隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)一站式交易平臺(tái)改變了傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，因堂食受到限制，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為餐飲行業(yè)提供餐飲服務(wù)的一種主要形式。本文以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全為主題，從食品安全監(jiān)管部門(mén)的視角，介紹了遼寧省網(wǎng)絡(luò)餐飲產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過(guò)分析遼寧省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)能力、明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責(zé)任、提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效能等方面提出對(duì)策與建議。

一、遼寧省網(wǎng)絡(luò)餐飲產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于中國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，全國(guó)餐飲行業(yè)實(shí)現(xiàn)了3.72萬(wàn)億元的銷(xiāo)售額，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.3%，同比增長(zhǎng)25.7%。其中，限額以上餐飲單位收入976億元，同比增長(zhǎng)4%。

在全國(guó)范圍內(nèi)，餐飲行業(yè)已經(jīng)成為消費(fèi)的主要推動(dòng)力，越來(lái)越多的餐飲企業(yè)也開(kāi)始選擇網(wǎng)上訂餐、外賣(mài)等方式。以遼寧省為例，2021年上半年新增了70萬(wàn)家餐飲企業(yè)，其中25萬(wàn)家餐飲企業(yè)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，美團(tuán)、餓了么兩個(gè)主要的外賣(mài)平臺(tái)占據(jù)了90%的市場(chǎng)份額，日均外賣(mài)訂單量超過(guò)300萬(wàn)，超過(guò)7萬(wàn)人從事外賣(mài)送餐服務(wù)行業(yè)。

二、遼寧省網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法規(guī)體系逐步健全。以《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》為參考，原遼寧省食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》。為了加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員和相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)范管理，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局還制定出臺(tái)了關(guān)于遼寧省食品安全管理人員的管理辦法、關(guān)于遼寧食品從業(yè)人員健康檢查的管理辦法等政策措施，以強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理。

2.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管力度，督促各平臺(tái)和各分公司進(jìn)行自我糾察并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行排查和改正，特別是要對(duì)外賣(mài)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所持的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行對(duì)比和核實(shí)，避免出現(xiàn)無(wú)證開(kāi)店的情況，以督促商家履行主體職責(zé)。根據(jù)疫情的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)出臺(tái)相關(guān)舉措，包括美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)均要履行職責(zé)，督促所有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的餐飲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的防疫工作，確保網(wǎng)上訂餐的安全。

3.網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管模式有所創(chuàng)新。建立了網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，定期發(fā)布監(jiān)控結(jié)果，并向全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)2020年第一季度的數(shù)據(jù)顯示，美團(tuán)外賣(mài)和餓了么兩大在線(xiàn)外賣(mài)平臺(tái)上共有377000家入駐的餐飲企業(yè)（包括重復(fù)統(tǒng)計(jì)，也就是同一個(gè)商戶(hù)同時(shí)在兩個(gè)平臺(tái)上登記），監(jiān)控結(jié)果顯示，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲商家數(shù)量為2434家，占互聯(lián)網(wǎng)餐飲商家總數(shù)的0.65%。此外，遼寧省一些地方的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上積極宣傳“食安封簽”的應(yīng)用，并且無(wú)償發(fā)放給進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的餐飲企業(yè)，收到了較好的反響。

4.網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全投訴渠道保持暢通。在全省范圍內(nèi)建立多渠道、全覆蓋的食品安全反饋、投訴渠道，例如電話(huà)12345熱線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)（www.12315.cn），手機(jī)App（全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)），微信公眾號(hào)（全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)），微信小程序、支付寶小程序等。

5.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善。為了及時(shí)有效地處理食品安全案發(fā)事件，組建應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急方案，完善食品安全防控體系，開(kāi)展多部門(mén)處理突發(fā)事件的應(yīng)急演練活動(dòng)，完善突發(fā)事件公開(kāi)問(wèn)責(zé)體系，得到社會(huì)各界的普遍重視與認(rèn)可，取得了較好的社會(huì)反響。

三、網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析

1.平臺(tái)和商家履職不到位。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)作為消費(fèi)者和餐飲服務(wù)商進(jìn)行交易的公共平臺(tái)，也是保障雙方利益、協(xié)調(diào)雙方矛盾的平臺(tái)。然而，目前對(duì)于這種平臺(tái)的管理還不夠完善，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、證照不統(tǒng)一、信息不完整等問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致食品安全責(zé)任的落實(shí)面臨著許多困難。一是一些第三方交易平臺(tái)及其附屬公司沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，沒(méi)有建立起完善的自我監(jiān)管體系，沒(méi)有積極落實(shí)主體責(zé)任。二是一些第三方平臺(tái)沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，對(duì)入駐餐飲商家的資質(zhì)審查工作做得不到位，也沒(méi)有建立起常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)對(duì)餐飲企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)許可證之間不一致的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理。三是一些入駐第三方平臺(tái)的餐飲企業(yè)存在僥幸心理，法律意識(shí)淡薄，缺少食品安全主體責(zé)任意識(shí)，存在某些違法行為，并且由于衛(wèi)生管理體系的缺失，導(dǎo)致員工的身體健康狀態(tài)難以得到有效保障。

2.平臺(tái)存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。部分大型的第三方平臺(tái)強(qiáng)制要求餐飲企業(yè)只能入駐一家平臺(tái)，終止與其它平臺(tái)的合作，否則將被剝奪進(jìn)入平臺(tái)的資格，這種壟斷性和排他性也使得平臺(tái)的提成比例較高。于是，不少餐飲商家在不同的平臺(tái)使用不同的名字，這就在很大程度上加大了監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)也使得不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式更加隱蔽，比如進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的餐飲企業(yè)只要在應(yīng)用中修改幾個(gè)代碼即可獲得自己的應(yīng)用流量，或讓其他公司的軟件無(wú)法正常工作。

