沙沙

摘 要：中小學(xué)數(shù)字教材的項(xiàng)目式出版近年來陷入了發(fā)展瓶頸。常態(tài)化出版模式下，中小學(xué)數(shù)字教材要在出版形式上轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)載體的電子出版物?；诖笠?guī)模出版要求和外部效應(yīng)影響，中小學(xué)數(shù)字教材會(huì)形成較為復(fù)雜的常態(tài)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，并需要圍繞社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系、紙質(zhì)教科書與數(shù)字教材的相互影響進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡。常態(tài)化出版的傳輸模型，指出了中小學(xué)數(shù)字教材在審核與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、出版服務(wù)平臺(tái)與智慧教育平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接、版權(quán)管理和融合應(yīng)用等方面存在需要突破改進(jìn)的問題。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教育出版 出版產(chǎn)業(yè)鏈 數(shù)字教科書

在傳統(tǒng)出版中，中小學(xué)教科書在出版物市場(chǎng)中占比較高，并且對(duì)教輔材料等出版產(chǎn)品有著很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。因此，中小學(xué)教科書的融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)出版業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程影響較大。中小學(xué)數(shù)字教材一向被視為紙質(zhì)教科書的數(shù)字化升級(jí)方向，多年來始終是出版行業(yè)發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近年來，由于國(guó)家教材政策發(fā)生了重大變化，數(shù)字教材出版樣態(tài)和規(guī)模似乎陷入了某種停滯，需要開展進(jìn)一步的深入研究來突破困境。與其他傳統(tǒng)出版物的技術(shù)融合相比，中小學(xué)數(shù)字教材有一些特殊之處，包括了數(shù)字教材在面向中小學(xué)生時(shí)的意識(shí)形態(tài)屬性、出版規(guī)模等幾個(gè)方面。

目前，國(guó)內(nèi)盡管存在多個(gè)中小學(xué)數(shù)字教材項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目總體上都處于實(shí)驗(yàn)狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為常態(tài)化數(shù)字教材出版，在政策、機(jī)制、資金等方面也缺乏長(zhǎng)效保障。[1]因此，對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材常態(tài)化出版的設(shè)計(jì)規(guī)劃，以及如何從現(xiàn)階段的項(xiàng)目制出版轉(zhuǎn)化為常態(tài)化出版，是未來中小學(xué)數(shù)字教材發(fā)展中最關(guān)鍵的問題。而常態(tài)化出版設(shè)計(jì)規(guī)劃與轉(zhuǎn)化過程，最為重要的就是要處理好每年面向近2億小學(xué)師生的持續(xù)大規(guī)模出版與當(dāng)前短期、局部性項(xiàng)目式出版之間的差異問題。本文以大規(guī)模出版為前提，重點(diǎn)研究中小學(xué)數(shù)字教材在常態(tài)化出版中的出版形式、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和出版?zhèn)鬏斶^程，以此作為中小學(xué)數(shù)字教材突破發(fā)展瓶頸的理論基礎(chǔ)。

一、中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化出版形態(tài)分析

中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版，首先需要解決出版物形態(tài)問題。從1997年國(guó)內(nèi)首個(gè)中小學(xué)數(shù)字教材面世以來，數(shù)字教材家族實(shí)際出現(xiàn)過多種出版形態(tài)，例如人教社電子教科書采用的以存儲(chǔ)卡為載體的電子圖書形態(tài)，以人教版高中教科書配套光盤為代表的資源光盤形態(tài)，以上海版數(shù)字教材為代表的網(wǎng)絡(luò)電子圖書形態(tài)，以人教數(shù)字校園為代表的平臺(tái)化數(shù)字教材形態(tài)等。[2]到目前為止，中小學(xué)數(shù)字教材尚未在出版形態(tài)上找到合理方案，這已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)教科書數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大障礙。

