近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)在一定程度上為廣大消費(fèi)者的日常生活提供了便利，在促進(jìn)消費(fèi)等方面所發(fā)揮的作用也日益凸顯，但是由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全事件頻發(fā)。如何加強(qiáng)對(duì)電商外賣平臺(tái)的有效監(jiān)管，確保外賣食品安全等，已然成為時(shí)下熱議的話題。在后疫情時(shí)代，為了促使電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管更加完善，很有必要對(duì)相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出完善的監(jiān)管策略。

一、電商平臺(tái)外賣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從廣義上來(lái)講，電商平臺(tái)外賣指的是廣大消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將線下實(shí)體行業(yè)中的相關(guān)商品轉(zhuǎn)移到線上，商家再結(jié)合消費(fèi)者不同的消費(fèi)需求，為其提供相應(yīng)的商品與服務(wù)的過(guò)程。從狹義上來(lái)講，電商平臺(tái)外賣則是指網(wǎng)絡(luò)訂餐，即利用互聯(lián)網(wǎng)在餐飲網(wǎng)站或軟件中進(jìn)行相關(guān)食品的訂購(gòu)，消費(fèi)者足不出戶便能實(shí)時(shí)下單，本文中的電商平臺(tái)外賣即以狹義概念為主。

“民以食為天，食以安為先”。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，線上支付愈發(fā)流行，美團(tuán)、餓了么等線上訂餐平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，消費(fèi)者在足不出戶的情況下就能享受到相應(yīng)的服務(wù)，因此備受廣大消費(fèi)者的青睞。于是，許多餐飲商家紛紛與美團(tuán)、餓了么等國(guó)內(nèi)具有一定知名度的第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行合作，以簡(jiǎn)短的文字和精美的圖片將產(chǎn)品展現(xiàn)給廣大消費(fèi)者，并憑借著較低的價(jià)格來(lái)吸引消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，在一定程度上帶動(dòng)了整個(gè)外賣行業(yè)的發(fā)展。

然而隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一系列食品安全問(wèn)題也日益凸顯。由于電商外賣平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻不高，大約80%左右的商戶都屬于個(gè)體工商戶或小微餐飲商戶，個(gè)別商戶在衛(wèi)生條件以及食品等級(jí)等方面甚至出現(xiàn)了不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，形成了一定的食品安全隱患。為此，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)食品安全問(wèn)題的法律監(jiān)管，確保外賣食品的安全性等，就成為保障公眾身體健康以及電商平臺(tái)外賣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、電商平臺(tái)外賣行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范

目前，我國(guó)電商平臺(tái)外賣行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.法律法規(guī)。2015年，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行了修訂，這部法律被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”，旨在從制度層面入手解決當(dāng)前中國(guó)在食品安全方面存在的問(wèn)題，從而為食品安全提供保障。然而，隨著電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)的興起，該法律的不足之處也愈發(fā)凸顯。比如，該部法律只是簡(jiǎn)單地明確了第三方平臺(tái)在商家監(jiān)管方面需要履行的基本職責(zé)，要求商家進(jìn)行實(shí)名登記，并在依法獲得經(jīng)營(yíng)許可證之后才能進(jìn)行食品的經(jīng)營(yíng)，雖然嚴(yán)禁出現(xiàn)違法行為，但并未針對(duì)第三方平臺(tái)的違法行為提出相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

2.行政法規(guī)。2019年12月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》正式頒布，盡管對(duì)新食品安全法中的每一項(xiàng)規(guī)定都進(jìn)行了貫徹落實(shí)，并明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要承擔(dān)的法律責(zé)任，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全，卻僅僅強(qiáng)調(diào)如果入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者多次出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)狀況，或者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成了不良后果等，那么網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)將會(huì)受到處罰，并未針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的具體處置方式做出明確規(guī)定。

