梁瀟　寧可源　王偉　王茂林　趙詩(shī)文

摘要“十四五”時(shí)期，國(guó)家將協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)；海洋資源合理的開(kāi)發(fā)與利用也成為各地沿海城市發(fā)展工作的重中之重。在我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作中，山東省始終發(fā)揮著帶頭模范作用。隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)的深入發(fā)展，休閑型海洋牧場(chǎng)類(lèi)的項(xiàng)目模式也應(yīng)運(yùn)而生。因其誕生的自發(fā)性和盲目性，使得休閑型海洋牧場(chǎng)缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)及發(fā)展思路，導(dǎo)致了同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)管理混亂、安全應(yīng)急保障缺失等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)山東省休閑型海洋牧場(chǎng)現(xiàn)狀的梳理研究，總結(jié)出建設(shè)休閑型海洋牧場(chǎng)的規(guī)范理念，并通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、戰(zhàn)略規(guī)劃等多種形式逐步完善休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的路徑，為該地區(qū)及其他地區(qū)未來(lái)休閑型海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃和發(fā)展方向提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞海洋牧場(chǎng)；休閑漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；增殖放流

中圖分類(lèi)號(hào)F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）11-0099-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.024開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

How to Break Through the Development Barriers of Recreational Marine Ranching in the North from the Perspective of Solving the Sanyu Problem—Taking Shandong Province as an Example

LIANG Xiao NING Ke-yuan WANG Wei et al（1.? Dalian Ocean University， Key Laboratory of Mariculture and Stock Enhancement in North Chinas Sea， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Dalian， Liaoning 116023;2.? Key Laboratory of Fish Applied Biology and Aquaculture in North China， Liaoning Province， Dalian， Liaoning 116023）

AbstractDuring the 14th Five-Year Plan period， the state will coordinate the protection and development of marine resources and continue to promote the construction of a maritime power;the rational development and utilization of marine resources has also become the top priority of the development of coastal cities in various places. In the construction of marine ranching in China， Shandong Province has always played a leading and exemplary role. With the in-depth development of marine ranching construction， the project model of recreational marine ranching has also emerged. Due to the spontaneity and blindness of its birth， recreational marine ranching lacks scientific and technical guidance and development ideas， resulting in problems such as serious homogenization， chaotic institutional management， and lack of safety emergency support. Through the combing and research of the current situation of recreational marine ranching in Shandong Province， this paper summarizes the normative concept of building recreational marine ranching， and gradually improves the path of recreational marine ranching construction through institutional reform and strategic planning， so as to provide reference for the planning and development direction of recreational marine ranching in this region and other regions.

Key wordsMarine ranching;Recreational fishery;Industrial integration;Breeding and release

海洋、海岸、島嶼是我國(guó)北方沿海地帶的重要構(gòu)成要素。近年來(lái)，隨著國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策逐步跟進(jìn)，海洋成為沿海各地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略蓬勃開(kāi)展，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著在未來(lái)沿海各地區(qū)主體責(zé)任增強(qiáng)，以及延長(zhǎng)海洋獲取的可持續(xù)性。從捕撈模式、養(yǎng)殖模式以及空間規(guī)劃等方面入手，構(gòu)建良好的海洋生態(tài)平衡。以此減少人類(lèi)行為對(duì)海洋產(chǎn)生的危害，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和水生系統(tǒng)。

海洋牧場(chǎng)是目前海洋漁業(yè)重要的生產(chǎn)方式之一。海洋牧場(chǎng)是指根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，通過(guò)人工魚(yú)礁和增殖放流等措施，結(jié)合棲息地保護(hù)和優(yōu)化技術(shù)，成為海洋生物在特定海域生長(zhǎng)、繁殖、躲避敵人或獵物的場(chǎng)所［1］。休閑漁業(yè)是目前我國(guó)漁業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是新興的海洋第三產(chǎn)業(yè)。將海洋休閑觀(guān)光、海事體驗(yàn)活動(dòng)與傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)等模式相結(jié)合，是在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)良好成長(zhǎng)的前提下，應(yīng)運(yùn)而生的漁業(yè)領(lǐng)域的旅游服務(wù)業(yè)。將休閑型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目作為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推手，是我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。