基于對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材以往出版形態(tài)的分析，光盤載體電子出版物和無載體網(wǎng)絡(luò)出版物是實(shí)踐中最多見的兩種出版形態(tài)類型。而從教材治理的角度看，這兩種出版形態(tài)都存在比較明顯的問題。一方面，光盤載體在數(shù)字化整體進(jìn)程中已幾近被淘汰。早在2017年就有“兩會(huì)”代表提案認(rèn)為，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，中小學(xué)教材不應(yīng)再配光盤等傳統(tǒng)電子音像出版物。[3]時(shí)至今日，在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略下，光盤載體的數(shù)字教材已無法被教育行業(yè)接納，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。但另一方面，我們也需要看到，網(wǎng)絡(luò)出版物作為傳統(tǒng)實(shí)物介質(zhì)電子出版的互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)形態(tài)，在管理政策上存有明顯不足。盡管在2016年，國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物制定了一系列管理?xiàng)l款，但是在出版物標(biāo)識(shí)、重大選題備案等與數(shù)字教材管理密切相關(guān)的管理制度上沒有實(shí)施細(xì)則。這導(dǎo)致了從2016年至今，網(wǎng)絡(luò)出版物形態(tài)的中小學(xué)數(shù)字教材無法取得出版標(biāo)識(shí)，在涉及重大選題備案時(shí)也無法落實(shí)備案程序。顯然，不同于一般網(wǎng)絡(luò)教育資源，中小學(xué)數(shù)字教材的出版應(yīng)采用相對(duì)更嚴(yán)格的管理機(jī)制。出版標(biāo)識(shí)和重大選題備案均為一般認(rèn)知下教材常態(tài)化出版管理的必選項(xiàng)。

綜合以往兩種常見的中小學(xué)數(shù)字教材出版形態(tài)存在的問題，我們不難看出：電子出版物在出版管理政策方面較為完善，但傳統(tǒng)介質(zhì)已不再適用；而網(wǎng)絡(luò)出版物更符合當(dāng)前的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，但管理政策上缺失較多。因此，采用網(wǎng)絡(luò)載體電子出版物作為中小學(xué)數(shù)字教材的出版形態(tài)，可能是當(dāng)前唯一的可行選項(xiàng)。從政策角度看，由于《電子出版物出版管理規(guī)定》第二條，保留了“其他媒體形態(tài)”這一兜底條款，使得網(wǎng)絡(luò)載體的電子出版物在政策層面具有合規(guī)性。而在實(shí)踐層面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)信息系統(tǒng)也已經(jīng)為電子出版物的載體類型設(shè)置了“電子出版—其他（可填：網(wǎng)絡(luò)）”這一選項(xiàng)，專用于網(wǎng)路電子出版物的出版物標(biāo)識(shí)申請(qǐng)。在涉及重大選題時(shí)，《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》對(duì)電子出版物的重大選題備案也有明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)載體的電子出版物既在技術(shù)層面能夠?qū)踊A(chǔ)教育的數(shù)字教育平臺(tái)體系，又可以在完備的政策框架下進(jìn)行管理，是一個(gè)較為理想的中小學(xué)數(shù)字教材出版形態(tài)。

當(dāng)然，若著眼未來，在行政主管單位對(duì)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》中網(wǎng)絡(luò)出版物標(biāo)識(shí)管理、網(wǎng)絡(luò)出版物重大選題備案等條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化后，網(wǎng)絡(luò)出版物也可以成為中小學(xué)數(shù)字教材的另一形態(tài)選項(xiàng)。但我們?cè)诳紤]中小學(xué)數(shù)字教材如何突破從項(xiàng)目制出版走向常態(tài)化出版發(fā)展瓶頸時(shí)，網(wǎng)絡(luò)載體的電子出版物顯然具有更好的可操作性。這也是未來一段時(shí)間關(guān)于數(shù)字教材治理政策制定中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)改進(jìn)方向。

二、中小學(xué)數(shù)字教材常態(tài)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)分析

