張 毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029）

組織化是新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“要堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式，把握社會(huì)化的方向，抓住網(wǎng)絡(luò)這個(gè)重要途徑，多運(yùn)用討論的辦法、交流的辦法、增進(jìn)感情的辦法，更好地把他們組織起來(lái)”①《全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在京召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月25日，第1版。。做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須根據(jù)其特點(diǎn)，將其組織起來(lái)。經(jīng)過(guò)十多年的統(tǒng)戰(zhàn)工作積累和五年的組織化建設(shè)探索，新的社會(huì)階層組織已在全國(guó)各地組建起來(lái)，組織規(guī)模和體系已基本具備。但是，新的社會(huì)階層組織建設(shè)主體不同，方式各異，其產(chǎn)生的思想政治效應(yīng)和社會(huì)治理效能不同。如何把新的社會(huì)階層組織建設(shè)得更好，為新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供動(dòng)力和活力，成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作亟須研究的重要課題。

一、新的社會(huì)階層組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）新的社會(huì)階層組織發(fā)展過(guò)程

組織起來(lái)是新時(shí)代新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)人士……做他們的工作，一般化的方式不太管用……我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編著：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第172頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的這個(gè)群體就是新的社會(huì)階層，做新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，重要方法就是組織起來(lái)。2017年2月，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士再組織，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。同年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出，在北京、上海等15個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。2018年第一次全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議明確要求突出抓好第二批36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力打造更多各具特色的創(chuàng)新示范點(diǎn)。11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開(kāi)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)暨實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)中期推動(dòng)會(huì)，對(duì)一年來(lái)新的社會(huì)階層組織建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)。2019年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士組織化提出了要求。2020年中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定并印發(fā)了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的有關(guān)文件，深入貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和文件精神。2021年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)工作會(huì)議提出，2021年新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)包括：加強(qiáng)研究，完善政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

從上述實(shí)踐過(guò)程可以看出，中共中央在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后就加大了對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，特別是按照黨的傳統(tǒng)和習(xí)近平總書(shū)記“組織起來(lái)”的要求，針對(duì)新的社會(huì)階層組織化做了大量工作?，F(xiàn)在，組織建設(shè)仍然是重點(diǎn)工作，也是新的社會(huì)階層未來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。正是在這種背景下，近幾年來(lái)各地新的社會(huì)階層組織才如雨后春筍般迅速出現(xiàn)?，F(xiàn)在全國(guó)各地新的社會(huì)階層組織基本形成體系，從上到下織成了一張網(wǎng)。然而，新的社會(huì)階層組織建設(shè)與發(fā)展展現(xiàn)出形式不一、模式多樣的特點(diǎn)，其實(shí)際作用與效果參差不齊，因此，還需要對(duì)新的社會(huì)階層組織建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，以尋求新的突破，提升其統(tǒng)戰(zhàn)效果。

（二）新的社會(huì)階層組織的分類(lèi)

按照新的社會(huì)階層組織建設(shè)主體特征進(jìn)行分類(lèi)，既可以把新的社會(huì)階層組織分為行業(yè)性組織、社會(huì)性組織、統(tǒng)戰(zhàn)性組織、黨建性組織、行政性組織，②張彩云：《把新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”的對(duì)策研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第154—162頁(yè)。也可以分為黨建引領(lǐng)型、民主黨派吸納型、群團(tuán)引導(dǎo)型、行會(huì)協(xié)同型、樞紐管理型、自我規(guī)約型等六種模式。③朱立偉：《新時(shí)代新的社會(huì)階層組織化模式構(gòu)建研究》， 《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第25—31頁(yè)。根據(jù)新的社會(huì)階層組織的動(dòng)力來(lái)源，可以把新的社會(huì)階層組織劃分為自組織和他組織。④張海東：《新社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)化、組織化及發(fā)展趨勢(shì)》，《江海學(xué)刊》2019年第5期，第124—130頁(yè)。按照時(shí)序，新的社會(huì)階層組織可以分為傳統(tǒng)組織（如黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等）與新建組織（如各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等）兩類(lèi)。⑤白關(guān)峰：《論新的社會(huì)階層組織化過(guò)程中的組織文化建構(gòu)》，《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第59—64頁(yè)。從組織的功能作用出發(fā)，可以把新的社會(huì)階層組織劃分為樞紐型、嫁接型、聯(lián)合（聯(lián)盟）型、孵化（幫扶）型、補(bǔ)位型、“頭羊”型等模式。⑥楊衛(wèi)敏：《新的社會(huì)階層人士組織化與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新拓展》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第8—16頁(yè)。由此可見(jiàn)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把新的社會(huì)階層組織劃分為不同的類(lèi)型。

