楊珊 張莎莎

摘 要： 智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不統(tǒng)一、交通事故侵權(quán)賠償責(zé)任主體不明確、對(duì)海量運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)管機(jī)制難實(shí)施，是目前我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境建設(shè)中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要對(duì)接已有法律規(guī)范并結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)特點(diǎn)，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度自動(dòng)化運(yùn)行狀態(tài)下交通事故的企業(yè)主體責(zé)任，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙層治理模式，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)為新技術(shù)的快速應(yīng)用提供法治保障。

關(guān)鍵詞： 智能網(wǎng)聯(lián)汽車；自動(dòng)駕駛；交通事故；數(shù)據(jù)安全；車聯(lián)網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；人工智能；交通法

收稿日期： 2022-05-16

作者簡(jiǎn)介： 楊 珊，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究，E-mail：yangshan233@126.com；張莎莎，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院。

人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)同汽車產(chǎn)業(yè)相結(jié)合極大地促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化。這些顛覆性技術(shù)的應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)的汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)范也形成了前所未有的沖擊，現(xiàn)有的法律制度在車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交通事故責(zé)任主體、數(shù)據(jù)泄露和不當(dāng)使用的安全風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題上面臨著挑戰(zhàn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展需要修改不適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的法律規(guī)定，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)化程度制定分級(jí)的交通事故責(zé)任主體制度，同時(shí)根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，建立法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙層治理的模式來(lái)監(jiān)管智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)為新技術(shù)的快速應(yīng)用提供法律保障。

一、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的法律障礙

當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用前景為我國(guó)汽車工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，中央也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推出了一系列的規(guī)劃和政策。然而，當(dāng)前的法律體系中仍然存在著不利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展和應(yīng)用的法律障礙，有必要根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)特征和應(yīng)用前景，前瞻性地分析和探索如何完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律規(guī)范，為新技術(shù)在汽車行業(yè)的推廣和應(yīng)用掃清法律障礙。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車，亦稱自動(dòng)駕駛汽車，是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（人、車、路、云端等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人來(lái)操作的新一代汽車〔1〕。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》，前瞻性地提出對(duì)自動(dòng)駕駛等應(yīng)用領(lǐng)域加快安全研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)濫用和侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為管理。工信部制定的《車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》也提出，建立涵蓋車輛、通信、道路設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理體系。上述智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策文件以戰(zhàn)略指引、宏觀倡導(dǎo)為主，旨在推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用的測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)思皽y(cè)試車輛、道路測(cè)試與示范應(yīng)用的申請(qǐng)、管理、交通違法與事故處理等做出了原則性規(guī)定，并且準(zhǔn)許省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定細(xì)則開(kāi)展道路測(cè)試和示范活動(dòng)。這一系列智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策和管理規(guī)范意圖推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展不僅是技術(shù)和政策的問(wèn)題，現(xiàn)有法律規(guī)則與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展不兼容，主要出現(xiàn)了以下三個(gè)方面的具體問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用的重要因素。

（一）智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)則亟需統(tǒng)一

智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是保障公共安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要規(guī)則，缺少統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)法合法登記和上路行駛。我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管理制度，只有符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定并滿足相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的汽車產(chǎn)品才能列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，經(jīng)發(fā)布后才能進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。凡列入《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，只有經(jīng)國(guó)家指定的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，通過(guò)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得認(rèn)證證書(shū)、并加施認(rèn)證標(biāo)志后，才能投入市場(chǎng)和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用〔2〕。但是，當(dāng)前汽車準(zhǔn)入管理規(guī)定和相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車。目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法建立相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法登記和上路行駛的前提。

盡管工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部三部門(mén)于2021年印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車從封閉測(cè)試走向開(kāi)放道路測(cè)試，測(cè)試主體通過(guò)申請(qǐng)測(cè)試用車的臨時(shí)行駛車號(hào)牌解決身份問(wèn)題，但這是臨時(shí)性舉措，臨時(shí)行駛車號(hào)牌在有效期、行駛范圍等方面存在限制。而且目前各地政策法規(guī)在無(wú)人駕駛車輛道路測(cè)試、遠(yuǎn)程測(cè)試和載人載貨示范應(yīng)用等方面制定了不同的規(guī)則，道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)中的測(cè)試主體、安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試道路以及如何規(guī)范上路行駛等方面各地規(guī)定有很大差異，這些問(wèn)題會(huì)阻礙智能網(wǎng)聯(lián)汽車統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成。就測(cè)試主體而言，雖然各地均委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試過(guò)程進(jìn)行認(rèn)證，但是對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定并不明確，例如，北京市的規(guī)定僅提及授權(quán)第三方進(jìn)行認(rèn)證，但并未規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和具體職責(zé)。就測(cè)試車輛而言，各地做出的規(guī)定也各不相同，有的規(guī)定了測(cè)試的最低里程，也有省市只確定了具體的測(cè)試場(chǎng)所。由此導(dǎo)致的問(wèn)題是，各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)差異大，牌照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，車輛跨省測(cè)試時(shí)需適用不同測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，存在多地測(cè)試、重復(fù)測(cè)試的問(wèn)題。

