待家長。在此期間，兒童可以吃各種小吃、完成作業(yè)、閱讀書籍、參與指導(dǎo)性活動(dòng)，或在場地內(nèi)自由玩耍[12]。所有活動(dòng)均有專門的教師或工作人員陪伴和照料。芬蘭國家教育署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：活動(dòng)的參與人數(shù)近幾年基本保持穩(wěn)定，約有50%左右的一年級(jí)學(xué)生、25%的二年級(jí)學(xué)生，以及4%左右的3-9年級(jí)有特殊需求的學(xué)生參與（見圖2）[16]。

2. 學(xué)校俱樂部

學(xué)校俱樂部面向綜合學(xué)校的1-9年級(jí)兒童免費(fèi)開放，目的在于滿足不同兒童的興趣和需求，提供機(jī)會(huì)讓他們參與各種感興趣的活動(dòng)。芬蘭的學(xué)校俱樂部可能因地區(qū)、學(xué)校和年級(jí)而異，但在大多數(shù)地區(qū)都開設(shè)有運(yùn)動(dòng)俱樂部、各類興趣小組、手工活動(dòng)課程及藝術(shù)工作坊[24]（見表1）。通過加入各種類型的興趣俱樂部，兒童不僅可以鍛煉自身的社交能力、增加親社會(huì)行為，還能通過參與活動(dòng)拓寬知識(shí)面、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化專業(yè)技能。

（二）假日服務(wù)

假日服務(wù)（holiday services）則是指在學(xué)校寒假、暑假、春假等假期期間，由政府、社區(qū)或?qū)W校共同為兒童和青少年提供的服務(wù)，家長和學(xué)生可根據(jù)需求自愿選擇并參與[23]。假日服務(wù)旨在為學(xué)生提供有趣、豐富的活動(dòng)，度過愉快、充實(shí)的假期，讓學(xué)生了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，同時(shí)進(jìn)一步提升學(xué)生的自我認(rèn)知和創(chuàng)造力。綜合各種項(xiàng)目活動(dòng)，主要可分為假日俱樂部、夏季營地、比賽與交流項(xiàng)目以及公益服務(wù)四種類型[3]。

1. 假日俱樂部

與興趣俱樂部一樣，假日俱樂部是由政府出資、學(xué)校和社區(qū)組織的假日服務(wù)項(xiàng)目。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣選擇加入某個(gè)感興趣的俱樂部，繼續(xù)享受課后服務(wù)中興趣俱樂部所提供的服務(wù)。且俱樂部的活動(dòng)時(shí)間通常在白天，可以解決父母在假期時(shí)段沒有時(shí)間照看兒童的難題，同時(shí)為學(xué)生提供營養(yǎng)豐富的午餐和各類小吃，保障兒童身心健康發(fā)展。

2. 夏日營地

芬蘭學(xué)生的暑假大約有10周。在這漫長的假期中會(huì)開展較多的戶外活動(dòng)，但通常需要提前報(bào)名并繳納費(fèi)用。這些營地通常在芬蘭國內(nèi)的自然風(fēng)景區(qū)設(shè)立，學(xué)生可以在這里體驗(yàn)戶外生活，開展一些社交活動(dòng)，如交友派對、慶?；顒?dòng)、主題聚會(huì)等，在感受自然風(fēng)光的同時(shí)結(jié)識(shí)新朋友、拓展社交能力。

3. 比賽與學(xué)術(shù)交流

通常由學(xué)校和社區(qū)中心組織，項(xiàng)目多樣，如運(yùn)動(dòng)類比賽、藝術(shù)類競賽等，旨在訓(xùn)練和提高學(xué)生的個(gè)人技能和團(tuán)隊(duì)合作能力。此外，還會(huì)組織學(xué)生外出交流，如到博物館、動(dòng)物園、其他城市或國家去學(xué)習(xí)和體驗(yàn)不同的文化和語言，或?yàn)閷W(xué)生安排假日實(shí)習(xí)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸不同的職業(yè)領(lǐng)域，獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還會(huì)定期舉辦一系列的文化和藝術(shù)活動(dòng)，以鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)人藝術(shù)興趣和才能。

4. 公益服務(wù)活動(dòng)

公益服務(wù)活動(dòng)主要有社會(huì)服務(wù)、志愿者活動(dòng)等，會(huì)安排社交技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、溝通技巧等課程。這有助于促進(jìn)中小學(xué)生之間的交流合作，培養(yǎng)中小學(xué)生的愛心，同時(shí)在活動(dòng)中增強(qiáng)他們的社交技能和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

在芬蘭的教育體系中，既強(qiáng)調(diào)“一個(gè)都不能少”的平等意識(shí)，保障公民平等受教育的權(quán)利，還強(qiáng)調(diào)“人人都要好”，并不推崇精英教育，充分體現(xiàn)了對每一名學(xué)生的關(guān)注、尊重和信任[26]。芬蘭的課后服務(wù)同樣也貫穿了上述教育理念。從早期家長工作忙碌無法照料兒童的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，到當(dāng)下成熟的“政府-學(xué)校-社區(qū)”綜合性課后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，芬蘭政府關(guān)注每一個(gè)家庭及兒童的需求，為兒童提供多樣化全方位的服務(wù)支持。在這樣的教育理念下，不僅培養(yǎng)出了學(xué)業(yè)成績出色的學(xué)生，同時(shí)還能鍛煉學(xué)生體育素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、社交技能等多方面能力，幫助他們發(fā)展自己的興趣愛好和才能，在積極健康有益的環(huán)境中學(xué)習(xí)成長。

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Development of After-school Services through Multilateral Cooperation in Finland

JIANG Ying ? LU Haiyan

（School of Psychology， Guizhou Normal University， Guiyang， 550025 Guizhou）

Abstract： The leadership of Finnish education is not only reflected in its basic education， but also in its unique after-school service that are integrated into the national education system. Finlands after-school service system is relatively complete by forming a comprehensive service network led by the government and jointly coordinated by schools， communities， and service organizations. It retains the educational philosophy of equality and inclusiveness in basic education， which has developed unique characteristics of demand-oriented， professionalism and diversity. The services include daily out-of-school services for care and learning assistance， and school clubs with various interests， as well as holiday services of various types. The independent and diverse after-school services aim to meet the developmental needs of students at different stages and promote the comprehensive development of primary and secondary school students.

Keywords： Finland; After-school services; Primary and secondary school education; Educational management; Educational equity; Individualized education

（責(zé)任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）