霍騰飛 楊潤愷 周昊楠 陳立文

摘 要： 京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外部聯(lián)系多元，仍存在協(xié)同機(jī)制的低效運行、效果欠佳等治理低效的困境。明晰該地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境隱性層面的形成根源及破解思路刻不容緩。首先，系統(tǒng)梳理了18個京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙，構(gòu)建了ANP-SD動態(tài)仿真模型對協(xié)同治理效果的演化規(guī)律進(jìn)行動態(tài)仿真。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：京津冀發(fā)展的差距較大、協(xié)同機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、政策評估體系虛化、橫向溝通不協(xié)調(diào)是影響顯著的四個關(guān)鍵隱性障礙，動態(tài)地影響著治理效果，呈明顯的負(fù)相關(guān)特征。其次，基于動態(tài)仿真的結(jié)果提出了行之有效的破解路徑和政策建議。動態(tài)模型的構(gòu)建豐富了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論和方法體系，并為京津冀及其他城市群的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理政策制定提供有益的決策參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理;隱性障礙;破解路徑;ANP-SD模型;動態(tài)仿真

中圖分類號：X321? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1674-7356（2023）-02-0001-11

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展和威脅居民健康的嚴(yán)峻問題。2022年公布的環(huán)境績效指數(shù)榜排名中，我國在180個國家中位列第160位，環(huán)境質(zhì)量并不樂觀 [1]。京津冀地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，霧霾天氣較多，水資源短缺，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱。同時，京津冀地區(qū)作為以首都為核心的世界級城市群，其生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)程備受關(guān)注。事實上，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外部聯(lián)系多元，這不僅是三地政府如何加強(qiáng)合作的問題，更是一個需要科學(xué)、恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌兼顧中央助力、北京解力、天津借力、河北動力的系統(tǒng)工程[2]。在黨中央的高度重視和京津冀三地政府的綜合協(xié)同治理下，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善，區(qū)域環(huán)境治理取得了一定成效。然而，隨著時間的推進(jìn)和治理的深入，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在主體協(xié)同、制度機(jī)制及內(nèi)、外部環(huán)境上的深度約束方面的弊端逐漸顯露，如區(qū)域環(huán)境治理效果難以持久、搭便車現(xiàn)象等問題突出，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難以形成合力。在此背景下，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理問題是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。

針對以上問題現(xiàn)有研究在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理制度機(jī)制[3]、治理模式[4]、治理效果[5]及異質(zhì)性責(zé)任主體[6]等方面做了一些有益的嘗試，但大部分學(xué)者從某一層面入手，定性分析提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的措施，部分學(xué)者利用演化博弈論，對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體進(jìn)行了定性與定量相結(jié)合的研究，但大多集中在政府間關(guān)系、制度機(jī)制優(yōu)化和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?。誠然，從制度和技術(shù)層面探討政府間合作是協(xié)同治理的必要動作，但僅僅停留在制度與技術(shù)層面，容易陷入“用表象解釋表象”的困境之中[7]。對于政府異質(zhì)性明顯的京津冀地區(qū)來說，各地政府對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)知存在差異，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中出現(xiàn)了環(huán)境治理低效現(xiàn)象，尚未形成長期穩(wěn)定的治理格局。究其根本就在于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境的形成根源及破解思路尚未明晰，很多隱性障礙阻礙了協(xié)同機(jī)制的有效運行，因此，深入探究京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的隱性層面障礙及破解路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

基于以上認(rèn)識，本研究將隱性障礙作為京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理協(xié)同不能、效果不佳的切入點，進(jìn)行深入調(diào)研。將網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）與系統(tǒng)動力學(xué)模型（SD）相結(jié)合，構(gòu)建基于ANP-SD模型的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)仿真模型，深入探究京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的互動機(jī)理，對關(guān)鍵隱性障礙的制約程度及對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的影響趨勢進(jìn)行動態(tài)仿真，并提出破解路徑。最后為緩解京津冀區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境治理問題提供科學(xué)建議，同時為深入推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有益的支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向和研究熱點。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的研究可分為以下4個方面：

一是通過專業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)來分析京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果。如狄乾斌等[8]基于三大城市群的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型、基尼系數(shù)及引力模型等對京津冀城市群減污降碳協(xié)同治理有序度和協(xié)同度進(jìn)行了實證分析。洪揚和王佃利[9]則運用雙重差分模型實證研究了京津冀在區(qū)域污染減排協(xié)同治理的效果及其作用機(jī)制。杜雯翠和夏永妹[10]利用京津冀地區(qū)15個城市的AQI數(shù)據(jù)，構(gòu)建了雙重差分模型來檢驗京津冀霧霾協(xié)同治理效果。孫靜等[5]構(gòu)建了Tobit模型，探究了財政分權(quán)、政策協(xié)同強(qiáng)度對京津冀大氣污染治理效率的影響。