根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，依據(jù)組織建設(shè)主體情況，可以將新的社會(huì)階層組織劃分為三大類(lèi)型：統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主管主辦主導(dǎo)的新的社會(huì)階層組織（后面簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)戰(zhàn)性組織），其他黨政部門(mén)主管主辦主導(dǎo)的新的社會(huì)階層組織（后面簡(jiǎn)稱(chēng)黨政性組織），新的社會(huì)階層自治組織（后面簡(jiǎn)稱(chēng)自組織）。統(tǒng)戰(zhàn)性組織主要是以統(tǒng)戰(zhàn)部為主導(dǎo)建立的新的社會(huì)階層組織，在統(tǒng)戰(zhàn)部的主導(dǎo)下成立，有的甚至在統(tǒng)戰(zhàn)部的直接參與下成立，受統(tǒng)戰(zhàn)部管理和指導(dǎo)，主要包括新聯(lián)會(huì)、實(shí)踐創(chuàng)新基地、服務(wù)團(tuán)、主題活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)組織等。黨政性組織主要是指黨建部門(mén)、行政部門(mén)和群團(tuán)組織等單位為了做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作建立的各種新的社會(huì)階層組織，主要黨建部門(mén)、行政部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)系的新的社會(huì)階層組織。自組織主要是指依靠新的社會(huì)階層自身力量所組建的組織，主要是基于一定的興趣、利益、目的等利用自身的資源優(yōu)勢(shì)而建立的各種組織，包括權(quán)益維護(hù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)和公益慈善類(lèi)等幾種類(lèi)型。①郭曉東：《“新的社會(huì)階層自組織”釋義——基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角分析》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第42—46頁(yè)。

二、新的社會(huì)階層三種組織模式比較

之所以要把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，一個(gè)重要的原因是新的社會(huì)階層人士具有原子化、分散化和碎片化的特點(diǎn)，建立新的社會(huì)階層組織的目的是把其納入組織之中，形成工作抓手，引導(dǎo)他們走上正確的道路，發(fā)揮積極作用。這就要求所建立的新的社會(huì)階層組織，要有覆蓋面，要有吸引力，要有引導(dǎo)力和凝聚力，當(dāng)然，也要有服務(wù)性。因此，對(duì)新的社會(huì)階層組織模式進(jìn)行比較，可以從新的社會(huì)階層組織覆蓋程度、吸引力或活力、引導(dǎo)性、服務(wù)性等方面來(lái)進(jìn)行。

新的社會(huì)階層組織建設(shè)主體具有多元性，統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政群團(tuán)和新的社會(huì)階層自身都可以在其中起主導(dǎo)性作用。建設(shè)主體不同，組織建設(shè)情況也會(huì)有所不同。比如在組織建設(shè)意識(shí)與動(dòng)力上，通常統(tǒng)戰(zhàn)性組織和自組織的建設(shè)主體具有較強(qiáng)的意識(shí)和動(dòng)力，而黨政性組織建設(shè)主體的意識(shí)和動(dòng)力相對(duì)較弱。在擁有資源和能為組織提供的資源程度上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織和黨政性組織都有一定的資源（主要指經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、政治安排等），自組織的資源則相對(duì)匱乏，但統(tǒng)戰(zhàn)性組織和黨政性組織獲得資源的程度則有較大區(qū)別，不同地域、不同組織會(huì)采取不同方式。在聯(lián)系程度上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系比較緊密，能夠多方面為組織成員服務(wù)，對(duì)成員有較強(qiáng)的吸引力；黨政性組織與新的社會(huì)階層人士有一定的聯(lián)系，能夠?yàn)樗麄冞M(jìn)行一定的服務(wù)，但由于其組織建設(shè)在其原有組織體系內(nèi)，總體吸引力不是很強(qiáng)；自組織與新的社會(huì)階層人士之間有緊密的聯(lián)系，可以為他們進(jìn)行一定的服務(wù)，但由于其資源有限，組織能力不同，各組織之間差別較大，然而，由于其是自愿加入，吸引性比較強(qiáng)。

