李玉榮　張富寶

摘要：近幾年，淄博市淄川區(qū)以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”發(fā)展觀大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，A級景區(qū)數(shù)量和質(zhì)量迅速提升；文章以淄博市淄川區(qū)借助轄區(qū)文化底蘊和山水資源優(yōu)勢，全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，運用SWOT分析方法，剖析淄川區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)對策，以促“三新”發(fā)展觀視角下文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三新；文化產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

2020年8月24日，習(xí)近平在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r指出我國將進入新發(fā)展階段；2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中詳細介紹了新發(fā)展理念。2020年5月23日，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。淄博市淄川區(qū)深入落實習(xí)近平總書記“三新”發(fā)展觀的重要理念，加快建設(shè)特色文化旅游高地，推進文旅產(chǎn)業(yè)有效突破：打造以聊齋文化、太河山水為龍頭的文旅發(fā)展新格局。實施旅游富民三年行動計劃，挖掘聊齋文化、紅色文化、陶琉文化、生態(tài)文化的時代價值，發(fā)展研學(xué)文創(chuàng)、休閑康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)扁平化、分布式文旅驛站，擦亮“聊齋故里、水韻瓷都”的城市名片。

一、優(yōu)勢（strengths）

（一）深厚的文化底蘊和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

淄川區(qū)是聊齋文化、鬼谷子文化的發(fā)祥地和傳承地，歷史文化底蘊深厚，山區(qū)田園風(fēng)光秀麗，鄉(xiāng)村文化多樣，具有發(fā)展全域旅游得天獨厚的優(yōu)勢。目前，淄川區(qū)建成AAAA級景區(qū)3處、AAA級景區(qū)8處、AA級景區(qū)1處，現(xiàn)有旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)2處、旅游特色村12處、旅游示范點21處。

（二）優(yōu)質(zhì)豐富的相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品

目前，潭溪山、齊山等景區(qū)帶動了周邊30多個村莊、300多家當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營點已達到300處以上，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)50余家，景區(qū)與周邊農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品、地理商標(biāo)產(chǎn)品等融合發(fā)展的“綜合產(chǎn)業(yè)鏈”日趨明顯，有效推動了旅游脫貧攻堅重點突破。

（三）完善公共交通服務(wù)

深入實施旅游公共服務(wù)體系提升工程，著力打造游客最滿意的旅游目的地。淄川區(qū)西距濟南機場90公里，東距青島機場200公里，全國各主要城市都已開通到淄博的高鐵，濟青高速、濱博高速與膠濟鐵路、淄東鐵路雙十字交叉，為淄川提供了通達的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，淄川區(qū)投資建成以峨莊、馬鞍山、幸福這三大片區(qū)游客服務(wù)中心和旅游集散中心；完善淄中路、洪峨路、泉王路、懷陽路、幸福路等旅游路網(wǎng)建設(shè)。在旅游主干道、各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點全部設(shè)立完備的標(biāo)準旅游標(biāo)識系統(tǒng)，并開通了多條公交線路及淄博市張店區(qū)直達淄川齊山景區(qū)旅游專線10多條，建成200處左右的城鄉(xiāng)旅游廁所，完成全區(qū)12家A景區(qū)和30處重點鄉(xiāng)村旅游點建成游客中心，新建80000多平方米生態(tài)停車場，形成了舒適、便捷、高效的旅游環(huán)境。

（四）豐富供給配套設(shè)施體系

淄博中華傳統(tǒng)民俗文化創(chuàng)意園被列為全省旅游重點項目，完成齊魯歡樂世界、潭溪山景區(qū)二期配套工程、1954陶瓷文創(chuàng)園等10余個項目建設(shè)，引導(dǎo)太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)等打造鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，逐步形成南部工業(yè)陶瓷琉璃遺存文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、東南部齊長城生態(tài)山水文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、中部聊齋歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶三大旅游區(qū)，全區(qū)旅游產(chǎn)品品質(zhì)得到顯著提升。發(fā)展山川、中海等文化主題酒店，引入各類快捷酒店100余家，目前，全區(qū)共有床位8000個。

二、劣勢（weaknesses）

（一）旅游產(chǎn)業(yè)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，與其他產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動

淄川區(qū)旅游市場在全市范圍內(nèi)影響力大、發(fā)展比較迅猛，但目前全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營主體分散、規(guī)模小，缺乏區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的有效合作，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售沒有形成很強的關(guān)聯(lián)帶動作用。

（二）管理人才缺乏專業(yè)性

當(dāng)前，淄川區(qū)的文旅企業(yè)管理者大多為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)成功的企業(yè)家，有一定的投資能力，但是文旅經(jīng)營理念落后，管理經(jīng)驗缺乏。優(yōu)秀經(jīng)營管理人才缺乏制約了淄川區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展程度不深

