雷蒙

5月25—26日，亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長會議在美國底特律舉行，會議發(fā)表了《APEC貿(mào)易部長會議主席聲明》。這是美國時隔12年后再次成為APEC會議東道主，但是從多個方面都能看出，美國已不是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易方面的推動者。

從會議議程看，支持多邊貿(mào)易體制是APEC的重要傳統(tǒng)。美國今年延續(xù)過去東道主的做法，將支持多邊貿(mào)易體制作為會議的重要議程，但美國沒有提出推動經(jīng)濟全球化的具體主張，而美國上次主辦APEC會議時還在積極推動多哈回合談判，重申反對保護主義，推動APEC制定環(huán)境產(chǎn)品清單來推動世貿(mào)組織有關(guān)談判。另外，促進可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展是很重要的題目和概念，但是美國推動的可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展，其本質(zhì)是體現(xiàn)其所謂“以工人為中心”的貿(mào)易政策。拜登政府在連續(xù)兩年的總統(tǒng)貿(mào)易政策議程中提出，貿(mào)易政策要促進包容、可持續(xù)和公平，將增加利益相關(guān)方的接觸，加強利益相關(guān)方參與政策評估和決策的全過程。為配合這一政策議程的實施，美國在國內(nèi)加強與相關(guān)利益集團的溝通，在世貿(mào)組織提交相關(guān)提案。此次將可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展納入APEC會議議程，不過是其呼應(yīng)其他渠道現(xiàn)有工作的一種方式而已，與其他經(jīng)濟體所希望追求的可持續(xù)和包容性貿(mào)易的實質(zhì)不同。

從會議成果看，貿(mào)易部長聯(lián)合聲明是APEC貿(mào)易部長會議的主要成果方式，主席總結(jié)是在無法就會議內(nèi)容形成一致后而采取的次佳方案。APEC貿(mào)易部長會議是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域部長級會議，但美國伙同部分經(jīng)濟體執(zhí)意將俄烏沖突等有關(guān)地緣政治的內(nèi)容納入會議聲明，最終造成了會議沒有形成聯(lián)合聲明。由此看來，貿(mào)易問題的日趨政治化、武器化，也將是未來國際貿(mào)易治理中不得不面對的復(fù)雜難題。

從會后行動看，APEC機制是亞太地區(qū)最具代表性的區(qū)域合作機制，目標(biāo)是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。美國也是APEC機制幾十年以來運行良好的主要驅(qū)動力。然而，特朗普政府上臺后，美國對APEC的投入顯著減少，拜登政府上臺后，也沒有改變對APEC的態(tài)度，將注意力更多放在經(jīng)營所謂“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）上，設(shè)立了貿(mào)易、清潔能源、供應(yīng)鏈和公平經(jīng)濟等四個談判支柱。此次APEC貿(mào)易部長會議結(jié)束第二天，美國即在底特律召集了IPEF部長級會議，并宣布基本結(jié)束IPEF關(guān)于國際供應(yīng)鏈協(xié)議的談判。

大國的興衰有其必然。美國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的意愿不足和能力減弱，推行地緣政治和大國博弈，大國已然沒有了大國的樣子。可以預(yù)見，雖然美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)營“小圈子”，但大多并非真朋良友。