黃天馳

[摘 要]大型引調(diào)水工程建設(shè)周期長、工程規(guī)模大、行業(yè)交叉多、施工主體多、投資風(fēng)險(xiǎn)大，從項(xiàng)目決策到實(shí)際運(yùn)營會產(chǎn)生眾多合同文件。如何加強(qiáng)合同文件管理，構(gòu)建完善的合同管理體系以確保合同履行，是保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、加強(qiáng)工程投資控制的根本。文章根據(jù)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探討大型引調(diào)水工程建設(shè)合同履行管理的主要問題與解決方法。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)；合同履行；分析研究

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）11-0025-03

一、工程建設(shè)合同履行原則

《中華人民共和國民法典》第五百零九條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”規(guī)定了合同履行的原則[1]。

合同履行的原則是指當(dāng)事人在履行合同時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。一是遵守約定原則，具體包括：適當(dāng)履行原則，合同當(dāng)事人按照合同約定的履行主體、標(biāo)的、時(shí)間、地點(diǎn)及方式等履行，且均須適當(dāng)，完全符合合同約定的要求；全面履行原則，要求合同當(dāng)事人全部而完整地完成合同義務(wù)。二是誠實(shí)信用原則，具體包括：協(xié)作履行原則，要求當(dāng)事人基于誠實(shí)信用原則的要求，對對方當(dāng)事人的履行行為給予協(xié)助；經(jīng)濟(jì)合理原則，要求當(dāng)事人在履行合同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益，付出最小的成本，取得最佳的合同利益。三是綠色原則，依據(jù)《中華人民共和國民法典》，履行合同應(yīng)避免浪費(fèi)資源、污染換進(jìn)和破壞生態(tài)，遵守綠色原則。

例如，某工程發(fā)包人與承包人之間簽訂合同后，承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成主體工程施工，將完工工程及臨時(shí)設(shè)施移交發(fā)包人，向發(fā)包人提交相關(guān)結(jié)算資料。發(fā)包人審核后認(rèn)為該承包人在施工過程中，已預(yù)先發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量之間存在嚴(yán)重偏差，卻不向發(fā)包人和相關(guān)部門告知，且承包人施工過程中存在材料嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，以及提交部分虛假簽證材料，因此不予結(jié)算。承包人提出該工程項(xiàng)目是按照合同要求完成的，各種簽證單內(nèi)容明確、程序合規(guī)，應(yīng)進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)合同履行原則，發(fā)包人未支付工程欠款。后經(jīng)發(fā)包人與承包人協(xié)商一致，在對其簽證量和簽證款進(jìn)行審核和扣減后進(jìn)行欠款結(jié)算。

二、合同履行的投資控制管理

投資控制管理主要包括工程變更管理、合同支付管理和合同索賠管理。

（一）工程變更管理

工程變更是指在施工過程中，發(fā)包人或承包人提出的并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的任何一項(xiàng)工作的增、減、取消等，包括設(shè)計(jì)變更、施工變更、工程量變更和工期計(jì)劃變更等。工程變更管理應(yīng)以合同為基礎(chǔ)、事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)變更流程及時(shí)執(zhí)行和實(shí)施工程變更[2]。應(yīng)注意變更中涉及的措施項(xiàng)目變化、不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目變化、新增組價(jià)等，警惕利用變更增加項(xiàng)目或提高價(jià)格。以一般變更程序?yàn)槔?，其主要流程與步驟如圖1所示。

（二）合同支付管理

制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，規(guī)范工程合同款申報(bào)、審核及支付等工作。支付合同款應(yīng)按監(jiān)理工程師簽發(fā)的施工圖、工程劃分表，按單元工程按月分期計(jì)量完成當(dāng)期施工或安裝完成、并經(jīng)驗(yàn)收合格的工程量后，向承包商支付相關(guān)費(fèi)用。具體支付過程如圖2所示。

（三）合同索賠管理

合同索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的復(fù)雜工作，必須以合同、法律法規(guī)文件為依據(jù)，建立調(diào)查分析機(jī)制、合同責(zé)任部門負(fù)責(zé)制、審核審批制及基于法律服務(wù)和審計(jì)服務(wù)的索賠工作機(jī)制，開展索賠工作和應(yīng)對索賠工作[3]。合同索賠工作是評估合同相對方的合同履約執(zhí)行情況，指出其不符合合同條款的地方，提出索賠，最大限度地彌補(bǔ)合同相對方違約行為造成的損失。應(yīng)對索賠工作是評議合同相對方提出的索賠要求，指出其不符合合同條款的地方，使其索賠要求被全部否定或去除索賠中不合理的部分，最大限度地降低索賠金額。

