穆哈拜提·帕熱提，迪拉熱·托乎提，康姣姣，夏伊丹·阿里木，德蘭格兒曼

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.博爾塔拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，新疆 博樂 833400）

0 引言

土地是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的最根本，是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利達(dá)成的核心問題［1］。而土地流轉(zhuǎn)作為有效解決土地問題的重要舉措，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，符合農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿。南疆四地州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展以來，其土地轉(zhuǎn)出規(guī)模明顯擴(kuò)大，特別是近年來的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出規(guī)模呈快速度增長。盡管南疆四地州土地轉(zhuǎn)出率在近幾年呈上升趨勢，但仍遠(yuǎn)低于全國30.4%的平均水平。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議中發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中若不顧及農(nóng)戶意愿而強(qiáng)行推進(jìn)，容易打擊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作。因此，有必要研究農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿，深入挖掘南疆四地州農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，便于針對當(dāng)前南疆四地州土地流轉(zhuǎn)工作制定行之有效的政策，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

近年來，土地流轉(zhuǎn)問題也成為了當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)者普遍支持通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的觀點(diǎn)［2］。張勇等［3］認(rèn)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收需要通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地資源有效合理的配置和生產(chǎn)要素之間合理流動來實現(xiàn)。陳振等［4］從不同視角研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響因素。豐雷等［5］通過“千人百村”的調(diào)查后建議土地證書應(yīng)全面落實到農(nóng)戶手中，實施差異化的土地確權(quán)政策，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)給予特殊幫扶，落實好地區(qū)頒證后的維護(hù)服務(wù)以及動態(tài)登記系統(tǒng)建設(shè)工作。劉漢成等［6］提出應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重農(nóng)戶意愿、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制以及引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。上述研究為開展農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的研究奠定了較好的基礎(chǔ)，但由于不同地區(qū)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響因素不同，采取的研究方法存在差異，使得學(xué)者得出的結(jié)論也不盡相同。南疆四地州作為我國脫貧攻堅戰(zhàn)中的重點(diǎn)深度貧困區(qū)域，有其特殊的自然和人文環(huán)境因素。基于此，本文以南疆四地州為研究區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，采用問卷調(diào)查的方法對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿及影響因素進(jìn)行分析，以期為有序推進(jìn)南疆四地州的土地流轉(zhuǎn)工作提供一些政策建議。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

南疆四地州是指新疆維吾爾自治區(qū)的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），共33個縣（市）、378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積58.63萬km2，占新疆國土總面積的35.22%。截至2020年，南疆四地州全區(qū)總?cè)丝?033.77萬人，占全疆總?cè)丝诘?9.99%，其中農(nóng)村總?cè)丝?91.05萬人，占南疆四地州總?cè)丝?5.52%。南疆四地州的耕地面積為137.07萬hm2，占全疆耕地面積19.39%，人均耕地面積0.13 hm2，低于全疆的平均水平。南疆四地州農(nóng)戶對土地的依賴性較強(qiáng)，自身就業(yè)能力有限，土地細(xì)碎化問題較嚴(yán)重，與北疆相比，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)由新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院土地流轉(zhuǎn)問題研究團(tuán)隊成員對南疆四地州農(nóng)戶的入戶調(diào)查獲得。調(diào)查時間分別在2020 年9 月和2021年8月進(jìn)行。為保障問卷質(zhì)量，在正式調(diào)研之前對研究團(tuán)隊成員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，問卷調(diào)查通過面對面詢問的形式完成。問卷主要包括農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶個人特征、家庭特征、家庭資源稟賦和外部環(huán)境特征。為保證調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本調(diào)查主要以家庭中有土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)的戶主作為調(diào)查對象。調(diào)查對象的選擇策略為：在每個地區(qū)選擇2個縣，各個縣隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2個村，最后在每個村隨機(jī)抽取一定數(shù)量的農(nóng)戶作為調(diào)查對象。調(diào)查地點(diǎn)為南疆四地州阿克蘇地區(qū)的沙雅縣、溫宿縣；克州的阿圖什市、阿克陶縣；和田地區(qū)的和田市、墨玉縣；喀什地區(qū)的巴楚縣、疏勒縣等8個縣（市）。本次調(diào)查共向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷510份，回收有效問卷478份，有效率為93.73%。調(diào)查對象的一般特征為：大部分被調(diào)查的對象的年齡在41~60歲之間，占總樣本的44.98%；男性占總樣本的63.40%；大部分農(nóng)戶的文化水平在初中以下，占總樣本的67.15%；被調(diào)查對象中愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占總樣本的58.79%。

2 研究方法

2.1 變量設(shè)定

本研究在變量選取方面借鑒張藝等［7］的方法，結(jié)合調(diào)查區(qū)域的實際情況，將影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的主要因素分為4類，即農(nóng)戶基本特征、家庭特征、家庭資源稟賦、外部環(huán)境特征變量。各變量的賦值及說明具體見表1。

