劉青山

水是萬物之母、生存之本、文明之源，也是戰(zhàn)略性經濟資源、控制性生態(tài)要素。我國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。北方地區(qū)以占全國19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經濟總量。全國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)。水資源供應保障能力不足已成為加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的明顯短板。

為了優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全，經過幾代人的接續(xù)奮斗和沿線40多萬移民的無私奉獻，南水北調工程從設想成為現(xiàn)實，創(chuàng)造了人類水利史上的奇跡，為沿線地區(qū)發(fā)展注入澎湃生機和無盡活力。

2020年10月23日，中國南水北調集團在京正式成立。2022年12月31日，中國南水北調集團列入國務院國有資產監(jiān)督管理委員會履行出資人職責企業(yè)名單。近日，中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光接受《國資報告》雜志專訪，詳解這家新建央企組建的相關情況及發(fā)展戰(zhàn)略。

蔣旭光表示，成立中國南水北調集團，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。中國南水北調集團成立以來，深入學習貫徹習近平總書記關于治水、南水北調和國家水網的一系列重要講話指示批示精神，堅定“志建南水北調、構筑國家水網”初心使命，立足“調水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網建設領軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”戰(zhàn)略定位，深入實施“通脈、聯(lián)網、強鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，加快構建國家水網，加快補齊水資源宏觀配置短板，加快提升水資源供應保障能力，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

《國資報告》：組建中國南水北調集團有什么戰(zhàn)略考量？組建工作進展如何？

蔣旭光：由于我國水資源時空分布極不均勻，從古至今，治水對中華民族生存發(fā)展至關重要。新中國成立后，我們黨領導開展了大規(guī)模水利工程建設。黨的十八大以來，習近平總書記親自擘畫國家水網宏偉藍圖，為南水北調和國家水網事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。組建中國南水北調集團，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是“兩手發(fā)力”推進水利改革、構建市場平臺、加快水利發(fā)展的重要實踐，是進一步加強南水北調工程運行管理、實現(xiàn)南水北調資產保值增值、完善水網體系、優(yōu)化我國水資源配置格局、保障國家水安全的重大戰(zhàn)略舉措，標志著南水北調、國家水網事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

根據國務院批復組建方案和上級主管部委有關批復文件，中國南水北調集團是由國家出資設立的國有獨資公司，主要負責南水北調工程的前期工作、資金籌集、開發(fā)建設和運營管理，負責南水北調工程安全、運行安全和供水安全，負責南水北調后續(xù)工程規(guī)劃建設，負責南水北調資產經營和保值增值，主業(yè)范圍包括調水工程開發(fā)建設與運營，相關生態(tài)保護和環(huán)境治理，相關工程技術研究、咨詢、項目管理與設計服務，水務，清潔能源等。立足“調水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網建設領軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮央企市場主體作用，聚焦主責主業(yè)，全面推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，加快構建國家水網，積極拓展涉水相關主業(yè)，依法開展各類投資、經營業(yè)務，致力于打造國際一流跨流域供水工程開發(fā)運營集團化企業(yè)，爭當現(xiàn)代水產業(yè)鏈的“鏈長”。

兩年多來，我們以國企改革三年行動為抓手，堅持邊組建、邊改革、邊運營，高起點高標準推進改革發(fā)展，基本完成了國務院批復組建方案和《公司章程》明確的組建任務。目前，集團總部各職能部門有序運轉，各子公司相繼組建成立，班子、人員配備基本到位，集團化企業(yè)初步成型，企業(yè)核心競爭力得到有效提升，企業(yè)活力不斷增強，正朝著現(xiàn)代新國企目標不斷邁進。

《國資報告》：目前，南水北調工程發(fā)揮了怎樣的作用和效益？南水北調后續(xù)工程進展情況如何？

蔣旭光：我們牢記習近平總書記囑托，心懷“國之大者”，堅決守住南水北調工程安全、供水安全、水質安全底線，全面加強調度運行管理，促進東中線一期工程綜合效益持續(xù)有效發(fā)揮。截至目前，東中線一期工程累計調水突破600億立方米，惠及1.5億人，成為沿線40多座大中城市280多個縣市區(qū)不可或缺的供水生命線，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和安全效益，已成為百姓普遍點贊的民生工程、民心工程、放心工程、幸福工程。