山東作為國(guó)家唯一的海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)省份，截至2020年底，山東海洋牧場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)2 500億元。以煙臺(tái)、威海為沿海地區(qū)的主要代表，已開(kāi)始把海洋牧場(chǎng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)和漁業(yè)休閑游及生態(tài)海洋生態(tài)休閑度假觀(guān)光等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，項(xiàng)目進(jìn)度居于全國(guó)的領(lǐng)先水平，目前山東省已經(jīng)成熟的休閑型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目主要有“耕海一號(hào)”“長(zhǎng)鯨一號(hào)”等，該類(lèi)項(xiàng)目不僅可以供游客休閑垂釣，還分別布置了設(shè)備間和生活間，讓游客能親身體驗(yàn)高科技養(yǎng)魚(yú)的過(guò)程。在青島等地，也逐漸開(kāi)始在沿海地區(qū)進(jìn)行以人工誘集成魚(yú)礁為主線(xiàn)的海洋生態(tài)型人工魚(yú)礁基地的建設(shè)，同樣也吸引了大量游客休憩游玩。

1山東省休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

休閑型海洋牧場(chǎng)隸屬于休閑漁業(yè)的行業(yè)范疇。休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)與現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為社會(huì)提供滿(mǎn)足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是全球漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)方面具有重要的作用［2］。休閑型海洋牧場(chǎng)是在構(gòu)建所謂的海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)，進(jìn)行娛樂(lè)相關(guān)的休閑場(chǎng)所，使得該范圍內(nèi)海洋資源增殖與人們休憩目的相平衡，海洋環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展相平衡，海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)解決休閑漁業(yè)“資源與發(fā)展”的矛盾，為休閑漁業(yè)提供了良好的發(fā)展途徑。

1.1山東省海域自然條件現(xiàn)狀

1.1.1戰(zhàn)略條件。山東省作為我國(guó)最大的半島，坐擁黃河入?？?，以蓬萊角為界，向西屬于渤海海域，向東屬于黃海海域，與朝鮮半島隔海相望［3］。山東省是我國(guó)重要的海洋戰(zhàn)略省份，海洋資源豐富，擁有豐富的港口、海島、沙灘、油氣、海洋能、旅游等資源［4］。2020年，山東省海洋生產(chǎn)總值13 187億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的16.48%，全國(guó)排名第二，僅次于廣東省。

1.1.2海洋資源及其利用條件。山東省海域使用類(lèi)型覆蓋面廣，但結(jié)構(gòu)不均衡，漁業(yè)用海面積占比最大，比例高達(dá)93.79%。其次是工業(yè)用海，面積占比為2.26%。山東位于北溫帶，屬于溫帶季風(fēng)氣候，處于寒暖流交匯處，與南方省市沿海相比，山東海區(qū)極端天氣較少。黃河也在山東入海，形成河口地區(qū)，帶來(lái)了大量有機(jī)質(zhì)的沉積，浮游生物多。這些因素都造就了山東省海洋物產(chǎn)的豐富及種類(lèi)的多樣。260多種魚(yú)類(lèi)和蝦在近海水域棲息和遷徙。其中，藍(lán)點(diǎn)鯖、小黃魚(yú)、帶魚(yú)、魷魚(yú)、三疣梭子蟹、毛蝦等20多個(gè)品種資源豐富，蝦、扇貝、鮑魚(yú)、海膽等海洋珍品產(chǎn)量居全國(guó)首位。山東省憑借其獨(dú)特的自然資源，在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)北方地區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的代表。

1.1.3近海地形及水質(zhì)條件。山東省煙臺(tái)市虎頭崖以西的山東海域?yàn)榉凵坝倌噘|(zhì)海岸，近岸水深一般較淺，坡度較緩，外側(cè)最大水深10～13 m；虎頭崖至威海市雙島灣的山東半島北部海域，為基巖岬灣海岸，近岸水深相對(duì)較大，一般10～20 m，沿岸坡度較陡。山東半島以南的南黃海海域，除部分海灣內(nèi)水深較淺外，其余海域水深一般10～30 m，坡度在千分之一左右［4］。檢測(cè)結(jié)果表明，山東省有14.68萬(wàn)km²的海域符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，占全省海域面積的92%，海域的海洋浮游生物、海底沉淀物也基本符合標(biāo)準(zhǔn)，良好的自然環(huán)境也為山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了有利條件［5］。