二是從定性分析與定量分析兩個層面對完善相關(guān)制度機(jī)制、治理政策進(jìn)行了研究。從定性分析層面：趙新峰和王小超[11]基于開放系統(tǒng)理論視角對京津冀大氣污染協(xié)同治理信息溝通機(jī)制的障礙因素及完善措施進(jìn)行了研究。姜玲和喬亞麗[12]對建立政府間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了研究。從定量分析層面：謝永樂和王紅梅[13]從動態(tài)空間視域，通過聚類統(tǒng)計中央與地方層面的協(xié)同治理機(jī)制演化情況，研究了京津冀大氣污染治理“協(xié)同—績效”體系。肖富群和蒙常勝[14]基于32個京津冀大氣污染利益沖突案例的比較分析提出了利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善建議。姜玲等[15]從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理政策的發(fā)文時間、政策目標(biāo)等5個維度出發(fā)開展量化研究，為相關(guān)政策的研究提供新思路。

三是對京津冀間府際關(guān)系及相關(guān)利益主體進(jìn)行演化博弈研究。如郭施宏和齊曄[16]指出京津冀地區(qū)包含了錯綜復(fù)雜的府際關(guān)系，而京津冀三地之間府際協(xié)同伙伴關(guān)系是京津冀地區(qū)大氣污染協(xié)同治理的重要政策工具。崔松虎和金福子[17]通過梳理、歸納京津冀三地環(huán)境治理的政策文本，綜合運用文本分析法和社會網(wǎng)絡(luò)分析法，考察和驗證了京津冀地區(qū)府際關(guān)系協(xié)同的現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)指出提升三方政府協(xié)同度的對策。韓兆柱和任亮[18]以整體性治理為視角，對京津冀跨界河流污染治理中政府與排污企業(yè)進(jìn)行博弈研究，解釋了京津冀跨界河流污染治理困境的成因，并著重從府際合作模式方面提出對策。王紅梅等[19]針對京津冀大氣污染治理實情，基于利益博弈視角探究了有無中央政府約束時京津冀三地的策略選擇，并從京津冀三方及中央政府層面提出了對應(yīng)措施。

四是以區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理法律保障的視角進(jìn)行研究。如陶品竹[20]基于軟硬法視角研究了京津冀大氣污染合作治理的法治保障，認(rèn)為只有通過軟硬并重的混合法治理模式，將京津冀大氣污染合作治理統(tǒng)一納入混合法法治框架，才能為京津冀大氣污染治理提供充分的法治保障。此外，針對京津冀三地存在立法觀念和技術(shù)不同步、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，馮建生[21]提出要建立環(huán)境信息共享機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;王娟和何昱[22]則從完善立法原則、構(gòu)建協(xié)同立法機(jī)構(gòu)及公眾參與制度等方面明確了構(gòu)建京津冀區(qū)域環(huán)境治理立法協(xié)調(diào)機(jī)制的方式，同時指出要通過整合現(xiàn)有法規(guī)、統(tǒng)一立法來完善京津冀地區(qū)協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)。

綜上所述，對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)研究集中在以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)為指標(biāo)構(gòu)建模型對協(xié)同治理的效果進(jìn)行科學(xué)技術(shù)分析，以及對政策機(jī)制邏輯層面進(jìn)行理論梳理的定性分析兩類。但都是從單一視角做出的分析，對協(xié)同治理的困境及對策也集中在府際關(guān)系、法律法規(guī)、制度機(jī)制等層面，未能突破單一界限對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行系統(tǒng)性研究。少數(shù)學(xué)者運用定量研究，但難以反映生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性和動態(tài)性，同時也很難體現(xiàn)各利益相關(guān)方的協(xié)同效應(yīng)。京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著跨域性與外部性、京津冀三地的認(rèn)知差異、制度機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)不足以及外部環(huán)境的復(fù)雜多變與內(nèi)部環(huán)境的結(jié)構(gòu)失衡等諸多障礙，若不能探究該地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理背后的隱性障礙，難以擺脫協(xié)同治理低效的困境。因此，本研究在對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙進(jìn)行系統(tǒng)識別后，對關(guān)鍵隱性障礙的制約程度及對協(xié)同治理效果的影響趨勢進(jìn)行動態(tài)模擬，最后對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提出針對性破解路徑。

