朱莉 苗廣飛

摘要 植物檢疫是以立法手段防止植物及其產(chǎn)品在流通過程中傳播有害生物的一種措施。本文對(duì)安徽省2017—2021年農(nóng)業(yè)植物境外引種情況和安徽省農(nóng)業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)、明確檢疫監(jiān)管責(zé)任劃分、建立規(guī)范化疫情監(jiān)測點(diǎn)、制定檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化流程、加強(qiáng)植物檢疫社會(huì)宣傳等對(duì)策，以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞 植物檢疫；境外引種；檢疫監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S41? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）09-0133-04

植物檢疫旨在防止檢疫性有害生物傳入、擴(kuò)散和蔓延危害，由官方開展防災(zāi)減災(zāi)工作，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全[1]。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)貿(mào)易的迅速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易量呈快速增長趨勢，由2016年的1 000億美元增長至2019年的2 300億美元，加劇了境外植物檢疫性有害生物的入侵風(fēng)險(xiǎn)[2]。此外，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易量增長的同時(shí)，也加速了部分植物檢疫性有害生物的傳播和擴(kuò)散[3]。上述背景都對(duì)新時(shí)期植物檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

境外引種是指把境外優(yōu)良的作物品種引入境內(nèi)，作為推廣品種或育種材料使用。境外引種檢疫是植物檢疫工作的重要部分，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。境外引種是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的快捷方式，但同時(shí)也存在境外檢疫性有害生物隨引種材料傳入的風(fēng)險(xiǎn)，一旦境外檢疫性有害生物傳入擴(kuò)散，會(huì)對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品出口和對(duì)外貿(mào)易造成嚴(yán)重影響[4]。境外引種檢疫工作主要涉及種子、苗木引進(jìn)前審批、入境時(shí)口岸檢疫和入境后隔離試種3個(gè)環(huán)節(jié)[5]。通過引種前提出檢疫措施、入境后檢疫監(jiān)管可以有效防止檢疫性有害生物傳入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。安徽省具承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資源豐富，亦是種業(yè)大省，種質(zhì)資源豐富，全國種業(yè)十強(qiáng)企業(yè)安徽占據(jù)4席。種質(zhì)資源是種質(zhì)創(chuàng)新的源頭，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源可極大豐富種質(zhì)資源庫，對(duì)加快種業(yè)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新工作的意義重大，也是應(yīng)對(duì)各國激烈爭奪生物資源的戰(zhàn)略決策[6]。為此，本文分析了安徽省2017—2021年農(nóng)業(yè)植物引種現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 安徽省農(nóng)業(yè)植物境外引種現(xiàn)狀

安徽作為農(nóng)業(yè)大省和種質(zhì)資源大省，對(duì)境外優(yōu)質(zhì)植物種苗的需求很大。本文收集了安徽省2017—2021年農(nóng)業(yè)植物引種數(shù)據(jù)（表1），數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)。

由表1可知，引種用途方面，科學(xué)研究引種批次占比為6.4%、引種種類占比7.4%，區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試種引種批次占比為61.7%、引種種類占比74.1%，生產(chǎn)用種批次占比31.9%、引種種類占比18.5%。引種數(shù)量方面，生產(chǎn)用種占比99.9%，其中直接用于生產(chǎn)的占比31.5%。由此可見，除用于生產(chǎn)的蕹菜、雙孢蘑菇、芫荽、神蕎引種數(shù)量超3.00×103 kg，其他用于生產(chǎn)試種、區(qū)域試驗(yàn)、科學(xué)研究的引種材料多為蔬菜或花卉，且數(shù)量較少（0.15～40.00 kg）。境外農(nóng)業(yè)植物種子、種苗多數(shù)由種子企業(yè)引進(jìn)，在安徽省轄區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)試種或區(qū)域試驗(yàn)，最終目的是直接銷售或生產(chǎn)用種。境外農(nóng)業(yè)植物種子、種苗引進(jìn)后在指定的地點(diǎn)進(jìn)行隔離試種，通過一到兩個(gè)生育期的檢疫監(jiān)管后，完成境外引種流程，但對(duì)于引種量大、批次多的材料，檢疫監(jiān)管一般較難開展。

引種作物類別及原產(chǎn)地方面，蔬菜種類占比66.7%、中藥材和牧草占比11.1%。從日本和越南引種類別最多，占比59.2%，日本和越南蔬菜種子適應(yīng)性強(qiáng)；從印度尼西亞和意大利引種數(shù)量最多，占比56%和27.6%，蕹菜和芫荽生育期較短、用種量較大，印度尼西亞和意大利是優(yōu)質(zhì)蕹菜和芫荽種子出口國，因此引種量大。蔬菜是人們?nèi)粘＋@得維生素、礦質(zhì)元素、碳水化合物及其他營養(yǎng)元素的重要來源，蔬菜產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢[7]。安徽是蔬菜種植大省，對(duì)境外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)或特色蔬菜種子有一定需求，在一定程度上有利于提升安徽省的蔬菜質(zhì)量和產(chǎn)量。安徽省2017—2021年間對(duì)水稻的引種僅5批次2.05 kg，對(duì)水稻的引種需求較小。我國自1949年加強(qiáng)了對(duì)國外稻種資源的引進(jìn)和利用，50余年來已從世界諸國和國際農(nóng)業(yè)組織引入的水稻品種（系）及遺傳測試材料達(dá)23 890份[8]。