此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路運(yùn)行高度依賴地圖影像技術(shù)，當(dāng)前的地圖影像公開(kāi)和使用標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路運(yùn)行的技術(shù)要求，導(dǎo)致智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)和運(yùn)行都受到影響，例如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛要受到國(guó)家測(cè)繪地理信息規(guī)定的制約，智能駕駛等級(jí)越高，越需要高精度地圖以理解周邊環(huán)境，歐盟委員會(huì)信息協(xié)會(huì)支持的Safespot項(xiàng)目提出智能汽車定位需要車輛持續(xù)或者瞬時(shí)、靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)層〔3〕，而根據(jù)我國(guó)國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定的《遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定（試行）》，公開(kāi)使用的遙感影像空間位置精度不得高于50米，影像地面分辨率不得優(yōu)于0.5米，不標(biāo)注涉密信息、不處理建筑物、構(gòu)筑物等固定設(shè)施。我國(guó)目前允許的遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定尚無(wú)法滿足智能汽車行駛要求，因此需在明確影像使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定法律法規(guī)。

綜上所述，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范將阻礙智能網(wǎng)聯(lián)汽車正式上路運(yùn)行，確定智能網(wǎng)聯(lián)汽車的合法身份，成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律制度建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。

（二）智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故責(zé)任主體制度亟需改進(jìn)

《民法典》第1208條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法律和民法典的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā返?6條則明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任”，“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任”。從上述規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的交通事故責(zé)任認(rèn)定采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任和推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即基于行為人的過(guò)錯(cuò)，有過(guò)錯(cuò)才有責(zé)任。但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車的運(yùn)行使得駕駛主體由人類駕駛員向人工智能混合模式和高度自動(dòng)或全自動(dòng)駕駛系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變，過(guò)錯(cuò)原則在確定交通事故的責(zé)任中面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)行的交通責(zé)任法律規(guī)則基于過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)建，責(zé)任主體是機(jī)動(dòng)車駕駛員，而高級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，其潛在責(zé)任主體可擴(kuò)展至生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者等多個(gè)主體，當(dāng)前的交通事故歸責(zé)制度將無(wú)法適用于人工智能自動(dòng)駕駛模式導(dǎo)致的交通事故，可以預(yù)見(jiàn)侵權(quán)法中交通事故責(zé)任規(guī)則在未來(lái)將發(fā)生變革。

智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)對(duì)駕駛過(guò)程的深度控制會(huì)減輕或者免除駕駛員在交通事故中的責(zé)任。在完全自動(dòng)駕駛即無(wú)人駕駛級(jí)別下，全自動(dòng)駕駛系統(tǒng)負(fù)責(zé)全部的駕駛決策判斷，具有下列突出的特征：（1）技術(shù)融合性，智能網(wǎng)聯(lián)汽車將傳統(tǒng)汽車與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合，從而實(shí)現(xiàn)汽車不同程度的自動(dòng)駕駛，技術(shù)復(fù)雜度遠(yuǎn)超出了普通用戶的認(rèn)識(shí)能力；（2）汽車行駛的自主性，這一特征是智能網(wǎng)聯(lián)汽車區(qū)別于普通汽車的一個(gè)重要特征，即智能網(wǎng)聯(lián)汽車在行駛過(guò)程中不需要人工駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)的車輛操控，其通過(guò)傳感系統(tǒng)、控制系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)汽車的行駛；（3）駕駛員的非限制性，傳統(tǒng)的汽車駕駛對(duì)于駕駛員具有諸多限制，例如年齡、視力、取得機(jī)動(dòng)車駕駛證等，完全自動(dòng)駕駛汽車對(duì)駕駛員的要求將不同于傳統(tǒng)的汽車駕駛員，基本不要求其掌握特定的技能，甚至不需要駕駛員?；隈{駛自動(dòng)化系統(tǒng)能夠執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的程度，我國(guó)工業(yè)和信息化部將駕駛自動(dòng)化分成0～5級(jí)，依據(jù)授權(quán)程度的不同，L0～L2級(jí)均屬于駕駛輔助，駕駛主體仍為駕駛員，系統(tǒng)僅僅是輔助人工駕駛員執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)；L3～L5級(jí)屬于自動(dòng)駕駛，其中L3級(jí)屬于有條件自動(dòng)駕駛，L4級(jí)屬于高度自動(dòng)駕駛，L5級(jí)屬于完全自動(dòng)駕駛，當(dāng)自動(dòng)駕駛功能激活時(shí)，自動(dòng)系統(tǒng)部分或者全部的掌控車輛的控制和行駛〔4〕。智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛的上述特征和級(jí)別分類表明，綜合運(yùn)用傳感器融合、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬仿真等技術(shù)實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)駕駛必然要求在交通風(fēng)險(xiǎn)控制、事故責(zé)任主體認(rèn)定、責(zé)任分擔(dān)等方面創(chuàng)新交通事故責(zé)任法律規(guī)則以保障交通安全。

