張笑男

公共管理職能構(gòu)成復雜，由多方行為主體推動，除了政府部門外，社會組織等也可參與其中。市場經(jīng)濟明顯區(qū)分于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，屬于競爭性經(jīng)濟體制。也就是說凡進入市場的主體，只要有一定能力，均可掌握市場信號，快速做出應對，并通過價格漲落等達到資源最優(yōu)分配的預期狀態(tài)。但是市場機制在運用中，同樣不能忽視其固有缺陷，面對市場機制調(diào)節(jié)不均的問題，需借助公共管理職能多元化引導，彌補市場缺陷，在此前提下形成經(jīng)濟增長的強大助力。

公共管理職能概念

公共管理是系統(tǒng)工程，指借助穩(wěn)妥的措施，對現(xiàn)有社會公共產(chǎn)品實施精細化管理，提高公共產(chǎn)品利用率和服務質(zhì)量的過程。而公共管理職能，則是管理過程中所有功能作用的統(tǒng)一體，這其中囊括了基本職能等。在特定環(huán)境下，相關(guān)的公共部門到底應該管什么，是對公共管理職能的簡單概括?，F(xiàn)實中，公共管理職能完善意義非凡，可確保公共資源合理化應用，實現(xiàn)資源效益最大化，為市場經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展夯實基礎。為此，對公共管理職能實施有效性探究，是具有顯著功效的。公共管理，顧名思義，是基于資源整合的一種管理方式，特指政府及相關(guān)部門，在有效、充分整合社會各界資源的前提下，借助經(jīng)濟、法律等比較切實可行的管理手段，實現(xiàn)公共管理品質(zhì)提升，通過合理化契機，保障公共資源共享合理性，提升公共利益的同時，打造優(yōu)質(zhì)的管理活動，合理消除經(jīng)濟發(fā)展隱患?，F(xiàn)實中，這類活動執(zhí)行難度高，想要保證效果，需通過多維度的努力，既要強調(diào)政府公權(quán)力，又要精準突出職能部門的特殊屬性，借助合理化方式，表現(xiàn)出公共管理職能。實踐證明，利用這樣的手段，可完成對公共管理的監(jiān)督，實效性較強。從公共管理屬性可以看出，公共管理是現(xiàn)今國家和社會組織等運用自身權(quán)威性，高水平保障社會權(quán)益的方式，采用科學方式后，可提升公共福利性，這是其他措施無法比擬的。公共管理創(chuàng)新，可實現(xiàn)公共資源的共享，完成資源的優(yōu)化配置，在此基礎上夯實經(jīng)濟長效發(fā)展基礎，由此可見公共管理創(chuàng)新的意義非凡。通過先前的研究成果可知，公共管理與經(jīng)濟發(fā)展彼此依賴、相互襯托，同時也起到互相推進作用。事實表明，信息時代下，資源管理錯綜復雜，需要堅持不懈地維護和創(chuàng)新公共管理，借助管理模式優(yōu)化、升級，合理保障資源分配。公共管理創(chuàng)新意味著相關(guān)部門可基于公眾需要對資源分配實施優(yōu)化，協(xié)調(diào)不同群體利益。研究分析發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟機制較特殊，在其運行期間，很容易資源分配不均，從而誘發(fā)社會秩序紊亂，埋下不利國家穩(wěn)定發(fā)展的隱患。而通過公共管理，可協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，從宏觀調(diào)控的角度，緩解社會潛在矛盾，確保國家長治久安。在穩(wěn)定的格局下，經(jīng)濟才能不斷發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，開展公共管理工作，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，這一點毋庸置疑，只有經(jīng)濟基礎雄厚，公共管理創(chuàng)新才會有所保障。經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在以下幾點。首先，經(jīng)濟發(fā)展是根本。無論是社會發(fā)展，還是國家治理，均需要經(jīng)濟作為支撐。在經(jīng)濟的帶動下，才能實現(xiàn)教育興邦等綜合性目標。信息技術(shù)的推進也需要有經(jīng)濟基礎作為支撐，經(jīng)濟基礎不好，所有上層建筑都無從談起。其次，經(jīng)濟發(fā)展離不開資源分配，也就是公共管理?？茖W的公共管理意義非凡，可讓資源最大化利用，中國地大物博，各地域的資源優(yōu)勢不同，充分挖掘資源優(yōu)勢帶動經(jīng)濟，則需依靠公共管理方能實現(xiàn)。最后，在全球經(jīng)濟環(huán)境中，中國的國富民強要建立在社會公共管理的基礎上，持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展，應尋求有效公共管理的支撐。