二、京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙識別

（一）跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙分析框架構(gòu)建

隱性概念最早是由日本學(xué)者伊丹廣之在《啟動隱形資產(chǎn)》一書中將其界定為一種難以預(yù)測、多重使用時不磨損以及可合成的無形資源，認(rèn)為它是“協(xié)同效應(yīng)的真正來源”[23]。吳春梅和莊永琪[24]提出社會資本是影響協(xié)同治理的隱性因素。此外，隱性概念還被推廣應(yīng)用到多個細(xì)分學(xué)科中，例如隱性用戶需求[25]、隱性企業(yè)社會責(zé)任[26]、隱性信息[27]及影響城鄉(xiāng)消費二元化的隱性因素[28]等等。隱性障礙的定義源自醫(yī)學(xué)術(shù)語中，主要指導(dǎo)致身體疼痛、勞累、認(rèn)知障礙或精神失常的臨床癥狀，遺傳病等隱性疾病，以及包括聽覺及視力方面的缺陷等。這些癥狀也許不能通過視覺來觀察到，但是對人的健康也會產(chǎn)生一定的影響。Johan等[29]研究認(rèn)為一般顯性障礙背后的原因被稱為隱性障礙。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，李亞男[30]指出隱性障礙是市場主體無法在短期內(nèi)通過自身努力和發(fā)展得以克服和解決的，其產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜。王磊[31]指出觀念文化是隱藏在現(xiàn)象背后、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種隱性障礙。

因此，本文認(rèn)為隱性障礙相對于顯性障礙具有一定的潛在性，是顯性障礙形成背后更深層次的誘因。將京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙定義為：抽象無形、不易外顯的，更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特征，未直接影響京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，但會導(dǎo)致治理效果不佳，這類隱性障礙的破解會有效促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同合作的實施和開展。本文首先通過文獻(xiàn)梳理提取出了26個影響京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的隱性障礙，為確保隱性障礙的準(zhǔn)確性，依據(jù)李克特量表設(shè)計專家調(diào)查問卷，并在結(jié)尾設(shè)置開放性問題供專家對未提及的隱性障礙進(jìn)行補(bǔ)充、修正和完善。根據(jù)專家咨詢調(diào)查結(jié)果，對個別隱性障礙名稱模糊、不明確的情況進(jìn)行調(diào)整或合并，在問卷調(diào)查及專家訪談的綜合考量后，經(jīng)過剔除、修正得到18個隱性障礙，并最終確定從主體協(xié)同、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、制度機(jī)制4方面分析隱性障礙。

（1）主體協(xié)同障礙：從治理主體協(xié)同角度來看，2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，北京、天津和河北省政府按照政策指引和區(qū)域目標(biāo)發(fā)布了各自的計劃，包括《北京清潔空氣行動計劃2013—2017》《天津新風(fēng)行動計劃》以及《河北省大氣污染防治行動實施方案》等。然而，京津冀各自的詳細(xì)戰(zhàn)略布局和行動方案與相關(guān)目標(biāo)存在差異，主要原因是京津冀三地政府在理念認(rèn)知、利益結(jié)構(gòu)方面的差異。不同地區(qū)由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制可能需要付出不同的治理成本，這在一定程度上會制約其參與協(xié)同治理。除政府層面的協(xié)同外，公眾和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理方面的協(xié)同參與同樣發(fā)揮著重要作用。但是，公眾和消費者的環(huán)保行為通常是看不見的，需要政府引導(dǎo)和企業(yè)合作才能更好地激發(fā)公眾的環(huán)保意識，這也是確保京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有效的關(guān)鍵。

（2）內(nèi)部環(huán)境障礙：從內(nèi)部環(huán)境來看，近年來中央和地區(qū)政府不斷推進(jìn)環(huán)境合作，但京津冀內(nèi)部發(fā)展不平衡，三地經(jīng)濟(jì)、社會和“政治潛力”的差異進(jìn)一步制約了協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)和區(qū)域整體發(fā)展。區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)在層級明顯、發(fā)展差距、資源不平衡的京津冀地區(qū)發(fā)揮著重要作用，利益相關(guān)者之間的相互信任需要區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)發(fā)揮其權(quán)威性促使利益相關(guān)者形成共同的協(xié)作理念，積極推動環(huán)境協(xié)同治理。此外，環(huán)境投資結(jié)構(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等因素也是造成內(nèi)部環(huán)境障礙的重要原因，地方政府參與協(xié)同治理的成本收益不對稱可能會影響其協(xié)同意愿，預(yù)期收益也會影響企業(yè)的綠色創(chuàng)新動力，這些都會影響京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果。