3.部門規(guī)章制度。針對(duì)電商平臺(tái)外賣這一新興領(lǐng)域，我國(guó)不斷制定與完善相關(guān)的監(jiān)管制度。2015年，正式頒布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；2016年，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》經(jīng)審議后順利施行；2017年，推出《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，針對(duì)電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)進(jìn)行了較為規(guī)范的管理，在一定程度上給不同地區(qū)的政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)督提供了參考依據(jù)，對(duì)于違規(guī)的第三方平臺(tái)以及出現(xiàn)違法行為的經(jīng)營(yíng)者也有了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

4.地方政府規(guī)章。為了促進(jìn)電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域快速發(fā)展，除了國(guó)家層面制訂的相關(guān)法律法規(guī)，北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市也相繼制定了一系列地方性的食品安全管理辦法，旨在促使電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管制度更加完善，進(jìn)一步保障食品安全。

三、電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管的法律問(wèn)題

1.法律法規(guī)體系不夠完善。在中國(guó)現(xiàn)行的立法體系中，針對(duì)食品安全問(wèn)題制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，雖然這些法規(guī)均對(duì)食品安全問(wèn)題作出了明確規(guī)定，但專門針對(duì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)所制定的法律法規(guī)并不多，而電商平臺(tái)外賣行業(yè)所涉及的范圍較為廣泛且內(nèi)容復(fù)雜多樣，現(xiàn)有的法律法規(guī)很難對(duì)其進(jìn)行綜合全面的監(jiān)管。比如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第62條強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的準(zhǔn)入制度，凡是條件不符的商家一律不得入駐電商外賣平臺(tái)，對(duì)于其違法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也予以嚴(yán)令禁止。但事實(shí)上，由于許多電商平臺(tái)和食品經(jīng)營(yíng)商家之間建立了互利共贏的關(guān)系，如果外部監(jiān)管不力，電商平臺(tái)就很難在不顧及自身利益的情況下有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.政府部門的監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管模式相對(duì)滯后。針對(duì)電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管，政府相關(guān)部門并未構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全監(jiān)管模式，再加上政府部門的資源具有一定的局限性，導(dǎo)致很難對(duì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)管。二是政府部門監(jiān)管不力。政府部門在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)普遍存在著民事訴訟中“不告不理”的現(xiàn)象，特別是在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，本應(yīng)主動(dòng)對(duì)違法的經(jīng)營(yíng)行為予以嚴(yán)厲打擊，但卻大多是在接到消費(fèi)者的舉報(bào)或投訴、媒體曝光后才開(kāi)始調(diào)查，政府部門的監(jiān)管缺失、執(zhí)法力度不到位等勢(shì)必會(huì)加劇違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。

3.消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄。雖然現(xiàn)階段我國(guó)專門針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)推出了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，使廣大消費(fèi)者遭遇侵權(quán)或侵害等事件時(shí)能夠有相應(yīng)的法律幫助其維護(hù)自身的權(quán)利，但是結(jié)合“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”這一原則來(lái)看，由于消費(fèi)者維權(quán)的成本比較高，所以在權(quán)利受到侵犯時(shí)往往會(huì)放棄維權(quán)。再加上中國(guó)現(xiàn)行的侵權(quán)損害保護(hù)制度還有待健全與完善以及相關(guān)法律職責(zé)的劃分模糊等原因，導(dǎo)致難以達(dá)到較好的維權(quán)效果。

4.監(jiān)管主體過(guò)于單一。當(dāng)前，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)愈發(fā)復(fù)雜化，如果完全依賴于政府部門和電商平臺(tái)自身的監(jiān)管，缺乏公眾等社會(huì)力量的監(jiān)督，就很難達(dá)到較好的監(jiān)管效果，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)外賣市場(chǎng)陷入混亂的局面。

四、電商平臺(tái)外賣食品安全法律監(jiān)管策略

1.不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》率先針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全提出了相應(yīng)的監(jiān)管制度，但由于具體的實(shí)施細(xì)則并不明確，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的可操作性較差。盡管許多地區(qū)也針對(duì)電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域出臺(tái)了一系列地方性的法律法規(guī)，但仍舊缺乏全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī)，以致于地方政府在對(duì)電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，存在著監(jiān)管方向不明確、監(jiān)管力度不到位等問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)立法，對(duì)相關(guān)職責(zé)的分配予以細(xì)化，并大力構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管主體法律體系。另外，考慮到電商平臺(tái)外賣行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者之間存在著互利共贏的關(guān)系，現(xiàn)行的法律法規(guī)僅僅由電商平臺(tái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的審查工作，易導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)流于形式，因此國(guó)家立法應(yīng)對(duì)電商平臺(tái)的包庇等行為予以嚴(yán)懲，針對(duì)生產(chǎn)商的違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)追究其法律責(zé)任，從而對(duì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。