3.監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商難以獲得第三方交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理人員也很難對(duì)本地區(qū)的所有網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全網(wǎng)排查，監(jiān)管重點(diǎn)僅限于個(gè)別網(wǎng)站，信息的覆蓋面和準(zhǔn)確度不高。二是一些網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)不具備線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)的條件，或者位于小區(qū)、民宅等場(chǎng)所，具有高度的隱蔽性和流動(dòng)性，導(dǎo)致基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行線(xiàn)下監(jiān)管的難度較大。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“聯(lián)合廚房”“共享廚房”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，面對(duì)這種新型的商業(yè)模式，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須提高監(jiān)管能力，以保證監(jiān)管效能。三是電子證據(jù)獲取的難度大，消費(fèi)者一般只能將消費(fèi)數(shù)據(jù)和聊天記錄的截屏作為證據(jù)，如果商家不承認(rèn)證據(jù)的有效性或者刪除記錄，則取證的難度就會(huì)進(jìn)一步加大。

4.社會(huì)共治格局有待強(qiáng)化。一是企業(yè)法人的主體義務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)。比如，網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格審查不嚴(yán)格，信息披露不規(guī)范；在餐廳入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)時(shí)，未對(duì)員工的健康狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理；食品生產(chǎn)、包裝、配送等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力；生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件不符合標(biāo)準(zhǔn)等。二是推廣效果不佳，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的宣傳手段和方法，沒(méi)有在社會(huì)上形成廣泛的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法違規(guī)案件的曝光率低，缺乏震懾力。三是雖然存在多種投訴途徑，但是如何將這些途徑有效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行合理利用從而更好地保障顧客的利益，仍有待進(jìn)一步探討和思考。四是行業(yè)組織還需要進(jìn)一步發(fā)揮主體責(zé)任，通過(guò)宣傳、教育等方式，進(jìn)一步提升餐飲行業(yè)的自我約束力。

四、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品

安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

1.落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，完善監(jiān)管制度。一要對(duì)食品相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定，各級(jí)政府應(yīng)積極承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，在食品安全監(jiān)督中起到帶頭作用，加強(qiáng)橫向監(jiān)督，以提升監(jiān)督效率。二要健全網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管體系，制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新制約機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查，明確監(jiān)管職責(zé)。在線(xiàn)監(jiān)管的重點(diǎn)是強(qiáng)化第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，即對(duì)餐飲互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督治理；線(xiàn)下監(jiān)管的重點(diǎn)是檢查餐飲企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)際從事的生產(chǎn)范圍與經(jīng)營(yíng)許可證的范圍是否一致、線(xiàn)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否滿(mǎn)足國(guó)家或行業(yè)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求、是否有完善的操作流程和功能分區(qū)等。

2.強(qiáng)化壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境。一要建立健全相關(guān)的政策機(jī)制，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的健康發(fā)展。二要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)“二選一”“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”等涉嫌壟斷的行為進(jìn)行分析、預(yù)警，加大執(zhí)法力度，以推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。

3.建立全鏈條的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管機(jī)制。一要強(qiáng)化“以網(wǎng)管網(wǎng)”的作用，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)的食品安全狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、篩選和比對(duì)入口企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)控報(bào)告中的可疑違規(guī)情況進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)查處。二要構(gòu)建可跟蹤的外賣(mài)配送系統(tǒng)，比如建立外賣(mài)全程監(jiān)控的二維碼，保證外賣(mài)從制作、打包、配送到簽收等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都可以被實(shí)時(shí)記錄和查詢(xún)。三要積極開(kāi)展“明廚亮灶”活動(dòng)，指導(dǎo)商家向消費(fèi)者展示食品的加工、包裝和消毒過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理，強(qiáng)化訂餐平臺(tái)主體責(zé)任。一要對(duì)入網(wǎng)商戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在網(wǎng)站的鏈接管理頁(yè)面上設(shè)立相關(guān)的信息公示牌，安排第三方檢測(cè)部門(mén)對(duì)入網(wǎng)商戶(hù)銷(xiāo)售的食品進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)地公布在該平臺(tái)上。二要加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，注重對(duì)員工的身體狀況進(jìn)行檢查，并對(duì)員工進(jìn)行必要的食品衛(wèi)生知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和交通法規(guī)等培訓(xùn)，以持續(xù)提升工作人員的綜合素質(zhì)。

5.加大宣傳力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全共治。一是加大社會(huì)宣傳力度，通過(guò)公布一些典型事例對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)者進(jìn)行警示和教育，督促他們主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保持良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是主動(dòng)擴(kuò)展消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴和舉報(bào)違法行為。同時(shí)，要求所有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家進(jìn)行信用評(píng)估并制定相應(yīng)的制度，督促其及時(shí)有效地解決顧客的投訴，以有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。三是提倡避免過(guò)度包裝，盡量使用易降解、耐高溫、易檢疫的包裝材料，并制定食品安全包裝物的有關(guān)法規(guī)。四是行業(yè)組織機(jī)構(gòu)要發(fā)揮更重要的作用，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)程序，以形成安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：李艷（1990-），女，漢族，遼寧北票人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称钒踩O(jiān)管。