1.2山東省休閑型海洋產(chǎn)業(yè)條件現(xiàn)狀

1.2.1山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2020年，山東省海洋一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3%、36.8%、57.9%。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占比最高。其中，濱海旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。同時(shí)海洋交通運(yùn)輸業(yè)與濱海旅游業(yè)相輔相成，發(fā)展成果頗豐。山東半島擁有的海洋科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)屬于領(lǐng)先水平，海洋類(lèi)學(xué)科帶動(dòng)能力強(qiáng)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在海洋科學(xué)研究教育管理服務(wù)業(yè)方面也起著很大的推動(dòng)作用。

1.2.2休閑型資源豐富。山東省歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，是孔孟文化發(fā)源地，旅游景區(qū)繁多，屬于國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，接待游客能力高，公共服務(wù)密度大，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的條件。目前，山東省已擁有威海、日照、長(zhǎng)島、青島、煙臺(tái)5個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)家級(jí)濕地及地質(zhì)公園高達(dá)8個(gè)，這都是山東省發(fā)展休閑型海洋牧場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀2005年，山東省啟動(dòng)了漁業(yè)資源的修復(fù)行動(dòng)，通過(guò)投放人工魚(yú)礁來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的增殖放流。

2014年山東省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在圍繞提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平、優(yōu)化海洋捕撈、拓展?jié)O業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)等方面作出了重要的批示；通過(guò)“海上糧倉(cāng)”的建設(shè)計(jì)劃，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程列為五大重點(diǎn)工程之一，推進(jìn)了海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展［6］。截至2016年底，山東省投資額百萬(wàn)元以上的人工魚(yú)礁區(qū)240余處，面積超過(guò)1.9萬(wàn)hm²。山東省目前海洋牧場(chǎng)的建設(shè)、人工魚(yú)礁的投放吸引了大量的周邊游客，帶動(dòng)了該地區(qū)的旅游觀(guān)光，推動(dòng)了休閑漁業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化［6-8］。

《山東省人工魚(yú)礁建設(shè)規(guī)劃（2014年～2020年）》中提到，到2020年，全省預(yù)計(jì)投入52.77億元，新建人工魚(yú)礁2 763萬(wàn)m3，規(guī)劃建設(shè)40個(gè)人工魚(yú)礁群，九大人工魚(yú)礁帶。通過(guò)該人工魚(yú)礁的設(shè)置，使近海局部海區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，捕撈產(chǎn)量和資源修復(fù)量相協(xié)調(diào)，水域生態(tài)退化速度減慢，水生生物多樣性得到保護(hù)，形成集海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源回捕、海上垂釣和休閑旅游等多功能于一體的生態(tài)建設(shè)框架，打造具有山東特色的海洋牧場(chǎng)。

山東省海洋牧場(chǎng)工作開(kāi)展得如火如荼，全國(guó)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)153個(gè)，其中山東省國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)59個(gè)，居全國(guó)首位，占比39%。海洋牧場(chǎng)的類(lèi)型分為兩類(lèi)（表1）。濱州市建立了貝類(lèi)保護(hù)海洋牧場(chǎng)。東營(yíng)市建造了河口區(qū)的海洋牧場(chǎng)。煙臺(tái)市已形成四大人工魚(yú)礁群地區(qū)，建成了“耕海一號(hào)”大型海上綜合體（圖2）和全國(guó)首個(gè)智能化深海網(wǎng)箱海洋牧場(chǎng)平臺(tái)（圖3）；萊州灣東部—人工魚(yú)礁地區(qū)、廟島群島人工魚(yú)丘地區(qū)、芝罘崆峒列島—人工魚(yú)礁地區(qū)、牟平養(yǎng)馬島和人工魚(yú)礁區(qū)。威海市有環(huán)翠區(qū)褚島海洋牧場(chǎng)、榮成寧津海洋牧場(chǎng)小石島海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)海洋牧場(chǎng)。青島在中國(guó)北方建立了第一個(gè)公益性海洋牧場(chǎng)——嶗山灣公益性海洋牧場(chǎng)。日照市在幾個(gè)人工魚(yú)礁地區(qū)建立了國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)——嵐山陽(yáng)光海洋牧場(chǎng)［9］。

