許力 管佳婧

隨著“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，網(wǎng)售食品犯罪逐漸成了在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和宣傳等數(shù)據(jù)熱度兩方面同時(shí)造假的新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。通過分析此類案件的基本犯罪模式，剖析其治理難點(diǎn)，研究與之相適應(yīng)的治理對策，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展、社會治安穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益具有重大意義。

隨著數(shù)字信息的不斷發(fā)展和各類電子交易平臺規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以網(wǎng)絡(luò)為依托和手段的犯罪持續(xù)增長，開始入侵傳統(tǒng)食品商業(yè)交易產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了網(wǎng)售食品犯罪新模式的出現(xiàn)和迅速蔓延。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，犯罪類型的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以網(wǎng)售食品犯罪為代表的非接觸性犯罪發(fā)生率持續(xù)上升?！熬W(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)給網(wǎng)售食品帶來的影響并不是完全有利的，這種新業(yè)態(tài)由于自身發(fā)展不夠成熟，也不經(jīng)過傳統(tǒng)的有形市場交易，因此交易的隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體制和治理手段很難發(fā)揮作用。由此，各類食品在網(wǎng)絡(luò)銷售的過程中容易出現(xiàn)食品安全問題、虛假宣傳的漏洞，加之網(wǎng)售食品市場準(zhǔn)入門檻逐漸降低，法律監(jiān)管和治理制度尚未同步到位，因此，網(wǎng)售食品產(chǎn)業(yè)亂象叢生，相關(guān)違法犯罪問題層出不窮。

1.網(wǎng)售食品“雙重造假”現(xiàn)狀

1.1“雙重造假”基本模式

網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪有別于傳統(tǒng)意義上的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”這一刑法的獨(dú)立罪名，是指隨著“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和電商時(shí)代的到來而產(chǎn)生的，犯罪嫌疑人通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳并銷售食品，在食品安全和宣傳數(shù)據(jù)熱度兩方面同時(shí)進(jìn)行造假的一類犯罪的概括。網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定產(chǎn)物。

1.1.1網(wǎng)絡(luò)直播營銷虛假宣傳

2020年12月23日，廣東省廣州市場監(jiān)管部門查處“辛巴直播帶貨即食燕窩”一案。此案不僅僅是一次將風(fēng)味飲料宣傳為燕窩的虛假宣傳案，經(jīng)過后期河南省消費(fèi)者協(xié)會提起的民事公益訴訟和職業(yè)打假人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)售的假燕窩同時(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，存在欺詐消費(fèi)者的行為。在該案件中，燕窩品牌方廣州融昱貿(mào)易有限公司作為銷售主體，生產(chǎn)的產(chǎn)品為成本僅幾元錢的劣質(zhì)“風(fēng)味飲料”。該公司不僅在天貓“茗摯旗艦店”網(wǎng)店發(fā)布了違反《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的內(nèi)容，而且花重金尋找各路網(wǎng)紅、明星在直播平臺利用直播的方式對該產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳。

通過案例我們可以分析出，作為網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪的“高發(fā)地”，各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺目前管理混亂，網(wǎng)售食品犯罪層出不窮。食品制造商在依賴“網(wǎng)紅效應(yīng)”直播營銷的同時(shí)要靠降低價(jià)格來給消費(fèi)者“發(fā)福利”，這也在某種程度上助長了生產(chǎn)銷售商在生產(chǎn)食品時(shí)為降低成本而少料摻假的行為。食品制造商在利用網(wǎng)絡(luò)直播等方式宣傳、銷售食品時(shí)大多不用通過平臺，而直接和網(wǎng)紅進(jìn)行聯(lián)系，這就導(dǎo)致許多本身法律意識不強(qiáng)的小網(wǎng)紅被利益驅(qū)使，與這些食品不合格的廠家合作，宣傳不實(shí)的廣告信息。而具有一定流量的“大網(wǎng)紅”和明星帶貨時(shí)則需要與網(wǎng)絡(luò)電商直播平臺、運(yùn)營商三方和食品品牌方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后再進(jìn)行直播。但這中間涉及的環(huán)節(jié)很多，且部分網(wǎng)紅、明星在缺乏對商品真實(shí)情況的了解，甚至在明知食品成分、性能不符合食品安全要求的情況下，仍然通過各種方式引起消費(fèi)者的興趣，將“粉絲效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“購買力”，引導(dǎo)粉絲購買產(chǎn)品。

