編者按：

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。作為以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨，九三學(xué)社始終注重發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，在科技領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。圍繞貫徹落實(shí)中共二十大有關(guān)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”戰(zhàn)略部署中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問題，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交十余份提案，聚焦科技發(fā)展和自主創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，積極履職盡責(zé)，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。本期特刊登部分提案，供讀者交流學(xué)習(xí)。

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群

中共二十大報(bào)告要求推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是新時(shí)代我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中共二十大報(bào)告所要求的“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的有效路徑。2019年以來，我國(guó)深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，一定規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群正在形成并向高端邁進(jìn)。但由于部分關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，產(chǎn)業(yè)集群面臨“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)制造業(yè)全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率平均水平約為40% ，遠(yuǎn)低于美、日、韓等制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家水平（平均70%以上）。我國(guó)有57家企業(yè)入選全球制造商集團(tuán)發(fā)布的《全球制造500強(qiáng)》，大幅低于美國(guó)、日本的133家和85家，且我國(guó)企業(yè)主體活力和盈利能力仍然不強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)內(nèi)發(fā)展結(jié)構(gòu)演進(jìn)，也使企業(yè)長(zhǎng)期面臨供應(yīng)鏈成本和交易成本壓力。

為此，建議：

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)。加大對(duì)企業(yè)高科技研發(fā)的支持力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；建立集群內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新扶持政策，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)出；支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)自主研發(fā)，提高集群知識(shí)轉(zhuǎn)化率；支持企業(yè)、科研院所等參與制定產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持績(jī)效原則，充分發(fā)揮國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)基金對(duì)戰(zhàn)略型、高技術(shù)類制造業(yè)項(xiàng)目投資引領(lǐng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本以風(fēng)險(xiǎn)投資等方式進(jìn)入未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。增強(qiáng)股債貸稅政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)融資租賃和供應(yīng)鏈金融發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并購(gòu)重組。

二、打造自主可控技術(shù)體系。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)作用，聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，解決我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題。聚焦人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等新興領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白區(qū)加強(qiáng)立法探索，并積極參與國(guó)際規(guī)則制定，為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群爭(zhēng)奪更多全球話語(yǔ)權(quán)。

三、建立技術(shù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制。借鑒日、歐、美等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的相互聯(lián)系，加快建設(shè)行業(yè)知識(shí)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息與知識(shí)在集群內(nèi)流動(dòng)擴(kuò)散。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，通過整合創(chuàng)新要素資源提升成果轉(zhuǎn)化率。依托各地現(xiàn)有制造業(yè)創(chuàng)新中心、科創(chuàng)走廊等平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。

四、強(qiáng)化人才引育政策。采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的形式吸引優(yōu)秀的海外高科技華人回國(guó)，持續(xù)優(yōu)化外國(guó)人來華工作流程便利化辦理方式，為國(guó)外優(yōu)秀人才提供綠色創(chuàng)業(yè)通道。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域增開科技創(chuàng)新課程，優(yōu)化高等教育教學(xué)大綱設(shè)計(jì)，增強(qiáng)實(shí)踐課程；鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)中心和前沿科學(xué)中心，建立戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、中青年和后備科技人才梯隊(duì)；完善職業(yè)教育體系，增強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校的課程設(shè)置。

五、加強(qiáng)政策法規(guī)支撐。創(chuàng)辦企業(yè)、政府、研究院所和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，制定企業(yè)市場(chǎng)采信標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。探索構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化信息化發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型和“集群式”技術(shù)改造。

著力造就拔尖創(chuàng)新人才? 為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐

中共二十大報(bào)告對(duì)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作了專章闡述，強(qiáng)調(diào)要“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。當(dāng)前我們比任何時(shí)候都更加迫切需要一大批以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師等為代表的拔尖創(chuàng)新人才，發(fā)揮領(lǐng)軍帶頭作用，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，讓重大科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。新時(shí)代新征程，我們要深入貫徹落實(shí)中共二十大決策部署，加快完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快培養(yǎng)出一大批立足國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新的拔尖創(chuàng)新人才，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