2山東省休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)理念分析

山東省休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)程度不高。目前，仍以觀(guān)賞體驗(yàn)型休閑型海洋牧場(chǎng)旅游業(yè)為主，項(xiàng)目功能單一，雖然充分利用了歷史文旅遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)氐暮．a(chǎn)品特色，但是隨著生活水平的提高，游客更加追求沉浸式體驗(yàn)的游玩方式［10］；其次，山東省休閑型海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)方式不夠精細(xì)，沒(méi)有因地制宜，各地休閑型海洋漁業(yè)項(xiàng)目布局趨同化、結(jié)構(gòu)低質(zhì)化明顯，各地的海岸及灘涂特色沒(méi)有完全呈現(xiàn)；技術(shù)水平尚不完善，仍然采用傳統(tǒng)的投放人工魚(yú)礁進(jìn)行增殖放流，在地址的選擇上還是存在盲目性和隨意性，缺乏輕有力的科學(xué)依據(jù)；政策支持沒(méi)有到位；各地文化旅游部門(mén)和海洋牧場(chǎng)管理部門(mén)，缺少緊密的合作，游客的游玩體驗(yàn)具有間斷性和隨意性，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，各地都缺少完整的旅游支持。最后，由于休閑型海洋牧場(chǎng)在國(guó)內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，原有的管理機(jī)構(gòu)難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的重合或缺失，以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失，這都會(huì)導(dǎo)致休閑型海洋牧場(chǎng)管理的社會(huì)無(wú)序性［1］。

2.1保護(hù)生態(tài)，因地制宜成熟的休閑型海洋牧場(chǎng)，必須重視生境修復(fù)和資源恢復(fù)，更依存于一個(gè)健康穩(wěn)定的海洋生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，這是可持續(xù)發(fā)展海洋牧場(chǎng)的保障。全力打造“海上糧倉(cāng)”，更需要肩負(fù)起增殖放流的生態(tài)使命。目前，山東省在部分休閑型海洋牧場(chǎng)的日常運(yùn)行中，增加了游客參與增殖放流的游玩項(xiàng)目，每年的放流節(jié)同樣也吸引了大量的游客，都涉及對(duì)圓斑星鰈、大瀧六線(xiàn)魚(yú)、牙鲆、綠鰭?cǎi)R面鲀、三疣梭子蟹、日本對(duì)蝦等品種的放流，單位數(shù)量達(dá)到了億級(jí)，這從根本上實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)效益和海洋生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是對(duì)于種群結(jié)構(gòu)、海洋生物遺傳多樣性的恢復(fù)關(guān)注不足，在追求某品種數(shù)量的同時(shí)，造成了該地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定，這與可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳。所以，海岸帶連接著海洋與內(nèi)陸，是休閑型海洋牧場(chǎng)休憩的主要承載地，海洋牧場(chǎng)的建立也必定可以帶動(dòng)海岸帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)［11］。

山東省各地因其不同的沿岸情況，在建立休閑型海洋牧場(chǎng)的設(shè)計(jì)階段，必須要做到因地制宜，適量開(kāi)發(fā)，要與海洋資源的承載力相匹配，同時(shí)應(yīng)選擇與當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相符合的發(fā)展道路。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行水產(chǎn)品生產(chǎn)—精深加工—休閑漁業(yè)等“三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)架構(gòu)。

2.2功能多樣，增加休憩度休閑型海洋牧場(chǎng)要將海洋資源增殖與人民的休憩目的相結(jié)合，其結(jié)構(gòu)的多樣性決定了海洋牧場(chǎng)是具備多元功能的綜合體，是一個(gè)完整的生態(tài)單位。在資源增殖和保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，牧場(chǎng)的多功能性其實(shí)也是在逐步增強(qiáng)。藻類(lèi)移植和魚(yú)礁的投放是改善海洋環(huán)境和保護(hù)資源多樣性的重要手段。藻類(lèi)移植形成的人工海藻林，具備凈化水體、補(bǔ)給食物來(lái)源、供應(yīng)棲息等重要功能，餌料生物的集聚，才會(huì)引來(lái)更多的野生海洋生物。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以使當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀?chǎng)生態(tài)環(huán)境趨于成熟［11］。因此，可以利用成熟的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源，增加海洋觀(guān)光、觀(guān)魚(yú)、潛水、休閑垂釣等休閑功能，創(chuàng)造新的海洋休閑觀(guān)光模式，分享休閑海洋牧場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和娛樂(lè)價(jià)值。

