摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。本文第一部分梳理了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程；第二部分闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和世界意義；第三部分從經(jīng)濟(jì)視角分析了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的任務(wù)仍十分艱巨；第四部分討論了高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化走向未來(lái)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化 目標(biāo)任務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局

作者簡(jiǎn)介：王一鳴，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化的探索和發(fā)展進(jìn)程

中國(guó)式現(xiàn)代化是在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破取得的成果。其發(fā)展進(jìn)程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立后的艱辛探索

新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)的情況正如毛澤東同志指出的那樣，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”。（毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》，《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1999年，第329頁(yè)。）為改變這種狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、把落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家的歷史任務(wù)。

由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的工業(yè)化是從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式起步的。在完成恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)后，中國(guó)從1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)方針。隨著計(jì)劃的實(shí)施，蘇聯(lián)模式的缺陷也暴露出來(lái)。毛澤東同志提出要以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒戒，獨(dú)立探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，進(jìn)行馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際的“第二次結(jié)合”，找出在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的道路。1956年，毛澤東同志在進(jìn)行大量周密而系統(tǒng)的調(diào)查研究后，形成了《論十大關(guān)系》這一重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。在社會(huì)主義建設(shè)取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)同志在1964年全國(guó)人大三屆一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中鄭重提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，成為凝聚和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民不懈奮斗的強(qiáng)大精神力量。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后20多年的奮斗，我們建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)初具規(guī)模的工業(yè)化國(guó)家。這個(gè)階段對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的探索，雖然經(jīng)歷了曲折和磨難，但仍取得了令人鼓舞的偉大成就，為改革開(kāi)放后推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。正如鄧小平同志指出的那樣，我們畢竟在工農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)方面打下了一個(gè)初步的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，有了一個(gè)向四個(gè)現(xiàn)代化前進(jìn)的陣地。

（二）改革開(kāi)放后的探索實(shí)踐

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史進(jìn)程。黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，極大激發(fā)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。1979年3月，鄧小平同志明確指出，“過(guò)去搞民主革命，要適合中國(guó)國(guó)情，走毛澤東同志開(kāi)辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)國(guó)情，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”。（鄧小平：《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第163頁(yè)。）1979年12月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)時(shí)任日本首相大平正芳時(shí)提出，“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘ 小康之家”。（鄧小平：《中國(guó)本世紀(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小康》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第237頁(yè)。）1982年9月，鄧小平同志在黨的十二大開(kāi)幕詞中提出，“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，（鄧小平：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1994年，第3頁(yè)。）為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向。

改革開(kāi)放后，打開(kāi)國(guó)門睜眼看世界，我們黨更加清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。在科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的部署。1987年8月黨的十三大召開(kāi)前夕，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個(gè)世紀(jì)用30到50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志”。（鄧小平：《一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1994年，第251頁(yè)。）中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地用“小康之家”這一充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的概念來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化上邁出重要一步。

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，極大地解放了生產(chǎn)力，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有極其重要的意義。黨的十五大對(duì)第三步目標(biāo)作出新的戰(zhàn)略部署，提出21世紀(jì)第一個(gè)十年使人民的小康生活更加寬裕的目標(biāo)，并確立了建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的奮斗目標(biāo)。黨的十六大進(jìn)一步提出要在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。黨的十七大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，提出實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的更高要求。

1978年至2012年這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2000年后，中國(guó)GDP先后超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，2010年超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造業(yè)大國(guó)，并于2010年跨入上中等收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，2001年加入世貿(mào)組織（WTO）后，中國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)空間迅速拓展，對(duì)外貿(mào)易和外商投資快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2001年至2007年，是中國(guó)改革開(kāi)放后增速最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)上升期。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了充滿活力的體制保障和快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）黨的十八大以來(lái)的創(chuàng)新突破

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)，并賦予全面小康更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。全面建成小康社會(huì)，要建成的是惠及全體人民的小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康，是發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面進(jìn)步的小康。