自動(dòng)駕駛系統(tǒng)對(duì)駕駛過(guò)程的干預(yù)和控制使得智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生事故時(shí)的主體和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定更加復(fù)雜和困難。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在L0～L2駕駛級(jí)別下，由于駕駛員仍然是機(jī)動(dòng)車行駛的掌控者，因此，發(fā)生交通事故時(shí)和傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車并無(wú)差異，可以適用《道路交通安全法》的規(guī)定確定賠償責(zé)任。賠償責(zé)任判斷難點(diǎn)是L3級(jí)及以上的自動(dòng)駕駛，在L3級(jí)人機(jī)混合駕駛狀態(tài)，認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體困難。根據(jù)《道路交通安全法》第76條的規(guī)定，駕駛系統(tǒng)故障導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車發(fā)生碰撞，機(jī)動(dòng)車一方有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這就需要明確機(jī)動(dòng)車一方是人類駕駛員，還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。判斷自動(dòng)駕駛系統(tǒng)與人類駕駛員的主觀過(guò)錯(cuò)也面臨障礙，由于人機(jī)混合駕駛狀態(tài)下，通常要求人類駕駛員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)接管車輛駕駛，工信部制定的《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“當(dāng)即將不滿足設(shè)計(jì)運(yùn)行條件或系統(tǒng)失效時(shí)，及時(shí)向用戶發(fā)出接管請(qǐng)求”，那么駕駛系統(tǒng)是否“及時(shí)”發(fā)出了接管請(qǐng)求，以及如果接管用戶未響應(yīng)，駕駛系統(tǒng)是否“適時(shí)”執(zhí)行了風(fēng)險(xiǎn)減緩策略都將成為事故發(fā)生后責(zé)任判斷的關(guān)鍵點(diǎn)。由于目前缺少自動(dòng)駕駛系統(tǒng)明確具體的接管標(biāo)準(zhǔn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在人機(jī)混合駕駛下，一旦發(fā)生交通事故，判斷駕駛員應(yīng)當(dāng)在何時(shí)接管駕駛?cè)蝿?wù)，究竟是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)致的交通事故，還是駕駛員操作不當(dāng)導(dǎo)致的交通事故，以及駕駛員是否履行了安全駕駛義務(wù)，都將是明確交通事故責(zé)任判斷的難點(diǎn)。

當(dāng)汽車處于L4～L5級(jí)高度或者完全自動(dòng)駕駛狀態(tài)時(shí)，車輛使用人的身份從駕駛員轉(zhuǎn)變?yōu)槌丝?，由于人類駕駛員并未接管機(jī)動(dòng)車，甚至沒(méi)有人類駕駛員，此種情形下引發(fā)的新問(wèn)題是人工智能駕駛系統(tǒng)究竟是人還是物，由人工智能駕駛系統(tǒng)造成的交通事故責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)。目前雖然完全自動(dòng)駕駛還未真正實(shí)現(xiàn)，但是可以預(yù)見(jiàn)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)對(duì)人類駕駛員的替代必將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的法律責(zé)任主體制度。即使認(rèn)為完全自動(dòng)駕駛系統(tǒng)仍然具有物的屬性，并不具有法律人格，在法律上也依然需要確定高級(jí)人工智能系統(tǒng)的行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)。在L4～L5級(jí)自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，無(wú)人駕駛將駕駛責(zé)任從駕駛員轉(zhuǎn)移到車輛控制系統(tǒng)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)?。理論上不論是完全自?dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車，還是處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)的高度自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車，在發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，都不存在駕駛?cè)说呢?zé)任，而是自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車的自動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任〔5〕。自動(dòng)駕駛技術(shù)下，駕駛?cè)瞬僮骺臻g較小，注意義務(wù)的內(nèi)容將發(fā)生變化，駕駛?cè)素?zé)任的范圍越來(lái)越窄，原來(lái)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺袚?dān)的責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，受害人也傾向于直接向生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償〔6〕。因此，需要在法律層面根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)特征解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故損害賠償責(zé)任承擔(dān)主體認(rèn)定的問(wèn)題。

（三）智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管措施不足

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的運(yùn)行需要收集和處理大量的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)系統(tǒng)的分析處理才能為其正常運(yùn)行提供指令，為了幫助自動(dòng)駕駛功能持續(xù)升級(jí)，需要感知、收集和分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括了個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。個(gè)人信息主要包括車主、駕駛?cè)?、乘客和行人等信息；重要?shù)據(jù)則包括重要敏感區(qū)域人流、車流信息，高于國(guó)家公開(kāi)發(fā)布地圖精度的測(cè)繪數(shù)據(jù)，以及道路上車輛類型和流量數(shù)據(jù)等〔7〕。智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過(guò)攝像頭、雷達(dá)等傳感器從車外環(huán)境采集的道路、建筑、地形、交通參與者，以及車輛位置、軌跡相關(guān)數(shù)據(jù)也涉及大量的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。自動(dòng)駕駛系統(tǒng)中記載的個(gè)人身份信息，若被泄露或被竊取，不僅會(huì)侵害到個(gè)人隱私，還可能會(huì)威脅到人身安全。重要數(shù)據(jù)如果泄露甚至被傳出境外，則嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。汽車企業(yè)生產(chǎn)商、數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)能在多大范圍內(nèi)搜集信息、利用信息、如何保存信息、是否可以傳輸信息等都需要明確的規(guī)范才能有效地保障信息安全。如果不能有效實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)監(jiān)管會(huì)給國(guó)家和消費(fèi)者帶來(lái)巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車收集、處理、儲(chǔ)存、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓大量數(shù)據(jù)的行為對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管構(gòu)成了挑戰(zhàn)，目前，《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人信息收集、獲取、使用、存儲(chǔ)、處理等提出了合法、正當(dāng)、必要、知情同意、不過(guò)度收集等規(guī)定，要求建立數(shù)據(jù)安全制度，明確重要數(shù)據(jù)的安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任等，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管提供了法律框架。但是上述規(guī)定只是確定了基礎(chǔ)性的規(guī)則，如何應(yīng)用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)的監(jiān)管，實(shí)踐中針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，無(wú)論是監(jiān)管者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者都無(wú)法對(duì)其合規(guī)性運(yùn)行做出有效的判斷。例如，在一起汽車消費(fèi)者維權(quán)事件中，盡管該汽車廠商公布了事故前車輛行駛數(shù)據(jù)，但是非專業(yè)人士根本看不懂，而且分析其中一小段數(shù)據(jù)就得花費(fèi)大量人力和時(shí)間，規(guī)?；瘮?shù)據(jù)監(jiān)管面臨操作和實(shí)施層面的困難。

