叢旭文 陳立行

［摘要］“十四五”時期，我國仍處在新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進失地農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)質(zhì)量問題有待進一步解決。本文是在針對新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問題實證分析基礎(chǔ)上，從多主體協(xié)同提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量、加強失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求分析、建立線上線下融合培訓(xùn)模式、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督機制、拓展失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)渠道、構(gòu)建失地農(nóng)民新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等方面，提出新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的對策建議，提升失地農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量、保障失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；培訓(xùn)與就業(yè)；農(nóng)民就業(yè)

［中圖分類號］F323.6［文獻標(biāo)志碼］A［文章編號］1672-4917（2023）03-0116-09

“新型城鎮(zhèn)化”是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展并伴隨城鎮(zhèn)化取得輝煌成就的前提下，堅持以人為本、以人為核心，以適時、適速、適度為發(fā)展原則，以健康城鎮(zhèn)化為發(fā)展基礎(chǔ)，以高質(zhì)量與高效益的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的可持續(xù)性城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，能夠滿足和保障農(nóng)民的基本生活需求，而隨著我國新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，部分農(nóng)田成為工業(yè)園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)、大學(xué)城等建設(shè)用地，原本在此農(nóng)田上耕種的農(nóng)民成了失地農(nóng)民。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，同時指出農(nóng)村土地征用補償安置要保障農(nóng)民原有生活水平不降低。當(dāng)前實施的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2022修訂）從農(nóng)民的安置方式、社會保障等方面進一步保障了失地農(nóng)民的權(quán)益。雖然國家從政策層面重視失地農(nóng)民的社會保障問題，但執(zhí)行層面的失地農(nóng)民安置問題較為突出，需要政府加以重視，同時失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問題也亟待解決，政府應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民建立完善的保障機制 ［1］。目前，我國部分地區(qū)失地農(nóng)民存在就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)不足、就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)效果差、就業(yè)收入無保障、就業(yè)水平低、就業(yè)保障機制不健全等問題。本文旨在通過對新型城鎮(zhèn)化背景下我國失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問題的分析，提出提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量和保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的策略與建議。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的重要性

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，是以人為核心打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必然之路。隨著我國新型城鎮(zhèn)化政策的實施，有相當(dāng)一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而走上了新的就業(yè)崗位或處于失業(yè)狀態(tài)，據(jù)《中國城市高質(zhì)量發(fā)展報告2022》統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失地農(nóng)民接近1億人，如此龐大數(shù)量失地農(nóng)民的就業(yè)問題必須引起社會的廣泛關(guān)注。

由于缺少長遠的規(guī)劃與合理的安排，失地農(nóng)民在失去土地的同時也面臨著失去源于土地的基本生活保障，又加上失地農(nóng)民受年齡、性別、知識水平、技術(shù)水平等自身因素影響，無法有效進入新的就業(yè)崗位，而實現(xiàn)就業(yè)是失地農(nóng)民改善生活困境的唯一可持續(xù)生計路徑。

我國失地農(nóng)民就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，由于他們整體文化素質(zhì)相對較低，基本不具備二、三產(chǎn)業(yè)勞動技能，又缺乏暢通的就業(yè)信息渠道，種種不利因素使得他們的就業(yè)受到了嚴(yán)重的阻礙，從而導(dǎo)致一系列失地農(nóng)民就業(yè)問題的出現(xiàn)，這與我國實施的新型城鎮(zhèn)化政策與共同富裕政策是相背離的。結(jié)合失地農(nóng)民的自身情況，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)λ麄冞M行培訓(xùn)，是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要舉措。在新型城鎮(zhèn)化背景下對失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)工作的重要性不言而喻，對此問題的研究不僅是提高失地農(nóng)民的社會認同感的重要措施，也是提高我國勞動力質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（一）提高失地農(nóng)民社會認同感的重要措施

自從我國實施新型城鎮(zhèn)化政策以來，針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)機制長期處于不健全、不完善的狀態(tài)。這在很大程度上影響了失地農(nóng)民的就業(yè)，不利于失地農(nóng)民獲得社會認同感和社會公平感，長此以往可能會導(dǎo)致社會沖突的產(chǎn)生，甚至形成社會不穩(wěn)定因素。因此，為失地農(nóng)民提供多種形式的培訓(xùn)來解決其就業(yè)問題，提高就業(yè)質(zhì)量，能夠使失地農(nóng)民適應(yīng)社會的發(fā)展變化，使他們在獲得社會認同的同時，能夠樹立正確的價值觀，積極加入社會集體當(dāng)中，對穩(wěn)定社會發(fā)展具有重要意義。