為此，建議：

一是用國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)引育優(yōu)才。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新載體，打造吸引全球高層次人才的世界級(jí)平臺(tái)，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”的強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)。發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺(tái)影響力，支持我國(guó)科學(xué)家牽頭組織或參與國(guó)際大科學(xué)工程并在相關(guān)國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，培育更多戰(zhàn)略科技領(lǐng)域帥才，提升我國(guó)在全球科技領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。有針對(duì)性地圍繞創(chuàng)新“搭臺(tái)子、做梯子”，大力支持青年人才開展探索性、前瞻性和顛覆性科研項(xiàng)目攻關(guān)，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，培育一批拔尖創(chuàng)新人才“好苗子”。

二是用鼓勵(lì)創(chuàng)新的教育體系培養(yǎng)良才。“人才之成出于學(xué)”，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，迫切需要統(tǒng)籌通識(shí)教育和專業(yè)教育，樹立崇尚科學(xué)與創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。要深化教育各階段、全鏈條創(chuàng)新人才教培模式改革，優(yōu)化科學(xué)課程及評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建設(shè)高水平大學(xué)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)教育）博士蓄水池，為國(guó)家加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。積極推動(dòng)學(xué)科交叉研究和交叉學(xué)科發(fā)展，培育更多創(chuàng)新型學(xué)科交叉人才。深化科教、產(chǎn)教融合，建立教育、科研、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合人才培養(yǎng)體系，把“專業(yè)”建在“產(chǎn)業(yè)”上，培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

三是用充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展人才。生態(tài)好則人才聚、事業(yè)興。努力創(chuàng)造讓科研人員不受干擾、聚精會(huì)神研究攻關(guān)的良好環(huán)境，進(jìn)一步深化人才評(píng)價(jià)體制改革，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，注重考察人才的創(chuàng)新力和貢獻(xiàn)度，鼓勵(lì)科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。對(duì)在重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)等方面能真正解決問題的科研人才，給予更多資源傾斜，加快解決“卡脖子”問題；對(duì)基礎(chǔ)研究類人才，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)施長(zhǎng)周期、低頻次考核，讓科研人才愿意坐、坐得住“冷板凳”，以“十年磨一劍”的執(zhí)著實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的顛覆性突破。

四是用兼容并包的開放政策匯聚英才。開放合作是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路不可或缺的一部分。進(jìn)一步加強(qiáng)人才國(guó)際交流，以支撐科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，健全完善海外高層次人才引進(jìn)政策體系，對(duì)引進(jìn)人才在承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面提供支持。增加技術(shù)移民工作簽證類別，進(jìn)一步擴(kuò)充外國(guó)高端人才認(rèn)定范圍，探索放寬永久居留限制并給予免簽入境等待遇。精準(zhǔn)對(duì)接海外高層次科技人才和用人機(jī)構(gòu)，圍繞居留和出入境、醫(yī)療、住房、稅收、配偶子女安置等方面完善外籍人才服務(wù)保障機(jī)制，讓更多海外優(yōu)秀人才“愿意來，留得住”，為中國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)偉大事業(yè)貢獻(xiàn)才智和力量。

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用

科技領(lǐng)軍企業(yè)是創(chuàng)新型企業(yè)中的佼佼者，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技領(lǐng)軍企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重要參與者，適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新的愿望強(qiáng)烈，正是更好推動(dòng)這樣的轉(zhuǎn)變、躍升和突破的主力軍和關(guān)鍵力量。新征程上，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，迫切需要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)，彰顯企業(yè)擔(dān)當(dāng)，以只爭(zhēng)朝夕的使命感、責(zé)任感、緊迫感，搶抓全球科技發(fā)展先機(jī)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，不斷凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、邁向一流的強(qiáng)大力量。

為此，建議：

一、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的導(dǎo)向作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)處于市場(chǎng)最前沿，對(duì)新技術(shù)需求感知敏銳，應(yīng)推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)成為重大科技方向的提出者和科技成果的應(yīng)用者，深化科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的“業(yè)主制”模式，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域上“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平研究型大學(xué)等，組成高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二、突出龍頭牽引，讓科技領(lǐng)軍企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈躍遷上“唱主角”。科技領(lǐng)軍企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的核心和“塔尖”，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與迭代升級(jí)、打通產(chǎn)學(xué)研“最后一公里”的關(guān)鍵力量。應(yīng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)提升科技策源能力、創(chuàng)新牽引能力提供制度性支持，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、探索前沿不確定性技術(shù)，積極參與生命、深海、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。進(jìn)一步發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)資源集聚、創(chuàng)新孵化和生態(tài)構(gòu)建方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通協(xié)作、資源共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