2.3提高科技水平，提升監(jiān)測(cè)能力計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)支持是海洋牧場(chǎng)智能化建設(shè)管理的基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)的成熟運(yùn)用，可為海洋牧場(chǎng)的建設(shè)步驟、后期評(píng)估及管理運(yùn)營(yíng)等方面作出重要的貢獻(xiàn)，為科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理海洋牧場(chǎng)提供規(guī)劃保障［12］。智能化地運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)可以對(duì)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行預(yù)判，可以有效地精準(zhǔn)預(yù)測(cè)要面臨的問(wèn)題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，提高海上監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)物聯(lián)網(wǎng)的水體生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于水溫、鹽度、溶氧、葉綠素等環(huán)境關(guān)鍵因子的立體實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)［13］。

3山東省經(jīng)營(yíng)性休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的政策建議和措施

3.1完善海岸帶功能區(qū)規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)各地沿海功能區(qū)，因地制宜，優(yōu)化各地區(qū)海岸帶的開(kāi)發(fā)。目前，海洋主體功能區(qū)劃、海岸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各種海島區(qū)劃仍然是各種海洋主體利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃理念，協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的發(fā)展利益。由山東省牽頭對(duì)各地休閑漁業(yè)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完善海岸帶功能區(qū)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)海洋旅游資源及其配套措施進(jìn)行綜合分析，糾正各地同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)手段，揚(yáng)長(zhǎng)避短，糾正并改進(jìn)該地區(qū)海洋領(lǐng)域發(fā)展的立足點(diǎn)和成長(zhǎng)點(diǎn)，逐步拓展各功能區(qū)的生態(tài)以及社會(huì)功能。

3.2確權(quán)各地戰(zhàn)略任務(wù)借助山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略。山東各地應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，搭乘國(guó)家戰(zhàn)略的“快車(chē)”充分發(fā)展休閑海洋牧場(chǎng)。由于各地沿海地理地質(zhì)狀況的不同，需要因地制宜地制定發(fā)展政策，開(kāi)發(fā)適合不同海域的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，開(kāi)展主題型海洋牧場(chǎng)；同時(shí)可以通過(guò)可視化的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，重拾公眾對(duì)于海洋牧場(chǎng)的新認(rèn)知［12］。

在10 m水深內(nèi)的近海，以休閑漁業(yè)為發(fā)展核心，重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)觀(guān)光、休閑海釣、旅游趕海等休閑項(xiàng)目。該地區(qū)要注重景觀(guān)的規(guī)劃，需要考慮到當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、風(fēng)土人情。以山東省濱州市無(wú)棣縣貝殼堤島為例，當(dāng)?shù)爻浞掷米陨碜匀粌?yōu)勢(shì)，以貝類(lèi)資源為主，海洋生物和濕地資源為輔，建立了海陸一體、三產(chǎn)合一的大型綜合休閑型海洋牧場(chǎng)體系［10］；在水深大于10 m的海域，以水產(chǎn)品自然生長(zhǎng)特色為核心，拓展離岸漁業(yè)開(kāi)發(fā)方式，打造深水綠色養(yǎng)殖觀(guān)光科普。目前來(lái)說(shuō)，離岸養(yǎng)殖仍然是海岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。離岸型海洋牧場(chǎng)建設(shè)成熟，積極開(kāi)展觀(guān)光、垂釣、科普、潛水等旅游活動(dòng)，打造海上綠色田園綜合體。同時(shí)，著力發(fā)展離岸養(yǎng)殖的新模式，推動(dòng)海帶養(yǎng)殖，提高離岸海底生態(tài)效益，也可以考慮養(yǎng)殖高價(jià)值水產(chǎn)動(dòng)物［14］。