（二）提高我國勞動力質(zhì)量的關(guān)鍵因素

現(xiàn)代社會已進入全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，政府在政策實施的過程中應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多元化的教育培訓(xùn)，為其就業(yè)提供基本保障，從而提高我國城鎮(zhèn)勞動力的工作能力。農(nóng)村失地農(nóng)民文化層次相對較低，就業(yè)范圍狹窄，各地方政府需要在制定有關(guān)政策的同時，創(chuàng)造良好的失地農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境，按照失地農(nóng)民的基本需求為其提供多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，尤其要為失地農(nóng)民提供專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)城市社會的高速發(fā)展，在城市落地生根。這既有利于提高勞動力的綜合素質(zhì)，也能提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義［2］。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問題

隨著失地農(nóng)民對教育培訓(xùn)和就業(yè)保障需求的不斷上升，我國一些地區(qū)未能建立完善的失地農(nóng)民培訓(xùn)體系，使失地農(nóng)民培訓(xùn)制度不能有效實施，失地農(nóng)民培訓(xùn)工作僅僅作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的一個環(huán)節(jié)，甚至僅停留在形式上而未得到貫徹落實，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問題較為嚴(yán)重，甚至逐步演變?yōu)檎囊豁棥罢児こ獭保?］。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下我國失地農(nóng)民培訓(xùn)問題

1.培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范并缺少經(jīng)費

教育培訓(xùn)是提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，而教育培訓(xùn)機構(gòu)的教育質(zhì)量是培訓(xùn)的基礎(chǔ)，結(jié)合失地農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置狀況可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)制度并不完善，致使培訓(xùn)機構(gòu)間無法形成充分競爭機制、規(guī)范化程度不高，無法保證培訓(xùn)質(zhì)量；又由于部分針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)機構(gòu)自身規(guī)模較小、設(shè)備落后、教師資源不足、場地?zé)o法保證，培訓(xùn)僅僅停留在形式上，導(dǎo)致培訓(xùn)項目難以正常開展，就業(yè)培訓(xùn)更無法適應(yīng)勞動力市場的變化發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)時并未設(shè)置相應(yīng)的競爭機制，或是設(shè)立的門檻不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力良莠不齊，在很大程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，政府并未提供足夠的專項經(jīng)費，僅從就業(yè)轉(zhuǎn)移工程資金當(dāng)中提取一部分當(dāng)成教育培訓(xùn)資金，用于保證教育培訓(xùn)工作的開展。培訓(xùn)經(jīng)費發(fā)放制度不完善，并未形成社會、個人、企業(yè)多方共同提供經(jīng)費的局面，籌資渠道較少，培訓(xùn)資金不足，教育培訓(xùn)效果不佳，很多培訓(xùn)機構(gòu)由于資金不足，而無法維持日常培訓(xùn)工作。

2.培訓(xùn)內(nèi)容缺少對失地農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿和需求的調(diào)查

我國失地農(nóng)民自身文化層次相對較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后，接受能力遠遠落后于其他群體。但我國大多數(shù)地區(qū)并未根據(jù)失地農(nóng)民的實際差異有針對性地設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，沒有根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡段采取科學(xué)的培訓(xùn)方法，也未合理規(guī)劃培訓(xùn)時間，導(dǎo)致培訓(xùn)難以促進失地農(nóng)民自身專業(yè)技能的提升與文化知識的豐富，無法滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需要，使其難以適應(yīng)就業(yè)崗位的變化。隨著勞動力市場競爭的進一步加劇，失地農(nóng)民想要在這一市場中找到合適的工作崗位，不能只具有專業(yè)的知識，更要具備專業(yè)的技能。部分地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)主要是為了培養(yǎng)勞動者的專業(yè)技能，使失地農(nóng)民能夠適應(yīng)各個就業(yè)崗位的變化，提高其職業(yè)道德素質(zhì)，樹立正確的就業(yè)觀念。而部分失地農(nóng)民有獨立創(chuàng)業(yè)的想法，但如果沒有深入了解這些創(chuàng)業(yè)想法，培訓(xùn)機構(gòu)就無法為其提供有針對性的指導(dǎo)，也難以提升其創(chuàng)業(yè)技能、豐富其創(chuàng)業(yè)知識。大多數(shù)人無法了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，也未能掌握專業(yè)技能，最后嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)效果。