除上述數(shù)據(jù)和信息保護(hù)的一般性規(guī)定外，專門(mén)規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)尚屬空白，目前各地的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范只對(duì)數(shù)據(jù)保存的時(shí)限、方式等做出零散規(guī)定，因此急需創(chuàng)新監(jiān)管方式，并針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)帶來(lái)的侵犯?jìng)€(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，制訂可操作的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管控?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)則的統(tǒng)一

根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)特性對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管是智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。為了推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，加快建設(shè)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范，應(yīng)該從以下三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的汽車上路準(zhǔn)入制度做出改變。

第一，實(shí)現(xiàn)道路交通管理規(guī)范從以管人為中心向管車為中心轉(zhuǎn)變是智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律規(guī)制的必要措施〔8〕。由于現(xiàn)行的《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在行駛時(shí)必須由駕駛員駕駛，傳統(tǒng)道路交通法律規(guī)范注重駕駛員考核，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范駕駛員資格并限制駕駛員行為從而營(yíng)造安全的駕駛環(huán)境，例如對(duì)酒駕行為的處罰、規(guī)定發(fā)生人員傷亡后的搶救報(bào)警行為等，而自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試和示范應(yīng)用，可在一定程度上不依賴于駕駛?cè)说呐袛嗪筒僮?。因此，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的檢測(cè)、登記以及駕駛資格的發(fā)放等都應(yīng)當(dāng)以汽車本身的技術(shù)指標(biāo)為中心，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛能力的新標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系作為判定準(zhǔn)入資格的重要依據(jù)。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車采用新技術(shù)、新材料和新工藝，還涉及多技術(shù)、多領(lǐng)域和多產(chǎn)業(yè)鏈的融合和深度協(xié)調(diào)，因此，技術(shù)不成熟或者數(shù)據(jù)泄露會(huì)給智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，需要分別針對(duì)低級(jí)別和高級(jí)別自動(dòng)駕駛的輔助系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛、信息安全、功能安全、汽車網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高精度地圖標(biāo)準(zhǔn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、智能駕駛汽車載員載物標(biāo)準(zhǔn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的復(fù)雜性，并不適合在法律中規(guī)定具體的準(zhǔn)入條件，因而需要制定相應(yīng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則，為出臺(tái)高等級(jí)自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路準(zhǔn)入規(guī)則提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。此外，還需完善適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用的傳輸遙感影像數(shù)據(jù)的法律依據(jù)和使用準(zhǔn)則，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則后，可以在法律中直接認(rèn)可該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，從而將法律規(guī)則和技術(shù)規(guī)則聯(lián)結(jié)起來(lái)。

第三，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的上路行駛準(zhǔn)入需建立專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)試認(rèn)證和行政機(jī)構(gòu)審核的雙重機(jī)制。建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車是否符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。如前所述，各地不統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)以及在不同地區(qū)重復(fù)測(cè)試，增加了生產(chǎn)商的成本，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)建立嚴(yán)格且統(tǒng)一的道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)測(cè)試路段、硬件軟件標(biāo)準(zhǔn)以及與行人的關(guān)系處理模式做出具體的規(guī)定，制定可實(shí)施的全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為解決重復(fù)測(cè)試問(wèn)題，應(yīng)合理認(rèn)定企業(yè)在外地測(cè)試的結(jié)果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)封閉場(chǎng)地測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)，避免重復(fù)性的測(cè)試，提高測(cè)試效率。在測(cè)試和示范應(yīng)用過(guò)程中，規(guī)范和細(xì)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)測(cè)試和示范應(yīng)用過(guò)程中不符合要求的生產(chǎn)商，應(yīng)當(dāng)敦促其積極改正解決問(wèn)題，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)確實(shí)無(wú)法解決問(wèn)題的生產(chǎn)商，應(yīng)當(dāng)列入安全“黑名單”，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)，保障道路行駛安全。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和中立性是認(rèn)證質(zhì)量的重要保證，需要由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出統(tǒng)一的規(guī)定。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)合規(guī)的專業(yè)機(jī)構(gòu)做出的專業(yè)性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行認(rèn)可，并對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的測(cè)試與應(yīng)用進(jìn)行日常監(jiān)管以確保道路測(cè)試與示范應(yīng)用安全。智能網(wǎng)聯(lián)汽車只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，經(jīng)地方管理部門(mén)核準(zhǔn)登記并發(fā)放地方專屬號(hào)牌后才能按照規(guī)定上路行駛。地方管理智能網(wǎng)聯(lián)汽車的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的上路測(cè)試、發(fā)放執(zhí)照、試運(yùn)營(yíng)以及事故處理等各個(gè)階段做出規(guī)范指引，劃定道路測(cè)試與應(yīng)用的路段和區(qū)域等具體工作。準(zhǔn)入規(guī)范是安全的重要保障，建立一套健全的準(zhǔn)入法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全的基本要求。