三、完善政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)研究上加大投入。進(jìn)一步強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，從政策、資金、稅收等方面鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在現(xiàn)有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策的基礎(chǔ)上，探索對(duì)基礎(chǔ)研究投入多的企業(yè)給予更多支持。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立引導(dǎo)性基金，通過不以營(yíng)利為目的的國(guó)有資金投入帶動(dòng)企業(yè)投入基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)攻關(guān)孵化。

四、匯聚優(yōu)秀人才，為科技領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入原動(dòng)力。大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，為企業(yè)發(fā)現(xiàn)、對(duì)接、引進(jìn)高端人才添助力、聚合力。完善人才“雙聘”政策，鼓勵(lì)科技人才在高校院所和企業(yè)間自由流動(dòng)；優(yōu)化人才引進(jìn)政策，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的科技創(chuàng)新平臺(tái)面向全球引才聚才；優(yōu)化國(guó)家及地方科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)項(xiàng)，提高企業(yè)獲獎(jiǎng)比例，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。

五、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，營(yíng)造更能激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)家脫穎而出的生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，完善企業(yè)家參與制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的機(jī)制；弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化，對(duì)企業(yè)家在科技創(chuàng)新中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤要包容審慎；營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好輿論氛圍，健全服務(wù)企業(yè)家的務(wù)實(shí)工作機(jī)制，傾聽企業(yè)訴求，切實(shí)幫助企業(yè)解難題、辦實(shí)事，讓更多企業(yè)家想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

完善粵港澳大灣區(qū)科技型企業(yè)金融資本支持

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技型企業(yè)是未來突破科技“卡脖子”瓶頸，提升國(guó)家綜合國(guó)力的生力軍。企業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)有效金融供給提出了更高要求，截至2022年8月31日，在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市的粵港澳灣區(qū)企業(yè)占上市企業(yè)數(shù)的45.6%，高于全國(guó)的35.7%和長(zhǎng)三角的38.8%，科技創(chuàng)新特征明顯。

目前，香港、深圳、廣州等城市金融中心指數(shù)不斷攀升，三地之間的貨幣跨境流通量不斷增大，互設(shè)金融機(jī)構(gòu)不斷增多，存貸款等金融業(yè)務(wù)模式不斷豐富。但也存在一些問題，一方面，三地法律體系、監(jiān)管調(diào)控、金融工具、申請(qǐng)牌照、資金流通制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面差異明顯，盡管香港資本賬戶開放，但與內(nèi)地金融市場(chǎng)主要采取“管道型”聯(lián)通方式，市場(chǎng)化尚不充分，金融機(jī)構(gòu)間合作程度低，可流通金融資本覆蓋面有待擴(kuò)大。另一方面，近年來資本形成效率有所下降，面臨儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)薄弱、資本生態(tài)多樣性不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資本形成渠道不豐富和成本較高等問題，資本市場(chǎng)創(chuàng)新引領(lǐng)作用難以突出。此外，由于多幣種運(yùn)行，處于中心地位的金融市場(chǎng)尚未有效形成，粵港澳大灣區(qū)科技企業(yè)投資標(biāo)的品種、資產(chǎn)配置風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具、金融衍生品、套期保值衍生品無法跨區(qū)域充分發(fā)揮效用。

為此，建議：

一是深化粵港澳大灣區(qū)資本市場(chǎng)科技型企業(yè)金融資本要素互聯(lián)互通機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)深港通機(jī)制向縱深發(fā)展，探索擴(kuò)大針對(duì)科技型企業(yè)的深港通交易權(quán)限和交易標(biāo)的品種，逐步放開或取消交易額度限制。進(jìn)一步支持有條件的灣區(qū)科技型企業(yè)到港澳地區(qū)發(fā)行人民幣債券，統(tǒng)籌好前海、南沙、橫琴等區(qū)域金融支持科技發(fā)展功能，探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技企業(yè)私募產(chǎn)品投融資電子化交易平臺(tái)。強(qiáng)化灣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同，適時(shí)總結(jié)推廣好監(jiān)管沙盒經(jīng)驗(yàn)，理順工商、財(cái)稅、資金融通等監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，著力提升協(xié)同效能。