（3）外部環(huán)境障礙：從外部環(huán)境來看，不同地區(qū)的資源和治理能力有所差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理模式不同，政策工具選擇不當(dāng)會加劇生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的障礙。過去幾年，京津冀在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的浪潮下，引入大量重工業(yè)企業(yè)，很多企業(yè)在技術(shù)方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，制造業(yè)能源效率低。盡管中央提出了要堅決落實綠色政績GDP考核體系，將生態(tài)指標(biāo)作為政績考核的“指向標(biāo)”，但因為環(huán)保型科技成果轉(zhuǎn)化不足、政府補(bǔ)貼不到位，環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新無法立即彌補(bǔ)因關(guān)停污染企業(yè)而帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值下滑，企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是一段持續(xù)且艱巨的過程。

（4）制度機(jī)制障礙：從現(xiàn)行的制度機(jī)制來看，各利益主體之間的協(xié)同合作由于它們之間的利益權(quán)衡、外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻、內(nèi)部環(huán)境的結(jié)構(gòu)失衡，信息互通、資源共享與市場調(diào)節(jié)等機(jī)制缺乏法律的約束和保障，各地區(qū)執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)不一致，許多機(jī)制出臺后碎片化的實施以及缺少必要的傳播與解讀，影響整體生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)程和效果，難以發(fā)揮積極有效的作用。

綜上，京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的隱性障礙體系如圖1所示。

（二）構(gòu)造ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)中，各隱性障礙之間存在依賴關(guān)系和相互作用，所以采用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)層次分析法無法反映其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。而ANP是基于AHP的一種有所改進(jìn)的方法，其將各要素或者相鄰層級之間的相互作用關(guān)系予以考慮，能夠處理存在于復(fù)雜系統(tǒng)（如風(fēng)險系統(tǒng)）中的反饋和相互依賴性。ANP問題的制定首先要對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果這個首要目標(biāo)所涉及隱性障礙的依賴性和驅(qū)動性的情況進(jìn)行建模。各個隱性障礙的依賴性和驅(qū)動性是通過構(gòu)建判斷矩陣兩兩比較從而主觀判斷的。在ANP結(jié)構(gòu)中Ci （i =1，2，3，4） 為一級指標(biāo)，Cij （i =1，2，3，4;j =1，2，3，4，5） 為二級指標(biāo)。根據(jù)圖1構(gòu)建京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙ANP結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。

（三）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙指標(biāo)權(quán)重確定

ANP的計算過程比較復(fù)雜，本文借助元決策軟件（yaanp）進(jìn)行計算。在分析京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的內(nèi)在作用關(guān)系后，邀請了7名專家，其中包含2名教授、3名京津冀城市群發(fā)展研究學(xué)者和2名政府部門工作人員，對軟件生成的判斷矩陣問卷進(jìn)行打分。在滿足一致性檢驗后，依次計算未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限超矩陣，從而得到指標(biāo)權(quán)重，計算結(jié)果如表1所示。

結(jié)果表明：在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙一級指標(biāo)中，對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果制約程度從大到小依次為內(nèi)部環(huán)境障礙、主體協(xié)同障礙、制度機(jī)制障礙和外部環(huán)境障礙，權(quán)重分別是0.4、0.28、0.2、0.12。內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化是京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的根本，主體間有效協(xié)同是協(xié)同治理的關(guān)鍵，制度機(jī)制的完善是有力保證，外部環(huán)境是活力之源。

在隱性障礙二級指標(biāo)中，發(fā)展的差距性是制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的最大障礙，其次是與之有著強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)關(guān)系的理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異與主體層級明顯3個指標(biāo)，以及區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、橫向溝通不協(xié)調(diào)與政績評估體系虛化，以上7個指標(biāo)權(quán)重均在0.05左右及以上，將其視為關(guān)鍵隱性障礙，對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理造成了無形的巨大阻礙。此外，市場調(diào)節(jié)不到位、環(huán)境投資結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)補(bǔ)償不到位與預(yù)期收益不足、企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失、社會資本薄弱、政策工具選擇失當(dāng)、科技成果轉(zhuǎn)化不足等隱性障礙也對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有著不同程度的影響。

