楊丹志

在東南亞國(guó)家中，論政府換屆后外交轉(zhuǎn)向的幅度，菲律賓或許能拔得頭籌。菲前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政6年期間，從未訪問(wèn)美國(guó)這個(gè)菲律賓唯一的條約盟友，他也從未掩飾過(guò)對(duì)美國(guó)的不滿?，F(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯執(zhí)政僅一年，就實(shí)現(xiàn)了菲律賓與美國(guó)同盟關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)。這樣的快速“切換”，影響的絕不只是美菲雙邊關(guān)系。

各有所需

美國(guó)和菲律賓對(duì)于美菲同盟的提質(zhì)升級(jí)均有強(qiáng)烈需求。在美方看來(lái)，菲律賓的地理位置極為重要。菲律賓群島南北長(zhǎng)達(dá)1850公里，東西寬1100公里，是亞洲東部島鏈的一部分。菲律賓群島不僅分布范圍大，還地扼多條海峽，如北端與中國(guó)臺(tái)灣島之間的巴士海峽、民都洛海峽以及南端與加里曼丹島之間的巴拉巴克海峽。

拜登政府推進(jìn)印太戰(zhàn)略，需要菲律賓作為重要的軍事前哨基地，同時(shí)在菲保持靈活的軍事存在。菲律賓是美國(guó)在亞洲擁有的五個(gè)條約盟友中，歷史最為悠久的一個(gè)。美菲之間已經(jīng)先后簽署《共同防御條約》《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，具備條約基礎(chǔ)和保障。

但在美國(guó)看來(lái)，美菲同盟過(guò)于“老舊”，需要現(xiàn)代化升級(jí)。由于菲律賓與中國(guó)之間存在南海紛爭(zhēng)，升級(jí)美菲同盟，便于美國(guó)介入南海制衡中國(guó)。

菲律賓歡迎美菲同盟升級(jí)，原因有三。其一，由于與中國(guó)南海紛爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)存在，菲方試圖借美國(guó)這個(gè)唯一盟友的力量來(lái)平衡中國(guó)。美菲共同防御條約是兩國(guó)在72年前簽署的，菲律賓對(duì)條約的有效性，因歷史的久遠(yuǎn)而心生疑慮，需要美國(guó)在為其提供安全保障方面做出新的明確承諾。

其二，菲律賓軍事現(xiàn)代化進(jìn)程步伐緩慢，菲方期待能得到美國(guó)的幫助。對(duì)于在東南亞國(guó)家中實(shí)力增長(zhǎng)并不那么搶眼的菲律賓來(lái)說(shuō)，“借助外力”的動(dòng)機(jī)并不難理解。

此外，菲國(guó)內(nèi)政治因素也不容忽視的因素。菲軍方和外交系統(tǒng)，存在不少主張?jiān)谀虾?wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬的勢(shì)力。菲朝野之間，不時(shí)有不同政治勢(shì)力相互攻訐，競(jìng)相打民族主義牌，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，煽動(dòng)國(guó)民情緒。馬科斯政府主張強(qiáng)化升級(jí)美菲同盟，依靠美國(guó)在南海問(wèn)題上制衡中國(guó)，在一定程度上也是出于菲國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要。

菲律賓與美國(guó)做“同盟牢固”的表態(tài)并不鮮見(jiàn)，但馬斯科總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，美菲同盟有了諸多實(shí)質(zhì)性的升級(jí)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是菲律賓對(duì)美新開(kāi)放軍事基地。菲總統(tǒng)辦公室4月3日公布新增可供美軍使用基地的位置，分別為呂宋島北部卡加延省圣安娜卡米洛·奧西亞斯海軍基地和拉爾洛機(jī)場(chǎng)，伊莎貝拉省加穆的梅爾喬德拉克魯茲營(yíng)地，以及坐望南海的巴拉望島附近的巴拉巴克島。