三、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通事故責(zé)任主體規(guī)則的改進(jìn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能產(chǎn)物，在弱人工智能階段，只是人能力的擴(kuò)展，其并非法律關(guān)系主體。將來(lái)即使自動(dòng)駕駛系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)人工智能的完全自動(dòng)駕駛，也不應(yīng)當(dāng)賦予自動(dòng)駕駛系統(tǒng)法律主體的資格和地位，因?yàn)闊o(wú)論其以何種方式承擔(dān)法律責(zé)任，最終的責(zé)任承擔(dān)者仍然是人。雖然智能網(wǎng)聯(lián)汽車本身不能作為道路交通事故的責(zé)任主體，但是由于智能系統(tǒng)在一定程度上甚至完全替代了傳統(tǒng)人類駕駛員，使生產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)商具備了直接面對(duì)事故責(zé)任的可能，為了應(yīng)對(duì)這種變化，需要對(duì)《產(chǎn)品責(zé)任法》和《道路交通安全法》進(jìn)行適當(dāng)修改調(diào)整，以明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故賠償責(zé)任。

第一，《道路交通安全法》有必要根據(jù)自動(dòng)駕駛級(jí)別分別對(duì)交通事故賠償主體做出相應(yīng)規(guī)定。由于自動(dòng)駕駛級(jí)別不同，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力不同，因此，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用將在區(qū)分部分自動(dòng)駕駛汽車和完全自動(dòng)駕駛汽車的基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)的責(zé)任確定方式。例如，部分自動(dòng)駕駛的汽車通過(guò)配置警告司機(jī)降低速度和避險(xiǎn)系統(tǒng)，使車輛在接觸到另一輛車或物體之前改變車道，以避免碰撞。盡管由于自動(dòng)系統(tǒng)的介入和引導(dǎo)，碰撞風(fēng)險(xiǎn)減少了，但主要決策者仍然是人類駕駛員，因此，部分自動(dòng)駕駛的汽車只有部分責(zé)任從司機(jī)轉(zhuǎn)移到控制系統(tǒng)。然而，完全自動(dòng)駕駛的汽車需要對(duì)任何碰撞承擔(dān)全部責(zé)任，因?yàn)樗?fù)責(zé)整個(gè)決策過(guò)程，完全沒(méi)有人類駕駛員的介入〔9〕。基于以上理由，首先，L0～L2級(jí)駕駛自動(dòng)化汽車發(fā)生交通事故現(xiàn)行法律規(guī)范能較好地進(jìn)行調(diào)整，無(wú)需特殊調(diào)整。其次，當(dāng)L3級(jí)駕駛自動(dòng)化汽車處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)時(shí)發(fā)生交通事故，事故的發(fā)生可能由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致，因此事故損害賠償既需要交通事故責(zé)任規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，也需要產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，法律責(zé)任涉及道路交通事故責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā窇?yīng)明確L3級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的生產(chǎn)商和駕駛員同為汽車一方的責(zé)任主體，由于在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)被激活后，L3級(jí)的自動(dòng)駕駛車輛在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)所規(guī)定的運(yùn)行條件下，本身就能完成轉(zhuǎn)向和加減速，以及路況探測(cè)和反應(yīng)的任務(wù)，并不要求駕駛員雙手不能脫離方向盤(pán)，僅需要駕駛員在系統(tǒng)失效或者超過(guò)工作條件時(shí)，對(duì)故障汽車進(jìn)行接管，因此L3級(jí)別自動(dòng)駕駛條件下交通事故的責(zé)任應(yīng)推定由汽車的生產(chǎn)者承擔(dān)，只有能證明由駕駛員的過(guò)錯(cuò)造成的交通事故，才能減輕或免除生產(chǎn)商的責(zé)任，同時(shí)駕駛員需要承擔(dān)賠償責(zé)任。與該責(zé)任相對(duì)應(yīng)，《道路交通安全法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，駕駛員仍具有警覺(jué)義務(wù)和隨時(shí)接管車輛的義務(wù)。再次，針對(duì)L4～L5級(jí)自動(dòng)駕駛汽車，《道路交通安全法》應(yīng)增加智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)商為責(zé)任主體，且在自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。發(fā)生交通事故后，依據(jù)《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定確定交通事故責(zé)任方，如果屬于智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方的責(zé)任，則需進(jìn)一步判斷機(jī)動(dòng)車是否處于完全自動(dòng)駕駛或者高度自動(dòng)駕駛狀態(tài)。如果責(zé)任車輛方處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，那么駕駛員身份更接近乘客，汽車生產(chǎn)商替代了人類駕駛員，此時(shí)人類駕駛員只需證明交通事故發(fā)生時(shí)處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)便可免責(zé)；智能汽車生產(chǎn)商如不能證明存在《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的免責(zé)事由，則需要根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定對(duì)受損者承擔(dān)賠償責(zé)任；如果責(zé)任車輛發(fā)生事故時(shí)處于駕駛員操控下，則由駕駛員按照《道路交通安全法》承擔(dān)事故責(zé)任。