在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，中國南水北調集團舉全集團之力全程深度參與《南水北調工程總體規(guī)劃》評估修編，持續(xù)開展有關重大專題研究，及時提出意見建議，全力推進后續(xù)工程規(guī)劃建設。經有關各方共同努力，南水北調后續(xù)工程下一步工作思路已經明確；中線引江補漢工程于2022年7月7日正式開工建設，正式拉開了后續(xù)工程建設的大幕，去年超額完成年度投資計劃，目前已順利進入主隧洞施工；《南水北調工程總體規(guī)劃》修編、東線二期工程可研、西線多方案比選論證和重大專題研究等工作正在加緊推進。

《國資報告》：作為國家水網建設的國家隊和主力軍，中國南水北調集團在構建國家水網方面，有哪些思路和舉措？

蔣旭光：黨的二十大報告強調，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。國家水網是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分。中國南水北調集團深入學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，立足“調水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網建設領軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”戰(zhàn)略定位，深入實施“通脈、聯(lián)網、強鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新模式、強化協(xié)調、綜合發(fā)力，切實發(fā)揮國家水網建設國家隊、主力軍作用，為服務構建新發(fā)展格局作出積極貢獻。

一是扛起主體責任，加快暢通國家水網大動脈。按照后續(xù)工程下一步工作思路，東線積極推進二期工程立項建設；中線高標準高質量建設引江補漢工程，依法合規(guī)推進沿線調蓄工程規(guī)劃建設，主動開展總干渠挖潛擴能研究；西線深化多方案比選論證和有關重大專題研究，推進規(guī)劃編制并啟動先期實施工程可研工作，爭取早日開工建設，加快完善南水北調“四橫三縱”布局體系。

二是發(fā)揮市場主體作用，積極參加國家水網“綱”“目”“結”工程建設。一方面，立足國家隊、主力軍定位，按照水利行業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，積極主動承擔控制性樞紐、骨干輸排水通道建設，推進國家重點戰(zhàn)略區(qū)水網構建，不斷增強國家骨干網控制能力。一方面，積極參與市場競爭，持續(xù)延展區(qū)域水網、地方水網，助力各省市優(yōu)化完善水源工程建設、推進區(qū)域水資源配置工程體系，積極穩(wěn)妥參與現(xiàn)代灌區(qū)開發(fā)建設、助力河湖生態(tài)修復治理，推進國家重大水網工程與區(qū)域水網工程互聯(lián)互通，提升水網覆蓋范圍和服務能力。

三是推進水網開發(fā)模式創(chuàng)新，深化水利改革發(fā)展。發(fā)揮集團涉水行業(yè)專業(yè)化市場主體功能，推進建立健全相關體制機制，深化投融資體制改革和水價水費改革，助推良性發(fā)展。堅持依網布鏈、協(xié)同固鏈、整合優(yōu)鏈，利用水網工程資源優(yōu)勢，深化與有關地方和單位戰(zhàn)略合作，協(xié)同開發(fā)周邊及密切關聯(lián)項目和產業(yè)，創(chuàng)新水網投資建設運營新的業(yè)務模式、商業(yè)模式、盈利模式，提高水網基礎設施全生命周期綜合效益。

《國資報告》：作為中央直接管理的唯一跨流域、超大型供水工程開發(fā)運營集團化企業(yè)，中國南水北調集團在爭當現(xiàn)代水產業(yè)鏈“鏈長”方面有哪些布局和謀劃？

蔣旭光：中國南水北調集團成立以來，聚焦主責主業(yè)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，積極謀劃布局調水供水相關水產業(yè)鏈、周邊產業(yè)群和工程產業(yè)鏈，實施互補性產業(yè)項目集群，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構和布局，構建多點發(fā)力、優(yōu)勢聚集的現(xiàn)代水產業(yè)鏈，努力做強做優(yōu)做大“水”文章，加快打造現(xiàn)代水產業(yè)鏈“鏈長”，當好產業(yè)基礎能力提升的支撐者引領者組織者。具體來說，我們積極推進如下工作。

延伸拓展調水供水產業(yè)鏈。向上游延伸構建規(guī)劃設計、研發(fā)、設備及材料供應、工程咨詢業(yè)務體系，向下游延伸構建地方水網、城市配套、城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、濕地公園等業(yè)務體系，打通水網“最后一公里”，完善供水用水保障體系，不斷延長水產業(yè)鏈條，與調水業(yè)務形成良性互動。

