作者簡介：

葉興亮（1976- ），男，漢族，江蘇淮安人，碩士研究生，研究方向：消防安全。

摘要：“九小場所”是當(dāng)前火災(zāi)多發(fā)的高危場所，極易造成人員傷亡。筆者結(jié)合江蘇泰州近年來一些探索與實(shí)踐，從隱患分析、治理標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、宣傳教育、科技賦能等方面提煉治理措施，為加強(qiáng)和改進(jìn)該類場所的消防安全工作提供理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：消防安全；消防治理；九小場所

近年來，各地“九小場所”亡人火災(zāi)頻發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)的“心頭之患”，影響“統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事”。本文從基層消防治理體系建設(shè)入手，結(jié)合江蘇泰州近年來的一些探索與實(shí)踐，探究“九小場所”消防安全綜合治理的路徑。

一、“九小場所”消防安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）物的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.建筑先天性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。不少場所建筑年代久遠(yuǎn)，耐火等級(jí)、防火分隔、防火間距、安全疏散、消防設(shè)施等達(dá)不到消防技術(shù)規(guī)范要求，而且整改難度較大、整改成本較高。

2.擅自改變建筑結(jié)構(gòu)性質(zhì)?！熬判鏊睘橛行Ю每臻g、方便生產(chǎn)經(jīng)營和節(jié)約住房成本，“三合一”“多合一”現(xiàn)象普遍，尤其沿街商鋪在建筑設(shè)計(jì)時(shí)為了迎合商戶需求，一般設(shè)在居住建筑的首層、二層，便于底層營業(yè)、上層倉儲(chǔ)或住宿，有的首層建筑層高達(dá)到5米左右，給商戶提供了私自隔斷使用的空間。

3.隨意改造裝修形成隱患。裝修改造時(shí)，使用木質(zhì)板材、塑料扣板等可燃材料裝修，未進(jìn)行有效防火分隔，外窗上設(shè)置防盜窗、廣告牌，電氣線路私拉亂接，破壞或遮蔽原有消防設(shè)施器材等情況普遍。[1]（二）人的不安全因素

1.業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。一些場所業(yè)主對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，“重效益、輕安全”，消防投入能省則省，對(duì)消防監(jiān)管被動(dòng)應(yīng)付。

2.主體責(zé)任未能有效落實(shí)。大部分場所未有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，消防安全管理制度不完善，日常消防安全管理缺失，違規(guī)住宿、安全出口不暢、用火用電用氣不規(guī)范等問題隱患和違法行為還比較普遍。

3.消防自防自救能力較差。大多數(shù)業(yè)主和員工文化素質(zhì)相對(duì)較低，缺少消防安全培訓(xùn)，撲救初起火災(zāi)和火場逃生技能弱。

（三）監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)

1.消防部門無法大包大攬?！熬判鏊泵鎻V量大，消防部門在履行消防安全綜合監(jiān)管職能的同時(shí)，主要按照“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查要求對(duì)部分小場所進(jìn)行抽查，不能覆蓋所有“九小場所”。[2]“九小場所”消防監(jiān)管應(yīng)當(dāng)主要依靠屬地基層監(jiān)管力量。

2.行業(yè)部門監(jiān)管流于表面。行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)“九小場所”的消防安全不夠重視，“檢查走走過場，指導(dǎo)面上說說”情況普遍。最面廣量大的小商店、小餐飲場所難以明確行業(yè)主管部門，存在互相扯皮情況。

3.基層機(jī)構(gòu)監(jiān)管力不從心。此前，“九小場所”大多由公安派出所監(jiān)管，其中小生產(chǎn)加工作坊主要由安監(jiān)站（辦）監(jiān)管。派出所人少事多，且消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改制以來，派出所消防工作積極性下降。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，安監(jiān)站（辦）大多并入綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)100余項(xiàng)工作職責(zé)，更加應(yīng)接不暇。

二、泰州市“九小場所”消防安全綜合治理主要做法[3]

（一）嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)

深入研究分析“九小場所”消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合泰州市“九小場所”突出問題所在，精心制定“九小場所”消防安全綜合治理方案，針對(duì)全市范圍內(nèi)“九小場所”，明確9個(gè)方面治理內(nèi)容和治理標(biāo)準(zhǔn)，緊盯違規(guī)住人、防火分隔不到位、安全措施不落實(shí)3個(gè)核心問題，堅(jiān)持“不住人、有人管、防得住”的目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)行逐條馬路、逐家場所排查治理?！安蛔∪恕?，即除小旅館外一律不得住人?！坝腥斯堋?，即要求每個(gè)“九小場所”在醒目位置固定設(shè)置永久性的《“九小場所”消防安全告知承諾書》，明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任人以及場所安全責(zé)任人，在告知承諾書上簽字蓋章，并且逐級(jí)備案。“防得住”，即落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決杜絕“小火釀成大災(zāi)”。針對(duì)“三合一”場所，始終堅(jiān)持“要么不住人，要么硬分隔”和“不住人、硬分隔”的整治標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)經(jīng)營場所住宿人員必須全部搬離，或者采用實(shí)體墻進(jìn)行分隔并設(shè)置獨(dú)立安全出口。[4]