3.3合理分配和完善各類(lèi)功能區(qū)劃劃分各類(lèi)功能區(qū)，提升服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)生態(tài)效益。功能區(qū)分為教育科普功能區(qū)、實(shí)地體驗(yàn)功能區(qū)以及苗種增殖繁育功能區(qū)，各區(qū)域相輔相成，互為獨(dú)立存在卻又為相互聯(lián)系的個(gè)體。教育科普功能區(qū)主要以當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)文化為核心，以生物資源科普、生態(tài)保護(hù)為延伸，規(guī)劃建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣暮Ｑ笊镏黝}館，以供游客學(xué)習(xí)、參觀(guān)和體驗(yàn)。實(shí)地體驗(yàn)功能區(qū)為游客提供沉浸式的海洋牧場(chǎng)游玩體驗(yàn)，由于海洋牧場(chǎng)的形式不同，這一功能區(qū)的功能設(shè)置也不盡相同，但是管理者必須確保在安全的前提下開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)于海上平臺(tái)式休閑型海洋牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增加海上快艇繞場(chǎng)觀(guān)光、海底潛水探險(xiǎn)、海上增殖放流和海上垂釣等休閑娛樂(lè)活動(dòng)；對(duì)于海岸帶灘涂式海上牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)，游客可以通過(guò)登上用廢棄漁船改造的“體驗(yàn)船”，實(shí)地參觀(guān)出海漁船的內(nèi)部構(gòu)造，體會(huì)船員的工作辛苦；充分利用每天的漲潮和退潮，帶領(lǐng)游客體驗(yàn)趕海拾貝的樂(lè)趣。苗種繁育增殖功能區(qū)，在近海海岸組織苗種的繁育工作，聯(lián)合周?chē)蒲袉挝辉O(shè)立水生生物研究所以底播增殖類(lèi)水產(chǎn)品為主，以提升牧場(chǎng)的科技水平；海上平臺(tái)區(qū)域則用來(lái)進(jìn)行增殖放流。

通過(guò)制度確立起對(duì)沿海岸帶的保護(hù)，該保護(hù)區(qū)在維護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，也積極地向公眾展示旅游資源，更好地體現(xiàn)海洋資源的觀(guān)賞價(jià)值。山東北部等地具有獨(dú)特的鹽堿地風(fēng)光，如威海市狹長(zhǎng)的海岸帶，煙臺(tái)和青島各類(lèi)島嶼資源都是山東省海洋牧場(chǎng)寶貴的財(cái)富［15］。

3.4深化改革，實(shí)行規(guī)范化管理針對(duì)各地人工魚(yú)礁和島礁區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體。按地區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的島礁、魚(yú)礁的管理和監(jiān)督部門(mén)，并對(duì)該類(lèi)地區(qū)的自然環(huán)境狀況有正確的定位和合理的規(guī)劃，其中包括礁體附著生物的種類(lèi)和數(shù)量、礁區(qū)海底環(huán)境情況、礁體的穩(wěn)定性狀況。周?chē)臍庀鬄?zāi)害狀況也應(yīng)納入規(guī)劃和監(jiān)測(cè)的范疇，并對(duì)礁體增殖狀況和漁獲狀況進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤調(diào)查［16］。各地區(qū)要統(tǒng)籌財(cái)政資金，形成科學(xué)合理的休閑漁業(yè)資金投入機(jī)制，解決因?yàn)橘Y金問(wèn)題而造成的休閑漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)不充分、不平衡、不合理的問(wèn)題。

4山東省休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的措施

4.1開(kāi)發(fā)“海珍品增殖＋潛水捕撈”的新型休閑模式山東地區(qū)有著豐富的海珍品資源，在山東省東部的黃海沿岸尤為豐富。山東煙臺(tái)長(zhǎng)島的“國(guó)鮑1號(hào)”新型智能化海珍品養(yǎng)殖網(wǎng)箱已交付使用，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮑魚(yú)、海參、海膽等海珍品70～120 t。借鑒海南蜈支洲休閑型海洋牧場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，充分利用海珍品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)?shù)貪撍涮自O(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投放人工魚(yú)礁，實(shí)現(xiàn)海珍品在近海領(lǐng)域的生長(zhǎng)和繁殖，配合游客體驗(yàn)式潛水捕撈海珍品的方式，建成新的海上旅游發(fā)展項(xiàng)目。該方式更可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，游艇業(yè)、“漁家樂(lè)”等行業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。沉浸式體驗(yàn)已是當(dāng)今旅游發(fā)展的熱潮，這樣的方式更加可以引起年輕人的興趣。

