許 悅 （江南大學 法學院，江蘇 無錫 214122）

0 引 言

我國物流業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成果，但是從總體上看，我國物流法律制度尚不健全，物流活動還存在很多問題。為了適應全球化物流市場的需求，國家已逐步放開了對市場主體準入的限制，并鼓勵民營企業(yè)進入物流行業(yè)。但是，民營企業(yè)進入物流領域必須應對激烈的市場競爭，這就需要企業(yè)具備相當高的核心競爭力。雖然我國有很多企業(yè)已具備了國際競爭力，但其與發(fā)達國家的企業(yè)相比仍存在較大差距。其中一個重要原因就是我們?nèi)狈Ρ匾奈锪鞣芍贫缺Ｕ?，國?nèi)還沒有建立完善的物流法律體系。樸銀月（2023）著重探討和反思了我國物流法的問題，從現(xiàn)實意義、制度設計及建立的基礎等方面，探討了物流業(yè)法制的必要性[1]。張輝（2022）指出，當前中國社會的發(fā)展存在一些問題，如層次低、協(xié)調性差、部分法律空白；由于缺乏有效的管理手段，物流企業(yè)的發(fā)展受到很大的限制。所以，建立健全物流行業(yè)的相關法律體系非常必要[2]。徐淇鈺（2022）對目前我國物流市場的法制現(xiàn)狀進行了全面的剖析，并就如何健全我國物流市場準入的法制體系進行了探討[3]。王姣姣（2021）認為，現(xiàn)代物流業(yè)在經(jīng)營活動中涉及的領域非常廣，只要有一個小小的失誤，就可能導致整個物流鏈條甚至是現(xiàn)代物流行業(yè)的大變動。因此，必須加強對我國物流業(yè)的管理，使我國物流業(yè)能夠順利、公正、高效地運行[4]。陳松花（2021）通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的快件配送中心的調研，指出了當前我國農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)發(fā)展存在的一些問題和不足之處[5]。

近年來，我國物流行業(yè)發(fā)展迅速。中國的快件業(yè)務在2015—2020年一直呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。中國物流公司在2019年因“宅經(jīng)濟”發(fā)展而受益，其業(yè)務總量達到635.2億件，同比增長25.3%。另外，截至2020年3月24日，我國的快遞業(yè)務量已經(jīng)達到了200億件，每天的業(yè)務總量已達2.4億件，服務的客戶數(shù)量也達到了5 000萬。2021年，僅83天內(nèi)，物流業(yè)務就能突破200億件；與2015年12月25日歷史上第一次出現(xiàn)200億件以上的快件相比，增長速度非常快；達成這一數(shù)量成就也比2020年早45天。如表1所示。

表1 我國2015年—2021年物流業(yè)務量及增長率

但是由于中國物流業(yè)起步較晚，所以我們在法律制度上存在不少問題。如表2所示。

表2 我國物流法律制度的部分問題

因此我國應加快完善物流法律體系的建設、進一步制定和完善相關法律法規(guī)、強化執(zhí)法監(jiān)督和制約機制、完善相關配套制度，促進我國現(xiàn)代物流業(yè)健康有序地發(fā)展。

1 我國的物流法治

1.1 物流法的概念與特點

1.1.1 物流法的概念

作為國民經(jīng)濟支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，無疑需要良好的法治環(huán)境。物流法是指在我國由擁有立法權的政府機構制訂并發(fā)布的、調整物流主體參與整個物流活動時發(fā)生的法律關系的規(guī)范總稱，調整范圍主要包括各物流參與主體之間因民事行為而產(chǎn)生的權利與義務。

物流法律的概念來源于我國物流業(yè)的發(fā)展歷程，不同國家、不同發(fā)展階段對物流法的界定也不盡相同。目前，國內(nèi)學術界大部分人將物流法視作有關社會交往的各種法律法規(guī)的統(tǒng)稱，而這種統(tǒng)一體則將與物流活動有關的一切社會聯(lián)系都囊括其中。

1.1.2 我國物流法律制度具備的特點

調整內(nèi)容具有復雜性。當前，與社會物流相關的物流立法，大多集中于對物流業(yè)的每一個方面都進行規(guī)約。按照物流學的概念，企業(yè)的物流工作包括包裝、運輸和加工處理；搬運，儲存，配送處理；由于信息加工各個環(huán)節(jié)的存在，因此，物流法律法規(guī)對物流進行調節(jié)的方式也多種多樣。