1.1.2雇用水軍刷單炒信，利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”銷售假冒產(chǎn)品

在新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的背景下，消費(fèi)者越來越注重電商、社交平臺中“網(wǎng)紅食品”的用戶評價(jià)、“大V”紅黑榜等等。從國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)來看，2021年查辦各類不正當(dāng)競爭案件共8563件。在網(wǎng)售食品產(chǎn)業(yè)中，雇傭“水軍”刷單炒信是某些不良商家最常用的伎倆，在這條已經(jīng)成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈上，組織者、賣家和“刷手”是3大主要角色。近些年，雇傭水軍刷單炒信主要有刷評論、“寄空包”、拍A發(fā)B等基本模式，日益呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)。刷單主體是公安機(jī)關(guān)、市場行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等在治理相關(guān)違法行為過程中最為困難的一環(huán)，其匿名化、分散化、低齡化、輕罪化的特點(diǎn)讓追責(zé)處罰變得尤為困難。

1.2從消費(fèi)者角度分析網(wǎng)售食品“雙重造假”違法行為預(yù)防、治理中存在的問題（基于調(diào)查問卷，共324個(gè)樣本）

1.2.1制度的滯后性導(dǎo)致預(yù)防機(jī)制架構(gòu)難

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，55.85%的消費(fèi)者表示，遇到過網(wǎng)購食品有質(zhì)量安全問題或介紹和實(shí)物嚴(yán)重不符的情況，只有4.09%的消費(fèi)者認(rèn)為網(wǎng)售食品的評價(jià)、熱度與實(shí)際的質(zhì)量相符。從中我們可以看出，網(wǎng)售食品安全和虛假宣傳問題在當(dāng)下十分普遍。

消費(fèi)者對當(dāng)前網(wǎng)售食品的信任度較低，這反映了現(xiàn)行制度的不完善，也從根本上反映了預(yù)防“雙重造假”機(jī)制構(gòu)建的難度。相關(guān)管理制度的缺位導(dǎo)致在建立預(yù)防機(jī)制時(shí)缺少權(quán)威的制度參考，預(yù)防機(jī)制架構(gòu)難，執(zhí)行自然無從開展。另外，有些直播帶貨的網(wǎng)紅本身素質(zhì)較低，對法律知識的了解也較少，加之網(wǎng)售食品生產(chǎn)門檻低，生產(chǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象很多。這些網(wǎng)紅和網(wǎng)售食品銷售商大多分散在各類大大小小的電商直播平臺、社交媒體平臺上。在架構(gòu)預(yù)防機(jī)制時(shí)，如何兼顧不同類型、不同規(guī)模流量的“雙重造假”違法現(xiàn)象是一大難題。

1.2.2網(wǎng)售渠道雜亂導(dǎo)致治理精準(zhǔn)度不足

調(diào)查問卷顯示，消費(fèi)者接觸的網(wǎng)絡(luò)食品宣傳、銷售渠道種類較多，包括各類電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)直播平臺、社交媒體平臺、微商、微信群、朋友圈等。目前，消費(fèi)者對各種網(wǎng)售食品數(shù)據(jù)造假方式了解程度較高。據(jù)此分析可知，網(wǎng)絡(luò)空間的不斷膨脹導(dǎo)致以食品銷售產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榈湫偷膫鹘y(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式呈復(fù)雜化、纏繞式發(fā)展。

在最大程度運(yùn)用“網(wǎng)紅”“流量”效應(yīng)盈利的驅(qū)使下，一個(gè)商家可能在多個(gè)平臺同時(shí)運(yùn)用多種虛假宣傳手段進(jìn)行違法商業(yè)活動，售賣不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，這導(dǎo)致網(wǎng)售食品渠道雜亂化。而在面對此類案件時(shí)，當(dāng)前部分監(jiān)管部門仍采取“一線式”打擊模式，即從現(xiàn)象出發(fā)，根據(jù)線索打擊商家和生產(chǎn)商，且打擊重點(diǎn)多集中于食品安全這一方面的造假，對與之相應(yīng)的虛假宣傳廣告缺少足夠的治理資源，這給現(xiàn)階段的治理工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