合同索賠管理要重視以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是重視合同，一切以合同約定為依據(jù)判定違約責(zé)任，合同為索賠判定的唯一基礎(chǔ)條件。二是重視證據(jù)，索賠成立需要有完整有力的證據(jù)鏈支撐。招投標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、現(xiàn)場各類簽證及平時(shí)工作中往來的函件、記錄紀(jì)要或是一些聽得見、看得著的真實(shí)性資料都是證據(jù)的來源。證據(jù)是索賠工作的重要手段，也是索賠成敗的關(guān)建因素[4]。三是重視時(shí)效，行使“索賠的權(quán)利”是有期限的，逾期可能會導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利的喪失。四是重視保密，索賠工作涉及的文件及信息一旦泄露，一方就會知道對方的工作思路、想法，從而有針對性地應(yīng)對。

三、合同履行管理存在的問題

（一）管理工作不扎實(shí)

對工程建設(shè)合同管理的重視程度較低，合同管理制度的針對性和可操作性不強(qiáng)，動態(tài)管理執(zhí)行不力，只是機(jī)械、簡單地簽訂和履行合同，合同管理制度程序運(yùn)行流于形式，忽視系統(tǒng)性管理和過程管理工作，支付申請方式及支付平臺不統(tǒng)一等。

（二）變更管理不規(guī)范

管理人員變更申報(bào)不及時(shí)，現(xiàn)場簽證變更管理不規(guī)范，隱蔽工程資料不全，設(shè)計(jì)變更文件滯后，簽證變更管理存在漏洞或虛假簽證等[5]。

（三）合同解讀與交底不力

項(xiàng)目管理人員對合同文件及合同中條款之間的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性缺乏深入解讀和理解，合同交底工作不徹底，分包合同履行管理不力等。

（四）外部政策變化引發(fā)爭議

從立法的角度來看，嚴(yán)格遵守合同中的規(guī)定內(nèi)容是主要基本原則。如果外部政策變化屬情勢變更，當(dāng)事人可按合同變更協(xié)商處理解決爭議。

四、工程建設(shè)合同履行優(yōu)化管理措施

（一）加大合同執(zhí)行力度

合同雙方在履行自身義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)制定和不斷完善適合自身工程建設(shè)管理的合同管理制度與體系。在簽訂合同前，研讀每項(xiàng)條款，保證合同條款表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)。在簽訂合同后，組織召開合同交底會，明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)[6]。

例如，某建設(shè)工程的工期明顯滯后，追究其原因時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方各執(zhí)一詞，相互推卸責(zé)任。因此，發(fā)包人需要及時(shí)組織開展對參建各方合同履行過程的跟蹤和考核。依據(jù)日常檢查、專項(xiàng)檢查、其他檢查及合同管理工作中形成的文件，項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督等部門的督查、檢查結(jié)果或通報(bào)、決定，合同履行情況，履約考核方案等，開展首次履約考核、季度履約考核、半年度履約考核和年度履約考核，形成合同考核成果。其中，年度履約考核是對履約考核的年度匯總，如施工、工程建設(shè)監(jiān)理合同履約考核年度匯總的考核得分（X）計(jì)算公式為：X=A×0.2+B×0.8。其中，A是首次履約考核得分，B是半年度履約考核得分。

履約考核評價(jià)針對不同類別的合同分別制定了履約考核方案和考核內(nèi)容。施工類合同考核內(nèi)容包括投資進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、管理人員到位、資金使用管理、分包合同管理、農(nóng)民工工資拖欠情況、技術(shù)與檔案管理、環(huán)保水保管理和加分項(xiàng)等?？己私Y(jié)果作為對被考核單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲和信用評價(jià)的依據(jù)。根據(jù)合同內(nèi)容跟蹤評價(jià)履約過程，動態(tài)評價(jià)合約范圍內(nèi)的工程進(jìn)展，將其與原履約預(yù)測結(jié)果比較，重新評定可能造成工程潛在影響變化，提出合理意見以促進(jìn)工程有效交付。體現(xiàn)承包方履約能力指標(biāo)的還包括第三方質(zhì)量和管理檢查結(jié)果、變更與簽證管理、BIM管理、兩項(xiàng)制度建設(shè)、出勤率、標(biāo)段內(nèi)評比、通信平臺資料上傳的結(jié)果等[7]。

（二）提高合同糾紛處理效率

大型建設(shè)工程本身具有不可預(yù)見性，在實(shí)際建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)合同糾紛，影響工程進(jìn)度。為此，要提高合同糾紛的處理效率。出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，要全面客觀地評價(jià)合同糾紛，著重分析合同糾紛產(chǎn)生的原因，通過具體協(xié)商加以解決。如果協(xié)商無果，要通過仲裁或者訴訟的手段予以解決。

（三）強(qiáng)化信息化管理與人才隊(duì)伍建設(shè)

在對合同實(shí)施有效管理的過程中，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效管理[8]。一是建立大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目的內(nèi)容、過程等，加強(qiáng)對工程資料的采集。二是加強(qiáng)對B/S模式的應(yīng)用。三是選拔和培養(yǎng)具備專業(yè)知識、正直誠信、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和具有一定管理意愿的復(fù)合型人才參與到合同管理工作中。

參考文獻(xiàn)：

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