三、基于SD模型的京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙動態(tài)模擬

（一）京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙SD模型構(gòu)建

系統(tǒng)動力學(xué)是一門從系統(tǒng)科學(xué)的角度出發(fā)研究復(fù)雜問題的定性定量結(jié)合的分析方法，可以利用系統(tǒng)因果關(guān)系圖和存量流量圖使要素之間的邏輯關(guān)系和數(shù)量關(guān)系可視化，通過模型仿真可以探索要素間的復(fù)雜作用關(guān)系。本文基于文獻(xiàn)研究及問卷調(diào)查得到隱性障礙，利用VENSIM仿真軟件構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙系統(tǒng)動力學(xué)模型。經(jīng)過模型調(diào)整及檢驗后，最終得到京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的系統(tǒng)流圖，如圖3所示。

為了使系統(tǒng)流圖具有展示系統(tǒng)復(fù)雜機(jī)制的能力，動態(tài)模擬仿真結(jié)果，本文基于系統(tǒng)內(nèi)各變量間的關(guān)系構(gòu)建了系統(tǒng)動力學(xué)方程，如表2所示。

（二）京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙動態(tài)仿真分析

為使仿真結(jié)果更直觀清晰，本研究取仿真時間為90個月，仿真步長DT取5個月，并對狀態(tài)變量、速率變量、常量及影響系數(shù)進(jìn)行科學(xué)合理的賦值，方程中Li代表子系統(tǒng)障礙水平，Qi代表該子系統(tǒng)障礙的權(quán)重，Qij代表i子系統(tǒng)下j隱性障礙的歸一化權(quán)重，如表3所示。

考慮到系統(tǒng)中隱性障礙之間的影響機(jī)理及實際執(zhí)行時的可操作性，本文希望以關(guān)鍵隱性障礙為主要突破口破解隱性障礙帶來的協(xié)同治理困境，推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果顯著提升。因此，獲取京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的趨勢變化情況是本研究的重點。由于理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異及主體層級明顯主要受發(fā)展的差距性這一根源因素影響，這3個關(guān)鍵隱性障礙與發(fā)展的差距性存在高度相似的作用規(guī)律，本研究聚焦于發(fā)展的差距性、區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、橫向溝通不協(xié)調(diào)與政績評估體系虛化進(jìn)行動態(tài)仿真分析，在模型數(shù)據(jù)錄入完成后，運行模型，得到治理周期內(nèi)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的動態(tài)演變規(guī)律，如圖4所示。

起初，受隱性障礙的制約，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果持續(xù)下降，但各隱性障礙取值增加1倍相較于初始狀態(tài)下治理效果制約程度并未造成更大的影響，這表明隱性障礙在一定時間內(nèi)顯現(xiàn)出“隱蔽、潛伏”的狀態(tài)，容易讓人忽略隱性障礙的存在。當(dāng)模擬時間達(dá)到第20個月時，隱性障礙變化所引起的治理效果的差異性逐漸呈現(xiàn)，發(fā)展的差距性制約程度最大，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、政績評估體系虛化次之，橫向溝通不協(xié)調(diào)最小。發(fā)展的差距性制約程度最顯著是因為這種差距性是造成京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境的根源性隱性障礙，會破壞協(xié)同治理的內(nèi)外部環(huán)境并造成制度機(jī)制難以發(fā)揮實質(zhì)性作用，多個維度致使京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果下降。此外，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足不利于政府間利益關(guān)系的平衡調(diào)解，政府間溝通談判容易陷入僵化，彼此溝通交流不順暢，將直接影響協(xié)同治理的實施。也正是由于政府間利益關(guān)系的競爭博弈，當(dāng)政績評估體系出現(xiàn)虛化、淺層化、片面化時，領(lǐng)導(dǎo)者會根據(jù)政策偏好及晉升追求，選擇有利于自身發(fā)展的治理行為，生態(tài)環(huán)境治理容易受到輕視，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果難以兌現(xiàn)。隨著時間的推移，隱性障礙得到充分識別及有效破解，京津冀三地信任度不斷增強(qiáng)，橫向溝通等各類機(jī)制得以發(fā)揮實效，發(fā)展的差距性不斷縮小，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果逐漸好轉(zhuǎn)。而后隨著相應(yīng)措施不斷落實推進(jìn)，促使治理效果呈現(xiàn)更高的增長態(tài)勢，且增長速度越來越快。