尤其值得注意的是，位于呂宋島北部卡加延省和伊莎貝拉省的三個(gè)基地距離中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不遠(yuǎn)，最近僅約400公里。從美國(guó)的角度看，必要時(shí)或可起到“協(xié)防臺(tái)灣”的作用。在巴拉望島附近的基地，則被視為“劍指中國(guó)”，意在增強(qiáng)對(duì)美國(guó)對(duì)南海軍事介入能力。

美菲共同防御條約是兩國(guó)在72年前簽署的，菲律賓對(duì)條約的有效性，因歷史的久遠(yuǎn)而心生疑慮，需要美國(guó)在為其提供安全保障方面做出新的明確承諾。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀，在今年4月美菲防長(zhǎng)和外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話后指出，通過(guò)這些《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》（EDCA）站點(diǎn)，使美國(guó)和菲律賓不僅能夠一起訓(xùn)練，而且能夠在發(fā)生自然災(zāi)害等危機(jī)或需要快速提供人道主義援助時(shí)，響應(yīng)菲律賓的需求，而這同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)聯(lián)合威懾態(tài)勢(shì)的能力至關(guān)重要。

包括美國(guó)前國(guó)防官員在內(nèi)的專家都認(rèn)為，菲律賓是儲(chǔ)存彈藥、導(dǎo)彈和火炮系統(tǒng)的潛在地點(diǎn)，有助于對(duì)抗中國(guó)大陸“入侵”臺(tái)灣。美國(guó)軍事分析師扎克·阿布迪，在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)也表示，在菲律賓基地的美軍，將處于打擊中國(guó)登陸部隊(duì)并阻止任何封鎖企圖的最佳位置。“例如，臺(tái)灣南部就位于巴薩空軍基地的美國(guó)飛機(jī)打擊范圍內(nèi)，美國(guó)陸軍和海軍的導(dǎo)彈可以擊沉呂宋海峽的船只?！?/p>

據(jù)報(bào)道，美國(guó)將在2023財(cái)政年度結(jié)束前，對(duì)EDCA基地與周邊投入超過(guò)價(jià)值1億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金，可以起到刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用。因此，過(guò)去菲國(guó)內(nèi)大部分反對(duì)對(duì)美開(kāi)放菲律賓基地人士，可能轉(zhuǎn)而支持在他們省內(nèi)安排一個(gè)EDCA地點(diǎn)的想法。

目前，菲境內(nèi)總計(jì)已經(jīng)開(kāi)放9個(gè)軍事基地供美軍使用。據(jù)悉，菲律賓隨后還將對(duì)美國(guó)開(kāi)放8個(gè)基地。藉此，美國(guó)希望可以達(dá)到將中國(guó)封鎖在第一島鏈內(nèi)的戰(zhàn)略意圖。

美菲同盟升級(jí)的第二個(gè)跡象，是有史以來(lái)規(guī)模最大的聯(lián)合軍演。4月下旬，菲律賓與美國(guó)在南海周邊海域舉行了規(guī)?？涨暗能娧?。這次美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演歷時(shí)兩周，有1.7萬(wàn)名軍人參與。美國(guó)駐菲使館表示，這次參加聯(lián)合軍演的軍事人員數(shù)量幾乎是去年的兩倍。

這次美菲聯(lián)合軍演旨在強(qiáng)化美菲同盟，提高兩國(guó)軍方應(yīng)對(duì)印太地區(qū)緊急情況的能力。值得注意的是，演習(xí)不僅規(guī)模史無(wú)前例，更重要的是演習(xí)內(nèi)容突破了維護(hù)菲律賓安全的范圍，指向準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)與第三國(guó)可能發(fā)生的大規(guī)模、高烈度軍事沖突。

菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)，美菲“肩并肩”演習(xí)主要被定性為反恐和應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)。本年度“肩并肩”軍演則是引入、展現(xiàn)傳統(tǒng)軍事能力和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)大規(guī)模地區(qū)沖突?！懊绹?guó)海軍新聞網(wǎng)”安全問(wèn)題專家亞倫-馬修·拉里奧薩認(rèn)為，這次演習(xí)是一種威懾，表明美國(guó)可以在需要時(shí)與菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行有效整合和合作。“美軍與菲律賓軍隊(duì)肩并肩作戰(zhàn)，是向中國(guó)等潛在對(duì)手發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)?！?/p>

以美菲同盟的現(xiàn)代化帶動(dòng)菲律賓防務(wù)現(xiàn)代化的動(dòng)機(jī)，是同盟升級(jí)的第三個(gè)證據(jù)。奧斯汀在美菲“2+2”會(huì)后表示，美菲同意在未來(lái)5到10年內(nèi)完成美國(guó)軍援菲律賓的路線圖。菲外長(zhǎng)馬納洛稱，雙方加倍承諾菲美聯(lián)盟的現(xiàn)代化，“我們的伙伴關(guān)系將需要在維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序上發(fā)揮更強(qiáng)的作用?！币源藖?lái)看，菲律賓試圖在防務(wù)力量建設(shè)方面與美國(guó)實(shí)現(xiàn)緊密捆綁。

連鎖效應(yīng)

美菲軍事上新的動(dòng)作，不太可能在東南亞引發(fā)示范效應(yīng)，至少美國(guó)的另一個(gè)條約同盟泰國(guó)，不可能把與美國(guó)的同盟做類似的升級(jí)。但是，美菲同盟的升級(jí)，以及可能的后續(xù)，是有可能在區(qū)域國(guó)際政治上引發(fā)連鎖反應(yīng)的。具體地說(shuō)，就是可能對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的對(duì)華外交和安全政策，產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

比如，有可能刺激和誘發(fā)其他與中國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)議的東南亞國(guó)家，在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上采取機(jī)會(huì)主義甚至冒險(xiǎn)主義的做法。由于美菲同盟的強(qiáng)化，菲律賓在南海問(wèn)題上立場(chǎng)可能變得強(qiáng)硬，導(dǎo)致中國(guó)不得不投入更多外交和軍事資源來(lái)應(yīng)對(duì)。這樣一來(lái)，其他相關(guān)方可能誤以為中國(guó)無(wú)暇他顧，以所謂“維權(quán)”的名義，更大膽或頻繁地在南海做“切香腸”的行為。

此外，與中國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)議的其他東南亞國(guó)家，有可能加強(qiáng)與菲律賓的合作。不容忽視的是，在南海問(wèn)題上，某些東南亞國(guó)家之間有利益沖突，但在“聯(lián)合對(duì)華”方面也存在利益契合。未來(lái)越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼及文萊五國(guó)，有可能圍繞南海問(wèn)題加強(qiáng)小多邊合作。包括舉行五邊對(duì)話，甚至在小多邊框架內(nèi)舉行海上聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡航、島礁聯(lián)誼活動(dòng)。

美菲把雙邊關(guān)系“安全化”的做法，可能誘使相關(guān)方為應(yīng)對(duì)包括南海問(wèn)題在內(nèi)的所謂區(qū)域重大安全挑戰(zhàn)，拓展和強(qiáng)化與印太大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的安全關(guān)系。特別是借助美國(guó)、日本、印度等大國(guó)，以及澳大利亞、韓國(guó)等中等強(qiáng)國(guó)來(lái)“平衡”中國(guó)。在合作形式上，可能包括定期舉行防務(wù)安全對(duì)話、軍事人員培訓(xùn)，以及開(kāi)展雙邊、小多邊和多邊聯(lián)合軍演等。如此一來(lái)，中國(guó)周邊安全態(tài)勢(shì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)隨之增加。

未來(lái)走勢(shì)

美菲同盟升級(jí)，在安全和經(jīng)濟(jì)層面都對(duì)中菲關(guān)系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在安全領(lǐng)域，由于菲律賓對(duì)美新開(kāi)放的軍事基地與臺(tái)灣距離較近，美方一旦在基地部署火箭炮、導(dǎo)彈及軍機(jī)，將會(huì)實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化美軍介入臺(tái)海事態(tài)的能力。