2.創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。對(duì)于政府部門而言，在對(duì)電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式尤為必要。首先，應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的引進(jìn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)外賣行業(yè)中可能存在的食品安全問(wèn)題進(jìn)行綜合全面的分析，并將政府部門的監(jiān)管系統(tǒng)和電商平臺(tái)外賣行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效對(duì)接，從而了解和掌握商家的具體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及消費(fèi)者反饋等信息，淘汰綜合素質(zhì)不高的經(jīng)營(yíng)者，妥善解決以往監(jiān)管模式中政府部門的監(jiān)管缺位等問(wèn)題。其次，政府部門也可以針對(duì)電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)專門進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理部門，明確劃分相關(guān)職能，防止發(fā)生因監(jiān)管范圍模糊而導(dǎo)致相互推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

3.增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。在食品安全問(wèn)題方面，廣大消費(fèi)者是重要的承擔(dān)者，若想從根源入手，妥善解決電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域存在的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急就應(yīng)采用多元化的手段來(lái)強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，使他們勇于、善于維護(hù)切身利益。首先，維權(quán)成本較高、維權(quán)渠道狹窄等仍舊是導(dǎo)致廣大消費(fèi)者維權(quán)困難的主要阻礙，在未來(lái)的立法過(guò)程中應(yīng)明確相應(yīng)的舉證責(zé)任，合理控制消費(fèi)者的舉證成本，在必要的情況下還應(yīng)借助舉證責(zé)任倒置等方式，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。其次，司法機(jī)關(guān)和行政部門不應(yīng)局限于媒體曝光等方式，應(yīng)盡可能地采用多種方式為消費(fèi)者的維權(quán)問(wèn)題提供解決思路，避免消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)對(duì)政府部門喪失信心。

4.拓寬監(jiān)管主體范圍。網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)復(fù)雜多變，只有政府這一個(gè)監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管顯然是不夠的，這就要求政府部門在不斷增強(qiáng)自身監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)大力拓展監(jiān)管主體的范圍。首先，積極調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)力量參與到對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管工作中來(lái)。一般情況下，消費(fèi)者和新聞媒體對(duì)于電商平臺(tái)外賣領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管具有時(shí)效性的特點(diǎn)，尤其是新聞媒體對(duì)于電商平臺(tái)外賣食品安全的監(jiān)管，甚至?xí)?duì)經(jīng)營(yíng)者起到一定的震懾力。其次，應(yīng)不斷鼓勵(lì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)管，從而有效地發(fā)揮出行業(yè)自律的作用。從某種意義上講，行業(yè)協(xié)會(huì)更了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，能夠填補(bǔ)政府部門在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面的空缺。同時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織學(xué)習(xí)，還能促使政府部門新規(guī)的執(zhí)行效率得到提升，使政府部門對(duì)電商平臺(tái)外賣行業(yè)食品安全的監(jiān)管達(dá)到事半功倍的效果。

綜上所述，當(dāng)前，中國(guó)電商平臺(tái)外賣行業(yè)在食品安全監(jiān)管方面仍舊存在著諸多問(wèn)題，如法律法規(guī)體系不夠完善、政府監(jiān)管不到位、消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄、監(jiān)管主體過(guò)于單一等。因此，政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，并注重?cái)U(kuò)展監(jiān)管主體范圍，這樣才能使電商平臺(tái)外賣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式更加規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全性提供有力的保障。

作者簡(jiǎn)介：聶蘭雪（2000-），女，漢族，湖北宜昌人，大學(xué)本科，研究方向?yàn)殡娚唐脚_(tái)外賣食品安全監(jiān)管法律。