第二，《產(chǎn)品質(zhì)量法》需要拓展產(chǎn)品責(zé)任主體范圍以回應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度依賴人工智能技術(shù)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)者和車輛生產(chǎn)者相分離的現(xiàn)狀。自動(dòng)駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故，可能是自動(dòng)駕駛汽車存在安全缺陷導(dǎo)致的，缺陷包括制造缺陷、設(shè)計(jì)缺陷或警示說(shuō)明缺陷，相比傳統(tǒng)汽車，集成算法、傳感器、控制器和執(zhí)行器為一體的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)缺陷的可能性加大，目前我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所規(guī)定的產(chǎn)品責(zé)任主體是生產(chǎn)者和銷售者，有必要將產(chǎn)品責(zé)任主體拓展到自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)者，這是應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛交通事故風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

第三，《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)當(dāng)保留智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)廠商的免責(zé)抗辯權(quán)。對(duì)生產(chǎn)或者研發(fā)環(huán)節(jié)苛以過(guò)于嚴(yán)格的責(zé)任，可能會(huì)讓生產(chǎn)者更傾向于采用成熟的穩(wěn)定技術(shù)，避免可能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因而會(huì)阻礙技術(shù)的發(fā)展〔10〕。為應(yīng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來(lái)的損害風(fēng)險(xiǎn)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》在要求生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任仍然應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)適度放寬產(chǎn)品缺陷判斷標(biāo)準(zhǔn)。在有利于填補(bǔ)受害人損失的同時(shí)，為了不對(duì)生產(chǎn)者造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，保留《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第2款的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抗辯，允許生產(chǎn)者以“產(chǎn)品投入流通時(shí)的科技水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在”作為免責(zé)事由。

第四，通過(guò)綜合性責(zé)任分擔(dān)規(guī)則減輕生產(chǎn)商產(chǎn)品責(zé)任。綜合責(zé)任分配主要涉及車輛所有者、生產(chǎn)商和保險(xiǎn)人三方主體。傳統(tǒng)汽車駕駛員可以通過(guò)車輛所有者投保機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁交通事故損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)交通事故賠償責(zé)任由傳統(tǒng)駕駛員向智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移或者二者共同承擔(dān)責(zé)任時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)商并非強(qiáng)制保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，這意味著生產(chǎn)商成為交通事故責(zé)任主體需承擔(dān)更重的責(zé)任。目前德國(guó)和日本等國(guó)均試圖通過(guò)生產(chǎn)商強(qiáng)制保險(xiǎn)增加對(duì)交通事故受損害者的保護(hù)，我國(guó)也有必要針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)商的賠償責(zé)任設(shè)計(jì)類似于機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制保險(xiǎn)，由生產(chǎn)商繳納保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生交通事故后如需生產(chǎn)商承擔(dān)賠償責(zé)任，則由保險(xiǎn)公司在賠償責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行賠償，不足的部分再由汽車生產(chǎn)商進(jìn)行賠償。此外，由于自動(dòng)駕駛汽車帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并不能完全預(yù)測(cè)，自動(dòng)駕駛狀態(tài)下，如果智能網(wǎng)聯(lián)汽車采用了現(xiàn)有的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)無(wú)法清晰解釋原因的交通事故，在無(wú)法進(jìn)行賠償責(zé)任歸責(zé)的基礎(chǔ)上，為充分保護(hù)受害人的利益，還應(yīng)強(qiáng)制要求汽車生產(chǎn)商和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)者設(shè)置統(tǒng)一賠償基金對(duì)受害人予以賠償。

第五，從生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)義務(wù)和技術(shù)兩個(gè)層面解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛員舉證困難問(wèn)題。當(dāng)人類駕駛員有機(jī)會(huì)控制自動(dòng)駕駛汽車以避免碰撞，但卻選擇不使用時(shí)，責(zé)任的分?jǐn)偩秃芾щy。此外，當(dāng)人類駕駛員不認(rèn)真遵守自動(dòng)駕駛手冊(cè)的要求時(shí)，例如，違反駕駛手冊(cè)在惡劣天氣條件下不得使用自動(dòng)駕駛的要求，一旦發(fā)生事故將面臨著舉證和厘清責(zé)任的困難。為了厘清責(zé)任和強(qiáng)化當(dāng)事人的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，在技術(shù)層面《道路交通安全法》應(yīng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車搭載“事件數(shù)據(jù)記錄儀”和提供自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能提出強(qiáng)制性要求，以便完整記錄事件數(shù)據(jù)和其他駕駛數(shù)據(jù)。通過(guò)在自動(dòng)駕駛車輛中安裝的數(shù)據(jù)記錄裝置來(lái)還原事故發(fā)生前的相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)將作為重要證據(jù)幫助分清責(zé)任。但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車上如同飛機(jī)的“黑匣子”的事件數(shù)據(jù)記錄儀，其記錄的數(shù)據(jù)屬于保密信息，車主自身無(wú)法獲取，汽車生產(chǎn)商對(duì)數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)。為查清交通事故發(fā)生原因，《道路交通安全法》應(yīng)要求生產(chǎn)商在交通事故發(fā)生后及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)記錄和后臺(tái)記錄，同時(shí)向車主提供汽車碰撞發(fā)生前和發(fā)生時(shí)的必要信息，以幫助判斷人類駕駛員和機(jī)動(dòng)車之間的過(guò)錯(cuò)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車對(duì)現(xiàn)行法律認(rèn)定交通事故責(zé)任和汽車安全監(jiān)管的基本理念和基本規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)，需要在具體操作層面對(duì)《道路交通安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》制定補(bǔ)充規(guī)則，以解決人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中產(chǎn)生的新問(wèn)題，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用的初期通過(guò)制定補(bǔ)充規(guī)則的方式為交通事故受害者提供不低于現(xiàn)有水平的綜合性保護(hù)是恰當(dāng)選擇〔5〕。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然要在新的理念下重塑智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故責(zé)任和汽車安全監(jiān)管的法律制度。對(duì)于具有可預(yù)見(jiàn)危險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)由造成危險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，企業(yè)責(zé)任必然超越傳統(tǒng)的過(guò)失責(zé)任，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損失，而不是根據(jù)過(guò)錯(cuò)比例來(lái)分配責(zé)任〔11〕。