3.培訓(xùn)效果的評價體系不健全

目前我們還沒有建立失地農(nóng)民培訓(xùn)效果的評價體系，應(yīng)定期檢查培訓(xùn)效果以提升培訓(xùn)質(zhì)量。我們應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)效果的有效反饋，對培訓(xùn)過程中存在的問題及時采取措施解決，引起受訓(xùn)者的關(guān)注并改革培訓(xùn)體系對其加以完善。結(jié)合2021年我國發(fā)布的失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)可以了解到，部分受調(diào)查者在接受專業(yè)化的教育培訓(xùn)后，地方政府未開展就業(yè)培訓(xùn)以后的跟蹤，或是未對培訓(xùn)效果進行綜合評價，最后導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)僅停留在形式上，培訓(xùn)質(zhì)量無法保證 ［4］。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下我國失地農(nóng)民就業(yè)問題

1.失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量相對較低

“體面就業(yè)”逐步成為全球各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要組成部分。我國是農(nóng)業(yè)大國，長期從事農(nóng)業(yè)勞動的人口占比較高，我國新型城鎮(zhèn)化政策實施后，大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，為了尋找新的就業(yè)機會開始進入城市務(wù)工。由于農(nóng)民的受教育程度較低且自身綜合素質(zhì)不高，再加上受傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大部分進城務(wù)工的農(nóng)民從事的是毫無技術(shù)含量的工作，相對待遇較差，同時社會保障也不完善。這些工作主要包括食品加工、機械制造、餐飲服務(wù)等。只因這些行業(yè)未對農(nóng)民提出過高的要求，即使為失地農(nóng)民提供了相應(yīng)的就業(yè)機會，就業(yè)質(zhì)量也難以保證。結(jié)合收入情況可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民薪資水平較低，國家出臺基本的“惠農(nóng)”政策雖能夠保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，但其總體收入仍遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。

從我國就業(yè)質(zhì)量狀況來看，失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高受多個因素影響。失地農(nóng)民自身的文化層次不高導(dǎo)致了就業(yè)難度大，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，社會對人才提出了更高的要求，生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)手工技術(shù)人才的影響力逐步下降，很多傳統(tǒng)手工技術(shù)被現(xiàn)代化機器替代。在這種背景下，失地農(nóng)民必須要適應(yīng)時代的發(fā)展，注重自身專業(yè)技能的提升，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著失地農(nóng)民進城務(wù)工規(guī)模進一步擴大，勞動力人數(shù)逐步增長，總體供求關(guān)系不平衡。為了尋找相應(yīng)的就業(yè)機會，失地農(nóng)民只能降低就業(yè)要求，最后導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量低下、收入水平下降的問題［5］。

2.失地農(nóng)民就業(yè)渠道相對較窄

政府應(yīng)從根本上采取措施，實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。就業(yè)渠道相對單一、就業(yè)質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重。通過調(diào)查顯示，我國失地農(nóng)民進城務(wù)工主要通過親友介紹、勞務(wù)市場尋找就業(yè)機會、勞務(wù)中介尋找就業(yè)機會等途徑。圖1是我國2018年勞動統(tǒng)計年鑒經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)：統(tǒng)計對象由高中及以下文化程度失地農(nóng)民組成，結(jié)合數(shù)據(jù)來看，高中學(xué)歷以下失地農(nóng)民就業(yè)以親友介紹的形式為主。再結(jié)合教育部門2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段勞動力市場當(dāng)中，農(nóng)民平均受教育時間不超過7年，初中學(xué)歷農(nóng)民占比為49.25%，小學(xué)文化層次的農(nóng)民數(shù)量占比為36.29%，高中文化學(xué)歷的農(nóng)民占比僅為13.42%，大專及以上文化層次的占比僅為1.04%［6］。根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)，我國失地農(nóng)民再就業(yè)以親友介紹的方式為主，而通過職業(yè)招聘或是社會招聘等形式獲得就業(yè)機會的渠道較少。

就現(xiàn)階段的勞動力市場來看，失地農(nóng)民就業(yè)難度大與就業(yè)形式單一等問題，是受到了兩個方面的影響。一是外部社會的影響，二是失地農(nóng)民自身因素的影響。從外部社會看，失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)難度加劇。政府為了豐富失地農(nóng)民就業(yè)渠道，出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，社保局也開展了多種形式的促進失地農(nóng)民就業(yè)活動。但各方在管理過程中存在著諸多問題，如監(jiān)督管理機制不完善導(dǎo)致就業(yè)信息難以正常發(fā)布，失地農(nóng)民無法掌握最新的就業(yè)信息，失地農(nóng)民與就業(yè)單位無法建立良好的溝通渠道，摩擦性失業(yè)問題較為突出［7］。結(jié)合失地農(nóng)民實際狀況而言，我國二元社會結(jié)構(gòu)因素的影響使失地農(nóng)民進城務(wù)工不能獲得社會身份認同，失地農(nóng)民對就業(yè)信息掌握不夠全面，就業(yè)積極性不高，只能被動地獲取就業(yè)信息，最終導(dǎo)致盲目就業(yè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.失地農(nóng)民作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益得不到保障