文化旅游產(chǎn)業(yè)在學(xué)科的綜合應(yīng)用領(lǐng)域，特別是歷史學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)、健康學(xué)等領(lǐng)域受到人才匱乏、專業(yè)性強等因素制約，融合發(fā)展較慢。大多數(shù)山水旅游或者文化觀光旅游對原有生態(tài)資源依賴性較強，缺乏實踐創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展理念。另外，淄川區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、中藥、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目受區(qū)域資源及季節(jié)影響的限制性發(fā)展現(xiàn)象明顯，春節(jié)櫻花、杏花，采摘節(jié)，游客量大，但冬季寒冷，難以吸引游客，存在“春夏經(jīng)營、秋冬打烊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

（四）文化品牌建設(shè)宣傳力度與文化底蘊不匹配

十多年的發(fā)展中，淄川區(qū)依托蒲松齡故居也形成了在省內(nèi)外具有一定影響力的鄉(xiāng)村旅游區(qū)：夢泉、蒲家莊、洪山農(nóng)家樂、摘星山開心農(nóng)場等，形成了發(fā)展的不同模式，具備了一定的經(jīng)驗。但在區(qū)域整體品牌文化營銷宣傳推廣工作還有待加強，旅游文化品牌宣傳形式不夠豐富，推廣范圍不夠大，影響深度與聊齋文化不匹配。

三、機遇（opportunities）

（一）科學(xué)規(guī)劃，推動文化旅游融合程度不斷深化

近幾年來，聘請了國內(nèi)外頂尖團隊，先后編制完成《淄川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《昆侖陶瓷博物館規(guī)劃設(shè)計方案》《蒲家莊古村落核心區(qū)傳統(tǒng)建筑測繪方案》《聊齋文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》《蒲家莊古村落保護性修繕與利用概念策劃及規(guī)劃方案》《峨莊藝術(shù)寫生小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等規(guī)劃。圍繞構(gòu)建“三大文化旅游產(chǎn)業(yè)帶”旅游格局，重點推進青未了旅宿、潭溪山景區(qū)三期配套工程、牛記庵古村落養(yǎng)生度假村二期建設(shè)、聊齋文化旅游區(qū)、淄川齊艾健康文化產(chǎn)業(yè)園等16個精品旅游項目建設(shè)。

（二）以文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推淄川全域旅游模式形成，全區(qū)精品文化旅游提質(zhì)增效明顯

以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為契機，不斷查缺補漏、補齊短板，著力推進淄川區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)從職能、產(chǎn)品、市場、服務(wù)、宣傳等方面進行全面融合發(fā)展，將文化旅游業(yè)培育成淄川區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在全市開展的“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿、趕標(biāo)桿”活動中，潭溪山景區(qū)、牛記庵養(yǎng)生度假村、領(lǐng)尚琉璃文創(chuàng)園分別被列為全市A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游示范標(biāo)桿單位；以峨莊藝術(shù)寫生小鎮(zhèn)，牛記庵村、東莊村、東峪村等一鎮(zhèn)十村為示范引領(lǐng)，不斷推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。土峪村、牛記庵、夢泉村被列入全市10個精品鄉(xiāng)村旅游示范點，其中，牛記庵村成功入選全國第二批鄉(xiāng)村旅游重點村。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，多措并舉提高旅游活動

近幾年來，全區(qū)新建和改建旅游廁所164處，并全面上線百度地圖，新建、提升停車場11個。強化宣傳推介，組織各旅游單位參加省旅交會、省文博會，赴周邊地市和省內(nèi)高校開展旅游推介，提升淄川旅游形象。優(yōu)化“暢游淄川”智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，在公交車、長途站、酒店、旅行社等場所設(shè)置“暢游淄川、淄川旅游”二維碼。舉行“好客山東”淄川旅游賀年會、“千家旅行社進淄博”淄川踩線、“潭溪山杯”首屆淄川區(qū)旅游攝影大賽等重大活動，舉辦潭溪山冰瀑藝術(shù)節(jié)、齊山櫻花節(jié)、慶國慶系列主題活動等20余項旅游節(jié)慶活動。

四、挑戰(zhàn)（threats）

（一）尚未樹立鮮明的旅游形象

旅游形象是旅游地的生命基帶，是形成旅游發(fā)展中最有競爭優(yōu)勢的工具，是架起旅游地與旅游市場的臍帶和橋梁。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，淄川鄉(xiāng)村旅游已有一定的基礎(chǔ)，并且形成了幾個在省內(nèi)外具有一定影響力的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，如潭溪山漂流、齊山紅葉、夢泉和峨莊寫生基地等也在市場上樹立了較為鮮明的形象。但是幾個旅游區(qū)畢竟代表不了全部，尤其是淄川鄉(xiāng)村旅游受到原有的城市形象和周邊旅游地的屏蔽，未能形成淄川區(qū)鮮明獨特的旅游形象，旅游宣傳力度不夠，吸引力不強。

（二）鄉(xiāng)村旅游這一塊還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域格局尚未形成

淄川區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中出臺了一系列相關(guān)的政策和制度，如《淄川區(qū)關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》《淄川區(qū)生態(tài)旅游村（戶）服務(wù)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準》等，但是還沒有進行鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)有的旅游項目還處在獨立發(fā)展和初步帶動階段，鄉(xiāng)村旅游的總體區(qū)域格局尚未形成。