四、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制的完善

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的運(yùn)行高度依賴于數(shù)據(jù)的收集、處理和應(yīng)用，同時(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)運(yùn)行中也會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有重要的商業(yè)價(jià)值，智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管是制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的成功運(yùn)行涉及到汽車生產(chǎn)商和軟件公司以及數(shù)據(jù)傳輸者和終端管理者等多個(gè)密切合作的利益相關(guān)者，信息的自由流動(dòng)對(duì)保證智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)的運(yùn)行具有重要價(jià)值，因而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需要在數(shù)據(jù)的安全性和信息的流動(dòng)性之間取得平衡，這一要求為傳統(tǒng)僅聚焦于安全的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管問(wèn)題的核心是《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定的基本規(guī)則如何適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的具體環(huán)境和場(chǎng)景，為解決這一問(wèn)題，有必要從監(jiān)管原則和監(jiān)管方式方面提出新的解決思路。

第一，在監(jiān)管原則上，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管應(yīng)采取包容審慎監(jiān)管的原則。包容審慎監(jiān)管應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，包容性監(jiān)管原則要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)創(chuàng)新中突破傳統(tǒng)的行為給予一定程度的容忍，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境；審慎監(jiān)管要求保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不會(huì)突破底線。包容審慎監(jiān)管并非意味著放松監(jiān)管，而是以守住公共安全等公共利益為底線，智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管應(yīng)高度重視人工智能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻性預(yù)防與約束引導(dǎo)，確保人工智能安全、可靠、可控。其次，包容審慎監(jiān)管原則的實(shí)施目標(biāo)是同時(shí)統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個(gè)要素，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行有效監(jiān)管，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的快速發(fā)展。再次，包容審慎監(jiān)管的原則在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)監(jiān)管中發(fā)揮作用的方式是以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，從而建立起覆蓋智能汽車數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制。

第二，需要根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)運(yùn)行的技術(shù)特征創(chuàng)新應(yīng)用法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙層治理的監(jiān)管模式。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和普通消費(fèi)者通常無(wú)法詳細(xì)獲知數(shù)據(jù)收集和處理的狀態(tài)和細(xì)節(jié)，因而依賴于傳統(tǒng)的行政檢查和管理無(wú)法確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的有效性，針對(duì)這一新的技術(shù)運(yùn)行方式，需要通過(guò)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙層治理的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。首先，在法律規(guī)范層面，應(yīng)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全審查制度。目前我國(guó)的汽車產(chǎn)品安全準(zhǔn)入審查多集中于汽車產(chǎn)品性能、零部件質(zhì)量方面，缺少對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和利用的審查，存在發(fā)生信息數(shù)據(jù)安全事故的隱患，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及數(shù)據(jù)安全信息防護(hù)的產(chǎn)品安全準(zhǔn)入審查，確保進(jìn)入市場(chǎng)銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車符合該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)當(dāng)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)收集和運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供行業(yè)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和廠商共同遵守，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，同時(shí)將檢測(cè)結(jié)果向行政機(jī)構(gòu)通報(bào)，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測(cè)的結(jié)論對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行評(píng)測(cè)并公開(kāi)評(píng)測(cè)報(bào)告。這樣的機(jī)制能夠彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和普通消費(fèi)者對(duì)于數(shù)據(jù)處理的灰箱空間無(wú)法充分認(rèn)知的能力不足。再次，通過(guò)技術(shù)數(shù)據(jù)分類監(jiān)管為技術(shù)發(fā)展留出空間。為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和客戶隱私，需要對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模非常大，法律的規(guī)制對(duì)象主要是“重要數(shù)據(jù)”，《數(shù)據(jù)安全法》要求“重要數(shù)據(jù)”應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。因此，應(yīng)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車收集和利用的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，明確重要數(shù)據(jù)的范圍，同時(shí)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)就重要數(shù)據(jù)建立有效的內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理做出操作指引，通過(guò)制定重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)不同級(jí)別數(shù)據(jù)采取不同方案，使得汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠針對(duì)國(guó)家安全重要信息、個(gè)人隱私敏感數(shù)據(jù)做出明確的管理方案，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供標(biāo)準(zhǔn)。這些重要數(shù)據(jù)通常包括軍事管理區(qū)、國(guó)防科工等涉及國(guó)家秘密的單位、縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)等重要敏感區(qū)域的人流車流數(shù)據(jù)，高精度地圖的測(cè)繪數(shù)據(jù)，汽車充電網(wǎng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，道路上車輛類型、車輛流量等數(shù)據(jù)，以及人臉、車牌、車內(nèi)外音視頻數(shù)據(jù)等。