二是探索技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)模式，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的資本市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。積極學(xué)習(xí)借鑒舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)以資本推動(dòng)、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校專利領(lǐng)域創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)先進(jìn)做法，設(shè)置專業(yè)性獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)體組織，探索建立以技術(shù)、專利為主的無形資產(chǎn)定價(jià)體系。在新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期，適度擴(kuò)大政府采購(gòu)幫助企業(yè)度過初期階段，加速科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，豐富資本市場(chǎng)運(yùn)作模式。探索粵港澳三方共同籌建、各方互認(rèn)的灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素跨區(qū)域高效流轉(zhuǎn)。

三是構(gòu)建澳門跨境資本交易平臺(tái)，優(yōu)化金融資本生態(tài)。在澳門設(shè)立跨境人民幣結(jié)算中心和以人民幣為計(jì)價(jià)的證券交易所，發(fā)揮澳門中葡平臺(tái)和人民幣清算中心作用，使澳門金融市場(chǎng)成為中葡跨國(guó)投資的金融服務(wù)平臺(tái)，吸引葡語(yǔ)系以及“一帶一路”沿線的海外資本到澳門投資，形成境外人民幣市場(chǎng)，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)金融生態(tài)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

四是借力資本市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新資本流動(dòng)通道。支持粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行與專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建立對(duì)接機(jī)制，突破封鎖、迂回中東，建立國(guó)際資本合作戰(zhàn)略新高地。以粵港澳大灣區(qū)專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為載體，建立國(guó)際資本合作戰(zhàn)略新高地。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)與國(guó)外高校及研究機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索設(shè)立國(guó)際聯(lián)合研發(fā)基金、風(fēng)投基金、科技發(fā)展計(jì)劃、政府間合作協(xié)議等多種方式，拓寬科技創(chuàng)新合作方式，豐富國(guó)際高端資本市場(chǎng)要素內(nèi)涵。

強(qiáng)化氣凝膠研發(fā)應(yīng)用? 提高氣凝膠材料產(chǎn)業(yè)化水平

氣凝膠是一種具有連續(xù)三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、高孔隙率、高孔體積等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的材料，是隔熱效果最好的新型絕熱節(jié)能材料，是工業(yè)窯爐、國(guó)防軍工、綠色建筑、石油化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展和產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵材料?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出，推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。

國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，我國(guó)2025年與2020年相比，單位GDP能耗降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。氣凝膠材料是世界上已知的導(dǎo)熱系數(shù)最低的絕熱保溫新材料。氣凝膠材料替換傳統(tǒng)絕熱材料能減少40%～50%的管道散熱損失。達(dá)到同等保溫效果，使用氣凝膠新材料保溫層厚度僅為傳統(tǒng)材料的1/3～1/4。強(qiáng)化氣凝膠材料研發(fā)應(yīng)用，提高氣凝膠材料產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能降耗目標(biāo)、支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)氣凝膠材料行業(yè)年?duì)I業(yè)額16～20億元，占絕熱節(jié)能材料行業(yè)份額不到0.5%，產(chǎn)業(yè)體量小，規(guī)?；瘧?yīng)用少。分析原因，主要包括以下三個(gè)方面。

一是缺乏高層次創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)弱。我國(guó)氣凝膠行業(yè)只有建筑材料行業(yè)氣凝膠材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（南京工業(yè)大學(xué)）、氣凝膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究院）等少量創(chuàng)新平臺(tái)，缺少氣凝膠基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的高層次創(chuàng)新平臺(tái)。

二是氣凝膠產(chǎn)業(yè)化技術(shù)壁壘高，自主創(chuàng)新能力不足。氣凝膠技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，具有較高的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)壁壘。本世紀(jì)初，我國(guó)自主創(chuàng)新能力得到提升，但由于缺乏國(guó)家科技專項(xiàng)的支持，行業(yè)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等只能依賴自主投入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，行業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，氣凝膠核心技術(shù)攻關(guān)和工藝裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程緩慢。

