胡擁軍

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層治理作出了一系列重要論述。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時，賦予江蘇“四個走在前”的重大任務(wù)，明確要求“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”。作為南通市中心城區(qū)，崇川區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和江蘇省委省政府部署要求，堅持以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，積極引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部自覺踐行為民宗旨，不斷夯實基層基礎(chǔ)，奮力推動城市基層治理走在前列。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，挺起基層治理“主心骨”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。近年來，我區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，有關(guān)經(jīng)驗做法被中組部推介，和平橋街道北濠東村社區(qū)黨委獲評“全國先進(jìn)基層黨組織”。

理順建強(qiáng)組織體系，讓黨的堡壘筑牢在基層。大力實施強(qiáng)基工程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的區(qū)域大黨建格局。縱向上，以開展“支部建在網(wǎng)格上”“黨小組建到微網(wǎng)格中”“黨員中心戶亮在樓棟間”行動為抓手，健全“街道黨工委—社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，616名社區(qū)干部任網(wǎng)格第一書記，4.6萬余名黨員用“鐵肩膀”扛起治理“重?fù)?dān)子”。橫向上，推動“兩新”組織黨的建設(shè)深度鏈接網(wǎng)格，組建功能型黨總支24個、功能型黨支部344個，成立道路貨運等5大行業(yè)黨委，新建16個新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨組織，200余名社會組織黨員擔(dān)任社情監(jiān)察員，1200余名“外賣小哥”等新就業(yè)群體人員擔(dān)任移動網(wǎng)格員，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社區(qū)治理，切實把治理變量轉(zhuǎn)化為治理增量。

推動黨員亮旗爭先，讓黨的形象樹立在基層。深入開展“強(qiáng)基有我·亮旗爭先”行動，在急難險重任務(wù)攻堅中充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。優(yōu)選6000余名基層黨員骨干當(dāng)好紅網(wǎng)格“帶頭人”。1000余支黨員突擊隊、120支攻堅黨支部建在老舊小區(qū)改造等現(xiàn)場一線，“舊改一線黨旗揚”入選全國第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例。市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位2.7萬名在職黨員下沉網(wǎng)格、參與治理，2022年提供各類志愿服務(wù)1萬余項。500余名流入黨員“找家歸隊”、就近服務(wù)。

深入淺出宣傳引導(dǎo)，讓黨的聲音唱響在基層。以新時代文明實踐中心、區(qū)融媒體中心和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺“兩中心一平臺”為主陣地，通過宣傳群眾、造福群眾、取信群眾，讓人民群眾在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”。組建理論名師、百姓名嘴、“青騎兵”青年宣講團(tuán)等宣講隊伍，推動理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”進(jìn)網(wǎng)格，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神宣講案例獲“共產(chǎn)黨員”平臺全國推介。深入實施道德風(fēng)尚高地“壘土工程”，常態(tài)化開展“崇川好人”“文明新風(fēng)典型”評選?！靶吕铣绱ㄈ寺?lián)手救人”等見義勇為事跡，活到老捐到老的“磨刀老人”吳錦泉、“修車?yán)先恕焙鷿h生等道德模范，助人不留名的“莫文隋”精神等先進(jìn)典型，引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

建強(qiáng)治理體系，打好基層治理“組合拳”

黨的二十大報告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”我區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、服務(wù)保障、科技賦能有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建信息通暢、運轉(zhuǎn)順暢、閉環(huán)管理的治理運行機(jī)制。2022年全區(qū)網(wǎng)格事項處置率達(dá)100%、化解率達(dá)99.74%。

落細(xì)落實網(wǎng)格化管理。規(guī)范設(shè)置931個綜合網(wǎng)格、228個專屬網(wǎng)格，精細(xì)劃分5619個微網(wǎng)格，將治理觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。完善信息采報、事項轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效閉環(huán)管理流程，網(wǎng)格事項“一口受理、一體派單、一臺運行”。建立部門聯(lián)管機(jī)制，推動城管等15個部門、700余名聯(lián)管員入網(wǎng)進(jìn)格，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”。深化“網(wǎng)格+”建設(shè)，“警網(wǎng)融合”機(jī)制全省推介，司法所、派出所、律所“三所共建”模式全國推廣。