從客體看，三類(lèi)組織的覆蓋面有較大區(qū)別。統(tǒng)戰(zhàn)性組織針對(duì)新的社會(huì)階層的所有人士，重點(diǎn)為有影響力的代表性人士，覆蓋面涉及各個(gè)方面，輻射性較強(qiáng)，但與龐大的新的社會(huì)階層總?cè)藬?shù)相比，納入范圍的人士還是少數(shù)；黨政性組織主要針對(duì)自身領(lǐng)域內(nèi)的新的社會(huì)階層人士，重點(diǎn)為黨員和已經(jīng)在黨政群團(tuán)之中的新的社會(huì)階層人士，因涉及領(lǐng)域多，涵蓋人數(shù)較多，但針對(duì)性并不突出；自組織并沒(méi)有固定的群體，需要根據(jù)組織自身情況而定，其覆蓋面也需要根據(jù)組織規(guī)模而定，通常情況下規(guī)模大的組織覆蓋面大，規(guī)模小的組織覆蓋面小，但自組織本身規(guī)模龐大，因此，也涵蓋了較多的新的社會(huì)階層人士。

三種類(lèi)型的新的社會(huì)階層組織模式比較

從各種組織所達(dá)到的效能看，統(tǒng)戰(zhàn)性組織輻射面大，影響力強(qiáng)，方向性堅(jiān)定，具有較好的效能；黨政性組織，輻射面相對(duì)較小，僅在組織自身管轄領(lǐng)域中，影響力和實(shí)際效果都一般，但方向性和政治堅(jiān)定性比較強(qiáng)；自組織輻射比較有限，通常在一定地域的某種相同志趣下，不一定涵蓋所有人，但其成員的選擇基本是無(wú)差別的，他們?cè)谝黄鸶嗟氖菫榱送瓿赡撤N目標(biāo)，有一定的約束性，但權(quán)威性不強(qiáng)，影響力取決于組織自身的發(fā)展的狀況，方向性和政治性也難以確定。

在新的社會(huì)階層組織建設(shè)要達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和專(zhuān)業(yè)性的要求上，統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)建立的組織具有較強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)性，其民間性一般，專(zhuān)業(yè)性根據(jù)組織建設(shè)情況定，按行業(yè)類(lèi)別建立的組織專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，按地域建立的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較弱；黨政性組織統(tǒng)戰(zhàn)性一般，民間性也不是很突出，有些甚至還帶有一定的行政性，因?yàn)辄h政性組織按行業(yè)組建的較多，專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)；自組織其統(tǒng)戰(zhàn)性相對(duì)最弱，約束力不強(qiáng)，其民間性很強(qiáng)，許多都是民間自發(fā)組織，在專(zhuān)業(yè)方面則取決于組織的形式，專(zhuān)業(yè)性并不突出，但組織有許多依據(jù)興趣建立，有一定的專(zhuān)業(yè)性。

三、新的社會(huì)階層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

統(tǒng)戰(zhàn)性組織已經(jīng)在全國(guó)各地鋪開(kāi)，基本形成了一張組織網(wǎng)，并且取得了較好的效果，但也還存在一定的問(wèn)題。

1.覆蓋面不夠。統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會(huì)階層組織覆蓋性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一方面，在組織建設(shè)上，注重重點(diǎn)建設(shè)，全面建設(shè)不足。以北京為例，北京以示范項(xiàng)目建設(shè)為主建立新的社會(huì)階層組織，共建成5個(gè)全國(guó)示范項(xiàng)目，20個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目，87個(gè)區(qū)級(jí)示范項(xiàng)目，覆蓋了200多個(gè)商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但與全市近5000個(gè)樓宇、園區(qū)相比，覆蓋率不足5%，離全面覆蓋還差得遠(yuǎn)。另一方面，在人員組成上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織注重做代表性人士的工作，對(duì)群體的關(guān)注不夠。以北京為例，其建立的各類(lèi)組織聚集了大約2000名新的社會(huì)階層代表人士，通過(guò)這些代表人士可以團(tuán)結(jié)凝聚27萬(wàn)左右新的社會(huì)階層人士，但這些數(shù)字同北京300萬(wàn)新的社會(huì)階層群體相比，還是非常少的，絕大部分人士還游離在組織之外，其群體工作和組織建設(shè)還有較大空間。

