進入新時代，發(fā)展邏輯已經(jīng)改變，以往的山東城市群發(fā)展戰(zhàn)略是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，缺乏城市群引領(lǐng)帶動的意義，而濟青都市連綿帶則是一個值得深入研究的選擇。

經(jīng)濟發(fā)展邏輯與城鎮(zhèn)化背景

山東的城市群到底應(yīng)該怎么設(shè)置，到了今天，我們發(fā)現(xiàn)一個很重要的現(xiàn)象，就是濟青都市帶，這個應(yīng)該引起重視。

首先，為什么要討論城市群問題？需要明確，一個很大的背景是中國當(dāng)前的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了改變，邏輯怎么改變了？原來我們的發(fā)展邏輯是極大地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，現(xiàn)在不一樣了。那個時候是極大地滿足，帶來的是點的突破，使中心城市做大?，F(xiàn)在不行了，黨的十九大提出中國進入新時代，一個重要特征就是社會主要矛盾已經(jīng)成為發(fā)展的不平衡不充分的矛盾，所以中央提出中國式現(xiàn)代化，要實現(xiàn)共同富裕，這是大邏輯。中央反復(fù)強調(diào)，要把城市群、都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而不像上世紀(jì)90年代、2000年前后強調(diào)中心城市、龍頭城市了，根本邏輯已經(jīng)改變。前年我們從省到地方還在熱衷于討論支持誰當(dāng)國家中心城市，這個話題十年以前就在炒作，國家發(fā)改委動作不斷，持續(xù)至今，可以看到，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)出臺，繼續(xù)推進中心城市發(fā)展和當(dāng)前中央大的政策不相符，和當(dāng)前的發(fā)展邏輯共同富裕不相符，所以這種趨勢已經(jīng)改變，從十九大以后越來越明確，直到這次新批的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

這就帶來了一個問題，為什么是城市群和都市圈？它的深層原因就在于三個大背景、四個目的。第一，經(jīng)過長期發(fā)展，我們開始進入均衡發(fā)展階段，城市群是最好的做法。第二，現(xiàn)階段，我們的城市化水平已經(jīng)達到50%了，城鎮(zhèn)化已經(jīng)由原來的中心城市極化進入到中期階段，所以也需要形成協(xié)同發(fā)展的局面。第三，在于出口方面，從原來的出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需，局面也不一樣了，需要做大國內(nèi)市場，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)。城市群、都市圈有四個好處，有利于帶動中小城市一體化發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同；有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于形成強大的國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于防止大城市攤大餅，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這就是它的邏輯所在。

城市群識別與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略反思

我想從四個方面談?wù)?，城市群的識別和山東省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的反思。

首先是城市群識別，按照定義來說，它是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。第一，特定地域范圍內(nèi)，由一個以上的特大城市為核心，由至少三個大城市為構(gòu)成單元；第二，依托發(fā)達的交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)，形成一個高度一體化的城市群體。第三，空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、人口密集、交通聯(lián)系通暢。最后，就是多核心多層次的城市集團，它是大都市區(qū)的聯(lián)合體，十分緊湊。

從演進規(guī)律來看，城市群的形成一般經(jīng)歷了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育、中心城市極化、都市圈形成、城市群帶動的一系列過程，不是所有的城市都能夠演化成為都市圈，也不是許多城市的疊加就可以稱之為城市群。山東半島城市群規(guī)劃就屬于多城市疊加。

從空間關(guān)系上來說也是這樣，城市群是都市區(qū)的聯(lián)合體，沒有都市區(qū)、都市圈就沒有城市群，這和沒有核心城市、中心城市、特大城市，就沒有都市圈一個道理，兩者缺一不可。所以都市圈在城市群戰(zhàn)略當(dāng)中承上啟下，下帶動一片中小城鎮(zhèn)，上促進城市群的形成。

第二，我要講山東的城市化戰(zhàn)略演進和城市群戰(zhàn)略勘誤。改革開放以來，隨著我國從非均衡發(fā)展到均衡統(tǒng)籌發(fā)展的演進，山東省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，經(jīng)歷了“中心城市突破”“點軸推進”“中心帶動”“軸帶擴展”的過程。1987年提出做大做強濟南、青島兩個中心城市，90年代提出“兩帶五群”發(fā)展布局規(guī)劃，90年代末提出“一群三圈”空間戰(zhàn)略。2010年以后山東省提出的四五個城市化格局，全都限制在群、圈、點、帶當(dāng)中循環(huán)。城市群的概念全部虛化于都市圈和經(jīng)濟區(qū)，形式大于實質(zhì)，淡化了城市群眾多城市一體化的特征和趨勢。