為確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會(huì)置于戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)地位，把全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大后，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，黨中央提出要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，采取許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”。（習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社，2022年，第3頁(yè)。）這標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化向前邁出了一大步，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步闡明了現(xiàn)代化建設(shè)分兩步走的戰(zhàn)略部署，擘畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

總之，黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。在理論上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。在認(rèn)識(shí)上不斷深化，深化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，初步構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系。在實(shí)踐上不斷豐富，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展、取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2013年至2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長(zhǎng)水平。2021年中國(guó)GDP達(dá)到114.4萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算為2012年的1.8倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球份額穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力與日俱增。按年平均匯率折算，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，比2012年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均GDP達(dá)12551美元，連續(xù)3年超過(guò)1萬(wàn)美元，穩(wěn)居上中等收入國(guó)家行列，接近世界銀行劃分的高收入國(guó)家門檻值。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和世界意義

中國(guó)式現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅為中國(guó)發(fā)展繁榮進(jìn)步創(chuàng)造了根本前提，而且對(duì)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的意義和影響也前所未有。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。從世界現(xiàn)代化的進(jìn)程看，任何一個(gè)大規(guī)模的現(xiàn)代化都需要特定的社會(huì)基礎(chǔ)，這樣的基礎(chǔ)只有通過(guò)特定的社會(huì)革命才能建立起來(lái)。中國(guó)的現(xiàn)代化同樣需要一場(chǎng)徹底的社會(huì)革命為之奠基。近代以來(lái)，中國(guó)的仁人志士為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，進(jìn)行了一次又一次嘗試，最終都沒(méi)有取得成功，探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重任，歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)登上歷史舞臺(tái)，就把實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興作為不懈奮斗的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾建立新中國(guó)，確立社會(huì)主義基本制度，成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。這種特定的歷史進(jìn)程表明，中國(guó)式現(xiàn)代化由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。

中國(guó)式現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。理解中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，需要將中國(guó)式現(xiàn)代化放到世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中去觀察。地理大發(fā)現(xiàn)特別是西方工業(yè)革命后，西方資本主義力量通過(guò)殖民擴(kuò)張，事實(shí)上把世界各國(guó)各民族都卷入到了資本主義文明體系中。由于西方率先推進(jìn)工業(yè)革命基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，以至于有人往往把西方化、工業(yè)化作為現(xiàn)代化的代名詞和同義語(yǔ)。但正如馬克思在分析“俄國(guó)道路”所指出的那樣，一個(gè)民族的現(xiàn)代化道路與進(jìn)程完全取決于特定民族處身其中的“歷史環(huán)境”，并不存在“一般發(fā)展道路”。（馬克思：《給“祖國(guó)紀(jì)事”雜志編輯部的信》，《馬克思恩格斯全集》第十九卷，人民出版社，2006年，第130頁(yè)。）不同國(guó)家不同民族在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中所處的社會(huì)條件和歷史環(huán)境不同，現(xiàn)代化也應(yīng)有不同的模式。一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族選擇什么樣的現(xiàn)代化模式，歸根結(jié)底要看是否符合自身實(shí)際，能否解決現(xiàn)代化建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國(guó)擁有14億多人口，是世界上人口規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家，如此巨大規(guī)模人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在世界上沒(méi)有先例可循，其艱巨性、復(fù)雜性前所未有。這也決定了中國(guó)式現(xiàn)代化不能照搬外國(guó)模式，發(fā)展途徑與推進(jìn)方式必然有自己的特色。中國(guó)14億多人口邁入現(xiàn)代化，將改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖，也將重塑世界現(xiàn)代化格局，對(duì)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的意義和影響前所未有。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不能兩極分化。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。中國(guó)式現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不僅是物質(zhì)財(cái)富的積累，更是精神文明的發(fā)展。我們既要物質(zhì)富足，也要精神富有。中國(guó)式現(xiàn)代化，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)物質(zhì)全面豐富的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強(qiáng)人民的精神力量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的相互促進(jìn)、相得益彰。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的超越，是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化道路，不同于西方國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，擯棄了西方國(guó)家“國(guó)強(qiáng)必霸論”和“修昔底德陷阱”的邏輯，改變了西方現(xiàn)代化模式蘊(yùn)含的殖民擴(kuò)張的基因。中國(guó)式現(xiàn)代化秉持人類命運(yùn)共同體的理念，堅(jiān)持同世界各國(guó)合作共贏，推動(dòng)形成更加公正合理的全球治理體系，以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度體系都需要現(xiàn)代化的人來(lái)建設(shè)，現(xiàn)代化的成果也將最終轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力全面提升。中國(guó)式現(xiàn)代化就是要在不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告在到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要前提。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化的世界意義