統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會(huì)階層組織之所以覆蓋面不夠，主要是因?yàn)椋阂环矫妫碌纳鐣?huì)階層概念有泛化的趨勢(shì)。作為一個(gè)政治學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)概念，新的社會(huì)階層特指四類(lèi)人員，但在現(xiàn)實(shí)中，許多人經(jīng)常將他們與新階層、中等收入群體、中產(chǎn)階級(jí)等混淆，把概念擴(kuò)大化。這就造成其群體特別龐大，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員只有非常少的幾個(gè)人，他們不僅無(wú)法統(tǒng)計(jì)群體數(shù)量，而且也根本沒(méi)有力量做到全覆蓋。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部在工作方法上習(xí)慣按傳統(tǒng)做好代表人士的工作，新的社會(huì)階層組織建設(shè)也主要做代表性人士的工作，這本身是一種常態(tài)的、正確的工作方式，然而，這也導(dǎo)致對(duì)新的社會(huì)階層群體關(guān)注不足，特別是在沒(méi)有精準(zhǔn)細(xì)致地分類(lèi)分眾的情況下，工作重點(diǎn)沒(méi)有抓住，還有一些需要關(guān)注而沒(méi)有被關(guān)注、需要做工作而沒(méi)有做到工作的群體，導(dǎo)致組織建設(shè)的覆蓋面不完整。

2.代表性不強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會(huì)階層組織代表性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在組織成員（主要是會(huì)長(zhǎng)、理事等）代表性人物的選擇上還存在一定偏差，選擇的新的社會(huì)階層人士不一定具有較強(qiáng)的代表性或影響力，這主要是由于統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)于具體情況還不了解，整體情況摸得不太透徹，而且也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大部分時(shí)候是根據(jù)感覺(jué)走；組織建設(shè)的分層重合性也是影響代表性的重要原因，各層各級(jí)縱橫交錯(cuò)地在建新的社會(huì)階層組織，而且各層各級(jí)組織所關(guān)注的代表性人士都是那些人，出于各種因素的影響，導(dǎo)致一些組織的代表性不強(qiáng)。如人員分散化或者對(duì)于資源選擇的規(guī)避原因，重要代表性人士被上級(jí)組織吸引走，部分沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái)，還有部分留在基層組織中，中間組織吸納的有一部分屬于次重要、影響力有限的新的社會(huì)階層人士，其代表性不是很強(qiáng)。

3.組織效果不佳。組織效果不佳主要體現(xiàn)在組織引導(dǎo)性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是組織活力不足，出現(xiàn)了有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)引導(dǎo)的現(xiàn)象，新的社會(huì)階層人士的積極作用未得到有效發(fā)揮。這主要是因?yàn)椋菏紫?，資源不足。人員、資金、場(chǎng)地等方面都還比較匱乏，特別是組織中往往沒(méi)有專(zhuān)職人員，兼職人員很難有精力充分做好組織內(nèi)的工作，同時(shí)在資金方面也不算充裕，而且資金來(lái)源也各有不同。其次，活動(dòng)缺乏吸引力。傳統(tǒng)的培訓(xùn)、聯(lián)誼等方式對(duì)于具有自身特色的新的社會(huì)階層來(lái)說(shuō)不一定適用，無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士與組織的融合，使得組織效果不佳。最后，組織活動(dòng)或者服務(wù)缺乏針對(duì)性，沒(méi)有針對(duì)每一個(gè)群體的特征，甚至每一個(gè)有特性的人的活動(dòng)服務(wù)方式，活動(dòng)服務(wù)過(guò)于寬泛，無(wú)法滿足一些特殊要求，特別是新的社會(huì)階層有許多不同于其他群體的獨(dú)特性，如流動(dòng)性大、網(wǎng)絡(luò)化強(qiáng)等，傳統(tǒng)的工作方式方法很難對(duì)他們奏效，從而導(dǎo)致組織效果不佳。