中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版一旦形成，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的教育出版市場(chǎng)。從紙質(zhì)教科書的出版實(shí)踐來看，教科書的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成明顯有別于一般圖書出版。這既有中小學(xué)教科書屬于《出版管理?xiàng)l例》中法定特殊出版物的因素，同時(shí)也緣于教科書自身有大規(guī)模出版的特殊性。中小學(xué)數(shù)字教材作為中小學(xué)教科書的升級(jí)品類，其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成必然更為特殊，不僅會(huì)繼承部分紙質(zhì)教科書出版的產(chǎn)業(yè)鏈特殊性，而且還會(huì)因其數(shù)字形態(tài)使產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生進(jìn)一步的演變。從行業(yè)發(fā)展的視角來說，中小學(xué)數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈分析有著重要意義，有助于我們厘清未來的發(fā)展思路。

1.中小學(xué)數(shù)字教材企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變化分析

在學(xué)術(shù)上，出版產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c出版有關(guān)的企業(yè)基于出版價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值所組成的企業(yè)關(guān)聯(lián)。[4]傳統(tǒng)的紙質(zhì)教科書出版的相關(guān)企業(yè)通常包括出版社、印刷企業(yè)、發(fā)行和物流企業(yè)三大類。從產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，中小學(xué)教科書出版的獨(dú)特性體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，中小學(xué)教科書的出版和發(fā)行資質(zhì)由行政審批確定，具有較高的企業(yè)準(zhǔn)入門檻特點(diǎn)；其次，教科書每年以近2億中小學(xué)生和教師為出版對(duì)象，具有大規(guī)模用戶和高產(chǎn)值的市場(chǎng)特征；最后，“租型”出版是中小學(xué)教科書的主要出版模式，分布式印刷與發(fā)行有著滿足教育出版國(guó)情需要的實(shí)踐性特征。從1997年國(guó)務(wù)院首次頒布《出版管理?xiàng)l例》算起，教科書產(chǎn)業(yè)鏈的這三個(gè)出版特征在國(guó)內(nèi)出版業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定續(xù)存了25年以上。

與紙質(zhì)教科書相比，中小學(xué)數(shù)字教材的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈差異主要由其數(shù)字化形態(tài)產(chǎn)生，同時(shí)也繼承了紙質(zhì)教科書出版中的法定性特征和大規(guī)模出版特征。在作品的內(nèi)容編制階段，出版社依然是數(shù)字教材編制的主要組織者，但此時(shí)根據(jù)數(shù)字教材的內(nèi)容形態(tài)特點(diǎn)，部分技術(shù)型企業(yè)會(huì)共同參與到數(shù)字教材的編制中。與出版社端不同的是，中小學(xué)數(shù)字教材在復(fù)制、發(fā)行兩個(gè)流程中完全拋棄了紙質(zhì)教科書出版的主要環(huán)節(jié)。顯然，數(shù)字教材不存在印刷和物流環(huán)節(jié)，其復(fù)制與傳輸過程同時(shí)發(fā)生，即在用戶下載數(shù)字教材時(shí)，數(shù)字教材的信息以數(shù)字信號(hào)形式復(fù)制并傳輸?shù)接脩艚K端。從數(shù)字教材正式上線后的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)開始，這部分產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)字教材出版企業(yè)、數(shù)字教材發(fā)行企業(yè)、數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)企業(yè)。

僅就紙質(zhì)教科書和中小學(xué)數(shù)字教材的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈靜態(tài)比較，新產(chǎn)業(yè)鏈維持了原有的出版機(jī)構(gòu)和發(fā)行企業(yè)，增加了內(nèi)容制作技術(shù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)企業(yè)，而印刷企業(yè)和物流相關(guān)企業(yè)不再出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中。對(duì)應(yīng)紙質(zhì)教科書的出版特征，由于中小學(xué)數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈中的出版社和發(fā)行企業(yè)仍基本處于原位，出版和發(fā)行的準(zhǔn)入門檻沒有太大變化，并且由于面向數(shù)量龐大師生群體，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，中小學(xué)數(shù)字教材的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期依然可觀。在出版特征上，中小學(xué)數(shù)字教材最明顯的變化在于“租型”顯然不再適用。當(dāng)然，進(jìn)一步的深入分析表明：由于存在外部效應(yīng)價(jià)值延伸以及受紙質(zhì)教科書產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)影響，中小學(xué)數(shù)字教材的出版產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更加復(fù)雜。