缺乏系統(tǒng)性和專門性。我國目前尚缺乏一部專門規(guī)制物流行業(yè)的法典，物流行業(yè)涉及的諸多民事法律關系跨度較大，部分適用于民事基本制度，部分適用于民事特別法，甚至可以適用于國際法規(guī)范，各法之間跨度較大且缺乏有機聯(lián)系。

1.2 物流法的作用

物流法可對物流市場進行適當?shù)闹笇Ш鸵?guī)范。運用物流法規(guī)對我國物流市場的競爭行為進行規(guī)制，充分利用物流業(yè)的資源配置功能，保障正當經(jīng)營，建立符合物流業(yè)規(guī)律的市場秩序并對物流市場進行指導和規(guī)范。

物流法在應對市場環(huán)境的變化時具有較強的彈性。要在降低對公共權利干擾的前提下，加強對物流業(yè)發(fā)展的指導和監(jiān)管，以促進物流業(yè)的發(fā)展。面對物流業(yè)的諸多問題，我們應該采取相關的行政法規(guī)，精簡機構，減少職能的重疊，建立一個協(xié)調一致的后勤管理機構，以便在物流業(yè)發(fā)展的日益變化中，保持較強的彈性。

1.3 我國物流法治現(xiàn)狀

我國目前調整物流活動的法律規(guī)范涉及法律、行政法規(guī)、規(guī)章等各個層次，主要調整物流主體、物流活動環(huán)節(jié)、物流活動爭議三個部分的內(nèi)容。首先，調整物流主體的法律法規(guī)眾多，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營法》《外資企業(yè)法》及其細則，國際上有《國際海運條例》及其實施細則等。其次，調整物流活動環(huán)節(jié)的法律主要為《中華人民共和國民法典》的總則編和合同編，還有適用于物流運轉的某一具體環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、國際公約。以包裝、倉儲、流通加工為例，涉及到《海商法》《民用航空法》《一般貨物運輸包裝通用技術條件》《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》等。最后，調整物流活動爭議的不僅包括現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》等程序性法律規(guī)范，還包括部分國際公約、國際慣例。

2 我國現(xiàn)行物流法律制度存在的不足

2.1 我國物流法律規(guī)范之間的協(xié)調性不足

物流主體行為概念規(guī)范不明確。目前，我國《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國保險法》等法律中均沒有明確的物流主體法律概念，但是隨著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)越來越被社會重視，因此，物流法律關系中的主體必然會逐漸增多，而這些現(xiàn)有的法律中也沒有明確規(guī)定具體的權利義務主體，導致出現(xiàn)物流主體與其權利義務主體不明確的局面。

現(xiàn)有物流法律規(guī)范缺乏協(xié)調性。目前，我國已經(jīng)制定了許多關于物流活動方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《道路運輸條例》《道路貨物運輸管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《鐵路法》《民用航空法》《鐵路法實施細則》等。但是由于這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件之間沒有銜接一致的地方，造成了許多重復授權和交叉執(zhí)法等的問題，從而導致物流主體之間權利義務關系不明確、糾紛難以解決等問題。如在有關物流作業(yè)方面沒有一部專門規(guī)范貨物運輸?shù)姆?，也沒有規(guī)定貨物運輸?shù)木唧w規(guī)則；同時對于運輸工具和設施也沒有統(tǒng)一的標準，如《道路交通安全法實施條例》中并沒有關于貨物運輸工具和設施的規(guī)范；另外，相關法律規(guī)范制定不完善。如在貨物倉儲環(huán)節(jié)涉及到的港口碼頭、倉庫和鐵路運輸這幾個方面，還沒有專門的法律規(guī)定和制度，只是簡單地提到了倉儲管理條例等。

2.2 物流立法相對滯后

對于現(xiàn)代物流法律制度建設來說，我國的立法存在兩個方面的問題。其一，是物流法律制度建設嚴重滯后于現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國道路貨物運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但這些規(guī)定僅僅著眼于物流活動發(fā)生時的社會需求，不具有前瞻性和長遠性。其二，隨著電子商務平臺的迅速發(fā)展，我國開拓了廣大的海外市場，中國物流行業(yè)要想投身海外先進物流業(yè)，就必須了解和熟悉與國際先進物流法律制度，適應國際物流交易規(guī)則。目前我國物流行業(yè)相對落后，與國際先進物流法律制度相比存在較大差距，因此，更應借鑒國外先進的物流立法經(jīng)驗對現(xiàn)有法律制度進行調整。