中國(guó)式現(xiàn)代化，展現(xiàn)了世界現(xiàn)代化模式的多樣性，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。首先，中國(guó)式現(xiàn)代化展現(xiàn)了世界現(xiàn)代化模式的多樣性。中國(guó)式現(xiàn)代化是立足中國(guó)自身國(guó)情、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，證明了中國(guó)式現(xiàn)代化走得對(duì)、走得通。中國(guó)式現(xiàn)代化取得的成功，從根本上破除了西方現(xiàn)代化模式的唯一性，打破了現(xiàn)代化等同于西方化的思維定式，充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大生機(jī)和活力。其次，中國(guó)式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。中國(guó)式現(xiàn)代化是在吸收借鑒世界現(xiàn)代化文明成果基礎(chǔ)上，既遵循現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，又注重“走自己的路”現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化取得的成功，拓寬了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為世界現(xiàn)代化模式多元發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景。再者，中國(guó)式現(xiàn)代化為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。中國(guó)式現(xiàn)代化傳承5000多年中華文明的和平、和睦、和諧的傳統(tǒng)，順應(yīng)時(shí)代潮流，把握“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，堅(jiān)持合作共贏的理念，推動(dòng)世界各國(guó)超越制度與意識(shí)形態(tài)的隔閡，在交流互鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

三、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡明“分兩步走”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總的戰(zhàn)略安排，明確了到2035年中國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)和未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)視角看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)包括：人均GDP邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。從外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和中國(guó)發(fā)展條件看，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的任務(wù)仍十分艱巨。

（一）人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平

何為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在仍缺乏明確的定義。從世界銀行標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入的門檻值為2萬(wàn)美元，平均水平高達(dá)4.8萬(wàn)美元，剔除新加坡、盧森堡等體量偏小的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP平均水平大致在3.5萬(wàn)～4萬(wàn)美元。如果將3.5萬(wàn)～4萬(wàn)美元作為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)到2035年還要邁兩個(gè)臺(tái)階。

首先，人均GDP要邁過(guò)2萬(wàn)美元的門檻，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列。2020年中國(guó)GDP為101.4萬(wàn)億元，按當(dāng)年平均匯率折算，人均GDP為1.04萬(wàn)美元。按照2035年人均GDP較2020年翻一番進(jìn)行推算，到2035年人均GDP將超過(guò)2萬(wàn)美元?？紤]到中國(guó)人口在2023年達(dá)峰，且達(dá)峰后將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持在14億人口的平臺(tái)，這意味著人口因素大體可以忽略，只要2021—2035年GDP年均實(shí)際增速達(dá)到4.73%，就能實(shí)現(xiàn)人均GDP翻一番的目標(biāo)。如果按照2020年的價(jià)格和匯率水平，這樣的增長(zhǎng)速度將使中國(guó)GDP由2020年101.4萬(wàn)億元上升到2035年的202.8萬(wàn)億元，折算后約為30萬(wàn)億美元，人均GDP將達(dá)到2.1萬(wàn)美元，剛好是2020年人均GDP的兩倍。按照經(jīng)濟(jì)增速前高后低的趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期GDP年均增速應(yīng)達(dá)到5.5%左右，后十年達(dá)到4%左右。受疫情沖擊影響，2020—2022年GDP年均增長(zhǎng)4.5%，這意味著“十四五”后三年必須達(dá)到更高的增速。