推動相關產業(yè)融合。按照中央要求，在水網建設中積極推進融合發(fā)展，做好“調水+”文章，推動調水工程、水網建設和相關產業(yè)協(xié)同融合。與風光基地、抽水蓄能協(xié)同布局，實現(xiàn)水電聯(lián)動，助力綠色調水。與生態(tài)環(huán)境治理結合，加快河湖生態(tài)和地下水超采治理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復。與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代灌區(qū)和改造配套，提升糧食生產能力，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。與航運、水文化產業(yè)共融發(fā)展，提升航運能力和文化吸引力，實施綜合開發(fā)。

布局全鏈條工程總成業(yè)務。充分發(fā)揮在南水北調工程建設運營管理中積累的優(yōu)勢，聚焦水利水電工程、城鎮(zhèn)供排水設施、清潔能源開發(fā)、水生態(tài)水環(huán)境治理、智慧水網等水產業(yè)鏈相關領域，打造工程咨詢、勘測設計、項目規(guī)劃、建設管理、施工總承包等全鏈條工程總成業(yè)務，推動工程鏈和產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

打造原創(chuàng)技術“策源地”。聚焦現(xiàn)代水產業(yè)鏈戰(zhàn)略研究、基礎理論、關鍵技術、核心產品等，拓寬研發(fā)投入渠道，提高研發(fā)投入強度，加快取得創(chuàng)新突破，打造原創(chuàng)技術“策源地”。加強科技人才隊伍建設，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，增強技術引領能力。

構建完善平臺和生態(tài)圈。通過股權投資、創(chuàng)新平臺、業(yè)務協(xié)同、技術合作、資源共享等方式，建立廣泛的“朋友圈”；依托南水北調工程和國家水網，發(fā)揮水產業(yè)鏈頂端優(yōu)勢，站在全鏈條角度謀篇布局，圍繞關鍵鏈環(huán)位置，優(yōu)化整合內外部資源，帶動鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

《國資報告》：黨的二十大報告提出，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。您認為，目前國家水網建設如何補上突出短板？

蔣旭光：黨的十八大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快建設了一批重大引調水工程和重點水源工程，南水北調東、中線一期工程建成通水并發(fā)揮效益，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。但由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現(xiàn)代化基礎設施體系要求相比，水資源統(tǒng)籌調配能力還需要進一步提升，水利基礎設施網絡的系統(tǒng)性、綜合性和智慧化水平還需進一步增強，國家水網總體格局需要進一步完善。

當前全國仍然有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區(qū)缺水問題依然突出，主要集中在南水北調規(guī)劃受水區(qū)，水資源短缺仍然是北方地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的重要短板，進而影響國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略相繼實施，迫切需要進一步打通南北輸水通道，加快推進南水北調東線二期、西線等后續(xù)工程規(guī)劃建設，進一步提升北方地區(qū)的水資源承載能力。

《國資報告》：作為一家承擔公共事業(yè)市場化職能的央企，您認為，南水北調集團在建設世界一流企業(yè)方面存在哪些明顯短板？您對集團未來發(fā)展有哪些愿景和期待？

蔣旭光：中國南水北調集團組建以來，始終把習近平總書記提出的“產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”的16 字標準作為建設世界一流企業(yè)的目標和方向，積極學習先進、對標一流，加快打造充滿生機活力的現(xiàn)代新國企。

對標世界一流標準，我們深刻認識到，集團公司組建晚、綜合實力還不夠強，產業(yè)布局體系還不夠完善，投建營協(xié)同機制、全產業(yè)鏈體系還不夠健全，市場化經營能力還不夠強；公司治理和現(xiàn)代企業(yè)制度建設還有不足，科技創(chuàng)新、價值創(chuàng)造、風險控制等能力還有待進一步提升；市場化專業(yè)化人才缺乏，人才引進及激勵機制尚不健全；對標國資委“一利五率”考核指標，還存在較大差距。

下一步，中國南水北調集團將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，聚焦主責主業(yè)，全面推進后續(xù)工程高質量發(fā)展，協(xié)調推動南水北調工程建設運營、國家水網構建和涉水主業(yè)拓展，夯實高質量發(fā)展基礎。積極探索完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機制，落實好新一輪國資國企深化改革行動各項要求，持續(xù)深化三項制度改革，健全管理制度體系，大力推行精益管理，提升數字化水平，加快打造現(xiàn)代新國企，不斷增強核心業(yè)務的資源配置效率、盈利能力和市場競爭力，不斷提高企業(yè)的現(xiàn)代水產業(yè)鏈核心競爭力，切實增強保障國家水安全的核心功能，不斷做強做優(yōu)做大，為保障國家水安全、服務構建新發(fā)展格局作出新的更大貢獻。