第三，對(duì)涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)收集、保存和使用要求合法、適度，法律規(guī)范需制定強(qiáng)制性的“底線”原則。數(shù)據(jù)收集、處理和利用的基本原則是有利于增強(qiáng)行車安全和具有充分的必要性，才能收集帶有明顯生物特征的信息。根據(jù)駕駛?cè)藢?duì)信息收集的設(shè)定，禁止一次性全部授權(quán)行為，每次駕駛時(shí)默認(rèn)設(shè)定為不收集狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持車輛內(nèi)部采集的視頻、音頻、圖像車內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，未經(jīng)被搜集者單獨(dú)同意，不得向車外傳輸個(gè)人信息。對(duì)車內(nèi)采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行個(gè)人身份的人臉、車牌等信息脫敏化、匿名化處理后才能向車外傳輸，通過(guò)對(duì)駕駛員的指紋、聲紋、人臉等生物識(shí)別特征信息和車輛位置軌跡等個(gè)人敏感信息脫敏處理，保護(hù)駕乘人員的隱私。限制車內(nèi)存儲(chǔ)設(shè)備和遠(yuǎn)程信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)保存時(shí)間，車輛位置、軌跡等數(shù)據(jù)的保存時(shí)間應(yīng)當(dāng)最小化，減小數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)所提供功能服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)精度的要求確定攝像頭、雷達(dá)等覆蓋范圍、分辨率，以減少對(duì)汽車數(shù)據(jù)的無(wú)序收集和違規(guī)濫用。將上述汽車數(shù)據(jù)收集、處理和使用原則制定為具有可實(shí)施性的操作標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范汽車企業(yè)違規(guī)亂序的侵犯?jìng)€(gè)人隱私行為。

此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)監(jiān)管還涉及到跨境數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和處理的監(jiān)管。《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)境內(nèi)儲(chǔ)存，因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。可以根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度和安全相關(guān)性，劃分為禁止出境的數(shù)據(jù)、限制出境的數(shù)據(jù)和允許出境的數(shù)據(jù)三個(gè)類別進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于涉及道路、建筑、地形、車輛位置、軌跡等重要數(shù)據(jù)不得出境；駕駛狀態(tài)參數(shù)、異常告警信息等數(shù)據(jù)屬于限制出境數(shù)據(jù)，如需出境則需要向有關(guān)部門(mén)申報(bào)；與國(guó)家安全和個(gè)人隱私無(wú)關(guān)的車輛本身的數(shù)據(jù)則屬于允許出境的數(shù)據(jù)，由企業(yè)根據(jù)需要自行處理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期查驗(yàn)向境外提供個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)的類型、內(nèi)容，核驗(yàn)車企是否嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全規(guī)范。無(wú)論何種分類的數(shù)據(jù)，基于監(jiān)管的需要，數(shù)據(jù)的處理都應(yīng)保留可追溯的記錄。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格禁止和處罰為了商業(yè)利益而隱藏信息處理記錄的行為，因?yàn)殡[藏某些關(guān)鍵的信息處理記錄可能導(dǎo)致事故隱患和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新技術(shù)的發(fā)展不但顛覆了傳統(tǒng)的汽車技術(shù)，也對(duì)現(xiàn)行汽車行業(yè)適用的法律規(guī)則形成了沖擊。在發(fā)展與安全的理念下，既要制定一系列適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路掃清法律障礙，盡快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛與營(yíng)運(yùn)，還應(yīng)當(dāng)守住安全發(fā)展的技術(shù)底線，保障國(guó)家安全、公共安全和用戶安全。面對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來(lái)的交通風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)車輛自動(dòng)控制程度的不同分級(jí)確定賠償責(zé)任主體。如果智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故是由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)缺陷造成的，交通事故受損害方也可以依據(jù)《產(chǎn)品責(zé)任法》直接追究汽車生產(chǎn)商、銷售商或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)者的產(chǎn)品責(zé)任。為了使受損害者得到不低于現(xiàn)有水平的賠償，同時(shí)又不加重生產(chǎn)者責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)生產(chǎn)者的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)并設(shè)立統(tǒng)一的賠償基金。智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度依賴于海量數(shù)據(jù)的收集和處理，為了防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和確保數(shù)據(jù)收集與處理的合規(guī)性，有必要通過(guò)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙層治理的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。

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Legal Barriers and Countermeasures to the

Development of Intelligent Connected Vehicles

YANG Shan， ZHANG Shasha

Abstract： The lack of uniform rules for market access for intelligent connected vehicles， the lack of clarity on the person of liability for traffic accidents， and the difficulty in implementing a regulatory mechanism for the massive amount of operational data are key issues that need to be addressed in the development of the legal environment for intelligent connected vehicles in China at present. The current development of intelligent connected vehicles needs to dovetail with existing legal norms while taking into account of the technical characteristics of intelligent connected vehicles， establish the unified access rules for the driving and operation of intelligent connected vehicles， clarify the main liability of enterprises for traffic accidents in the highly automated operation of intelligent connected vehicles， establish a two-tier governance model that combines legal norms and technical standards for the supervision of data security risks of intelligent connected vehicles， and provide legal protection for? the rapid application of new technologies.

Key words： intelligent connected vehicles; autonomous driving; traffic accidents; data security; internet of vehicles; industrial upgrading; artificial intelligence; traffic law

（責(zé)任編輯：葉光雄）