2.治理難點(diǎn)

2.1“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟，“雙重造假”灰色產(chǎn)業(yè)鏈成熟

在網(wǎng)售食品“雙重造假”案件中，成分、用料造假的食品安全犯罪屬于傳統(tǒng)的犯罪類型，已經(jīng)通過不斷的治理探索和積累形成了較為完整的體系。但是，隨著技術(shù)的發(fā)展，食品安全犯罪已經(jīng)逐漸和虛假宣傳等數(shù)據(jù)犯罪融合，并形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，對這類案件的治理也更為困難。

所謂“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)紅群體及背后產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)參與人依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，利用自身影響力將粉絲轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，經(jīng)過運(yùn)營形成的業(yè)態(tài)模式?，F(xiàn)階段，這種新業(yè)態(tài)具有發(fā)展速度迅速、配套治理制度滯后、伴隨性問題現(xiàn)象叢生等特點(diǎn)。

而網(wǎng)售食品領(lǐng)域的“雙重造假”灰色產(chǎn)業(yè)鏈就是在這種不成熟的新業(yè)態(tài)背景下出現(xiàn)的。以虛假宣傳方式為“刷單炒信”的“雙重造假”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈為例，犯罪嫌疑人多且分散，分工精細(xì)，從食品生產(chǎn)廠家到網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)銷商，再通過多方式、多平臺尋找刷手進(jìn)行刷單。在偵查過程中，即使追查到了其中一小部分犯罪嫌疑人，但很多嫌疑人，特別是大部分“刷手”，并不清楚違法犯罪的其他環(huán)節(jié)運(yùn)行的具體情況，因此也很難對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行治理。

2.2相關(guān)法律法規(guī)和電子證據(jù)制約打擊效率

一方面，網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪屬于新型犯罪，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性使治理工作難以取得較好的成效。以《食品安全法》和《反不正當(dāng)競爭法》為例，在《食品安全法》中，大多法條仍然針對傳統(tǒng)市場中出現(xiàn)的食品安全問題，雖然2015年新版中增加的第62條屬于針對網(wǎng)售食品管理規(guī)定的法條，2021年修訂也加大了對虛假廣告的處罰力度。但是具體治理過程中涉及的問題，比如，除了生產(chǎn)商以外，對相關(guān)刷單平臺、電商平臺等的處理還沒有根據(jù)具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。《反不正當(dāng)競爭法》中的相關(guān)規(guī)定也缺少對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識，仍以傳統(tǒng)的法律模式規(guī)定新型的“雙重造假”案件相關(guān)問題。在治理過程中，對于不斷更新的食品安全和虛假宣傳數(shù)據(jù)造假手段，很難及時(shí)找到貼合的法條進(jìn)行應(yīng)對。

另一方面，以電子數(shù)據(jù)為主的證據(jù)收集、排查、固定困難。在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十條規(guī)定的八類證據(jù)中，電子數(shù)據(jù)是網(wǎng)售食品“雙重造假”案件偵查打擊中要收集的主要證據(jù)類型。然而，在對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法行為的實(shí)際打擊治理過程中，電子數(shù)據(jù)具有隱蔽性強(qiáng)、極具滅失性、海量巨大、匿名多變、跨地域性等特點(diǎn)，導(dǎo)致對其發(fā)現(xiàn)、固定、認(rèn)定、排查、取證十分困難，這給案件偵查帶來了許多技術(shù)上的困難。