隨著我國新型城鎮(zhèn)化政策的實施，政府針對失地農(nóng)民的土地補償以現(xiàn)金為主，這種補償難以從根本上改善農(nóng)民的生活條件，只有徹底解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題才能維持其基本的可持續(xù)生活。結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以了解到，針對失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度不完善，部分保障制度在制定過程中存在諸多問題，部分政策在實施過程中未能落地，由此產(chǎn)生了不良效果。

黨的二十大報告提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障［8］。失地農(nóng)民作為新就業(yè)形態(tài)勞動者大多是異地就業(yè)，部分地區(qū)企業(yè)存在保護主義思想，以本地居民就業(yè)為先，甚至對外地務(wù)工人員提出更高的要求，最后導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受合法權(quán)益，即使被錄用，在工作中也并未能獲得基本的勞工合法權(quán)益保障。失地農(nóng)民缺少勞動法律法規(guī)知識的同時又缺乏維權(quán)意識，而且維權(quán)成本過高，致使失地農(nóng)民缺少合法的維權(quán)渠道［9］。

失地農(nóng)民就業(yè)流動性較大，難以享受基本的社會保障。政府采取了多種措施促使失地農(nóng)民參保積極性進一步上升，但就整體發(fā)展?fàn)顩r而言，失地農(nóng)民參保率遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民缺少基本的失業(yè)保險，導(dǎo)致其面臨職業(yè)傷害時無法獲得有效的補償，其遭受身體傷害的同時可能還會影響日后的工作，嚴(yán)重影響其基本的生活質(zhì)量。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于政策不夠完善，政府雖然制定了就業(yè)保障政策解決失地農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)問題，但政策難以有效落實，在具體操作過程中存在很多問題，又由于失地農(nóng)民流動性較大，參保意愿不強，大大降低了社會保障政策的實際效果。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的對策建議

新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民群體迅速擴大，加強對他們的教育培訓(xùn)和就業(yè)保障是幫助其盡快融入城鎮(zhèn)生活、提升新型城鎮(zhèn)化勞動力質(zhì)量的重要途徑，具有非常重要的意義。針對此問題，本文分別從提升失地農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量和保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量兩個方面提出對策和建議。

（一）提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的建議

1.多舉措、多主體協(xié)同提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量

促進失地農(nóng)民社會融入，以新時代農(nóng)民講習(xí)所為載體和紐帶，積極組織失地農(nóng)民組建專業(yè)合作社、電商平臺等多種形式的專業(yè)生產(chǎn)合作社組織，結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建現(xiàn)代銷售團隊，積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)，促進不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間的聯(lián)系，開展多種形式的新型城鎮(zhèn)化合作模式。建立利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜地發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，推動農(nóng)業(yè)全面升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進失地農(nóng)民社會融入，關(guān)鍵在提升失地農(nóng)民的專業(yè)技能和文明素養(yǎng)。所以講習(xí)所“講什么、誰來講”顯得尤為重要，失地農(nóng)民自身對講習(xí)內(nèi)容的理解直接決定講習(xí)的效果。新時代農(nóng)民講習(xí)所不僅要在組織上按照“有場地、有機構(gòu)、有師資、有制度、有標(biāo)識、有資料”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)成立自上而下的完整講習(xí)機構(gòu)，還要有針對性地選擇有實踐經(jīng)驗的市、縣、鄉(xiāng)、村各級書記，以及具有理論與實踐相結(jié)合經(jīng)驗的第一書記、駐村干部、農(nóng)民講師、鄉(xiāng)土人才、技術(shù)專家、致富能手、道德模范等長期活躍在農(nóng)民群眾身邊的能人作為講習(xí)人員，讓農(nóng)民熟悉的身邊專家、能人來講習(xí)，能夠增加農(nóng)民親切感的同時又提高培訓(xùn)內(nèi)容的可信度，從而提升對失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果。