其次，即使到2035年中國(guó)人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元，進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，距離人均GDP達(dá)到3.5萬(wàn)～4萬(wàn)美元中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平仍有距離。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均GDP，除了受經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速影響，還取決于價(jià)格和匯率水平。假設(shè)價(jià)格水平穩(wěn)定在年均上漲2%左右，匯率水平就成為最重要的影響因素。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，日本和德國(guó)在相同發(fā)展階段，隨著生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善，都經(jīng)歷了匯率升值過(guò)程，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均GDP大幅上升。因此，中國(guó)到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，不僅要保持較高經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)人均GDP比2020年翻一番，達(dá)到2萬(wàn)美元以上，還要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善帶動(dòng)匯率合理升值，使人民幣匯率年均升值2%～3%，這樣再考慮價(jià)格水平年均上升2%左右，就能實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到3.5萬(wàn)～4萬(wàn)美元的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平是動(dòng)態(tài)的，我們要達(dá)到的是2035年的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就要求我們，一方面盡可能爭(zhēng)取GDP比預(yù)期更快的速度增長(zhǎng)，另一方面要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)匯率水平的提升，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以確保到2035年人均GDP達(dá)到當(dāng)時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（二）進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，在納入評(píng)價(jià)的全球141個(gè)國(guó)家中，中國(guó)位列第11位，已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，是前30位中唯一的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。如果將創(chuàng)新型國(guó)家前列界定為創(chuàng)新指數(shù)排名前5位，這不僅意味著中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)要大幅上升，而且科技研發(fā)、原創(chuàng)能力、人力資本水平要有新的突破。

近年來(lái)，中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)迅速提升，科技創(chuàng)新正從跟跑轉(zhuǎn)向部分領(lǐng)域并跑領(lǐng)跑、從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力提升，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。與此同時(shí)，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求相比，科技創(chuàng)新仍存在短板和弱項(xiàng)，基礎(chǔ)研究較為薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)成果偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，科技領(lǐng)軍人才仍然偏少。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)視中國(guó)為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施“小院高墻”戰(zhàn)略，推出《創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，采取更嚴(yán)密更大力度對(duì)中國(guó)的科技封鎖措施，以確保美國(guó)在關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)上“超前兩代”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》，組建“芯片四方聯(lián)盟”，對(duì)半導(dǎo)體材料、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）設(shè)計(jì)工具、人工智能芯片及相關(guān)人員等實(shí)施前所未有的限制措施。對(duì)此，中國(guó)要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集聚力量進(jìn)行科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增強(qiáng)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，我們要更好統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，“三位一體”推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過(guò)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性突破，塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。

（三）建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后40多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。但產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)、寬而不深，整體上處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在不少“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人。

過(guò)去在技術(shù)追趕階段，我們主要通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的方式，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，迅速縮小了中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，在部分終端產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，比如華龍一號(hào)核電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等。但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等仍是短板，高端芯片、工業(yè)軟件等受制于人的局面尚未根本改變，迫切要求圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)資源合力攻關(guān)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。要推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大新能源、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)的重要力量。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建智能制造生態(tài)，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（四）中等收入群體比重明顯提高

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將家庭年收入（典型的三口之家）介于10萬(wàn)～50萬(wàn)元（2018年價(jià)格）之間的群體定義為中等收入人群。）中國(guó)中等收入群體規(guī)模已超過(guò)4億人，占總?cè)丝诘谋戎丶s為30%。從國(guó)際比較看，中國(guó)中等收入群體占比仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%～75%的水平，尚未形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，也就是中等收入群體主要分布在剛邁過(guò)中等收入下限的區(qū)間。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，爭(zhēng)取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻一番，到2035年由現(xiàn)在的4億多人上升到8億多人，使中國(guó)中等收入群體占人口的比重接近60%，就能基本形成中間大、兩頭小“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻一番要滿足兩個(gè)基本條件。一是經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。滿足第一個(gè)條件，必須推動(dòng)保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，并有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。滿足第二個(gè)條件，必須深化收入分配和公共服務(wù)體制改革，推進(jìn)形成更加普惠包容的發(fā)展方式。從各方面條件判斷，如果到2035年中國(guó)人均GDP翻一番，居民收入增長(zhǎng)略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入分配結(jié)構(gòu)得到改善，公共服務(wù)支出占比明顯提升，中等收入群體規(guī)模就能加快擴(kuò)大，到2035年中國(guó)中等收入群體規(guī)模就能超過(guò)8億人，基本形成“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