2.外部效應(yīng)影響下的產(chǎn)業(yè)鏈延伸

除了單純從出版產(chǎn)業(yè)鏈的定義去分析產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)外，我們?nèi)绻麖某霭鎯r(jià)值的維度俯視數(shù)字教材出版，就會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)出版鏈條上還存在基于外部效應(yīng)影響的其他機(jī)構(gòu)。對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材出版來說，相關(guān)的外部效應(yīng)包括了經(jīng)典外部性效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)兩個(gè)部分。在外部效應(yīng)的影響下，教材管理的行政主管部門和教學(xué)終端、配套出版服務(wù)企業(yè)也會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中。

中小學(xué)教科書之所以在《出版管理?xiàng)l例》中被列為一類特殊出版物，根本原因在于中小學(xué)教科書的出版會(huì)對(duì)未成年人的身心發(fā)展，公民意識(shí)形態(tài)塑造，乃至我國(guó)社會(huì)的凝心聚力產(chǎn)生重要影響。這些精神層面的社會(huì)影響不直接反映在出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇下屬于出版活動(dòng)附帶的外部性。[5]盡管帶有政治、教育或文化方面的外部性是出版活動(dòng)中的普遍現(xiàn)象，但由于中小學(xué)教科書的外部性過于顯著，我國(guó)的教育和出版相關(guān)法律法規(guī)特為此規(guī)定了“中小學(xué)教科書未經(jīng)審定不得出版”的法定要求。加之近年來《中小學(xué)教材管理辦法》《關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》等教材管理政策，均要求數(shù)字教材參照紙質(zhì)教科書進(jìn)行管理。因此，當(dāng)論及數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，教材行政主管機(jī)關(guān)往往也需要被考慮在內(nèi)。[6]教材行政主管機(jī)關(guān)不僅在產(chǎn)業(yè)鏈前端決定著中小學(xué)數(shù)字教材能否出版，同時(shí)也代表著末端的教育行業(yè)需求，在整條產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。

中小學(xué)數(shù)字教材的另一個(gè)外部效應(yīng)，屬于網(wǎng)絡(luò)外部性，即當(dāng)中小學(xué)數(shù)字教材在教育領(lǐng)域被廣泛選用后，配套的教學(xué)終端和其他教學(xué)內(nèi)容服務(wù)將受到數(shù)字教材的積極影響。在這里，我們沒有將中小學(xué)數(shù)字教材教學(xué)終端視為數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈下游配套產(chǎn)品。這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)達(dá)三年的疫情期間，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)中小學(xué)師生已經(jīng)先于數(shù)字教材出版配置了教學(xué)終端。在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的大背景下，中小學(xué)數(shù)字教材游離于智慧教育體系之外，獨(dú)立配置教學(xué)終端的概率極小。中小學(xué)數(shù)字教材和教學(xué)終端之間更多地呈現(xiàn)一種平行的相關(guān)關(guān)系。中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化出版，必然會(huì)對(duì)相關(guān)的數(shù)字教輔、數(shù)字工具的研發(fā)，乃至數(shù)字教學(xué)終端的改進(jìn)產(chǎn)生積極影響。相關(guān)的企業(yè)，也會(huì)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸范圍內(nèi)，并且會(huì)與中小學(xué)數(shù)字教材的研發(fā)、出版、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面產(chǎn)生互動(dòng)。