（二）明確責(zé)任分工

明確各市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為綜合治理牽頭責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。明確綜合治理在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則進(jìn)行排查治理分工，具體的排查治理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，條上各部門、機(jī)構(gòu)按照“管行業(yè)必須管安全”的原則參與治理。在消防救援支隊(duì)、大隊(duì)分別設(shè)綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)制和專職消防工作人員作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)“九小場所”綜合治理。[5]

（三）示范創(chuàng)建引領(lǐng)

在全市部署開展“九小場所”消防安全示范街創(chuàng)建活動(dòng)。在示范街區(qū)落實(shí)“八清”措施并在所有場所全面推開：清理違規(guī)住人、安全疏散通道不暢、影響疏散逃生的障礙物（防盜窗、廣告牌等）、違規(guī)停放電動(dòng)車、違規(guī)易燃易爆物品、違規(guī)使用泡沫夾芯板、私拉亂接電氣線路、未定期清洗抽油煙機(jī)管道等8項(xiàng)突出問題。

（四）配強(qiáng)“三類人員”

按照政府指示精神和消防救援總隊(duì)統(tǒng)一部署，為7.1萬家“九小場所”逐一明確消防安全“三類人員”：“消防安全員”為場所業(yè)主或員工，負(fù)責(zé)本場所消防安全工作，具備基本的消防安全自查知識(shí)技能，火災(zāi)時(shí)會(huì)組織人員疏散并有效處置初起火災(zāi)；“日常指導(dǎo)員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)“九小場所”底數(shù)摸排更新、日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳培訓(xùn)；“掛鉤聯(lián)系員”為消防救援大隊(duì)掛鉤聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防監(jiān)督員，負(fù)責(zé)向消防安全員、日常指導(dǎo)員宣傳消防法律法規(guī)，培訓(xùn)消防自查要點(diǎn)，教會(huì)疏散撲救技能?！叭惾藛T”全部在“九小場所”永久性設(shè)置的《告知承諾書》標(biāo)牌上公示，既落實(shí)責(zé)任，又接受監(jiān)督。

（五）持續(xù)宣傳教育

持續(xù)開展“鋪天蓋地”式普及性宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒以及顯示屏、櫥窗、村（社區(qū)）大小喇叭等渠道，宣傳“九小場所”消防安全知識(shí)。持續(xù)開展“敲門入戶”式針對(duì)性宣傳，堅(jiān)持宣傳教育和隱患排查同步開展，宣講“九小場所”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和常見問題隱患、消防安全常識(shí)。持續(xù)開展“打鐵趁熱”式警示性教育，充分利用“九小場所”火災(zāi)事故案例，特別是亡人火災(zāi)事故案例，通過召開現(xiàn)場警示會(huì)、制作火災(zāi)警示教育片、多渠道播放火災(zāi)事故視頻等方式，提升場所（單位）消防安全意識(shí)。通過支隊(duì)線上直播授課、掛鉤聯(lián)系員集中培訓(xùn)、日常指導(dǎo)員上門教育、發(fā)動(dòng)消防安全員開展自學(xué)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)“三類人員”隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提升消防安全知識(shí)水平和自防自救能力。[6]

（六）強(qiáng)化科技賦能

研發(fā)應(yīng)用泰州市消委會(huì)管理平臺(tái)，將通知通告、任務(wù)發(fā)布、雙備案、工作交流等模塊融為一體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委會(huì)組織架構(gòu)及工作職責(zé)、7.1萬余家“九小場所”監(jiān)管主體及“三類人員”全部上傳到平臺(tái)備案。

三、泰州市“九小場所”消防安全綜合治理主要成效

（一）有效凈化消防安全環(huán)境

綜合治理以來，全市共摸排“九小場所”7.1萬余家，督促整改突出問題隱患6.9萬余處，累計(jì)排查違規(guī)住人場所10308戶、整改其中9442戶，拆除泡沫夾芯板20余萬平方米，打造示范街區(qū)66條，“九小場所”火災(zāi)起數(shù)明顯下降，未發(fā)生亡人和較大影響火災(zāi)事故。2021年5月1日凌晨，醫(yī)藥高新區(qū)一電動(dòng)車商鋪發(fā)生火災(zāi)，該商鋪內(nèi)原有5人住宿，在前期綜合治理中被排查出并及時(shí)督促搬離，才幸而沒有釀成“小火亡人”慘劇。2021年10月13日凌晨，泰州市海陵區(qū)一建材經(jīng)營部發(fā)生火災(zāi)，二樓有留宿人員被困，在前期綜合治理時(shí)防盜窗被改為可開啟式，人員得以及時(shí)救出。