走向未來(lái)，擴(kuò)大中等收入群體要以推動(dòng)低收入者進(jìn)入中等收入群體為主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是要促進(jìn)臨近中等收入門檻的低收入者進(jìn)入中等收入群體行列；以增加人力資本投資為主攻方向，通過(guò)保障教育公平提升低收入者進(jìn)入中等收入群體的能力；以破除社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙為主要途徑，暢通向上流動(dòng)通道和縱向發(fā)展階梯，為低收入人群創(chuàng)造更多進(jìn)入中等收入群體的公平機(jī)會(huì)。而無(wú)論是幫助低收入者進(jìn)入中等收入群體，還是增加人力資本投資，都需要政府增加公共服務(wù)支出。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP從1萬(wàn)美元到2.5萬(wàn)美元這個(gè)區(qū)間上，政府支出比重的提高最為顯著，主要體現(xiàn)為公共服務(wù)和社會(huì)福利水平的提高。如20世紀(jì)40年代到二戰(zhàn)后一段時(shí)期，美國(guó)實(shí)施羅斯福新政和“偉大社會(huì)”計(jì)劃，英國(guó)實(shí)施“貝弗里奇計(jì)劃”，瑞典進(jìn)行福利國(guó)家建設(shè)等，都改善了收入分配，形成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期人均GDP正好處在這個(gè)階段，增加教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、幼育、住房、社區(qū)建設(shè)等方面公共服務(wù)支出和均等化水平，對(duì)改善收入分配，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用。

（五）碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降

中國(guó)是全球碳排放大國(guó)，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，2021年中國(guó)二氧化碳排放105.2億噸，占全球排放總量的30%左右。過(guò)去10年，中國(guó)碳排放進(jìn)入平臺(tái)期但總量仍有上升。力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰，碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

碳達(dá)峰，實(shí)際上是要把碳排放增量速度盡可能降下來(lái)并使之趨向于零。碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，實(shí)際上是增量速度降為零后開(kāi)始趨于下降的過(guò)程。從國(guó)際上碳排放軌跡看，許多早期工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)90年代甚至更早時(shí)期就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，但達(dá)峰之后的碳排放下降速度十分緩慢。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，給實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降的目標(biāo)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。這就要求中國(guó)立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。從趨勢(shì)上看，中國(guó)碳排放達(dá)峰后很可能形成一個(gè)平臺(tái)期，還可能出現(xiàn)多峰突起、波動(dòng)下降，但最重要的是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持推進(jìn)碳減排進(jìn)程。

近年來(lái)，中國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足等制約因素。這就要求對(duì)未來(lái)煤、電、油、氣、新能源和可再生能源進(jìn)行科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，使化石能源逐步退出建立在可再生能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，逐步提高風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的比重，更好發(fā)揮零碳能源在能源保供增供方面的作用，確保實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的目標(biāo)。

四、高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化走向未來(lái)的首要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，闡明了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略意義。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）加快構(gòu)建新發(fā)展格局

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹水平仍處高位，出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化加速，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，科技創(chuàng)新不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，要素循環(huán)仍然不暢，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)水平上升。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的主動(dòng)調(diào)整和戰(zhàn)略選擇。

走向未來(lái)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，形成兩者有機(jī)結(jié)合的新的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)有效需求和有效供給、自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的良性互動(dòng)和更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、有效應(yīng)對(duì)外需拉動(dòng)作用減弱、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要在合理引導(dǎo)消費(fèi)、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。打通制約消費(fèi)的堵點(diǎn)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。著力提高低收入群體收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。加大公共服務(wù)供給，有效改善消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、公共安全、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生投資增長(zhǎng)機(jī)制。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，這對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、增加有效供給、贏得發(fā)展主動(dòng)具有關(guān)鍵作用。過(guò)去在技術(shù)追趕階段，中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要路徑是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭在海外，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，要從過(guò)去的技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向構(gòu)建局部?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和非對(duì)稱反制能力。在創(chuàng)新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向承載關(guān)鍵核心技術(shù)的中間品創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程的市場(chǎng)需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在創(chuàng)新方式上，要從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國(guó)際領(lǐng)先行列。

