趙毅 周文

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)中唯一以生態(tài)功能為主體定位的區(qū)域，是江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，承擔(dān)著展現(xiàn)江蘇生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的使命。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，打造人與自然和諧共生的樣板，要鞏固提升自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，激發(fā)全民創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，全面激發(fā)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升空間品質(zhì)，營(yíng)造美麗生態(tài)。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀水面率和林木覆蓋率均超過(guò)26%，生態(tài)空間規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，但生態(tài)服務(wù)功能和空間品質(zhì)特色并未完全彰顯，需進(jìn)一步厚植生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)。開(kāi)展淮河、大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、黃河古道、通榆河-串場(chǎng)河等重要區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施環(huán)境綜合整治和造林綠化工程，錨固蘇北蘇中生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。加快洪澤湖、駱馬湖、里下河腹部地區(qū)湖蕩群等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)展小流域綜合治理、退圩退養(yǎng)還湖和河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，提升綠水青山的原真性、完整性和連續(xù)性。提升水生態(tài)環(huán)境治理水平。在里下河“水韻江蘇”示范區(qū)、黃河故道和蘇北灌溉總渠等骨干河道沿線(xiàn)以及省管湖泊周邊等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置短板，開(kāi)展入河、入湖排污口整治，推進(jìn)農(nóng)田退水凈化利用，加強(qiáng)南水北調(diào)東段水質(zhì)保障。完善高郵湖、白馬湖、大縱湖等重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。塑造江淮水鄉(xiāng)特色魅力空間。結(jié)合地域文明探源和水鄉(xiāng)文化資源挖掘利用，塑造展示漕運(yùn)鹽利、水工科技、農(nóng)耕民俗、民間技藝等人文歷史要素的景觀(guān)點(diǎn)段，彰顯江淮水鄉(xiāng)“特而精”的文化魅力。重點(diǎn)在大運(yùn)河沿線(xiàn)、環(huán)洪澤湖地區(qū)以及里下河腹部地區(qū)湖蕩群區(qū)域，塑造與蘇南水鄉(xiāng)遙相呼應(yīng)、差異化展示“水韻江蘇”特色的江淮水鄉(xiāng)魅力空間。

培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)融合發(fā)展。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.85∶43.43∶46.72，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展水平與資源稟賦還不匹配，要搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型窗口期，高效轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化和附加值提升。擴(kuò)大洪澤湖大閘蟹、高郵咸鴨蛋、阜寧西瓜等特色產(chǎn)品綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品總量，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，探索建立“江淮水鄉(xiāng)”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟，系統(tǒng)推進(jìn)品牌增值，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育發(fā)展集田園觀(guān)光、農(nóng)家美食、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生等多功能為一體的農(nóng)旅結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，推動(dòng)“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心載體，重點(diǎn)培育新型電力和新能源裝備、綠色食品等先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展，構(gòu)建低碳清潔可持續(xù)的綠色安全制造新體系。依托蘇宿工業(yè)園區(qū)、寧淮特別合作區(qū)、淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)等深化南北合作共建，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源和綠色低碳發(fā)展技術(shù)共享，提升產(chǎn)業(yè)承接和綠色轉(zhuǎn)型能力。全面提升優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給能力。借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)河湖整治修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)休閑旅游接續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)串點(diǎn)成線(xiàn)、全域開(kāi)花。統(tǒng)籌區(qū)域高品質(zhì)服務(wù)、新鮮實(shí)惠餐飲供給，提升盱眙龍蝦節(jié)、寶應(yīng)荷藕節(jié)、興化菜花節(jié)、洪澤鄉(xiāng)村旅游節(jié)等認(rèn)可度和影響力。抓住連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽和規(guī)劃的淮揚(yáng)寧鐵路帶來(lái)的高鐵經(jīng)濟(jì)契機(jī)，積極謀劃旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，重點(diǎn)打造世界級(jí)運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游廊道和沿洪澤湖世界級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)。

建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，加快富民增收，增進(jìn)民生福祉。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋全省6大幫扶片區(qū)中的4個(gè)以及12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)中的6個(gè)，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配套、空間環(huán)境品質(zhì)等與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有一定的差距，要聚焦人居環(huán)境改善、促進(jìn)共同富裕，努力增加人民群眾獲得感和幸福感。打造富有水鄉(xiāng)特色的宜居城鎮(zhèn)。對(duì)接居民需求，加快推進(jìn)功能設(shè)施陳舊老化、人居環(huán)境體驗(yàn)較差的存量片區(qū)更新改造，提升功能品位，打造高品質(zhì)濱水空間和親水節(jié)點(diǎn)，擦亮江淮水鄉(xiāng)“水文化”名片。重點(diǎn)提升淮安、宿遷與稟賦特征相匹配、與轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相適應(yīng)的城市功能品質(zhì)，打造和諧宜居、健康安全、富有活力的現(xiàn)代化城市形態(tài)，不斷增強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)人才和企業(yè)的吸引力。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)推廣黃河古道生態(tài)富民廊道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在沿大運(yùn)河、環(huán)洪澤湖、盱眙—泗洪低山丘陵崗地等區(qū)域，選擇地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文等資源要素相近的鎮(zhèn)村開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)的鄉(xiāng)村振興片區(qū)化推進(jìn)工作，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等多方面協(xié)同，打造一批體現(xiàn)江淮水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展片區(qū)。鼓勵(lì)跨市、跨縣共商共建，推動(dòng)資源有效調(diào)配和共享，形成更大范圍的鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。多渠道推動(dòng)富民增收。豐富富民增收產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游富民，支持農(nóng)民參與各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)生態(tài)水鄉(xiāng)新型消費(fèi)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓增收致富相互促進(jìn)。積極探索資產(chǎn)收益富民，盤(pán)活各類(lèi)閑置資產(chǎn)，形成普遍的“入股分紅+務(wù)工收入”致富模式，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖雭?lái)源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支撐體系，保障永續(xù)發(fā)展。建立健全適應(yīng)水鄉(xiāng)特征的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)沿大運(yùn)河、環(huán)洪澤湖等旅游重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究。因地制宜、大膽探索，積極爭(zhēng)取突破性政策，建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押等綠色信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索零散資源產(chǎn)權(quán)整合交易機(jī)制，加大建設(shè)用地指標(biāo)保障。建立統(tǒng)一的江淮水鄉(xiāng)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和資源提升、資源測(cè)量和動(dòng)態(tài)管理、資源價(jià)值評(píng)估、資源項(xiàng)目增信、資源打包和市場(chǎng)交易。完善吸引優(yōu)質(zhì)資源和高端要素的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建更高層次、更高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、人工智能新技術(shù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通物流、能源互聯(lián)等融合基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)爭(zhēng)創(chuàng)力度，推動(dòng)淮安、宿遷合力布局、構(gòu)建環(huán)洪澤湖科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高水平舉辦中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)、淮河華商大會(huì)、宿遷市運(yùn)河品牌電商大會(huì)等招商活動(dòng)。系統(tǒng)謀劃江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展具有戰(zhàn)略高度的系統(tǒng)研究，高水平編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，厘清生態(tài)資源本底與發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、模式與路徑，提出空間布局策略與支撐體系建設(shè)思路，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，完善跨界、跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)，繪就人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景。

（作者分別系江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃師）責(zé)任編輯：陳學(xué)科