2.3與公安等各機(jī)關(guān)部門的合作程度低

網(wǎng)售食品“雙重造假”是一種較為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪模式，對其治理需要多方合作。雖然國家正推行“共建、共治、共享”的社會治理理念，但是這個(gè)理念在對網(wǎng)售食品“雙重造假”這類新興的違法犯罪的打擊治理上并沒有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致各部門各管各的，治理行動分散，出現(xiàn)了職能重疊、缺漏的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)鏈化的犯罪模式面前顯得十分被動。特別是網(wǎng)信、文化、商務(wù)、市場監(jiān)管等的監(jiān)督治理職能和公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪職能時(shí)常割裂，沒有達(dá)成體系化、制度化的合作，這也是當(dāng)前治理過程中的難點(diǎn)問題。

3.治理對策

在“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下，網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪呈泛濫態(tài)勢，嚴(yán)重危害以民生為中心的一系列合法權(quán)益以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這種形勢下，公安部“昆侖2022”專項(xiàng)行動針對“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下網(wǎng)上銷售有毒有害食品犯罪等十五項(xiàng)突出問題作出全面部署。國家網(wǎng)信辦部署的2022年“清朗”系列專項(xiàng)行動也將打擊流量造假、黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍列為今年的十大專項(xiàng)行動之一。相關(guān)部門必須在此基礎(chǔ)上針對實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整更新治理思路和方法，加大對此類違法犯罪行為的打擊力度。

3.1針對犯罪的“雙重模式”構(gòu)建應(yīng)對程序預(yù)案模型

由于網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪具有在短時(shí)間內(nèi)規(guī)模擴(kuò)大、涉案金額和涉案人員迅速增長的特點(diǎn)，且危害性不斷增強(qiáng)，因此，即使及時(shí)治理，也很難立即停止和消除違法犯罪行為帶來的對公民合法權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)的破壞。為此，針對“雙重造假”建立應(yīng)對程序預(yù)案模型很有必要。此模型應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段網(wǎng)售食品“雙重造假”的具體犯罪模式配套構(gòu)建，包括對案件類型的分流，食品安全和虛假宣傳兩方面的具體警種、警力資源配置，相關(guān)平臺的追責(zé)系統(tǒng)，犯罪鏈條打擊機(jī)制，突發(fā)情況緊急處置機(jī)制（圖一）。

3.2運(yùn)用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理活動主動化、智能化

針對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪中網(wǎng)絡(luò)情報(bào)數(shù)據(jù)的分散、復(fù)雜等特點(diǎn)，相關(guān)單位要不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下情報(bào)收集的優(yōu)化拓展，在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)內(nèi)部整合能力、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間以及和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)偵、經(jīng)偵、刑偵等部門之間的信息收集共享與聯(lián)通。相關(guān)單位要利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，圍繞犯罪動向激活情報(bào)信息，提高治理活動的主動性。對于網(wǎng)售食品犯罪的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，要架構(gòu)更加完善的云平臺，從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中篩選出犯罪嫌疑人在各個(gè)電商網(wǎng)絡(luò)平臺上的犯罪信息，再將工商部門收集到的信息與公安大數(shù)據(jù)平臺信息進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)查詢比對、分析研判，在流通中實(shí)現(xiàn)治理活動智能化。

3.3加強(qiáng)協(xié)作，形成多面治理機(jī)制

對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪的治理，僅僅靠公安機(jī)關(guān)的打擊肯定是不夠的，需要形成以公安機(jī)關(guān)為中心的多面治理體制。有關(guān)單位在聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)要加強(qiáng)和工商部門、電商平臺、消費(fèi)者的聯(lián)系，落實(shí)各部門的責(zé)任體系，減少出現(xiàn)違法犯罪環(huán)節(jié)無從追責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)，通過建立平臺、消費(fèi)者與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門的良性雙向流通體系，拓寬相關(guān)違法犯罪行為的情報(bào)來源，并以情報(bào)為導(dǎo)向追蹤監(jiān)控違法行為，提高打擊效率。歸根到底，就是要利用社會、行政部門等一切可利用的力量，從多方面、多領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督和治理。

基金項(xiàng)目：

本文為江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“‘網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下食品網(wǎng)售“雙重造假”案件治理研究”階段性成果（項(xiàng)目編號：202210329022Y）。

作者簡介：

許力（2003.02-），女，漢族，江蘇淮安人，本科在讀；研究方向：偵查學(xué)（專業(yè)）。