政府需制定出臺引入多方力量參與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育的政策。為進一步完善失地農(nóng)民培訓(xùn)制度，為新型城鎮(zhèn)化提供相應(yīng)的發(fā)展人才，需要創(chuàng)造良好的失地農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境，使失地農(nóng)民培訓(xùn)逐步規(guī)范化，政府要對其進行正確引導(dǎo)，調(diào)動發(fā)揮社會多方力量的重要作用，同時還要從政策制定、實施等多方面推動失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。要充分發(fā)揮政府的主體作用，實現(xiàn)各方培訓(xùn)力量的通力協(xié)作，政府需要制定失地農(nóng)民專項培訓(xùn)政策，發(fā)揮企業(yè)與各大社會團體的重要作用，保證培訓(xùn)機構(gòu)的資金充足，豐富辦學(xué)形式，調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)積極性。要制定科學(xué)合理、適合失地農(nóng)民需求的教育培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要不斷完善失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，合理配置教學(xué)資源。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)注重自身專業(yè)能力的提升，適應(yīng)市場的發(fā)展變化，提高自身的綜合素質(zhì)。

失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮勞動力市場的變化，按勞動力市場需求完善教學(xué)內(nèi)容，保證培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)保證這些培訓(xùn)機構(gòu)的師資質(zhì)量，對其加強管理、監(jiān)督、培訓(xùn)、評估，保證失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的有效開展。因此，需要設(shè)立較高的失地農(nóng)民培訓(xùn)教師測評門檻，采取多種方法測評教師能力，盡可能提高教師的薪資水平，吸引更多優(yōu)秀教師進入到失地農(nóng)民培訓(xùn)工作中；成立更多的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并完善相關(guān)管理制度，營造良好的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)環(huán)境。

建立多種失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費籌措渠道。政府部門需要為失地農(nóng)民培訓(xùn)提供充足的資金，這一培訓(xùn)工程相對復(fù)雜，培訓(xùn)系統(tǒng)的正常運行需要充足的資金支持。我國部分地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金難以保證，社會、個人、企業(yè)等共同籌措資金渠道未建立，對此，需要建立專項資金，并保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費得到合理利用。經(jīng)費來源：一是由當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)培訓(xùn)專項基金提供一定的資金，用于保證失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的正常開展；二是失業(yè)保險基金總額的一部分作為失地農(nóng)民培訓(xùn)的保證資金；三是向社會籌資，并與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項基金相結(jié)合。而社會籌資主要是從土地流轉(zhuǎn)收益當(dāng)中抽取一部分作為失地農(nóng)民培訓(xùn)資金，或是為培訓(xùn)機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠，減輕這些培訓(xùn)機構(gòu)的運營成本。為了保證培訓(xùn)經(jīng)費得到合理使用，政府需要制定“失地農(nóng)民培訓(xùn)資金管理辦法”，規(guī)定資金的使用范圍，明確基本的資金使用流程，做好監(jiān)督工作，提出相應(yīng)的獎懲規(guī)定，加強培訓(xùn)資金管理，保證培訓(xùn)資金得到合理利用 ［10］。

2.加強失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求分析，建立線上線下融合培訓(xùn)模式

我國部分地區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)方式過于單一，缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求的調(diào)研分析，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求相脫節(jié)、與失地農(nóng)民的實際需要相背離。應(yīng)開展對失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求的精準(zhǔn)調(diào)研，建立針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿和需求的多元化培訓(xùn)方式。

政府部門通過對失地農(nóng)民自身的學(xué)習(xí)能力、知識基礎(chǔ)與接受能力等進行全面分析，為失地農(nóng)民選擇最佳的培訓(xùn)模式，對培訓(xùn)內(nèi)容加以完善。除了調(diào)查和分析失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意愿和需求外，政府部門還要對本地區(qū)勞動力市場需求進行分析，通過匹配勞動力市場需求來制定針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)方案。市場對勞動力需求呈現(xiàn)出多元化的變化趨勢，勞動力需要學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)知識，并應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技能，同時也要掌握不同的學(xué)習(xí)方法，具有較強的社會適應(yīng)力。為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)的主要目的是解決其就業(yè)問題，所以培訓(xùn)需求分析應(yīng)當(dāng)考慮勞動力市場的發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上制定具體的就業(yè)培訓(xùn)方案，使失地農(nóng)民可以適應(yīng)勞動力市場的變化，滿足就業(yè)崗位的需求。