3.中小學(xué)數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡分析

中小學(xué)數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈不僅自身復(fù)雜度較高，還涉及與傳統(tǒng)教科書產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互影響。要形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的出版產(chǎn)業(yè)鏈，就需要對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材出版中所涉及的各方利益進(jìn)行再平衡?；诋?dāng)前對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材出版結(jié)構(gòu)的分析，產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡主要有兩個(gè)層面。首要的再平衡是教育和出版兩個(gè)領(lǐng)域之間的平衡，也是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。另一個(gè)重要的再平衡是傳統(tǒng)教科書產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈之間的平衡。

中小學(xué)數(shù)字教材的社會(huì)效益在中小學(xué)課程實(shí)施中的教學(xué)應(yīng)用效果中得以體現(xiàn)。典型的社會(huì)效益包括對(duì)中小學(xué)生思想的塑造，對(duì)數(shù)字化教學(xué)改革的支持，以及保障數(shù)字化過程中的教育公平。要體現(xiàn)良好的立德樹人教學(xué)應(yīng)用效果，就需要教材審核、監(jiān)管的強(qiáng)力介入，同時(shí)各出版單位也要加大數(shù)字教材研發(fā)的投入。同時(shí)，為了保障數(shù)字化教育公平，以及不增加教材采購的整體財(cái)政負(fù)擔(dān)，中小學(xué)數(shù)字教材還需要有較低的定價(jià)。這樣看上去雖對(duì)出版行業(yè)不利，但從紙質(zhì)教科書多年的出版經(jīng)驗(yàn)來看，由于中小學(xué)教材市場(chǎng)規(guī)模巨大，使得教材類出版物即便定價(jià)低廉，最終依然產(chǎn)生了足夠令行業(yè)滿足的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)對(duì)數(shù)字教材來說也同樣，無論是直接出版發(fā)行的預(yù)期市場(chǎng)潛力還是網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)的市場(chǎng)延伸，都足以滿足產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求。因此，出版行業(yè)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)效益平衡過程中主動(dòng)作為，真正將中小學(xué)數(shù)字教材的社會(huì)效益擺在優(yōu)先位置上。唯一需要指出的是，免費(fèi)的中小學(xué)數(shù)字教材并不是可取的平衡方案。雖然教育行業(yè)近年來一直在中小學(xué)教材文件中鼓勵(lì)出版單位免費(fèi)提供數(shù)字資源，但從教育數(shù)字化的長(zhǎng)期發(fā)展來看，免費(fèi)數(shù)字資源或數(shù)字教材必然導(dǎo)致出版單位的研發(fā)、創(chuàng)新積極性減弱，最終可能使我國(guó)基礎(chǔ)教育的教材數(shù)字化進(jìn)程減慢，甚至可能影響到國(guó)家的教育現(xiàn)代化發(fā)展。

中小學(xué)數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈平衡的另一個(gè)重要方面表現(xiàn)為與紙質(zhì)教科書產(chǎn)業(yè)鏈的相互影響。無論教育視角還是出版視角，都不能孤立地看待中小學(xué)數(shù)字教材的出版和應(yīng)用。這是因?yàn)閷?shí)踐中的中小學(xué)師生總是配套使用紙質(zhì)教科書和數(shù)字教材，兩者在版本上必然是一致的。因此在出版產(chǎn)業(yè)鏈中，需要考慮到紙、數(shù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的平衡問題。對(duì)多版本來說，紙質(zhì)教科書和數(shù)字教材要放在一起“算總賬”。在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，共同出現(xiàn)的企業(yè)類型是出版社和發(fā)行企業(yè)，并且由于法定準(zhǔn)入門檻的存在，使得這兩個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)地位。借助出版資質(zhì)和版權(quán)資源，未來由大出版機(jī)構(gòu)研發(fā)并運(yùn)營(yíng)數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)的可能性較大，這會(huì)使得基礎(chǔ)教育出版領(lǐng)域內(nèi)原有的優(yōu)勢(shì)出版社在數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)進(jìn)一步增大。而發(fā)行企業(yè)由于掌握著銷售渠道和用戶，依然可以保持自身的優(yōu)勢(shì)地位。相比之下，各類技術(shù)企業(yè)盡管會(huì)介入到這個(gè)新生產(chǎn)業(yè)鏈中，但地位上處于弱勢(shì)。除非技術(shù)企業(yè)能夠?qū)⒆陨淼募夹g(shù)專利、技術(shù)創(chuàng)新與中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)實(shí)現(xiàn)深度融合，從而在技術(shù)角度形成一種不可替代性，才能與出版社、發(fā)行企業(yè)形成三足鼎立的局面。至少以目前的中小學(xué)數(shù)字教材出版實(shí)踐情況看，未來以出版、發(fā)行兩端為主的產(chǎn)業(yè)鏈格局可能性較大。