（二）黨政性組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.重視程度不夠。雖然這些部門(mén)關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)開(kāi)展，但其重視程度嚴(yán)重不足，通常的情況是有黨建無(wú)統(tǒng)戰(zhàn)，有統(tǒng)戰(zhàn)無(wú)新的社會(huì)階層，只在新的社會(huì)階層人士比較突出的單位可能會(huì)有專(zhuān)門(mén)的關(guān)注，比如部分地方青聯(lián)專(zhuān)門(mén)設(shè)置新的社會(huì)階層界別，組建新的社會(huì)階層組織。一般來(lái)說(shuō)，黨建部門(mén)通常比較重視黨建，包括“兩新組織”的黨建部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)和新的社會(huì)階層重視都不夠，即使他們做新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是更多地關(guān)注新的社會(huì)階層人士中的黨員，然而，“兩新組織”和新的社會(huì)階層中以黨外人士居多。群團(tuán)組織則更多地根據(jù)自身的主要業(yè)務(wù)開(kāi)展活動(dòng)，只是偶爾根據(jù)要求關(guān)注到新的社會(huì)階層群體，因此真正建立新的社會(huì)階層組織的非常少。

2.內(nèi)生動(dòng)力不足。正是因?yàn)橐庾R(shí)不到位，所以，黨政群團(tuán)建立新的社會(huì)階層組織的內(nèi)生動(dòng)力也不足，他們不愿意再去組建一個(gè)新的組織，也不愿意分出一部分資源給新的社會(huì)階層組織，更多的是出于統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，在統(tǒng)戰(zhàn)部等方面的推動(dòng)下開(kāi)展一定的工作，但基本上也處于“推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)”的狀態(tài)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.方式方法不多。黨政群團(tuán)在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，更多的是運(yùn)用傳統(tǒng)的、管理的、體制內(nèi)的方式方法來(lái)做工作，但這與新的社會(huì)階層特點(diǎn)極為不符，很難起到較好的效果。然而，對(duì)于新的方式方法或者有針對(duì)性的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，他們又很少了解，因此，許多還處于有人員無(wú)組織、有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)效能的狀態(tài)，沒(méi)有把新的社會(huì)階層人士真正組織起來(lái)、凝聚起來(lái)。

（三）自組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

新的社會(huì)階層自組織比較多，特別是在新的社會(huì)階層逐漸壯大和激起一定新的社會(huì)階層人士意識(shí)后，新的社會(huì)階層自組織才會(huì)大量出現(xiàn)。同時(shí)，它們的產(chǎn)生也伴隨著一些問(wèn)題。

1.新的社會(huì)階層自組織最突出的問(wèn)題就是正規(guī)性不足，缺乏穩(wěn)定性。很多新的社會(huì)階層自組織都缺乏正規(guī)性，都是非正式組織，這種非正式性導(dǎo)致新的社會(huì)階層自組織在組織層面上顯得公共性不足，雖然可以實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，但組織自身的約束力有限，也處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.新的社會(huì)階層自組織的資源通常比較匱乏，它們主要依靠成員自身所擁有的資源，外部獲得的資源比較少，這也就限制了組織的活動(dòng)能力。

3.組織引導(dǎo)性較弱。正是因?yàn)榻M織約束力不足，自愿性居多，因此，組織不具備太強(qiáng)的引導(dǎo)性，而且組織本身也只是為了實(shí)現(xiàn)一定的志趣，對(duì)于思想政治和社會(huì)引導(dǎo)性也缺乏基本的概念，可能在一定的活動(dòng)中具有一定引導(dǎo)性，但這基本屬于一種自發(fā)或者附屬性的，總體引導(dǎo)性弱。當(dāng)然，有些自組織在發(fā)展到一定的程度后，被統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)注意到并納入統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的組織中，獲得適當(dāng)引導(dǎo)，這樣就會(huì)產(chǎn)生較好的效果。