采用線上與線下相融合的多種培訓(xùn)模式完善培訓(xùn)方法。大部分培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)制度不完善，培訓(xùn)形式過于單一。線上和線下相融合的培訓(xùn)模式有利于實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置，合理控制成本的同時還能創(chuàng)造更高的教學(xué)收益。結(jié)合政府提供的“農(nóng)村電商培訓(xùn)”、企業(yè)提供的線上培訓(xùn)，如電商平臺等提供的以產(chǎn)品銷售為主導(dǎo)的電商培訓(xùn)、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”帶動的以鄉(xiāng)村就業(yè)為主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培訓(xùn)項目”、社會組織開展的致力于失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的線上與線下相融合的多種培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)方式更加靈活，失地農(nóng)民的能力結(jié)構(gòu)更加完善，從而有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。

傳統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)效果不佳的主要原因是培訓(xùn)形式較少，容易出現(xiàn)資源不能被合理利用等問題，而線上和線下相融合模式能夠解決傳統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)模式存在的問題。從圖2可知，通過線上和線下相融合的培訓(xùn)模式，可以有效地使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民自主制定學(xué)習(xí)計劃，并能更好地使理論與實踐相結(jié)合，有利于失地農(nóng)民對知識理論與操作技能的掌握。

3.建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督機制，完善失地農(nóng)民就業(yè)評價體系

政府是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策制定與實施的監(jiān)督主體，政府應(yīng)該從政策實施部門內(nèi)部進行橫向與縱向間全方位監(jiān)督，如對政策中的方案設(shè)計、目標(biāo)設(shè)定、課程體系、場地要求、師資配置、教學(xué)設(shè)計、效果評價、就業(yè)質(zhì)量等要有具體詳細的標(biāo)準(zhǔn)，以便于開展政策實施過程中的監(jiān)督。要使監(jiān)督貫穿于失地農(nóng)民培訓(xùn)政策實施的全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題的根源，以便于對問題進行詳盡的分析診斷，及時提出解決方案達到監(jiān)督的目的，從而保障失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策順利實施。

社會、市場、企業(yè)、失地農(nóng)民自身也是獨立的監(jiān)督主體，是外部監(jiān)督。單獨的政府內(nèi)部監(jiān)督會出現(xiàn)監(jiān)督失效等現(xiàn)象，在培訓(xùn)政策實施過程中，政府監(jiān)督范圍與精力有限，利用外部監(jiān)督能夠彌補內(nèi)部監(jiān)督的缺陷。如現(xiàn)在政府推崇的第三方評價方式、利用問卷對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策實施效果進行評估的方式，能夠使被監(jiān)督主體即失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運行，從一定程度上促進失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)范開展。

在線上和線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式下，在教學(xué)過程中需要開展相應(yīng)的教學(xué)評價活動。要評估失地農(nóng)民培訓(xùn)活動效果，根據(jù)培訓(xùn)效果對培訓(xùn)體系加以完善或進行適當(dāng)調(diào)整。要評估對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)案例的有效性。以評價結(jié)果為導(dǎo)向不斷完善培訓(xùn)計劃，使失地農(nóng)民接受多元化的培訓(xùn)，掌握專業(yè)的就業(yè)技能，以達到更好的培訓(xùn)效果［11］。

（二）保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的建議

1.加強失地農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量

失地農(nóng)民掌握的就業(yè)技術(shù)相對低下是導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量差、收入水平不高的主要原因，在對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育時必須有導(dǎo)向性地加強新技術(shù)培訓(xùn)，從而引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)時獲得理想的收入。政府和各基層組織需要充分發(fā)揮各大高校的重要作用，為失地農(nóng)民提供多種形式的就業(yè)教育培訓(xùn)，并根據(jù)失地農(nóng)民群體的實際情況，制定適應(yīng)其需求的技能培訓(xùn)方案。政策主導(dǎo)建立適合失地農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)，如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、旅游機構(gòu)工作人員培訓(xùn)、經(jīng)營特色客棧、農(nóng)村電商培訓(xùn)、新型網(wǎng)絡(luò)直播等。同時也需要提供多種形式的職業(yè)培訓(xùn)或是提供基本的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢服務(wù)等，使失地農(nóng)民掌握更多的生產(chǎn)知識與技能，不斷提高自身的勞動管理技能，能以人力資本的方式獲得更多的就業(yè)機會。

我國各級政府需要加快原生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等，要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，提倡農(nóng)民就地就業(yè)、特色就業(yè)，并擴大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新農(nóng)村超市，并不斷完善相關(guān)的物流配送鏈。進一步完善新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。政府應(yīng)在制定政策的同時推動政策的落實，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模從而為失地農(nóng)民提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