盡管馬科斯總統(tǒng)聲稱上述基地只能用于保護(hù)菲律賓國(guó)家安全，不能用于對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)軍事打擊，或者為攻擊他國(guó)提供后勤服務(wù)，但鑒于美菲同盟的非對(duì)稱性，一旦臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)事，菲律賓根本無(wú)法阻止美國(guó)利用菲基地，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊或?yàn)檐娛滦袆?dòng)提供后勤服務(wù)。換言之，菲律賓極有可能被迫卷入，從而直接站在中國(guó)的對(duì)立面。

對(duì)于菲律賓而言，審慎處理與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系，在中美間開(kāi)展平衡外交、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最符合菲律賓的國(guó)家利益。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”計(jì)劃對(duì)接的不確定性可能上升。菲律賓加入了美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），致力于多元化引入外資，加強(qiáng)與美國(guó)、日本等大國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。這或多或少會(huì)侵蝕菲方對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的意愿，而隨之被推高的菲國(guó)內(nèi)民族主義情緒，又可能對(duì)中資進(jìn)入菲律賓構(gòu)成掣肘。

很難否認(rèn)，中菲關(guān)系受制于美菲關(guān)系。從目前的情況來(lái)看，未來(lái)美菲關(guān)系可能出現(xiàn)三個(gè)態(tài)勢(shì)。第一是美菲關(guān)系持續(xù)走強(qiáng)，菲律賓成為美國(guó)在東南亞乃至印太最為堅(jiān)定的盟友之一，與美國(guó)保持戰(zhàn)略安全上的高度一致、無(wú)縫對(duì)接。此種情勢(shì)下，菲律賓實(shí)則明確在中美之間選邊站、倒向美國(guó)，成為美國(guó)布局印太，遏制中國(guó)的一枚棋子。菲律賓與中國(guó)發(fā)生摩擦甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)上升。由于菲美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域保持高度的戰(zhàn)略同步性，中菲之間將難有外交轉(zhuǎn)圜的空間。

另一種可能性是美菲關(guān)系達(dá)到頂峰后逐漸回落。在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果美方不能兌現(xiàn)對(duì)菲律賓的承諾，徒增菲律賓安全風(fēng)險(xiǎn)，使菲方錯(cuò)失與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的巨大商機(jī)，那么菲方基于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，會(huì)逐步回調(diào)美菲關(guān)系。美菲關(guān)系有可能由此出現(xiàn)高開(kāi)低走。由此，菲律賓獲得一定的靈活開(kāi)展外交的空間，這有助于其減少與中國(guó)的摩擦，改善和加強(qiáng)雙邊關(guān)系。

第三種可能性是，菲律賓著眼于鞏固美菲同盟的“現(xiàn)有成果”，但避免刺激中國(guó)。比如，菲律賓穩(wěn)步加強(qiáng)與美國(guó)的安全和經(jīng)貿(mào)合作，但集中于鞏固和消化美菲關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的成果，繼續(xù)堅(jiān)持以美菲關(guān)系的強(qiáng)化來(lái)平衡和牽制中國(guó)。但在這個(gè)過(guò)程中，菲律賓也謹(jǐn)慎行事，不放棄與中國(guó)發(fā)展關(guān)系。此種情況下，中菲關(guān)系發(fā)展雖然存在難度，但依然有回旋余地。

對(duì)于菲律賓而言，審慎處理與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系，在中美間開(kāi)展平衡外交、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最符合菲律賓的國(guó)家利益。中方對(duì)于美菲同盟提質(zhì)升級(jí)保持高度關(guān)注，并對(duì)其中針對(duì)中國(guó)的部署和安排予以嚴(yán)正警告。與此同時(shí)，中方也在盡最大可能，繼續(xù)為發(fā)展中菲關(guān)系做建設(shè)性努力。