4.2推動(dòng)建設(shè)休閑游釣型海洋牧場(chǎng)山東省游釣型海洋牧場(chǎng)規(guī)模位于全國(guó)前列，但是由于海洋垂釣設(shè)施及區(qū)域的稀少導(dǎo)致了發(fā)展動(dòng)力不足，參與人員少。同時(shí)，山東省借助島礁豐富的優(yōu)勢(shì)，在青島、威海、煙臺(tái)等地開(kāi)發(fā)無(wú)人且漁業(yè)資源豐富的島嶼，推動(dòng)投放生態(tài)礁以及放流戀礁魚(yú)類(lèi)打造具有獨(dú)特島嶼景觀(guān)的游釣型海洋牧場(chǎng)。近年來(lái)多關(guān)注魚(yú)礁游釣區(qū)成魚(yú)情況而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了整個(gè)魚(yú)礁區(qū)的生態(tài)平衡。這導(dǎo)致了游釣區(qū)捕獲魚(yú)類(lèi)往往呈現(xiàn)出大魚(yú)小魚(yú)混雜的局面，既破壞了魚(yú)類(lèi)資源的增殖，同時(shí)也降低了捕獲效率。因此，規(guī)范好休閑型海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍尤為重要，打造游釣型海洋牧場(chǎng)是對(duì)自然資源影響相對(duì)較小，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方式之一。

結(jié)合游客海釣的體驗(yàn)感，對(duì)經(jīng)營(yíng)性魚(yú)類(lèi)的選擇，應(yīng)該從魚(yú)類(lèi)的生活習(xí)性出發(fā)，對(duì)魚(yú)類(lèi)行為特征進(jìn)行剖析，盡量選擇像許氏平鮋、大瀧六線(xiàn)魚(yú)這類(lèi)定居性的魚(yú)類(lèi)，并建設(shè)適宜的集體［17］。

4.3建立和實(shí)施海洋牧場(chǎng)物權(quán)化管理實(shí)行海洋牧場(chǎng)的社會(huì)化管理，逐步確立海洋牧場(chǎng)的物權(quán)歸屬。劃分好各方的管理范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式。采用新型企業(yè)管理制度，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)以及國(guó)土資源部門(mén)協(xié)商好各自的職能范圍，實(shí)行政府補(bǔ)貼、公司管理的方式。同時(shí)參照韓國(guó)海洋牧場(chǎng)管理模式，將牧場(chǎng)的實(shí)際管理權(quán)轉(zhuǎn)交給漁業(yè)團(tuán)體組織，做到“讓利于漁民，管理于漁民”。這樣，所得經(jīng)營(yíng)收入既能更好地投入到牧場(chǎng)及其周邊的設(shè)施維護(hù)中，也可以作為新一輪漁業(yè)資源增殖的資金來(lái)源。在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提升了社會(huì)效益。也可以通過(guò)在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)減免稅收和提供市民補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)參與海洋牧場(chǎng)日常管理和維護(hù)。

4.4技術(shù)保障體系落實(shí)各類(lèi)科研項(xiàng)目，積極推動(dòng)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。海洋牧場(chǎng)屬于新型的應(yīng)用交叉學(xué)科，需要從生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、信息學(xué)到管理學(xué)等各學(xué)科的人才。只有爭(zhēng)取到各類(lèi)的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目落戶(hù)山東，才會(huì)吸引全國(guó)各地的人才聚集于此。同時(shí)，充足的科研經(jīng)費(fèi)也是重要保障。各級(jí)各部門(mén)需要多渠道籌集科研資金，完善科研資金的投入機(jī)制，建立海洋牧場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)科研資金。

通過(guò)對(duì)山東省目前經(jīng)營(yíng)性休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)的條件及現(xiàn)狀梳理不難看出，雖然海洋牧場(chǎng)建設(shè)的自然資源優(yōu)勢(shì)非常重要，但是后期對(duì)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌也不容小覷。休閑類(lèi)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)仍然應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，同時(shí)將文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值也納入建設(shè)規(guī)劃的范疇。在未來(lái)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展必定會(huì)給沿海漁村漁民帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)漁村漁民也會(huì)反向帶動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，休閑型海洋牧場(chǎng)必將成為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)融合、維護(hù)海洋生態(tài)平衡的行業(yè)典范。

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