2.促進失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)，拓展就業(yè)渠道

針對當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)不完善、就業(yè)渠道窄的問題，應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的公共服務(wù)體系。在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民就業(yè)問題愈加嚴(yán)峻，急需建立網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺，使失地農(nóng)民可以掌握相應(yīng)的就業(yè)信息，對解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題大有裨益。政府需加大資金與政策支持力度，針對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)，通過不斷完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建全新的農(nóng)民就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的失地農(nóng)民就業(yè)信息幫扶平臺，使失地農(nóng)民掌握更精準(zhǔn)的就業(yè)信息。目前失地農(nóng)民的社會認知仍然停留在土地上，并不了解農(nóng)村以外的就業(yè)需求與信息變化，也無法準(zhǔn)確地辨別就業(yè)信息，甚至還會遭遇坑蒙拐騙等，政府部門應(yīng)當(dāng)建立合法的農(nóng)民就業(yè)信息平臺，收集企業(yè)發(fā)布的招聘信息匯集到平臺，使失地農(nóng)民利用這一平臺掌握更多的就業(yè)信息，防止其遭遇虛假詐騙。要為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，使其能夠及時找到就業(yè)機會，對就業(yè)崗位形成更深的了解。多舉措利用互聯(lián)網(wǎng)進行就業(yè)服務(wù)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)信息渠道的同時，采取村民走訪、手機發(fā)送短信、微信群等方式發(fā)布信息［12］，使廣大失地農(nóng)民認識到互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，有利于提升網(wǎng)絡(luò)利用率，從而完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的服務(wù)體系。

隨著新型城鎮(zhèn)化政策的實施，可以預(yù)見未來農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升的發(fā)展趨勢，我們需要為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，對現(xiàn)有政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使各項措施得以正常實施，從而能夠解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。由政府與企業(yè)聯(lián)合建立失地農(nóng)民勞務(wù)派遣機構(gòu)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道的同時還能保障失地農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益。為保證勞務(wù)派遣工作的正常開展，勞務(wù)派遣機構(gòu)要與勞動力需求方簽訂合作協(xié)議，形成勞動力的薪資由勞動力需求方支付的合作關(guān)系，勞務(wù)派遣合作主要在臨時性崗位或是具有替代性就業(yè)崗位上建立起合作關(guān)系。在失地農(nóng)民自身就業(yè)能力無法滿足崗位需求，或是不符合自主就業(yè)的要求時，由相關(guān)職能部門以勞務(wù)派遣的方式解決其就業(yè)問題。這種就業(yè)形式適應(yīng)了農(nóng)民自身實際情況，可以有效地集中農(nóng)村地區(qū)的失地農(nóng)民，為其提供就業(yè)機會。

建立專門的勞務(wù)品牌對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題具有重要意義。一些勞動力資源較為豐富的地區(qū)投入了大量精力打造專門的勞務(wù)品牌，如實力較強的“廣東技工”“呂梁山護工”“盱眙龍蝦廚師”“平輿防水”等，能夠為其他地區(qū)勞務(wù)品牌的發(fā)展提供示范。“勞務(wù)品牌”獲得社會認可以后，能夠吸引大量的勞動人員從事該職業(yè)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題，尤其有利于農(nóng)村地區(qū)部分無法掌握基本就業(yè)信息的農(nóng)民逐步形成“從眾心理”，帶動其他失地農(nóng)民效仿，規(guī)模效應(yīng)愈發(fā)明顯，對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題大有裨益。政府需要建立完善的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制度，對其進行正確引導(dǎo)并提供相應(yīng)的資金與政策支持，保證補償資金得到合理利用的同時也為其提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠與技術(shù)服務(wù)等，還為其提供相應(yīng)的專家服務(wù)對其后續(xù)情況進行跟蹤，為其創(chuàng)業(yè)提供支持，這有利于為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.構(gòu)建失地農(nóng)民新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制

就業(yè)保障能夠為失地農(nóng)民就業(yè)提供基本支持，我國失地農(nóng)民存在的問題在于就業(yè)補償少、就業(yè)保障獲取難度大，針對這一問題政府應(yīng)當(dāng)不斷完善就業(yè)保障機制。

一是完善失地農(nóng)民就業(yè)補償相關(guān)法律法規(guī)。為失地農(nóng)民合法權(quán)益提供最基本的保障，需從法律視角明確規(guī)定相應(yīng)的征地就業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)，明確基本的征地就業(yè)補償程序，確定相應(yīng)的補償發(fā)放形式。實行全過程規(guī)范化監(jiān)督，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。失地農(nóng)民就業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)制定時需充分考慮失地農(nóng)民實際情況及今后就業(yè)趨勢。相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容需要細化，如根據(jù)失地農(nóng)民年齡的差異，選擇多元化的就業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)，使補償標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足失地農(nóng)民的基本生活需求等。