三、中小學(xué)數(shù)字教材大規(guī)模出版?zhèn)鬏斶^程模型

基于大規(guī)模出版的產(chǎn)業(yè)鏈分析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家教材管理的相關(guān)要求，我們可以進(jìn)一步構(gòu)建出中小學(xué)數(shù)字教材的出版過程模型。出版?zhèn)鬏數(shù)倪^程模型，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈的主要參與方以具體的業(yè)務(wù)形態(tài)勾畫出來。畢竟，與傳統(tǒng)出版中各參與方通過契約及對(duì)出版流程的統(tǒng)一理解參與產(chǎn)業(yè)鏈不同，數(shù)字教材的出版產(chǎn)業(yè)鏈需要真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與技術(shù)接入，并組成一條真實(shí)的業(yè)務(wù)鏈。

中小學(xué)數(shù)字教材的出版?zhèn)鬏斶^程，指從出版機(jī)構(gòu)完成數(shù)字教材的編制研發(fā)為起點(diǎn)，直至終端用戶獲取到可應(yīng)用產(chǎn)品之間的數(shù)字教材傳輸過程。這一過程中主要涉及出版和教育兩個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)系統(tǒng)，其中包括出版機(jī)構(gòu)的數(shù)字教材研發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)，教育領(lǐng)域的教材審核系統(tǒng)、國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系、學(xué)校數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)，以及最終到達(dá)的教師、學(xué)生終端。

抽象的出版過程模型如圖1所示。傳輸過程從各出版機(jī)構(gòu)的數(shù)字教材研發(fā)系統(tǒng)開始。當(dāng)中小學(xué)數(shù)字教材完成編制、開發(fā)、內(nèi)部質(zhì)檢等流程后，需要根據(jù)“先審定、后出版”的法定出版原則提交至教育行政機(jī)構(gòu)的教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)。通過教材審核、并經(jīng)行政審定確認(rèn)的中小學(xué)數(shù)字教材在教材審核監(jiān)管系統(tǒng)中處于待出版狀態(tài)。數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)從教材審核監(jiān)管平臺(tái)中獲取審定后的數(shù)字教材后，完成正式的產(chǎn)品上線出版工作。正式出版后的數(shù)字教材通過出版服務(wù)平臺(tái)接入國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系，并最終被教師和學(xué)生獲取。在模型中，最終用戶獲取中小學(xué)數(shù)字教材的途徑有兩種方式：第一是通過國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系中的本地平臺(tái)獲?。坏诙窍葘?shù)字教材下載至學(xué)校數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)，師生在通過自己學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)來獲取。

圖1? 中小學(xué)數(shù)字教材出版?zhèn)鬏斶^程模型

傳輸流程模型能夠反映出中小學(xué)數(shù)字教材向常態(tài)化大規(guī)模出版發(fā)展時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題，具體包括：數(shù)字教材的審核與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字教材的出版服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系的鏈接，數(shù)字教材的版權(quán)控制與融合應(yīng)用等。這些都是當(dāng)前需要重點(diǎn)攻關(guān)解決的發(fā)展瓶頸問題。