（二）著力提高全要素生產(chǎn)率

“質(zhì)”和“量”是相輔相成的。沒(méi)有合理的增速，高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。從已有的研究看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，往往是全要素生產(chǎn)率增速較快的階段，也是全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大的階段，較高的經(jīng)濟(jì)增速才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。沒(méi)有合理的增速，各種矛盾和問(wèn)題就難以緩解，各類風(fēng)險(xiǎn)就可能集中爆發(fā)，提高發(fā)展質(zhì)量也就無(wú)從談起。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動(dòng)等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，也就是生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，同時(shí)資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強(qiáng)化，已經(jīng)不可能像高速增長(zhǎng)階段那樣主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和要素成本提高的情況下，只有提高全要素生產(chǎn)率，才能對(duì)沖勞動(dòng)力成本的上升，穩(wěn)定投資邊際產(chǎn)出，提高企業(yè)盈利水平，緩解資源環(huán)境壓力，減緩過(guò)去積累的風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高全要素生產(chǎn)率，使全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)的躍升，應(yīng)是高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

從國(guó)際比較看，中國(guó)全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)全要素生產(chǎn)率與美國(guó)的比值大體穩(wěn)定在40%左右。如果把達(dá)到美國(guó)全要素生產(chǎn)率的60%和80%，作為2035年、2050年必須邁過(guò)的兩個(gè)臺(tái)階，那么，全要素生產(chǎn)率增速就要以比美國(guó)更快的速度提高。據(jù)測(cè)算，如果美國(guó)全要素生產(chǎn)率保持過(guò)去一個(gè)時(shí)期的接近1%年均增速，那么2021—2035年中國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增速要達(dá)到2.7%，才能在2035年達(dá)到美國(guó)60%左右的水平。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩，近年來(lái)雖有所回升，但仍不到2%。如果今后一個(gè)時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降至5%左右，那么全要素生產(chǎn)率要實(shí)現(xiàn)2.7%的年均增速，則意味著全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)要達(dá)到50%以上。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這并非易事。因此，提高全要素生產(chǎn)率必須打一場(chǎng)硬仗。首先，要清除阻礙要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素由低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。這是過(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)期的重要?jiǎng)恿?，也是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。其次，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)變革，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)到國(guó)際前沿水平，從而釋放仍然存在的追趕潛能。再者，提升原始創(chuàng)新能力，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)際領(lǐng)先水平的超越。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整和重塑，這既有中長(zhǎng)期變量的作用，也受到短期因素的影響。首先，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)。數(shù)字化智能化技術(shù)使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的權(quán)重提高，發(fā)達(dá)國(guó)家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低了對(duì)低工資成本的發(fā)展中國(guó)家的依賴。其次，經(jīng)濟(jì)全球化退潮影響全球產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化分工體系重新調(diào)整和組合，全球供應(yīng)鏈在持續(xù)30年擴(kuò)張后開(kāi)始收縮，區(qū)域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。再者，新冠疫情疊加烏克蘭危機(jī)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整。芯片短缺、航運(yùn)受阻、物流不暢、能源危機(jī)等，加劇各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的擔(dān)憂，推動(dòng)供應(yīng)鏈分散化，在經(jīng)濟(jì)效率和安全之間尋求新的平衡。

作為全球最大的制造中心，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整中難以身處局外。過(guò)去幾年，中國(guó)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)為維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜成本和代價(jià)，推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，實(shí)行“友岸外包”等，以此將中國(guó)鎖定在全球價(jià)值鏈中低端，延緩中國(guó)現(xiàn)代化步伐。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加脆弱的狀況，以及個(gè)別西方國(guó)家推進(jìn)脫鉤斷鏈的做法，中國(guó)必須把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供保障。