公共管理與市場經(jīng)濟關(guān)系

在經(jīng)濟社會中，公共管理有主體作用，在其基礎上孕育而生的公共管理職能更是經(jīng)濟發(fā)展的重要助力，作為經(jīng)濟發(fā)展基礎性保障，公共管理職能強化不容忽視。同樣地，經(jīng)濟發(fā)展在較多的層面也會加強公共管理職能的不斷優(yōu)化，從根源上激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力。由此可以看出，市場經(jīng)濟、公共管理兩者相互促進。主要表現(xiàn)在：1.公共管理職能的健全與完善是市場經(jīng)濟發(fā)展的根基。市場經(jīng)濟機制較特殊，在其長期服役期間，很容易資源分配不均，埋下不利于國家穩(wěn)定發(fā)展的隱患。而現(xiàn)實中通過公共管理，可消除這方面的影響，協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，不僅對社會潛在矛盾進行緩解，還可確保國家擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟格局。通過先前的研究可知，在完整的經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟與公共管理彼此依賴，同時在發(fā)展中也起到互相推進作用。公共資源管理錯綜復雜，特別是在信息時代，管理難度逐漸升級。想要保證良好的資源分配效果，需要堅持不懈地維護和積極進行公共管理創(chuàng)新，借助這樣的方式，完成管理模式優(yōu)化，合理保障資源分配。在現(xiàn)實社會中，公共管理創(chuàng)新和職能的完善意味著相關(guān)部門可最大限度地對資源分配實施優(yōu)化（基于公眾需求），協(xié)調(diào)不同群體利益。在當前公共管理中，大數(shù)據(jù)意識弱化是首要挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實應用中，數(shù)據(jù)庫信息量巨大，與之匹配的數(shù)據(jù)技術(shù)要不斷優(yōu)化，從而提高大數(shù)據(jù)應用能力。但是目前公共管理人員思維長期停滯，仍處在傳統(tǒng)決策時期，受慣性思維的影響，無法保障決策的科學性。信息時代的到來，中國可供收集的數(shù)據(jù)倍增，收集數(shù)據(jù)的能力較強。由于數(shù)據(jù)收集意識的缺乏，數(shù)據(jù)的作用并未彰顯出來，數(shù)據(jù)的管理方式也不能匹配時代發(fā)展需求。2.迫于市場經(jīng)濟發(fā)展需要，公共管理職能和創(chuàng)新能力需持續(xù)完善。結(jié)合現(xiàn)實經(jīng)驗可知，開展公共管理工作，發(fā)揮管理職能優(yōu)勢，經(jīng)濟是重要基礎，也就是說只有經(jīng)濟基礎雄厚，后續(xù)的公共管理職能完善才會有所保障。市場經(jīng)濟激發(fā)公共管理職能創(chuàng)新能力，是因為市場經(jīng)濟發(fā)展離不開資源分配，而公共管理的主要職能就是實施公共資源分配，兩者關(guān)系非常密切?？茖W的公共管理職能設置可讓資源最大化利用，充分挖掘資源優(yōu)勢，并在此基礎上帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

市場經(jīng)濟的現(xiàn)存不足

一、無法長久維持競爭秩序

通過了解發(fā)現(xiàn)，雖然市場經(jīng)濟功能完善，可發(fā)揮宏觀控制作用，但其經(jīng)濟秩序卻不能長久、有效維持，消除壟斷難度較大。市場經(jīng)濟特征鮮明，自由競爭是其核心，在市場機制推動下，可激發(fā)市場活力，增加更多交易可能。但該機制并非萬能，在自由競爭和現(xiàn)實貿(mào)易中，常常因為競爭者地位改變，產(chǎn)生壟斷問題。

二、無法避免外部效應

市場機制的另一個不足是無法避免外部效應，造成經(jīng)濟增長負面影響。有正效應，自然也會有負效應，外部負效應通常情況下無法通過市場機制來妥善、有機解決。

三、公共物品供給不均衡

市場機制有其規(guī)律和屬性在，市場機制運作期間，針對資源不均衡問題，需借助價格高低等較為穩(wěn)妥、可行的方式抑制不均衡的問題，合理調(diào)節(jié)資源流向。通過正確的渠道，保障資源的供求平衡。但在具體實踐中，由于先天性不足，市場機制調(diào)節(jié)作用會被弱化，不能確保面面俱到，在這樣的前提下，公共物品供給不均衡的棘手問題會時有發(fā)生。

四、無法平衡收入分配

市場機制運行中，還存在收入分配不均問題。實踐證明，引入市場競爭機制，可助力生產(chǎn)力發(fā)展，提升管理效率。但實際上，在相對自由的機制中，難免會存在稟賦差異，此時若沒有干預手段維護，就會造成過度的收入不均衡，擾亂社會秩序。

基于市場經(jīng)濟的管理職能解析

結(jié)合上述分析可知，市場機制運行中，雖然可對生產(chǎn)力等形成推動，但在某種特殊局面下，會發(fā)生供需調(diào)節(jié)不均的問題，為此需制定合理措施，規(guī)避市場機制這一隱患問題?，F(xiàn)實證明，公共管理職能的合理完善和健全，可彌補市場機制不足，調(diào)動市場管理的積極性，從而營造良好環(huán)境，助力資源合理化分配，實現(xiàn)社會效益最大化。公共管理職能的運用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、建立有效競爭秩序