落細(xì)落實精細(xì)化服務(wù)。制定網(wǎng)格公共服務(wù)、自治服務(wù)、志愿服務(wù)“三張清單”，推進(jìn)社區(qū)“代辦”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、一次辦成”。深化“一網(wǎng)格一特色”建設(shè)，做優(yōu)基層便民服務(wù)，鄰里紅餐廳社區(qū)食堂、四點半學(xué)校、“愛心女紅坊”等項目打通服務(wù)群眾“最后一公里”。從物質(zhì)服務(wù)向精神服務(wù)拓展，以社區(qū)“談心室”為平臺，開展心理咨詢、調(diào)解疏導(dǎo)等服務(wù)。成立各類文化興趣小組、閱讀社團(tuán)600余個，以文化人、潤物無聲。近年來，全區(qū)年度民生支出占比保持在77%以上，困難群眾服務(wù)保障覆蓋率達(dá)100%。

落細(xì)落實信息化支撐。在全省率先建成區(qū)、街兩級社會治理現(xiàn)代化指揮中心，以區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺為支撐，接入智慧社區(qū)、樓宇等多場景應(yīng)用，構(gòu)建“1個區(qū)級平臺+16個街道平臺+N個網(wǎng)格終端”數(shù)字化聯(lián)動指揮體系。依托“12345”熱線和“崇川啄木鳥”、網(wǎng)格通等智能應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)作、公眾參與的基層治理智能應(yīng)用體系，有力破解沿江生態(tài)保護(hù)、城市精細(xì)管理、風(fēng)險隱患排查等治理難點痛點。

融合多元主體，畫好基層治理“同心圓”

黨的二十大報告提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。我區(qū)通過街道黨工委牽頭抓總、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合居民、社會組織、共建單位等多元主體，凝聚基層治理強(qiáng)大合力。

提升居民自治能力。強(qiáng)化居委會自治，定期召開年度居民代表大會、季度評議會和月度議事會，通過居務(wù)公開規(guī)范化、議事協(xié)商常態(tài)化，充分調(diào)動居民自治積極性。綜合運用公示欄、電子屏、廣播等形式，實現(xiàn)重大建設(shè)事項等15項事務(wù)全面公開。依托“社區(qū)睦鄰服務(wù)中心—鄰里服務(wù)處—樓棟云客廳”三級陣地，推行“有事好商量”等協(xié)商議事模式，引導(dǎo)居民“商睦鄰守則、議小區(qū)事務(wù)、評服務(wù)管理”，每年各社區(qū)（村）議定、辦理民生實事均在5件以上。

激發(fā)社會組織活力。充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，以“紅社益民”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，實施社會組織發(fā)展三年行動，深入開展“百社理百事”系列活動，解決“一老一小”人群照護(hù)、小區(qū)停車等治理難題800余個。加快構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)”社會組織培育孵化三級體系，培育社會治理類、志愿服務(wù)類和興趣愛好類社會組織，引導(dǎo)他們服務(wù)居民、參與治理，先后涌現(xiàn)出省最美老干部志愿服務(wù)團(tuán)隊“知心奶奶”、“全國三八紅旗手”符小斌、“中國好人”蔡松英等國家、省級知名社會組織和帶頭人，2022年“欣欣然親子俱樂部”“長青嬤嬤服務(wù)隊”等6家社會組織協(xié)同基層治理案例獲評省優(yōu)秀，全省縣（市、區(qū)）最多。

匯聚共建共治合力。將共建共駐單位“活水”導(dǎo)入治理“責(zé)任田”，322家共建單位結(jié)對177個社區(qū)（村），做到力量下沉、資源下移、服務(wù)下傾，協(xié)調(diào)解決加裝電梯、停車場改建等難題。建立“紅管家”黨建聯(lián)盟112個，整合業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)民警等駐地力量，會商文明城市長效管理、矛盾調(diào)處等大事小事，較好實現(xiàn)了“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東