四、加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織建設(shè)的建議

加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織建設(shè)，提升新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，要做好三個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)調(diào)研。進(jìn)一步摸清基本情況，特別是思想狀況、意見(jiàn)訴求等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解剖麻雀，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)，研究理論政策。第二，促宣傳。營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，廣泛宣傳加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓全社會(huì)都能夠關(guān)注新的社會(huì)階層的發(fā)展。第三，抓培訓(xùn)。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面理解和把握黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，掌握開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，切實(shí)提高工作成效和水平。①《全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在京召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月25日，第1版。除此之外，還要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，針對(duì)不同的組織類(lèi)型、不同群體采取不同的方式方法。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設(shè)建議

統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設(shè)已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是新的社會(huì)階層組織建設(shè)不僅僅在于建立組織，還應(yīng)包括組織發(fā)展和發(fā)揮作用，所以，這些組織還應(yīng)該進(jìn)一步完善。

1.擴(kuò)大組織覆蓋面。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理部署，形成新的社會(huì)階層組織建設(shè)的整體藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)新的社會(huì)階層組織建設(shè)的有效指導(dǎo)。對(duì)新的社會(huì)階層組織建設(shè)“誰(shuí)來(lái)做” “做什么”“怎么做”等關(guān)鍵問(wèn)題加以明確，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)組織覆蓋面。其次，轉(zhuǎn)變工作思路，在組織建設(shè)上既抓代表性人士，也重點(diǎn)關(guān)注特殊群體，還要盡可能覆蓋所有群體，實(shí)現(xiàn)最大程度地納入組織。同時(shí)，在方式上，要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體方式，在實(shí)現(xiàn)工作方法轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)效率的增加、覆蓋面的擴(kuò)大。當(dāng)然，還要實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓代表性人士盡可能多地影響身邊群體，讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作者。最后，要實(shí)現(xiàn)分眾統(tǒng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策。分清工作優(yōu)先級(jí)，加強(qiáng)工作針對(duì)性，達(dá)到人盡其責(zé)、物盡其能，在分層分眾下盡量擴(kuò)大覆蓋面。

2.以精準(zhǔn)的工作方法提升代表性。要提升新的社會(huì)階層人士的代表性，就要精準(zhǔn)施策。首先，提升代表性要摸清家底，對(duì)新的社會(huì)階層群體有相對(duì)精準(zhǔn)的了解，特別是對(duì)本領(lǐng)域、本地區(qū)新的社會(huì)階層要做到心里有底，有哪些人、哪些人比較積極活躍、哪些人有影響力，等等。從中找出代表性強(qiáng)的人士，吸納進(jìn)組織里面，發(fā)揮他們的積極作用。其次，要做好新的社會(huì)階層的分類(lèi)分眾工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。“要堅(jiān)持分類(lèi)施策，結(jié)合不同群體的情況和特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，抓住重點(diǎn)人群，突破一點(diǎn)、帶動(dòng)一片”①《全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在京召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月25日，第1版。。要抓住關(guān)鍵少數(shù)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化典型示范，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的代表性和影響力。其次，要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人員暢通交流，信息順利共享，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)精準(zhǔn)定位具有較強(qiáng)代表性的人士，把其納入組織之中?？梢圆扇×忻疲槍?duì)特定人士加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提升其代表性。最后，要增強(qiáng)組織吸引力，通過(guò)各種有效活動(dòng)和切實(shí)服務(wù)增強(qiáng)組織的吸引力，通過(guò)滿足合理需求、幫助解決相關(guān)問(wèn)題、發(fā)揮其積極作用等方式，把真正具有較強(qiáng)代表性的人士吸納到組織之中，提升組織成員的代表性。