現(xiàn)實工作中，建立有效競爭秩序，并長期、科學地限制壟斷，是公共管理的最重要職能體現(xiàn)。有國外研究表明，在多種因素的作用下，市場機制較為特殊，本身無公平競爭機制。在其長期發(fā)展中，有某種壟斷屬性會長久伴隨，而這就需要公共管理借助特定規(guī)則和法律限制壟斷屬性的生長，維護市場自由競爭秩序。基于此，在實踐環(huán)節(jié)中，需尊重公共部門的楔子作用，適當運用調(diào)節(jié)機制，構(gòu)建與維護市場秩序，在可靠依據(jù)的基礎上，完善市場經(jīng)濟法制體系。通過以上科學措施，構(gòu)建公平競爭的環(huán)境，與此同時引導市場有序發(fā)展。歸根結(jié)底，相應的公共管理部門在實踐環(huán)節(jié)中，需充分完成市場調(diào)研，明確市場機制現(xiàn)存問題，在此基礎上補充和健全各種法規(guī)，比如破產(chǎn)法、銀行法等，借此穩(wěn)定市場秩序。借助機制的優(yōu)化，杜絕執(zhí)法不嚴亂象，確保做到有法可依，作為公共管理部門需明確市場機制管控作用，科學貫徹法律法規(guī)。

二、克服外部負面效應

針對市場機制無法克服的外部效應，要想方設法進行干預。外部效應問題是難以規(guī)避的，表現(xiàn)也相對突出，其本質(zhì)在于未明確財產(chǎn)權(quán)的界限。通常情況下，在了解問題本質(zhì)后，公共部門想要全面控制和消除負面效應，可采用如下措施。首先是經(jīng)濟措施。經(jīng)濟措施是宏觀調(diào)控固有手段，指的是運用稅收，確保公共資源分配均衡。例如：在具體操作中，通過征收污染稅等較為實際的方法消除污染性企業(yè)負效應，解決環(huán)境污染問題。其次是法律措施。法律措施伴有強制性，在特殊的情景中法律措施效果理想，通過健全法律機制，可從根源上減少負面效應影響。再次是行政措施。與法律和經(jīng)濟措施相比，行政干預自然借助的是行政力量，通過行政措施減輕負面效應影響。在具體工作中，行政措施包括調(diào)高污染工業(yè)入門門檻，并抬高污染性產(chǎn)品售價等。實踐證明，行政措施的應用，可大大減少負面效應。最后是社會措施。社會措施實施中，主要是通過宣傳，合理規(guī)避外部負面效應。

三、保障公共物品供給量

研究發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟體制下，可確保任何市場個體（重要參與者）都能發(fā)揮經(jīng)濟作用。實踐中，公共管理部門需搞清楚責任和義務，無須參與配置資源的所有環(huán)節(jié)，但供給公共物品時，則要全程參與，發(fā)揮引領(lǐng)人的作用。歸根結(jié)底一句話，公共部門需準備大量公共物品，例如國防外交、科技教育和法律制度等，保障經(jīng)濟秩序平穩(wěn)。

四、平衡收入分配

除了上述措施外，公共管理職能還體現(xiàn)在平衡收入分配上。有經(jīng)濟學家認為，之所以會存在效率和公平的固有矛盾，多數(shù)情況下是由個人能力不均衡和信息不對稱導致的。如果可全面掌握公民的能力，便可在此基礎上征收相應的定額稅，借此實現(xiàn)收入平衡，達到收入分配的公平化。但現(xiàn)實中這只是一種理想狀態(tài)，絕對的公平化是無法達到的。在制定市場機制時，遵循的是相對公正化原則，而并非絕對公平化。實際工作中，實現(xiàn)收入均衡化的可行性措施有：1.結(jié)合實際經(jīng)濟形態(tài)，設置最低工資標準，形成補充性法律文件，合理壓縮貧富差距。2.推進征收所得稅的工作（對不同收入的個體），抑制超出平均水平過高的收入，通過有效的稅務征收，杜絕財富過度集中。實踐表明，合理的稅務機制，可均衡收入分配情況，效果比較理想。3.在必要時，通過調(diào)控物價等最大效率均衡個體收入。為強化效果，還可加強社會福利保障，消除社會收入分配不均形成的社會秩序動蕩。

總而言之，市場經(jīng)濟自然有其優(yōu)勢，其發(fā)展壯大毫無疑問給社會個體和群體等提供了契機，但在市場機制運作中，也會出現(xiàn)收入分配不均和無法維持競爭秩序等問題。為此，需追溯問題來源，制定可行性強的解決措施，借助公共管理職能發(fā)揮，規(guī)避市場機制不健全問題，保證市場經(jīng)濟均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。（作者單位：西北工業(yè)大學馬克思主義學院）