（三）京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙靈敏度分析

系統(tǒng)動力學(xué)另一個重要作用是通過調(diào)整參數(shù)取值來觀測仿真結(jié)果變化差異，可視化關(guān)鍵隱性障礙影響京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的顯著性程度。基于前文分析，借鑒自然科學(xué)實驗研究中的“控制變量法”，在保證其他隱性障礙不變的情況下，擬對發(fā)展的差距性、區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、橫向溝通不協(xié)調(diào)與政績評估體系虛化這4個關(guān)鍵隱性障礙進(jìn)行靈敏度分析，以期找到有效提升京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理水平的破解路徑，其取值依次增加1倍至2倍，即由0.2調(diào)整至0.4和0.6，分析結(jié)果如圖5所示。

圖5（a）表示僅調(diào)整發(fā)展的差距性時京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的變化，其障礙程度增加1倍時，最低效果值增加11%;增加2倍時，最低效果值增加26%。由此可見，隨著發(fā)展的差距性障礙的加深，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果變差，同時，發(fā)展的差距性對于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有較高的靈敏度。當(dāng)發(fā)展的差距性增加2倍時，協(xié)同治理在第45個月才能發(fā)生轉(zhuǎn)折，由效果下降轉(zhuǎn)為上升，相較于初始狀態(tài)的轉(zhuǎn)折點延期10個月。說明發(fā)展的差距性障礙的破解是一個漫長過程，需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、利益協(xié)調(diào)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叽碳ふ{(diào)整，在相關(guān)利益主體經(jīng)歷政策紅利的釋放、消化后才能充分發(fā)揮出京津冀三地協(xié)同治理的合力。

圖5（b）表示僅調(diào)整區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足時效果的變化，相較而言，機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制約程度較小，其障礙程度增加1倍時，最低效果值增加7%;增加2倍時，最低效果值增加15%。機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理水平的影響也是緩慢且需要時間的累積逐漸顯現(xiàn)的。一方面說明，領(lǐng)導(dǎo)者在任期內(nèi)未建立起足夠的威信和領(lǐng)導(dǎo)力，利益相關(guān)者間消極情緒無法及時消除，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理帶來潛在障礙;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)力的建立與培養(yǎng)也需要付出較高的時間成本，領(lǐng)導(dǎo)者需要有豐富的經(jīng)歷及令人信服的資歷。隨著領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)成為實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境高水平、可持續(xù)協(xié)同治理的重要平臺。

圖5（c）表示僅調(diào)整政績評估體系時效果的變化，與區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足相比，政績評估體系對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的制約程度更小，其障礙程度增加1倍時，最低效果值增加4%;增加2倍時，最低效果值增加9%。這是由于政績評估體系作為激勵官員的重要抓手，雖已提高了環(huán)境指標(biāo)的比重，但這些環(huán)境指標(biāo)不明確，相關(guān)評估和考核監(jiān)督機(jī)制仍存在一些問題和短板，不利于對政府官員產(chǎn)生應(yīng)有的激勵作用，而這些體系機(jī)制健全完善需要各部門長時間來響應(yīng)，當(dāng)模擬時間達(dá)到第40個月時，破解政績評估體系虛化這一障礙的效果開始顯現(xiàn)，并不斷促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理水平的提升。

圖5（d）表示僅調(diào)整橫向溝通不協(xié)調(diào)時效果的變化，其障礙程度增加1倍時，最低效果值增加3%;增加2倍時，在第40個月左右達(dá)到最低值，增加8%。對比其他關(guān)鍵隱性障礙，橫向溝通不協(xié)調(diào)對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果制約程度最小，也是最早得到紓解的關(guān)鍵隱性障礙。究其原因在于橫向溝通不協(xié)調(diào)需要各方利益相關(guān)者共同努力才能得到破解，各利益相關(guān)者之間從化解矛盾到建立信任不是一蹴而就的。而這種情況一旦解決，各利益相關(guān)者度過磨合期，就會探索出一個較為成熟的溝通機(jī)制來平衡各方的利益，從而促使京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理水平快速上升。

四、破解路徑與政策建議

隱性障礙嚴(yán)重阻礙了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實施，造成了生態(tài)環(huán)境治理“協(xié)同不能、效果不佳”的困境。根據(jù)上文隱性障礙的機(jī)理分析及動態(tài)仿真結(jié)果，本章從關(guān)鍵隱性障礙入手，尋找破解隱性障礙的路徑和“突破口”，以期從根本上解決協(xié)同治理效果不佳的問題。概括來說，核心破解路徑包括縮小京津冀三地發(fā)展差距、強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性、健全政績評估體系及加強(qiáng)三地政府間橫向溝通。