三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，無法規(guī)?；瘧?yīng)用。目前，我國(guó)僅有《納米孔氣凝膠復(fù)合絕熱制品》（GB/T 34336-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)、《疏水二氧化硅氣凝膠粉體》（JC/T 2518-2019）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)，缺乏行業(yè)所需基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用受限制。

為此，建議：

一是加大氣凝膠高層次創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)力度，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。組織有條件的高校、科研院所等建設(shè)省級(jí)以上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、中試示范基地等平臺(tái)，并在經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)價(jià)等方面給予政策傾斜，形成涵蓋氣凝膠基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的高層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，夯實(shí)我國(guó)氣凝膠行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化科技攻關(guān)支持力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。將氣凝膠材料研發(fā)和應(yīng)用列入國(guó)家科技計(jì)劃，給予專項(xiàng)支持。圍繞氣凝膠材料在工業(yè)窯爐、新能源汽車、建筑保溫等領(lǐng)域的迫切需求，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，突破氣凝膠行業(yè)的原輔材料限制，研制低成本制備工藝技術(shù)和成套裝備，培育行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人才和產(chǎn)業(yè)人才，并在相關(guān)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，形成可復(fù)制、易推廣的應(yīng)用模式，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加速氣凝膠技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。加快制定氣凝膠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成原料、各類產(chǎn)品、測(cè)試方法、工程應(yīng)用、工程驗(yàn)收等系統(tǒng)性氣凝膠標(biāo)準(zhǔn)體系；修訂已有的節(jié)能和絕熱工程設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋氣凝膠材料。加強(qiáng)產(chǎn)品推廣，涉及熱電、化工、鋼鐵和水泥等用熱體量大、熱量損失嚴(yán)重的行業(yè)，率先推廣使用氣凝膠技術(shù)產(chǎn)品。提出更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定專項(xiàng)支持政策，將節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)直接補(bǔ)貼到氣凝膠材料的應(yīng)用端，支持氣凝膠規(guī)?；瘧?yīng)用，提升氣凝膠產(chǎn)業(yè)化水平。

建立完善實(shí)質(zhì)性派生品種制度配套技術(shù)體系

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的4994個(gè)水稻品種中，共有2752個(gè)與其他品種遺傳相似度大于90%，占比達(dá)到55.11%。種植面積最大的粳稻品種“龍粳31”被反復(fù)模仿，與其“雷同”的品種達(dá)到了141個(gè)。這些實(shí)質(zhì)性派生品種消耗大量育種資源，卻不能顯著提升種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

為增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新動(dòng)力，2022年實(shí)質(zhì)性派生品種制度被寫入新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》，旨在規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，保護(hù)植物新品種權(quán)，激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。目前，實(shí)施該制度所必備的配套技術(shù)和相關(guān)體系不完善。一是缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除水稻等16種植物外，其他植物均無實(shí)質(zhì)性派生品種鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完整，亟待修訂完善。二是缺乏DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。盡管全國(guó)農(nóng)作物品種DNA指紋庫(kù)公共平臺(tái)2022年正式上線運(yùn)行，但除水稻等少數(shù)農(nóng)作物外，其他作物多缺乏用于鑒定實(shí)質(zhì)性派生品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)，不能充分滿足實(shí)質(zhì)性派生品種鑒定需要。三是缺乏權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)僅有3家研究機(jī)構(gòu)較為完整地掌握了實(shí)質(zhì)性派生品種的DNA鑒定技術(shù)，但尚未獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或國(guó)家林草局等相關(guān)部門的認(rèn)證，無法體現(xiàn)鑒定權(quán)威性。

為此，建議：

一、確定首批實(shí)施該制度的植物物種清單。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局組織相關(guān)部門，盡快確定首批實(shí)施該制度的農(nóng)作物品種，即“首批物種”。首批物種清單宜重點(diǎn)考慮以下四類：一是我國(guó)育種水平較高的物種，最大限度降低國(guó)外種業(yè)巨頭利用該制度沖擊我國(guó)種業(yè)。二是向“一帶一路”等國(guó)家輸出種子的物種，激勵(lì)出口種子創(chuàng)新，盡快形成中國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)儲(chǔ)備的物種，增強(qiáng)該制度的可實(shí)施性。四是有代表性的物種，可在糧食作物、蔬菜、花卉、水果、中藥材等植物中各選一個(gè)代表，為制度的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