表1 變量說明與賦值

2.2 計算方法

南疆四地州農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿與農(nóng)戶自身特征、家戶特征、家庭資源稟賦以及外部環(huán)境因素相關(guān)。因此，本文通過建立二元Logistic模型對南疆四地州農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿進(jìn)行回歸分析，找出影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的因素。設(shè)定因變量Y為農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出土地，因變量取1或0，其中Y=1時表示愿意轉(zhuǎn)出土地，Y=0表示不愿意轉(zhuǎn)出土地。利用Logistic模型用最大似然法估計參數(shù)，得到相應(yīng)變量取值的概率，即影響其參與土地轉(zhuǎn)出的概率。因此，本研究選擇二元Logistic線性回歸模型用于分析南疆四地州農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的相關(guān)因素。Logistic回歸模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

式（1）~式（2）中：P為農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的概率，α為常數(shù)項，Xi為影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的相關(guān)因素，βi為對應(yīng)變量的回歸系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差。

3 結(jié)果與分析

應(yīng)用Stata 16軟件對調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸結(jié)果驗證，模型擬合的χ2的值為205.599，說明模型擬合度較好。Logistic回歸的詳細(xì)結(jié)果如表2所示。

表2 模型回歸結(jié)果

3.1 農(nóng)戶基本特征對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響

是否接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在1%的水平下顯著且其系數(shù)為負(fù)值，即接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后農(nóng)戶更愿意從事種植業(yè)。農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后可以掌握一門農(nóng)業(yè)技術(shù)，憑借該項技術(shù)可以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，因此農(nóng)戶更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)土地，這與謝玲紅等［8］的研究結(jié)論一致。

農(nóng)戶是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險，在5%的水平上顯著且其系數(shù)為負(fù)值，即表示享受農(nóng)村醫(yī)療保險的農(nóng)戶更不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這與張洪源［9］的研究結(jié)果一致。農(nóng)戶參加農(nóng)村醫(yī)療保險，其最基本的醫(yī)療問題得到解決，發(fā)生突發(fā)事件時并不需要擔(dān)心醫(yī)療花費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)出土地外出打工就可以保障日常的生活。

農(nóng)戶的受教育程度系數(shù)并不顯著，即受教育程度與土地轉(zhuǎn)出意愿并無直接關(guān)系。分析其原因，主要是調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶的受教育程度普遍偏低，受教育程度對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不具有代表性；性別的影響系數(shù)同樣不顯著。

3.2 家庭特征對土地轉(zhuǎn)出意愿的影響

家庭總?cè)丝跀?shù)在1%的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)值，即家庭人口數(shù)越少，其土地轉(zhuǎn)出的意愿越強(qiáng)烈，家庭人口數(shù)越多，其土地轉(zhuǎn)出的意愿越弱。究其原因，家庭人口規(guī)模較大的家庭所擁有的土地面積相對較大，而且勞動力相對豐富，與規(guī)模小的家庭相比，人口數(shù)量多的家庭更愿意家庭經(jīng)營，而不愿意流轉(zhuǎn)土地。

家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比和非農(nóng)業(yè)收入占比對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生正向影響，并且分別通過5%和1%的顯著性水平，即家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越多，其流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)烈，非農(nóng)業(yè)收入占比越大，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)，這與王興國等［10］的實證結(jié)論一致，非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿具有較大的影響。農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)減少，需要通過土地轉(zhuǎn)出的方式將土地集約化經(jīng)營以提高土地利用效率。另外，非農(nóng)就業(yè)收入高于種植收入且相對穩(wěn)定。因此，具有外出務(wù)工經(jīng)歷的家庭更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

家庭人均健康情況未通過顯著性檢驗，說明家庭人均健康情況與土地轉(zhuǎn)出意愿不存在直接關(guān)聯(lián)。

3.3 家庭資源稟賦對土地轉(zhuǎn)出意愿的影響

家庭擁有的耕地面積和土地塊數(shù)均在1%的水平上顯著，且系數(shù)均為正值，即家庭承包耕地的面積越大、土地塊數(shù)越多，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿就越強(qiáng)烈，這與普蓂喆等［11-12］的研究結(jié)論一致。家庭承包土地面積越大，需要投入的勞動力越多，然而目前農(nóng)村地區(qū)老齡化情況嚴(yán)重，青壯年勞動力多選擇外出打工，家庭承包土地面積較大的家庭，往往沒有能力耕種，其轉(zhuǎn)出土地的意愿強(qiáng)烈。家庭承包土地塊數(shù)越多，說明土地細(xì)碎化程度越高，農(nóng)戶在日常耕種中需要耗費(fèi)更多的時間和精力，其收益率遠(yuǎn)低于外出務(wù)工所獲取的收益，因而他們更愿意將細(xì)碎的土地轉(zhuǎn)出。