2010年以后開始提出“雙核四軸五組群”空間戰(zhàn)略，然后是“一群一圈一區(qū)一帶”戰(zhàn)略，2016年提出“兩圈四區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”，2020年提出打造具有全球影響力的山東半島城市群。一群兩心三圈，是把山東全域作為一個城市形態(tài)，它的內(nèi)在聯(lián)系是否緊密？空間是否緊湊？都市圈發(fā)育是否成熟？一體化措施是否存在？這些必要要素沒有考慮，或者考慮甚少，不做安排。所以我說，山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化全域布局的意義大于城市群引領(lǐng)帶動的意義，從前面對城市群的定義就能看出來了，肯定是不相符合的。

這就帶來了問題，為什么山東在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上和城市群發(fā)展戰(zhàn)略上模糊不定呢？有三個原因。第一，是內(nèi)部的矛盾，山東中心城市的極化和周邊城市的均衡矛盾突出。第二，是外部矛盾，周邊地區(qū)國家戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同、中原城市群等）的實施，造成山東區(qū)域內(nèi)向聚集力不足而外部壓力增加，區(qū)域碎片化的趨向日益明顯。最后，是行政邊界地區(qū)的跨政區(qū)協(xié)同發(fā)展、跨界公共資源分配和跨界公共事務(wù)的處理始終未能得到應(yīng)有的重視。沒有這三個要素，城市群難以發(fā)展。

濟青連綿帶與城市群發(fā)展

基于要素流動的山東區(qū)域協(xié)同狀況的分析，我用膠東經(jīng)濟圈這個概念來對比，說明到底應(yīng)該做什么樣的圈，做什么樣的群，做什么樣的帶。前面所提到的全省范圍的城市群，實際上是城鎮(zhèn)化的全域安排，它要面面俱到，不考慮內(nèi)在聯(lián)系，不考慮有沒有可能、有沒有條件。

在相近的尺度下，膠東經(jīng)濟圈相比長三角、珠三角地區(qū)，人口經(jīng)濟規(guī)模偏小，密度偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展不連綿。長三角南翼7市、珠三角9市，和膠東5市面積上大體相同，但是從經(jīng)濟總量可以看到，長三角4.8萬億元，珠三角是8.7萬億元，膠東只有3萬億元。人口方面也是，珠三角密度最高，膠東經(jīng)濟圈最低。

再者，青島和煙威產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較突出，產(chǎn)業(yè)之間沒有互補性。為什么膠東經(jīng)濟圈流動性不強？原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。為什么青島和濰坊聯(lián)系很緊密？因為和濰坊的產(chǎn)業(yè)互補性強。經(jīng)濟圈的首要條件，就是經(jīng)濟聯(lián)系。

還有一個重要原因，膠萊平原是我國主要糧食產(chǎn)地，限制了青濰、煙威向膠東中部的連綿擴展。交通方面也是一樣，青島只和濰坊之間最密集暢通。

這就帶來一個值得深入研究的選擇——濟青都市連綿帶。以前我們總認為城市群就必須是圈層狀的，情況并非如此，城市群有兩種形態(tài)，一種是圈層式的，一種是廊道式的。全球五大城市群，排第一位的是美國東部的都市連綿帶。現(xiàn)在來看，在山東只有濟青都市連綿帶具備了躍升城市群的特征和可能，通過比較可以看到，在各大城市體系中，以杭州為中心城市的杭州都市圈具有代表性意義，而我們有濟青兩個中心城市，大城市方面少一些，中等城市、小城市相對來說小一些，但經(jīng)濟總量、人口密度都是最多的，說明它們之間的經(jīng)濟聯(lián)系是很強的。從帶動能力上看，濟青構(gòu)成了兩個中心，從城鎮(zhèn)體系上看，分布比較均勻，這些都說明了濟青都市帶具備了形成城市群的特征和可能。

濟青都市連綿帶的形成范式可以表述為“兩心引領(lǐng)”“四城一體”“軸帶擴展”“區(qū)域協(xié)同”。

可喜的是今年1月份，在省兩會上，山東省省長周乃翔在政府工作報告當(dāng)中明確提出：為有效促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動濟青發(fā)展軸帶三年行動。我認為三年行動是不夠的，可以說，濟青都市連綿帶在中國具有典型意義，像這種沿交通干線形成的都市連綿帶至今還沒有，中國大部分都是圈層式的城市群。

此外還有一個值得注意的地方，城市群不是要把全域都包進來，對具備條件的才進行打造，它可能具有引領(lǐng)帶動作用，濟青都市連綿帶如果打造起來，可以貫通山東省中部，可能輻射帶動落后地區(qū)，相對的，魯西南經(jīng)濟圈就很難打造。

（實習(xí)生肖敏根據(jù)中國城市經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事陳維民在2023青島發(fā)展20人論壇上的發(fā)言綜合整理，未經(jīng)本人審閱）