1.數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)問題

教材審核是我國(guó)教材管理中最為重要的一個(gè)基本原則，也是中小學(xué)教科書法定要求“先審定后出版”的前置條件。在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，由教材行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的數(shù)字教材審核與監(jiān)控系統(tǒng)是全鏈條中唯一在實(shí)踐中缺失的重要組件。數(shù)字教材不同于紙質(zhì)教科書，不能采用傳統(tǒng)對(duì)圖書逐頁審閱的方式完成教材審核工作。數(shù)字教材中存在著大量音視頻、可交互內(nèi)容、數(shù)字工具控件等部分，必須通過相應(yīng)的審核工具輔助人工才能開展教材審核。此外，中小學(xué)數(shù)字教材上線后的出版服務(wù)也需進(jìn)行必要監(jiān)管。這種對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管同樣很難以純?nèi)斯さ姆绞酵瓿?，需要借助監(jiān)管系統(tǒng)才能落實(shí)監(jiān)管工作。因此，如果教材行政主管機(jī)構(gòu)無法研發(fā)出適當(dāng)?shù)臄?shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)，那么整個(gè)教材領(lǐng)域的數(shù)字化有序發(fā)展是很難實(shí)際推進(jìn)的。

數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)難度很高，不僅需要教材行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字教材的基本形態(tài)、技術(shù)格式等進(jìn)行確定和規(guī)范，還需要引入各類前沿的人工智能技術(shù)，輔助完成數(shù)字教材的審核與出版監(jiān)管。這就需要教材行政主管機(jī)構(gòu)與出版、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)充分溝通與合作，逐步完成數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)。對(duì)出版行業(yè)自身而言，各中小學(xué)教科書的出版機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)深刻理解教材“凡編必審、凡選必審”的政治意義，并在中小學(xué)數(shù)字教材的設(shè)計(jì)架構(gòu)、技術(shù)選型等方面與國(guó)家教材管理原則相向而行，重點(diǎn)研究數(shù)字教材內(nèi)容的可審性問題。

2.基于“租型”原理的分布式傳輸機(jī)制設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)鏈的比較已經(jīng)明確了中小學(xué)數(shù)字教材的出版模式不再適用“租型”出版。但“租型”出版之所以在我國(guó)中小學(xué)教科書出版中使用了超過70年，必然有其價(jià)值所在。從本質(zhì)上說，“租型”出版是通過教科書的分布式印刷和物流降低教科書整體出版成本的一種有效方法。[7]中小學(xué)數(shù)字教材的出版環(huán)節(jié)中雖然已經(jīng)沒有了印刷與物流，但復(fù)制與傳輸依然存在。當(dāng)我們從常態(tài)化大規(guī)模出版的角度思考網(wǎng)絡(luò)傳輸問題時(shí)，就不得不面對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材的下載高并發(fā)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)租用成本問題。

在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭校行W(xué)數(shù)字教材從出版服務(wù)平臺(tái)接入國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系，本質(zhì)上是參考了“租型”出版模式中的出版成本減低機(jī)制，從網(wǎng)絡(luò)租用服務(wù)成本入手降低數(shù)字教材的總體出版成本。國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系是包含國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)等多級(jí)平臺(tái)的架構(gòu)，當(dāng)中小學(xué)數(shù)字教材被導(dǎo)入該體系后，下載和傳輸壓力就會(huì)被分解到各級(jí)平臺(tái)中，可有效地緩解下載傳輸壓力。此外，通過國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系的傳輸可以大幅度降低數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)租用成本，進(jìn)而降低數(shù)字教材的定價(jià)。在每年近2億用戶的基數(shù)下，這會(huì)為義務(wù)教育和普通高中階段減少巨量的教材采購財(cái)政壓力和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且不會(huì)降低各出版單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化出版和促進(jìn)數(shù)字化教育公平都是極為重要的。