農(nóng)戶居住地到縣城距離在5%的水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)值，即如果農(nóng)戶居住地離縣城越遠(yuǎn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿越弱，這與拜茹［13］的研究結(jié)論一致。居住地離縣城越近的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會越多，流動成本較低，因此農(nóng)戶去縣城從事非農(nóng)勞動的概率較高，不需要通過耕種土地維持生計，所以其土地轉(zhuǎn)出意愿比較強(qiáng)烈。

土地肥沃程度和是否擁有農(nóng)用機(jī)械設(shè)備對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響未通過顯著性檢驗。

3.4 外部環(huán)境特征對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響

農(nóng)戶享受的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼力度在5%水平上顯著且系數(shù)為負(fù)值，即農(nóng)戶享受的補(bǔ)貼力度越大，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿越弱，這與楊青等［14-15］的實證結(jié)論一致。退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持政策能為農(nóng)戶提供一部分收入，而流轉(zhuǎn)土地后則會減少這部分轉(zhuǎn)移性收入。因此，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因是避免因流轉(zhuǎn)土地而減少其轉(zhuǎn)移性收入。

當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)完成土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)價格、土地流轉(zhuǎn)平臺是否完善、土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛頻率等影響因素均未通過顯著性檢驗。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本研究以南疆四地州478份調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，構(gòu)建了二元Logistic模型并分析了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿與影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示，在統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的478戶有效樣本中，有281戶（占比58.79%）愿意轉(zhuǎn)讓土地；有197戶（占樣本的41.20%）表示不愿意將土地轉(zhuǎn)出。

Logistic回歸結(jié)果顯示，農(nóng)戶是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險、是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、家庭總?cè)丝跀?shù)、家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比、家庭非農(nóng)收入占比、家庭擁有的耕地面積、家庭承包土地塊數(shù)、農(nóng)戶居住地到縣城的距離、農(nóng)戶享受的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼力度對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿有顯著的影響，而農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度、家庭人均健康狀況、承包土地的肥沃程度、家庭是否擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、是否已經(jīng)完成土地確權(quán)登記、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛發(fā)生頻率以及當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)平臺完善程度等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著。

4.2 政策建議

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，搭建農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)平臺 加強(qiáng)對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，“讓農(nóng)戶動起來，才能讓地轉(zhuǎn)起來”。首先，相關(guān)部門要整合各類培訓(xùn)資源，針對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)戶順利實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。其次完善農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)平臺，對于已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的就業(yè)意向進(jìn)行登記，將有進(jìn)城務(wù)工意愿的農(nóng)戶的個人信息同步至農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)在招聘中優(yōu)先考慮已轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

4.2.2 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地的過分依賴 南疆四地州農(nóng)戶的戀地情節(jié)較為嚴(yán)重，對土地的依賴性較強(qiáng)，相關(guān)部門需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作。通過樹典型讓農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的政策紅利，邀請已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶現(xiàn)身說法，講解其在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)城務(wù)工增加收入的經(jīng)驗，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。另外，通過舉辦交流會、土地流轉(zhuǎn)宣傳講座、張貼海報等宣傳手段加深農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

4.2.3 鼓勵實施土地互換，助力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)戶家庭承包土地塊數(shù)對其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著的正向作用，即農(nóng)戶更愿意將細(xì)碎的土地轉(zhuǎn)出。南疆四地州農(nóng)村耕地的分布零散，耕地戶均面積小，戶均3~5塊地，土地“碎片化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，需要引導(dǎo)農(nóng)戶通過村組內(nèi)土地流轉(zhuǎn)或互換并地等方式實現(xiàn)按戶連片耕種?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh：一是政府需出臺明確的按戶連片耕種政策，為縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府和經(jīng)營主體開展土地細(xì)碎化治理提供制度保障，推進(jìn)按戶連片耕種與土地流轉(zhuǎn)的有機(jī)融合；二是充分發(fā)揮村組等基層組織優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助有土地轉(zhuǎn)出意愿的農(nóng)戶尋找合適的土地轉(zhuǎn)入方，并靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)或互換政策，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行。

4.2.4 建立糾紛調(diào)解機(jī)制，保障農(nóng)戶權(quán)益 在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，南疆四地州超過半數(shù)的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律意識比較淡薄，部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中未簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，采取口頭協(xié)議等不規(guī)范的協(xié)定方式。由于土地流轉(zhuǎn)過程中參與主體較多，涉及多方利益，因此需要建立糾紛調(diào)解機(jī)制，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益，提出如下建議：一是相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)處理土地糾紛的調(diào)解小組，確保建立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)利益群體的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，以確保各相關(guān)利益群體的利益；三是構(gòu)建有效利益連接機(jī)制，采取合理惠農(nóng)利益分配機(jī)制，實現(xiàn)互利互惠，通過保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)等方式保障參與流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的權(quán)益。