如圖6所示，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理破解路徑以關(guān)鍵隱性障礙為主要節(jié)點，針對隱性障礙之間的聯(lián)系明確路徑方向、有條理地破解隱性障礙，并以點帶面拓寬破解路徑、擴(kuò)大隱性障礙覆蓋面，全力推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，保障京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得更大實效。具體路徑如下：

（1）縮小三地發(fā)展的差距性：京津冀三地在生態(tài)環(huán)境治理理念和發(fā)展水平方面都存在差異，而尋求利益平衡則是打破三地“共識多，行動少”局面，形成分工合理、差異化定位、主動融合的思想和行動的重要基石。可以率先通過開展信息共享、資源共享等能夠體現(xiàn)公共利益協(xié)同效應(yīng)的集體行動，調(diào)動各地區(qū)參與協(xié)同治理的積極性，建立起分工有序、共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、行政資源，實現(xiàn)真正意義上的有效協(xié)同。此外，各地區(qū)要充分利用自身優(yōu)勢，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北京可以通過發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能生態(tài)、人工智能等高端服務(wù)，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，縱深推動京津冀綠色協(xié)同發(fā)展，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);天津可以采取“吸收和轉(zhuǎn)移”的方式，加強(qiáng)與北京的聯(lián)動，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和國際航運，加快生態(tài)建設(shè)，提高治理能力，促進(jìn)京津兩地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同;同時，河北要轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，抓住雄安新區(qū)突出發(fā)展機(jī)遇，全面深化與京津合作交流，積極爭取京津技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，培育自身綠色發(fā)展能力，并解決其環(huán)境污染問題。

（2）強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性：區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方利益主體參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的平臺，在常態(tài)化的會商會議制度“保駕護(hù)航”下，實際運行中也需要提升領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性。因此，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建首先要考慮各利益主體的利益關(guān)系，并完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理補(bǔ)償制度，綜合運用多種治理手段，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高環(huán)境治理能力提供必要的幫助，如治理技術(shù)支持，專家、資金援助等，促進(jìn)責(zé)任分擔(dān)。創(chuàng)建維護(hù)互惠互利且足夠穩(wěn)定的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。此外，要選派有威信的協(xié)同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者。首先，領(lǐng)導(dǎo)者需要具備“系統(tǒng)思維”，要有領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)不同層級地方政府相互信任、傾城合作的領(lǐng)導(dǎo)力，理解、通曉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)、制度，進(jìn)而做出正確決策的專業(yè)性和判斷力;其次，領(lǐng)導(dǎo)者還要有足夠的影響力及豐富的資歷，有助于獲取利益相關(guān)者的充分信任和尊重;最后，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)適當(dāng)?shù)亍胺艡?quán)”，以此來培養(yǎng)利益主體的凝聚力、集體榮譽(yù)感與主動協(xié)同意愿，集結(jié)各利益主體的智慧，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)的活力、動力和創(chuàng)造力，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的協(xié)同治理。

（3）健全政績評估體系：盡管目前政績評估體系中“環(huán)保指標(biāo)”的比重不斷加大，但一些地方政府會將自己的利益與污染企業(yè)捆綁起來，以實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。也有一些人對環(huán)境問題持輕視態(tài)度。因此，績效考核一方面要完善政績考核機(jī)制，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)比例的聯(lián)系，引導(dǎo)地方政府官員更加重視生態(tài)環(huán)境。另一方面，還要關(guān)注官員任期時間，重視過程指標(biāo)、弱化結(jié)果指標(biāo)，讓任期時間更長、更穩(wěn)定的官員負(fù)有環(huán)境治理的直接責(zé)任，增強(qiáng)官員參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的動力。

（4）加強(qiáng)三地政府之間橫向溝通：三地政府之間的橫向溝通障礙是由三地政府層級明顯、權(quán)力失衡、資源分散造成的，除縮小三地之間發(fā)展差距之外，還應(yīng)賦予天津、河北一定的權(quán)力和資源，通過政策優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域幫扶等支持方式激勵京津冀三地政府之間的相互信任和協(xié)同意愿，進(jìn)而實現(xiàn)互通有無、彼此成就，在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面拓展區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新空間，充分釋放京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的政策紅利，合作完善環(huán)境發(fā)展綜合決策機(jī)制和跨區(qū)域、跨部門環(huán)境合作機(jī)制，打造京津冀地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展新動能。其次，要降低政府間溝通協(xié)調(diào)成本。各地政府要抓住數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的有利機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)賦能建立環(huán)境信息共享平臺，同時，借助區(qū)塊鏈技術(shù)記錄、關(guān)聯(lián)和分析京津冀三地政府之間的區(qū)域環(huán)境信息，使政府能夠更高效地獲取和使用環(huán)境信息，緩解政府間信息不對稱的困境，降低信息成本。