二是構(gòu)建失地農(nóng)民合法勞動權(quán)益保護機制。目前我國失地農(nóng)民合法權(quán)益保護機制還不夠完善，失地農(nóng)民無法維護自己的合法權(quán)益。在法律規(guī)定當(dāng)中應(yīng)當(dāng)進一步明確失地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時，在勞動法等法律當(dāng)中制定相應(yīng)的維護失地農(nóng)民合法權(quán)益的有關(guān)條款，并擴大宣傳力度，使失地農(nóng)民對這些法律法規(guī)內(nèi)容有更深的了解，在面臨合法權(quán)益受損的時候能利用法律維護自身的合法權(quán)益［13］。

三是制定破除地域限制的保障政策。我國部分地區(qū)對新就業(yè)形態(tài)勞動者參保有戶籍制度的限定，失地農(nóng)民是新就業(yè)形態(tài)勞動者的主力軍，這些新就業(yè)形態(tài)勞動者在本地就業(yè)受限時會選擇異地就業(yè)，這種情況就把大部分的新就業(yè)形態(tài)勞動者拒于參保的門外。我國應(yīng)該制定破除地域限制的保障政策，允許新就業(yè)形態(tài)勞動者按照自身實際情況有選擇地參保城鄉(xiāng)居民保險或職工保險，構(gòu)建一種在城鄉(xiāng)居民保險和職工保險之間自由轉(zhuǎn)換的機制，構(gòu)建合理的算法讓城鄉(xiāng)居民保險的累計繳費年限能夠折算為職工保險的年限，同時提高職工保險的累計繳費年限折算為城鄉(xiāng)居民保險年限的比例。構(gòu)建“錢隨人走”的機制，遵循“錢隨人走”原則，制定實施個人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會統(tǒng)籌部分金額自由轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的管理辦法，進一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則［14］。

四是加強對失地農(nóng)民就業(yè)保障責(zé)任主體的監(jiān)督和問責(zé)。結(jié)合失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，主體責(zé)任未進行具體劃分、未做好監(jiān)督管理工作、政府制定的政策未落實等問題時有出現(xiàn)，面對這些問題需要不斷完善監(jiān)督問責(zé)機制，對這些工作進行嚴(yán)格監(jiān)督，為農(nóng)民失業(yè)問題提供基本保障。失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的解決，需要各部門通力合作，對問題進行匯總，將問題處理權(quán)責(zé)集中到一個部門，由該部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，這樣能夠清晰劃分責(zé)任主體，也能更好地開展監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報平臺的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺公示失地農(nóng)民保障工作內(nèi)容，使群眾能夠利用互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)督舉報自身面臨的合法權(quán)益受損等問題，將問題反映到相應(yīng)部門并由該部門及時提出解決措施。建立相應(yīng)的問責(zé)機制，對一些部門未及時解決失地農(nóng)民就業(yè)的情況，需要采取相應(yīng)處罰措施，分析問題未及時解決的原因的同時追究負責(zé)人責(zé)任，這種機制的建立能夠讓工作人員保持良好的態(tài)度，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。如果有部門貪污問題也需要采取相應(yīng)的懲戒措施，并按照法律規(guī)定對其進行處罰，為失地農(nóng)民提供更好的就業(yè)保障。

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Research on the Training and Employment Mechanism of Landless Farmers?in China under the Background of New Urbanization

CONG? Xuwen1，CHEN? Lixing2

（1.School of administration， Changchun University， Changchun 130000，Jilin，China；2.Department of Sociological Studies，

Kansai University，Nishimiya City，Binku Prefecture，Japan）

Abstract： As China enters the 14th Five-Year Plan period， new urbanization continues to develop rapidly. Promoting stable employment for landless farmers is the primary task of promoting new urbanization. However， issues related to the quality of employment training and employment opportunities for landless farmers need to be further addressed. This article aims to analyze the training and employment issues faced by landless farmers in the context of new urbanization through empirical research. Specifically， it proposes countermeasures and suggestions for improving the quality of training for landless farmers， such as strengthening multi-agent collaboration， analyzing the farmers training needs and willingness， establishing an integrated online and offline training model， improving the supervision mechanism， expanding public service channels for their employment， and adopting new measures safeguarding their employment rights and interests. By doing this， the research attempts to offer solutions and suggestions to improve the training quality and ensure the farmers employment quality.

Key words：New urbanization； Landless farmers；Training and employment；farmers employment

（責(zé)任編輯劉永俊；責(zé)任校對孫俊青編輯）