馬永信

中共二十大報(bào)告將“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為專章進(jìn)行部署，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。全面發(fā)展協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)行全過(guò)程人民民主的重要途徑。民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中大有可為。我國(guó)民主政治的長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)證明，作為參政黨的民主黨派，通過(guò)發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)決策過(guò)程和國(guó)家治理的民主化，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中發(fā)揮了積極的作用。

一、全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)為民主黨派更好發(fā)揮作用提供了廣闊的空間

我國(guó)公民參與民主的途徑多樣，其中參加民主黨派或者通過(guò)民主黨派表達(dá)訴求、反映意見(jiàn)、提出建議是重要的渠道和形式之一。從民主的形式來(lái)看，全過(guò)程人民民主把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，把人民當(dāng)家作主真正、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)。從實(shí)施民主的深度上來(lái)看，全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一”。民主黨派是全過(guò)程人民民主的重要參與者，政黨協(xié)商和政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要渠道。在2022年通過(guò)并發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》中規(guī)定的政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種形式中，民主黨派都是重要力量；在兩種協(xié)商的對(duì)象上，都把民主黨派放在第一的位置。全過(guò)程人民民主的這些特點(diǎn)和要求，為作為參政黨的民主黨派發(fā)揮作用提供了更廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。

二、民主黨派廣泛的代表性為在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮作用提供了有利條件

民主黨派的一大特點(diǎn)就是具有廣泛的代表性，各個(gè)黨派都代表各自所聯(lián)系的一部分界別群眾，又各自聯(lián)系著一部分特定的社會(huì)成員，有各自的政治影響范圍，接觸面廣，特別是在知識(shí)分子階層中，民主黨派更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。1950年，毛主席在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議期間指出：有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒(méi)有什么關(guān)系。這種說(shuō)法是不對(duì)的?！瓘乃麄兊谋澈舐?lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。這生動(dòng)地描述了民主黨派的代表性及其影響力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。顯然，代表性越強(qiáng)、代表的階層越廣泛、正面的影響力越大，就越有利于凝聚共識(shí)、凝聚人心，就更能在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮作用。

三、民主黨派履行基本職能的過(guò)程體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的踐行

在新時(shí)代，民主黨派肩負(fù)著參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等三大基本職能。調(diào)查研究是履行三大基本職能的基礎(chǔ)和條件，是民主黨派工作的基本功。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究的過(guò)程是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和群眾呼聲的過(guò)程，是搜集社情民意和提煉真知灼見(jiàn)的過(guò)程，當(dāng)然也是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程和踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，緊緊圍繞執(zhí)政黨和國(guó)家的中心工作履行職能、發(fā)揮作用，全鏈條參與政策決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，又因其廣泛的代表性和人才智力優(yōu)勢(shì)，能反映黨派成員和所聯(lián)系群眾各方面的意見(jiàn)建議。通過(guò)履行三大基本職能，民主黨派全方位參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的決策過(guò)程，進(jìn)而助推全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。

四、要切實(shí)增強(qiáng)民主黨派履職能力，助推全過(guò)程人民民主

踐行全過(guò)程人民民主是新時(shí)代的新要求，這就要求民主黨派適應(yīng)形勢(shì)、緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。一方面要旗幟鮮明講政治。自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任，與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，與中國(guó)共產(chǎn)黨心往一處想、勁往一處使，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。另一方面要不斷提升履職能力水平。打鐵還需自身硬，有了這么好的發(fā)揮作用的舞臺(tái)，提升水平是關(guān)鍵。要以多黨合作有新氣象、思想共識(shí)有新提高、履職盡責(zé)有新作為，以及做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事為總要求，體現(xiàn)新時(shí)代民主黨派的新風(fēng)貌。既要發(fā)揮骨干成員，特別是人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)和作用，充分發(fā)揮他們廣泛的社會(huì)影響力，又要鼓勵(lì)廣大成員增強(qiáng)參政黨意識(shí)，提高參政履職的熱情；同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)、完善履職機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成員的培訓(xùn)教育，健全考核管理和激勵(lì)保障，使他們能人盡其才，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在踐行全過(guò)程人民民主中展現(xiàn)應(yīng)有作為。

（作者為九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委，溫州市政協(xié)副主席，九三學(xué)社溫州市委會(huì)主委）

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