3.數(shù)字教材的版權(quán)管理與融合應(yīng)用

數(shù)字教材的版權(quán)管理是出版業(yè)十分關(guān)注的問題。我們給出的出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，有兩個(gè)部分與數(shù)字教材的版權(quán)管理密切相關(guān)。第一個(gè)問題是在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，?shù)字教材會(huì)在出版和教育兩個(gè)領(lǐng)域的平臺(tái)或系統(tǒng)中穿插傳輸多次。由于數(shù)字教材的審核與監(jiān)管系統(tǒng)、國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系都必然是公益性平臺(tái)，并且數(shù)字教材在送審時(shí)不應(yīng)加密，那么在數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)中進(jìn)行版權(quán)管理就是一個(gè)必然選項(xiàng)了。所有用戶雖然通過各級(jí)智慧教育平臺(tái)下載數(shù)字教材，但能否使用數(shù)字教材權(quán)限則由數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行控制。目前的國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系允許商業(yè)性應(yīng)用接入，并通過“智慧通信證”機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶。這就為數(shù)字教材出版服務(wù)平臺(tái)基于國(guó)家智慧教育平臺(tái)體系進(jìn)行版權(quán)管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)然，實(shí)踐層面的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)還需要進(jìn)一步通過標(biāo)準(zhǔn)化研究逐步推進(jìn)。[8]

第二個(gè)問題是數(shù)字教材如何在傳輸流程的末端與學(xué)校建設(shè)的數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)融合應(yīng)用。從目前已有的中小學(xué)數(shù)字教材出版案例可以看出，版權(quán)保護(hù)做得越嚴(yán)密，產(chǎn)品的應(yīng)用效果就越差。這是因?yàn)橹行W(xué)的實(shí)際教學(xué)不可能只依賴教材完成教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)實(shí)施過程中總是需要將教材和其他各類課程資源結(jié)合應(yīng)用才能達(dá)到較好的教學(xué)實(shí)效。當(dāng)數(shù)字教材的版權(quán)保護(hù)做得過多時(shí)，跨資源、跨平臺(tái)的技術(shù)融合就會(huì)變得困難。如果數(shù)字教材無法順利地融入學(xué)校數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)際教學(xué)效果就難以保障，同時(shí)也容易形成數(shù)字教材的數(shù)據(jù)孤島或信息壁壘。因此，出版機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)中小學(xué)數(shù)字教材的版權(quán)管理機(jī)制時(shí)，需要平衡保護(hù)力度與教學(xué)易用性，盡量降低數(shù)字教材內(nèi)容的融合應(yīng)用門檻。實(shí)際上，中小學(xué)數(shù)字教材的預(yù)期市場(chǎng)足夠大，產(chǎn)品研發(fā)的邊際成本很低，沒有必要過于注重內(nèi)容資源的技術(shù)保護(hù)。反之，如果因融合應(yīng)用效果不好阻礙了中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化出版，總體算下來出版機(jī)構(gòu)是得不償失的。

四、結(jié)語

在教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)期限不斷迫近的今天，中小學(xué)數(shù)字教材的發(fā)展水平已經(jīng)明顯落后于我國(guó)基礎(chǔ)教育數(shù)字化的整體進(jìn)程。中小學(xué)數(shù)字教材已經(jīng)呈現(xiàn)出了加速發(fā)展的緊迫性。中小學(xué)數(shù)字教材的出版工作當(dāng)前需要盡快突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目制到常態(tài)化的出版模式轉(zhuǎn)變。尤其是在光盤介質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品已經(jīng)面臨逐步退出教材市場(chǎng)的當(dāng)下，中小學(xué)數(shù)字教材能否填補(bǔ)市場(chǎng)空白關(guān)系到教育出版的整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雖然中小學(xué)數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版模式在出版物形式、出版產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和出版?zhèn)鬏斈Ｐ蜕隙寂c當(dāng)前的項(xiàng)目式出版差異較大，但發(fā)展途徑已經(jīng)比較清晰。國(guó)家教材建設(shè)的現(xiàn)代化，離不開數(shù)字教材的發(fā)展。出版、教育領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)溝通，聚力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)數(shù)字教材出版模式的轉(zhuǎn)變。這也是時(shí)代賦予教材建設(shè)的使命。

（作者單位系人民教育出版社人教數(shù)字教育研究院、數(shù)字教育出版技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）