3.切實(shí)落實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。首先，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度促進(jìn)新的社會(huì)階層組織建設(shè)，把這兩個(gè)重要機(jī)制落到實(shí)處，解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，形成黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)、各部門(mén)分工協(xié)作的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成合力，推動(dòng)組織建設(shè)更好發(fā)展。其次，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)的新的社會(huì)階層組織建設(shè)模式。不僅把新的社會(huì)階層組織建設(shè)納入黨建之中，而且要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的融合，解決新的社會(huì)階層組織建設(shè)中的問(wèn)題。如在黨群服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作站，增強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層組織活動(dòng)的服務(wù)性。再次，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部責(zé)任意識(shí)與主導(dǎo)作用發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)部是新的社會(huì)階層組織建設(shè)的重要主體，要擔(dān)負(fù)起自身在新的社會(huì)階層組織建設(shè)中參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用，在組織建設(shè)中要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。最后，利用社會(huì)化方式加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織建設(shè)。依托街道、社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)樓宇、園區(qū)、街區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分利用現(xiàn)代媒體手段，在主導(dǎo)建設(shè)新的社會(huì)階層組織的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，增強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層自組織的引導(dǎo)，利用社會(huì)力量、社會(huì)資源加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織建設(shè)。如同新的社會(huì)階層自組織建立良好關(guān)系，引導(dǎo)它們走在正確的道路上，發(fā)揮積極作用，并帶動(dòng)其他新的社會(huì)階層人士，甚至不斷擴(kuò)大組織規(guī)模，建立新組織，把更多新的社會(huì)階層人士納入組織之中。

（二）黨政性組織建設(shè)建議

黨政性組織中有龐大的新的社會(huì)階層人士，因此，黨政性組織還應(yīng)加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織建設(shè)，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1.提升工作意識(shí)。重視程度是其工作開(kāi)展好壞的重要前提，新的社會(huì)階層組織建設(shè)尤其如此。黨政群團(tuán)一直以來(lái)都有統(tǒng)戰(zhàn)功能，但其統(tǒng)戰(zhàn)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更是沒(méi)有引起足夠重視。但是有些黨政群團(tuán)的新的社會(huì)階層人士比較多，應(yīng)加強(qiáng)其組織建設(shè)。比如，政法部門(mén)聯(lián)系許多律師，稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系較多稅務(wù)師，共青團(tuán)聯(lián)系比較多的青年技術(shù)人員，文聯(lián)中有一些自由職業(yè)者，等等，這些都是新的社會(huì)階層人士，并且他們?cè)诟鞣N黨政群團(tuán)中是一個(gè)較大的群體。因此，黨政群團(tuán)要做好他們的工作，必須加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，建設(shè)好新的社會(huì)階層組織，通過(guò)組織引導(dǎo)他們的政治思想，實(shí)現(xiàn)有序政治社會(huì)參與，發(fā)揮其積極作用。特別是要增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)對(duì)他們的相關(guān)培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

2.創(chuàng)新工作方式。黨政群團(tuán)屬于體制內(nèi)或者半體制組織，其工作方式也多以傳統(tǒng)的方式為主，但新的社會(huì)階層組織建設(shè)需要一些新的符合他們特點(diǎn)的方式方法，要通過(guò)創(chuàng)新組織方式、運(yùn)行方式、活動(dòng)方式，增強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸引和影響。首先，創(chuàng)新工作理念。做新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團(tuán)結(jié)他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，有的放矢做工作。①統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)：《新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新怎么做？在深圳，這個(gè)會(huì)議釋放了重要信號(hào)！》，2018年11月30日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／JV3czKa3OLfKqcc4yTXTmg，2022年5月16日。同時(shí)，要積極探索網(wǎng)絡(luò)化等新媒體工作方法，用符合新的社會(huì)階層人士的思維方式做他們工作。其次，創(chuàng)新組織方式。不僅要利用黨政群團(tuán)等組織吸納，也可以建立多樣的聯(lián)誼組織，還可以建立新的社會(huì)階層服務(wù)組織，甚至可以與自組織相互結(jié)合，擴(kuò)大聯(lián)系范圍，增強(qiáng)組織吸引力和凝聚力，“不斷探索創(chuàng)新社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工作思路和方式方法”②陳喜慶：《關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個(gè)問(wèn)題》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期，第4—15頁(yè)。。再次，創(chuàng)新思想引領(lǐng)方式。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育外，還要善于運(yùn)用互動(dòng)交流、沙龍、分享會(huì)等形式，使他們?cè)谘杏懼性鲞M(jìn)共識(shí)，也要用良好的服務(wù)讓他們切實(shí)增進(jìn)認(rèn)同感，還要運(yùn)用新媒體宣傳、發(fā)揮積極作用、典型示范等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)新的社會(huì)階層的有效引導(dǎo)。最后，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。在現(xiàn)有政策下的實(shí)踐鍛煉之外，還應(yīng)完善綜合評(píng)價(jià)體系，暢通體制內(nèi)外流動(dòng)渠道，在政治安排的基礎(chǔ)上，讓其更多地參政議政，參與各種協(xié)商，參與國(guó)家社會(huì)治理，讓他們?cè)诓粩喟l(fā)揮作用中獲得成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)工作協(xié)作。黨政群團(tuán)特別要與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同建好所管理領(lǐng)域的新的社會(huì)階層組織。網(wǎng)信、財(cái)政、司法等部門(mén)在強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，要關(guān)注代表人士的成長(zhǎng)，協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好與本領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士的工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織要擴(kuò)大在該群體中的組織覆蓋，加強(qiáng)與代表人士的聯(lián)系。比如共青團(tuán)和青聯(lián)可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在青年團(tuán)體中開(kāi)展合作，文聯(lián)可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在自由文藝工作者、作家中開(kāi)展合作，司法部門(mén)可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在律師群體中開(kāi)展合作。在建立各種具有專(zhuān)業(yè)性的新的社會(huì)階層組織，共同開(kāi)展培訓(xùn)、共同組織活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)特色的同時(shí)，借助外部力量、專(zhuān)業(yè)和方式，建設(shè)好新的社會(huì)階層組織。甚至可以建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)工作力量整合，在縱向上加強(qiáng)黨建、主管部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層組織之間的協(xié)調(diào)，在橫向上加強(qiáng)樓宇、街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)等方面的交流統(tǒng)合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)組織建設(shè)實(shí)效。