2 安徽省農(nóng)業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)植物檢疫法律法規(guī)滯后，法律支撐不強(qiáng)

1997年安徽省政府結(jié)合本省實(shí)際情況，發(fā)布《安徽省農(nóng)業(yè)植物檢疫管理辦法》，安徽省植物保護(hù)總站也制定了《安徽省境外引種檢疫審批工作制度》。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和境外引種用途的改變，現(xiàn)行的法規(guī)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前境外引種檢疫監(jiān)管工作的需要。因此，亟須制定適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的植物檢疫監(jiān)管法律法規(guī)。

2.2 植物檢疫體系不健全，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

安徽省農(nóng)業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管由省級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)參與。近年來，受機(jī)構(gòu)改革影響，安徽省農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系幾經(jīng)更改，專職植物檢疫人員轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)頻繁且老齡化嚴(yán)重。此外，部分市縣農(nóng)業(yè)植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”?；鶎又参餀z疫隊(duì)伍面臨人員結(jié)構(gòu)老化、人員流動(dòng)性大、專業(yè)技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀。

2.3 植物檢疫管理職能交叉，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

安徽省農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物檢疫管理職能交叉，集中體現(xiàn)在花卉、中藥材、水果等方面。《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物檢疫的范圍，但《引進(jìn)林木種子苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》提出：凡從境外引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料（果木、花卉、中藥材、綠化水土保持用途草籽），應(yīng)到國家林業(yè)局和各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門辦理檢疫審批手續(xù)。此外，自1993年口岸植物檢疫與國內(nèi)植物檢疫職能劃分以后，國內(nèi)植物檢疫與海關(guān)缺乏有效溝通機(jī)制，導(dǎo)致境外引種入境后疫情監(jiān)管問題日益突出。

2.4 隔離試種條件不足、檢疫技術(shù)落后

科研用種、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試種往往需要經(jīng)過1～2個(gè)生育期的田間監(jiān)測，才能完成境外引種流程。引種單位或個(gè)人在農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)指定的隔離試種場圃開展試種，并配合農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)開展疫情監(jiān)測工作是境外引種檢疫的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于安徽省缺乏進(jìn)境植物隔離試種場所，高風(fēng)險(xiǎn)作物的隔離試種委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的國家植物檢疫隔離場（溫室）開展。此外，安徽省各縣市缺乏植物檢疫檢驗(yàn)配套的實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備，檢疫主要憑經(jīng)驗(yàn)眼看目測，尤其缺乏以PCR為基礎(chǔ)的現(xiàn)代分子生物學(xué)檢測技術(shù)，缺乏對(duì)檢疫性細(xì)菌和病毒的檢測技術(shù)[9-10]。

2.5 檢疫監(jiān)管科學(xué)性不強(qiáng)、覆蓋面不足

當(dāng)前，安徽省區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試種的檢疫監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、延續(xù)性不夠；對(duì)用于直接生產(chǎn)或銷售的引種，檢疫監(jiān)管按照引種批次進(jìn)行，隔離試種面積和抽樣檢測數(shù)量覆蓋面不足、手段不全。蕹菜和芫荽以轉(zhuǎn)讓銷售為主，雖然種植區(qū)域在安徽省內(nèi)，但相對(duì)分散，規(guī)?；N植不多且銷售周期較長，檢疫監(jiān)管很難開展。

2.6 植物檢疫意識(shí)淡薄、檢疫執(zhí)法難度大

境外引種可能會(huì)攜帶各類有害生物的輿論宣傳不到位，導(dǎo)致部分引種企業(yè)僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)引種中可能攜帶的有害生物缺乏重視，對(duì)外來有害生物可能對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害性認(rèn)識(shí)不足。有的引種單位事先未辦檢疫審批手續(xù)，即對(duì)外簽定貿(mào)易合同、讓對(duì)方發(fā)貨，致使貨物到港時(shí)仍未獲得進(jìn)口許可；有的引種單位擅自改變引種用途，將區(qū)域試驗(yàn)的引種直接推廣或銷售；有的引種單位逃避檢疫監(jiān)管。由于生產(chǎn)性引種批次多、數(shù)量大，引進(jìn)渠道復(fù)雜，種植地點(diǎn)分散，檢疫監(jiān)管工作開展較為困難。