首先，要堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板。立足中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，在關(guān)系安全的領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。其次，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。加快利用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)的快速定制、全程可視化，以及基于大數(shù)據(jù)分析的靈活響應(yīng)，深化跨區(qū)域大范圍協(xié)作，鼓勵(lì)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展。再者，要提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等新型產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效暢通的物流體系。加強(qiáng)能源、原材料等大宗商品儲(chǔ)備能力投資，推進(jìn)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要重視城市集聚人口、資源和技術(shù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，又要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障、提供農(nóng)產(chǎn)品、傳承歷史文化的功能，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，公平享有教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房保障等方面的基本公共服務(wù)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。本世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部地區(qū)，相對(duì)差距逐步縮小。同時(shí)也要看到，近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況，主要是南北分化態(tài)勢(shì)趨于明顯，形成經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。經(jīng)濟(jì)和人口空間極化現(xiàn)象日益突出，超大城市、特大城市大量集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，而一些資源型城市、老工業(yè)基地等要素外流嚴(yán)重，成為“收縮型城市”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)際分工；促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率；縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、生態(tài)的空間均衡。

（五）著力深化改革開(kāi)放

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程，更是體制機(jī)制變革和創(chuàng)新的過(guò)程。要發(fā)揮改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。深化金融體制改革，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源配置效率。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于增強(qiáng)對(duì)國(guó)際高端要素的吸引力，使國(guó)際循環(huán)更有效提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率和水平。要深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。以“邊境后”規(guī)制改革為重點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（六）著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

化石能源是人類活動(dòng)溫室氣體排放的主要來(lái)源。由于二氧化碳以外的其他溫室氣體的零排放更難實(shí)現(xiàn)，而通過(guò)森林碳匯、碳捕集與碳封存（CCUS）等來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的作用相對(duì)有限，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要以建設(shè)新型能源體系為核心，并持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系。能源安全，最重要的是能源資源的可靠保障和資源利用的可持續(xù)性。隨著能源資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的變化，特別是新能源技術(shù)迅速發(fā)展，中國(guó)能源資源稟賦條件正在發(fā)生變化。從傳統(tǒng)能源視角看，中國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”；但從新能源視角看，中國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源是賦存最多的能源資源。中國(guó)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源資源難以自給，長(zhǎng)期依靠煤炭不可持續(xù)，但豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源可以保障中國(guó)能源長(zhǎng)期可持續(xù)供應(yīng)，同時(shí)也可以逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴。

建設(shè)以零碳能源為主體的新型能源體系，要構(gòu)建新型零碳能源供應(yīng)系統(tǒng)和重構(gòu)終端能源消費(fèi)系統(tǒng)，用水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源替代煤炭、石油、天然氣，能源消費(fèi)向高度電氣化、數(shù)字化、智能化的綠色低碳模式轉(zhuǎn)型。隨著供應(yīng)端零碳能源規(guī)模擴(kuò)大，如果消費(fèi)終端不能同步發(fā)展有利于消費(fèi)零碳能源的電能替代，零碳能源就無(wú)用武之地。因此，需要加快在能源消費(fèi)終端全面布局電能替代，提升電氣化水平。在新型能源體系下，從非化石能源直接得到電力，實(shí)現(xiàn)終端用能高度電氣化，大幅度簡(jiǎn)化用能過(guò)程，除生物質(zhì)能源燃料外，綠氫成為主要二次能源，這將推動(dòng)能源體系的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，并將大幅度提高能源利用效率。

推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，要根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的舉措。在工業(yè)領(lǐng)域，要落實(shí)煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，確定各行業(yè)具體碳達(dá)峰時(shí)間和峰值范圍。樹(shù)立并滾動(dòng)更新行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，逐步形成零碳能源消費(fèi)模式。在交通領(lǐng)域，推廣節(jié)能低碳型交通工具，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能等清潔能源交通工具，開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。在建筑領(lǐng)域，加快既有建筑節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)，提高可再生能源使用比例。

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責(zé)任編輯：李 蕊