（三）自組織新的社會(huì)階層組織建設(shè)建議

1.增強(qiáng)規(guī)范性。新的社會(huì)階層自組織的重要問(wèn)題在于規(guī)范性比較差，所以，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。這就要求：首先對(duì)新的社會(huì)階層自組織進(jìn)行摸底，弄清楚新的社會(huì)階層自組織現(xiàn)狀，特別是要與當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T(mén)密切配合，摸清情況，因?yàn)橹挥辛私庀嚓P(guān)組織狀況才能做好組織工作。其次，要對(duì)新的社會(huì)階層自組織加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面，成熟的可以直接納入組織體系之中，另一方面，對(duì)于比較松散的，要加強(qiáng)接觸，正確引導(dǎo)，做好工作，發(fā)揮積極作用。最后，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層自組織的再組織，創(chuàng)建各種平臺(tái)，為新的社會(huì)階層自組織做好服務(wù)，對(duì)自組織進(jìn)行引導(dǎo)改造，完成其再組織，使其成為規(guī)范的新的社會(huì)階層組織。

2.經(jīng)常聯(lián)系。要深入新的社會(huì)階層組織內(nèi)部，及時(shí)了解自組織的動(dòng)態(tài)，促使新的社會(huì)階層自組織走在正軌上。一方面，對(duì)新的社會(huì)階層自組織活動(dòng)及人員要及時(shí)關(guān)注，隨時(shí)注意他們的動(dòng)向，及時(shí)溝通，防止不正當(dāng)行為，引導(dǎo)他們走正確的道路；另一方面，通過(guò)社會(huì)化合作，加強(qiáng)同自組織的聯(lián)系，如在自組織中選聘“統(tǒng)戰(zhàn)工作者”“聯(lián)絡(luò)員”，與自組織開(kāi)展“項(xiàng)目活動(dòng)合作”，通過(guò)這些方式加強(qiáng)與自組織的密切聯(lián)系，使新的社會(huì)階層自組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)保持一致，在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮積極作用。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)。新的社會(huì)階層自組織還要加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是加強(qiáng)其思想行為引導(dǎo)。首先，要在為自組織服務(wù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)自組織健康發(fā)展，為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，贏得他們的認(rèn)同。其次，把自組織的一些重要成員作為統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)對(duì)象，特別是抓住領(lǐng)軍人物，利用培訓(xùn)引導(dǎo)他們利用自身的影響力促進(jìn)新的社會(huì)階層自組織的發(fā)展。最后，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)新的社會(huì)階層自組織，專(zhuān)門(mén)樹(shù)立一些優(yōu)秀的典型組織，做好相關(guān)宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)新的社會(huì)階層自組織發(fā)揮正能量。