3 安徽省農(nóng)業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管對(duì)策

3.1 以保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，完善相關(guān)法律法規(guī)

新時(shí)期，《生物安全法》是國家生物安全根基所在，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力[11]。在此背景下，建議結(jié)合《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，及時(shí)修訂《安徽省農(nóng)業(yè)植物檢疫管理辦法》，制定《安徽省突發(fā)重大農(nóng)業(yè)植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》，使其能適應(yīng)當(dāng)前植物檢疫工作實(shí)際需求，特別是境外引種后直接轉(zhuǎn)讓、推廣等行為，更需要明確法律責(zé)任。

3.2 完善農(nóng)業(yè)植物檢疫工作體系，提高檢測水平

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》的要求，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確保基層植物疫病防控工作只能加強(qiáng)、不能削弱，確?；钣腥烁?、事有人管。結(jié)合境外引種檢疫工作的需要，可建立學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核制度，逐級(jí)開展檢疫員上崗培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和法規(guī)培訓(xùn)，提升檢疫業(yè)務(wù)能力和操作技能，培養(yǎng)植物檢疫優(yōu)秀人才，全面提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍[12]。

3.3 明確檢疫監(jiān)管責(zé)任劃分，建立高效溝通機(jī)制

建立科學(xué)、高效的境外引種檢疫監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確海關(guān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)各方職責(zé)。與海關(guān)系統(tǒng)加強(qiáng)境外引種口岸截獲植物疫情信息和入境信息交流與溝通，建立入境后內(nèi)外檢合力、合作開展檢疫監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建有害生物入侵防范體系[13]。與林業(yè)部門加強(qiáng)境外引種許可信息溝通機(jī)制，以優(yōu)化營商環(huán)境為宗旨，以服務(wù)引種單位為根本，協(xié)調(diào)協(xié)商辦理境外引種許可。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)植物疫情處置方面，密切部門協(xié)作，開展聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合行動(dòng)。

3.4 建設(shè)規(guī)范化疫情監(jiān)測點(diǎn)，做好產(chǎn)地檢疫工作

加快規(guī)范性進(jìn)境隔離試種場圃的建設(shè)，適時(shí)申報(bào)地方進(jìn)境植物隔離試種場建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的引種企業(yè)建造隔離溫室[14]。對(duì)不具備隔離試種條件、不符合隔離試種要求的引種，一律不予審批。要結(jié)合植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目，完善省級(jí)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升外來有害生物實(shí)驗(yàn)室檢測能力。特別是針對(duì)瓜類引種，要加強(qiáng)快速檢測技術(shù)的運(yùn)用，通過CGMMV和BFB快速檢測試紙條田間初檢，切實(shí)提升監(jiān)測效率[15]。

3.5 制定檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化流程，強(qiáng)化過程管理

對(duì)以區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試種為目的的檢疫監(jiān)管應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)高低，對(duì)于入侵風(fēng)險(xiǎn)性較高和危害性較大的有害生物采取特殊處理措施，對(duì)重大外來有害生物開展專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測，適時(shí)延長隔離試種周期[2]。對(duì)同一作物種類、同一原產(chǎn)國、不同批次的引種，要嚴(yán)格監(jiān)管目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置隔離試種場所，綜合分析檢疫監(jiān)管結(jié)果，確保檢疫監(jiān)管的延續(xù)性。對(duì)蕹菜、芫荽等用于銷售的蔬菜引種，要結(jié)合進(jìn)境口岸海關(guān)反饋的信息，分別在入境后、銷售時(shí)按進(jìn)境批次開展抽樣檢測；在銷售后，結(jié)合本省實(shí)際種植情況，組織相關(guān)市縣農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展檢疫監(jiān)管[16]。

3.6 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化植物檢疫的社會(huì)氛圍

《國家安全法》《生物安全法》均規(guī)定，應(yīng)以新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、科普宣傳等方式進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化植物檢疫的社會(huì)氛圍[17]。因此，要加大對(duì)引種企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)工作，特別是對(duì)引種中可能攜帶的有害生物危害的宣傳培訓(xùn)。通過全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善安徽省境外引種企業(yè)信息化信用檔案，建立安徽省境外引種誠信機(jī)制。在檢疫監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)移交農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過檢打聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)安徽省境外引種的有序發(fā)展。

4 結(jié)語

新時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物呈逐年上升趨勢，對(duì)部分地區(qū)、部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了潛在的巨大威脅[4，18]。應(yīng)在完善農(nóng)業(yè)植物檢疫相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)植物檢疫工作隊(duì)伍體系、細(xì)化職責(zé)分工、提升業(yè)務(wù)能力、建立科學(xué)監(jiān)管體系等，有效提高農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的水平和質(zhì)量，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：何 艷）

作者簡介 朱莉（1971—），女，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究工作。