五、結(jié)論

本文在文獻(xiàn)調(diào)研與專家訪談基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)梳理了18個隱性障礙，將網(wǎng)絡(luò)層次分析法和系統(tǒng)動力學(xué)模型相結(jié)合對京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵隱性障礙的作用機(jī)理和演化規(guī)律進(jìn)行探究，建立的模型較好地反映了關(guān)鍵隱性障礙對京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制約程度和變化趨勢，并據(jù)此提出了行之有效的破解路徑。得出以下結(jié)論：

（1）為確保隱性障礙識別的合理性與準(zhǔn)確性，本文首先對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，較為全面地總結(jié)出生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的影響因素清單。其次，通過研讀多個領(lǐng)域中有關(guān)隱性障礙定義的文獻(xiàn)，提出了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的定義，并界定出18個制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙，并從主體協(xié)同、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、制度機(jī)制4個方面對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙展開分析。

（2）利用ANP法計算出18個隱性障礙的權(quán)重大小，判斷發(fā)展的差距性、理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異、主體層級明顯、機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足、政績評估體系虛化、橫向溝通不協(xié)調(diào)為7個關(guān)鍵隱性障礙。其后，構(gòu)建SD模型動態(tài)仿真了關(guān)鍵隱性障礙的變化幅度對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制約程度及其影響趨勢。研究發(fā)現(xiàn)在治理周期內(nèi)、在控制其他變量不變的情況下，關(guān)鍵隱性障礙程度越高、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果越差，且發(fā)展的差距性影響最為顯著。隨著這些隱性障礙得到破解，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果實現(xiàn)明顯提升?？梢姡P(guān)鍵隱性障礙動態(tài)地影響著京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理水平和效果，且這種動態(tài)性具有明顯的負(fù)相關(guān)特征。

（3）基于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙動態(tài)仿真結(jié)果，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙破解路徑主要依托于縮小京津冀三地發(fā)展差距、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性、健全政績評估體系和加強(qiáng)三地政府間橫向溝通來打開“突破口”，聚焦著力解決關(guān)鍵隱性障礙，并結(jié)合隱性障礙間作用機(jī)理統(tǒng)籌規(guī)劃破解路徑，有條理、有次序、有邏輯地破解隱性障礙。我們認(rèn)為圍繞核心破解路徑、以點帶面拓寬破解路徑，可以在簡化問題、提高破解效率的同時，系統(tǒng)、全面地破解京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙，進(jìn)而推動京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不斷深入、取得更大成效。

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Implicit Barriers and Solution to Collaborative Cross-regional Ecological Environment Governance in Beijing-Tianjin-Hebei： Dynamic Simulation Based on ANP-SD Model

Huo Tengfei1，2， Yang Runkai1， Zhou Haonan1， Chen Liwen1

（1. School of Economics and Management，Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China;2. Hebei University of Technology

Beijing-Tianjin-Hebei Development Research Center， Tianjin 300401， China）

Abstract： The internal structure of collaborative ecological environment? governance in Beijing-Tianjin-Hebei is complex and the external connections are diversified. The collaboration mechanism has inefficient operation and tends to be less effective. Therefore， it is urgent to trace down the causes and highlight the solutions in this regard. This paper systematically sorts out 18 implicit barriers in the collaborative ecological environment governance and constructs an ANP-SD dynamic simulation model to dynamically simulate the evolution law of the governance effect. The results show that discrepant development， insufficient authority of collaborative institutions， hollow policy evaluation system and the uncoordinated horizontal communication are the four key implicit barriers that dynamically affect the governance effect and show obvious negative correlation characteristics. Finally， an effective crack path is proposed. This study not only enriches the theory and method of collaborative ecological environment governance， but also provides reference for the policy-making of collaborative ecological environment governance in Beijing-Tianjin-Hebei and other urban agglomerations.

Key words： collaborative environment governance; implicit barriers; solution path; ANP-SD model; dynamic stimulation

收稿日期：2023-05-18

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目（HB20YJ006）

作者簡介：霍騰飛（1984—）副教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：工程可持續(xù)建設(shè)與管理，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。