二、加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由標(biāo)準(zhǔn)管理部門提供綠色通道，加快首批物種的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定與發(fā)布進(jìn)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宜采用中國(guó)原創(chuàng)且國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)，最大限度掌握標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)，合理利用規(guī)則降低國(guó)外種業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)種業(yè)的沖擊，為將來“中國(guó)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)國(guó)際種業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

三、盡快構(gòu)建DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，可重點(diǎn)考慮以下兩方面：一是由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定單位構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，節(jié)省數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)時(shí)間。二是確保數(shù)據(jù)庫(kù)的法定效力，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或國(guó)家林草局提供標(biāo)準(zhǔn)樣品，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建。

四、設(shè)立和認(rèn)證專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局遴選2至3家實(shí)質(zhì)性派生品種鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行考核掛牌，解決權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)缺乏的問題。在此基礎(chǔ)上，篩選第二批機(jī)構(gòu)，并由首批掛牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

促進(jìn)新型擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)（XR）行業(yè)發(fā)展

“元宇宙”作為新一輪技術(shù)變革的拐點(diǎn)，將帶來新的應(yīng)用浪潮，勢(shì)必成為全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的新高地。作為“元宇宙”最主要的入口和基建設(shè)施——新型擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)（XR）行業(yè)也將迎來嶄新的機(jī)遇，被認(rèn)為孕育著繼電腦和智能手機(jī)后的下一代信息交互平臺(tái)，是開啟web3.0的鎖鑰之一。XR包括虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR），能夠拓展人類感知能力，改變產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、生活等領(lǐng)域帶來深刻影響。工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》，為XR產(chǎn)業(yè)賽道完全展開提供了政策保障，能更有效地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端制造深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題。

一是共性技術(shù)的底層突破少，與國(guó)際水平差距明顯。國(guó)內(nèi)企業(yè)把新產(chǎn)品上市視為技術(shù)創(chuàng)新，片面追求單一的性能參數(shù)，缺少對(duì)XR產(chǎn)業(yè)底層基礎(chǔ)與關(guān)鍵的共性技術(shù)投入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程缺乏戰(zhàn)略性前瞻研判，基本以跟隨Meta、微軟等國(guó)際企業(yè)的技術(shù)為主，導(dǎo)致原生態(tài)技術(shù)稀少，底層技術(shù)稀缺，與Meta、微軟等國(guó)際巨頭相比差距明顯。2021年上半年發(fā)布和上市的XR頭顯中，沒有一款使用國(guó)產(chǎn)芯片，XR行業(yè)所需的AI算法、注視點(diǎn)、云渲染技術(shù)、三維重建、肌電傳感等技術(shù)也存在明顯差距。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則不適應(yīng)新興產(chǎn)品。XR產(chǎn)業(yè)僅靠幾個(gè)龍頭企業(yè)無法滿足市場(chǎng)需求，后期web3.0時(shí)代產(chǎn)生大量的用戶創(chuàng)作產(chǎn)品與內(nèi)容，涉及數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)與交易、用戶數(shù)據(jù)與隱私等規(guī)則，超出了現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則。如部分交互式運(yùn)動(dòng)健身應(yīng)用，看似是游戲化設(shè)計(jì)界面，但實(shí)際上并不宜被直接當(dāng)作游戲內(nèi)容來監(jiān)管，它們既不具備典型的內(nèi)容屬性，又無法被現(xiàn)有的游戲版號(hào)分類所囊括，導(dǎo)致XR設(shè)備上的互動(dòng)內(nèi)容很難成長(zhǎng)起來，XR設(shè)備進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新也很難有基礎(chǔ)。

三是國(guó)家財(cái)稅扶持力度不足。美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)長(zhǎng)期資助XR項(xiàng)目，2021年7月投入2.2億美元新建11個(gè)國(guó)家人工智能研究所。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)廠商和傳統(tǒng)終端廠商，雖然在XR領(lǐng)域中有所投入和探索，但相比先行發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也不清晰。