（二）不斷壯大基層消防隊(duì)伍

“九小場所”是基層火災(zāi)防控工作的重點(diǎn)對(duì)象，也是最不放心領(lǐng)域，要抓好“九小場所”消防安全工作，必須不斷壯大基層消防隊(duì)伍。泰州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全治理工作的意見》，4個(gè)市（區(qū)）建成事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心，共核增6名事業(yè)編制人員，全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部明確消防工作機(jī)構(gòu)，成立消防工作站65個(gè)，配備在編消防專員120名、輔助人員154名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成53個(gè)政府專職隊(duì)，還有35個(gè)正按計(jì)劃推進(jìn)、明年全部建成，7.1萬家“九小場所”逐一明確消防安全“三類人員”，將“九小場所”火災(zāi)防控工作牢牢抓在手中。

（三）健全基層消防工作機(jī)制

結(jié)合“九小場所”綜合治理實(shí)踐，在前期基礎(chǔ)上，泰州市進(jìn)一步健全包括“九小場所”綜合治理在內(nèi)的基層消防工作機(jī)制，各市（區(qū)）消委辦建立每月召開基層消防工作例會(huì)、每月下發(fā)任務(wù)清單、每季度實(shí)地督導(dǎo)工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升“九小場所”消防安全綜合治理效能。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，對(duì)綜合治理工作推動(dòng)不力的街道1名主要負(fù)責(zé)人給予調(diào)離崗位、其他4名相關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

四、泰州市“九小場所”消防安全綜合治理存在的問題

（一）重視程度不夠

一些地區(qū)思想上不夠重視，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)“掛帥不出征”，沒有將“九小場所”這個(gè)消防安全“心頭之患”擺在重要位置。

（二）合力強(qiáng)度不夠

一些地區(qū)治理手段單一，沒有徹底發(fā)動(dòng)行業(yè)部門齊抓共管，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單打獨(dú)斗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防工作人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。[7]

（三）治理硬度不夠

部分地區(qū)存在畏難情緒和“等、望、靠”思想，缺乏斗爭精神和斗爭手段，發(fā)現(xiàn)督改隱患的能力需要提升。一些基層人員排查存在“走過場”現(xiàn)象，部分場所疏散通道堆放雜物、外窗設(shè)置防盜窗等明顯問題未被排查出。對(duì)違規(guī)住人場所，部分地區(qū)未嚴(yán)格按照“不住人”或“硬分隔”標(biāo)準(zhǔn)督促整改。

五、下一步工作建議

（一）融入消防法治體系建設(shè)

結(jié)合省、市消防條例立法的有利契機(jī)，推動(dòng)將“九小場所”納入法律法規(guī)體系，明確“九小場所”的法律責(zé)任、監(jiān)管主體和消防安全標(biāo)準(zhǔn)等，為不斷深入推進(jìn)“九小場所”消防安全綜合治理提供法律依據(jù)。

（二）夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)

借助各級(jí)黨委、政府高度重視基層消防治理工作的契機(jī)，加快完善基層消防治理體系，推動(dòng)市、區(qū)成立消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站，將“九小場所”消防安全工作作為基層消防安全治理的重要內(nèi)容和“試金石”。

（三）強(qiáng)化“三類人員”隊(duì)伍建設(shè)

用好“九小場所”消防安全“三類人員”，制定出臺(tái)“三類人員”工作手冊(cè)，明確工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮“三類人員”作用，推動(dòng)“九小場所”落實(shí)主體責(zé)任，提升管理水平和自防自救能力。[8]

（四）持續(xù)深化推進(jìn)綜合治理

督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將“九小場所”綜合治理與網(wǎng)格化、自建房專項(xiàng)整治等各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。利用火災(zāi)事故案例加強(qiáng)警示教育，使場所認(rèn)識(shí)到“九小場所”尤其“三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，由“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?。安裝燃?xì)鈭?bào)警、簡易噴淋、點(diǎn)式煙感等技防設(shè)施，提升本質(zhì)安全水平。

（五）完善綜合治理責(zé)任鏈條

持續(xù)壓實(shí)“九小場所”消防安全監(jiān)管責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將“九小場所”逐家落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)日常消防安全管理，定期排查違規(guī)住人、防火分隔不到位、安全疏散不暢通等突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實(shí)整改責(zé)任。加強(qiáng)火災(zāi)事故倒查問責(zé)，對(duì)每一起“九小場所”火災(zāi)事故都要倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保排查到位、整改到位、日常跟蹤管理到位、倒查問責(zé)到位。

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