五、可行性建議及對策

淄川區(qū)緊緊圍繞“加快建設(shè)特色文化旅游高地”總要求，以不斷滿足人民群眾美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，深入實施旅游富民三年行動，按照“點、網(wǎng)、面”工作思路，不斷豐富文旅發(fā)展業(yè)態(tài)，擦亮“聊齋故里·水韻瓷都”的城市名片，全力打造全市特色文化旅游高地。

（一）全力推進文化旅游重點項目建設(shè)

重點抓好聊齋文化旅游區(qū)等5個第一批全區(qū)文化旅游重點項目建設(shè)，打造百億級文旅產(chǎn)業(yè)。著力推進聊齋文化旅游區(qū)項目建設(shè)實施，分批次呈現(xiàn)工程建設(shè)成果；大力推進久潤富硒生態(tài)園、摘星山鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、潭溪山洞穴酒店項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成久潤富硒生態(tài)園研學(xué)基地、富硒研究院和摘星山文創(chuàng)中心、農(nóng)產(chǎn)品展廳主體建設(shè)，潭溪山洞穴酒店實現(xiàn)開門營業(yè)，打造全市高端旅游產(chǎn)品新高地。

（二）全面推進文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級

挖掘整合環(huán)太河庫區(qū)山水資源和齊長城遺址沿線古村落資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民宿游，抓好木中夏夜民宿、叮咚小院民宿續(xù)建，引導(dǎo)峨莊、上端士、柏樹村等14個村落開展鄉(xiāng)村旅游連片集群開發(fā)，打造“齊長城宿集”品牌，為實現(xiàn)突破太河攻堅行動助力。積極引導(dǎo)華糖酥點文創(chuàng)園、漢青陶瓷文創(chuàng)園、兆霞陶瓷文創(chuàng)園、川鷹食品工業(yè)園等發(fā)展工業(yè)旅游，大力推進久潤富硒生態(tài)園、淄川健康文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游，助推多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）積極推進旅游配套設(shè)施提升

與景域集團合作，打造全區(qū)智慧旅游服務(wù)平臺，從游客、政府、企業(yè)，游前、游中、游后，產(chǎn)品供銷和服務(wù)多維度覆蓋，全方位提升淄川區(qū)旅游體驗和服務(wù)水平。建設(shè)淄川游客集散系統(tǒng)，逐步完善旅游道路、停車場、旅游導(dǎo)示等配套設(shè)施，夯實旅游基礎(chǔ)，提升游客滿意度。

（四）精準開展立體宣傳營銷

圍繞“春滿淄川”“夏爽淄川”“秋染淄川”“冬游淄川”主題，推出四季文旅活動，組織開展線上云旅游、“好客山東XIN體驗”等活動，營造淄川良好旅游氛圍。用好傳統(tǒng)媒體、用活新媒體，充分借力涉旅單位、淄川本地“網(wǎng)紅”布局營銷矩陣，樹立標(biāo)桿思維，打響淄川旅游品牌。每年八月份，將舉辦高規(guī)格“齊長城宿集”高端論壇，邀請國內(nèi)知名民宿品牌實操專家齊聚淄川，共同探討“齊長城宿集”品牌的打造、推廣和營銷。同時，深入分析研判淄川區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)弱項和短板，對接國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈精準招商引資，搭建合作平臺和合作項目，推進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（五）扎實做好重點文旅項目服務(wù)工作

將文旅重點項目建設(shè)當(dāng)作“牛鼻子”，緊緊牽住不放松。依托新成立的區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)突破工作指揮部，建立起重點文旅項目包靠制度，對每個重點項目逐一落實包靠人員，采取“一對一”精準服務(wù)，每月至少一次深入重點項目建設(shè)現(xiàn)場，及時了解項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決項目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，積極開展對上爭取，保障文旅項目順利推進。

（六）加強文旅宣傳

一是線上線下聯(lián)動無縫宣傳。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和新媒體優(yōu)勢，加大廣告投放力度和廣度，線上線下聯(lián)動無縫宣傳。二是借力聚力宣傳。依托國際“聊齋”文化品牌，將紅色文化、山水文化與陶瓷創(chuàng)意開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)地方特色明顯、便于游客攜帶、有一定歷史文化底蘊的旅游收藏產(chǎn)品。

六、結(jié)語

淄川區(qū)全面踐行“兩山”理念、“三新”發(fā)展觀，積極推進全域生態(tài)治理，營造文化旅游發(fā)展環(huán)境。在營銷推廣創(chuàng)新上，依托長城影視集團，籌拍《齊長城保衛(wèi)戰(zhàn)》《聊齋奇譚》等影視劇，積極籌建以聊齋文化和黌山為核心的影視基地，聚集人氣，積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)與影視劇旅游營銷新模式。淄川區(qū)將按照“清水潤城”的思路，加快建設(shè)孝婦河文化休閑觀光帶，聯(lián)通河道水系，打造河岸景觀，更多顯山露水，讓“山林河湖泉瀑”成為淄川鮮明的城市印記。

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（作者單位：李玉榮，山東省淄博市淄川區(qū)文化和旅游局；張富寶，山東省淄博市淄川區(qū)統(tǒng)計局）