為此，建議：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，突破核心共性技術(shù)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定專項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研規(guī)劃，以國(guó)家科技重點(diǎn)專項(xiàng)形式突破芯片、光學(xué)、傳感器等底層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破。圍繞光波導(dǎo)、注視點(diǎn)、混合渲染、六自由度攝制，眼球追蹤等XR產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵短板，開展共性技術(shù)研究、開發(fā)與創(chuàng)新。聯(lián)合科研院所、高校組建產(chǎn)學(xué)研用一體化綜合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，深化與AI、超高清視頻、5G等新一代信息技術(shù)的融合。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)新興事物的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則。優(yōu)化XR產(chǎn)業(yè)數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，建立包容審慎的治理機(jī)制，保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)落實(shí)反壟斷和反資本無序擴(kuò)張政策，強(qiáng)化個(gè)人用戶權(quán)益與用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，使數(shù)字監(jiān)管規(guī)則既能保護(hù)創(chuàng)新，又能維護(hù)個(gè)人用戶權(quán)益。

三是加大財(cái)稅扶持力度，設(shè)立XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。制定面向XR產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策，設(shè)立XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和政府母基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，以財(cái)政投資領(lǐng)投，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資XR產(chǎn)業(yè)。建立XR產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)、支持和服務(wù)。優(yōu)先支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目享受國(guó)家財(cái)政發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。有效吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，拓寬XR產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投融資、交易、合作的渠道。

加快我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，擁有已鑒定的海洋生物20278種，海洋生物提取的蛋白質(zhì)及氨基酸、維生素等為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富原料，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。目前，制約我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題依然突出。

一是缺乏海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。雖然我國(guó)已將海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但缺少海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，缺少實(shí)施細(xì)則類政策，較少關(guān)注區(qū)域差異，導(dǎo)致區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展和資源浪費(fèi)。

二是海洋生物醫(yī)藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。缺少國(guó)際專利布局，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間尚未建立有效的合作機(jī)制，缺少海洋生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，現(xiàn)有海洋藥物研發(fā)能力不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三是豐富的海洋和生物醫(yī)藥科研與人力資源未得到充分利用。雖然我國(guó)生物醫(yī)藥相關(guān)高校接近200所，但將海洋生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域并自主設(shè)置研究生專業(yè)高校僅有2所，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有1個(gè)，導(dǎo)致高水平海洋生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)和專業(yè)人才供給不足，產(chǎn)業(yè)研究基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈未能充分融合，研發(fā)面臨巨大的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度較低。我國(guó)11個(gè)沿海省份只有山東省的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模較好，浙江、江蘇和廣東具備一定規(guī)模，其他省份海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集度較低，藥物發(fā)現(xiàn)研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。

為此，建議：

一是明確海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照沿海省份的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工合作，避免資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則類政策，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)確定海洋藥物研發(fā)方向，加大研發(fā)投入，利用豐富科研資源實(shí)現(xiàn)研發(fā)引領(lǐng)。

二是加快完善海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化及支撐體系。設(shè)立海洋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，擴(kuò)大海洋藥物國(guó)際專利布局，完善以高校和科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)源為核心的創(chuàng)新集群。對(duì)大型海洋生物醫(yī)藥企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化人才培育與引進(jìn)，完善“產(chǎn)學(xué)研用金介”的合作平臺(tái)與溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化模式設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)化支撐體系。鼓勵(lì)設(shè)置技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈的堵點(diǎn)。

三是加快海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍和科研平臺(tái)建設(shè)。支持涉海涉藥高校設(shè)置海洋藥物學(xué)交叉學(xué)科。注重吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升海洋生物醫(yī)藥技術(shù)水平，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)布局，加強(qiáng)海洋藥物的基礎(chǔ)與開發(fā)研究，形成層次分明、結(jié)構(gòu)完善、布局合理的海洋生物醫(yī)藥研發(fā)體系。設(shè)立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化中試服務(wù)平臺(tái)，打造海洋生物資源利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的核心基地，提高技術(shù)共享能力。

四是優(yōu)化海洋生物醫(yī)藥發(fā)展要素配置。優(yōu)化涉海省份海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整人才和資金在區(qū)域間分配，打造特色品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。深度挖掘海洋生物藥用潛力，開發(fā)新型藥源品種，建立多層次海洋藥用資源供給體系。加強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)科技人員在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。通過政府的宏觀調(diào)控和有力監(jiān)管，確保法律法規(guī)和支持政策落到實(shí)處，補(bǔ)齊海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

責(zé)任編輯：馬莉莎