2.3 現(xiàn)有物流法律規(guī)定具有片面性

從物流企業(yè)的角度來講，由于其自身經(jīng)營的特殊性，其內(nèi)部管理不可能完全按照法律法規(guī)來進行，并且很多管理制度都是由企業(yè)自己制定的，這會在很大程度上導致物流企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營混亂，甚至部分企業(yè)會通過不正當?shù)氖侄蝸碇\取自身的利益。就物流行業(yè)而言，很多行業(yè)標準尚未建立，比如冷鏈、醫(yī)藥和食品安全等標準，這是制約我國物流業(yè)發(fā)展的重要因素。從政府部門的角度來看，物流產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前國家對其的支持和投入較少，相關的優(yōu)惠政策也沒有全面落實到位，從而導致整個社會對物流產(chǎn)業(yè)缺乏信心。

3 完善我國物流法律制度的相關建議

3.1 清理整合現(xiàn)有法律法規(guī)

制定一部系統(tǒng)的、專門調整物流業(yè)的法律。在充分總結實踐經(jīng)驗的基礎上，參考國外現(xiàn)代物流業(yè)立法經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特點，制定一部符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求和國際慣例的、與物流行業(yè)發(fā)展規(guī)律相一致的、具有科學性和可行性的法律勢在必行，這有利于我國物流行業(yè)的健康有序發(fā)展。

對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合、刪減。建議借鑒美國的經(jīng)驗，將一些目前已不適應發(fā)展需要、且內(nèi)容重復的法律法規(guī)予以刪除，并對現(xiàn)行的與物流有關的法律法規(guī)進行調整，出臺《物流法》或《物流法實施細則》。要制定專門的物流法律，就必須明確制定相關法律法規(guī)的目的和原則，對現(xiàn)有相關法律中已經(jīng)不適應物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)容予以刪除；同時，清理整合現(xiàn)行的與物流有關的行政法規(guī)、部門規(guī)章，對部分與物流有關但分散于不同部門、不同法律規(guī)范中的物流規(guī)定應予以調整或修改。

加大國家、地方對物流行業(yè)的政策扶持力度。國家和地方政府應制定相應的扶持政策、優(yōu)惠措施，推動產(chǎn)業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展，促進我國物流業(yè)健康有序地向前發(fā)展。但是物流是一種比較特殊、復雜的產(chǎn)業(yè)，必須制定一部專門的行政法規(guī)或者規(guī)章，規(guī)范并指導我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃。該條例應規(guī)定物流規(guī)劃編制的原則、方法及程序；明確政府在規(guī)劃編制中的作用及職能；明確對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查與考核等。

3.2 分領域進行法律完善

在物流監(jiān)管方面，應建立跨部門的監(jiān)管協(xié)調機制，明確部門之間的職責劃分，形成分工明確、相互配合、協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

在具體操作層面，應借鑒國際先進經(jīng)驗，實行政府監(jiān)管為主、企業(yè)自律為輔的模式，建立完善的市場準入和退出機制。

在物流法律制度方面，要繼續(xù)完善相關法律及規(guī)章制度，嚴格規(guī)范物流業(yè)的市場秩序。從根本上來說，沒有競爭就沒有發(fā)展。當前，我國物流業(yè)還存在著惡性競爭、無序競爭等問題。因此，必須改變當前物流行業(yè)無序競爭的局面，完善相關法律制度，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范市場主體的行為以促進物流業(yè)健康發(fā)展。

3.3 制定詳細的立法規(guī)劃

首先，要對我國物流行業(yè)的法律進行分類，形成相應的法律體系，在此基礎上明確各個法律部門在物流領域中的作用和地位，并將其以專項立法的形式列入到立法規(guī)劃中，為今后具體的物流立法工作提供依據(jù)。其次，要對現(xiàn)有的與物流相關的法律法規(guī)進行全面的梳理整合。其中既要梳理整合涉及物流領域的具體法律，也要對與其他法律法規(guī)相沖突或不一致的內(nèi)容加以調整。比如：我國《民用航空法》雖然在總則中明確了“民用航空運輸”這一概念，但是對于“民用航空運輸”概念下不同主體之間權利和義務的關系并未詳細說明，這種情況就會導致同一法律條文中出現(xiàn)“民用航空運輸”與“非民用航空運輸”的不同規(guī)定。因此，在《民用航空法》的制定過程中需要對相關法律進行全面梳理整合，進而使物流法與其他相關法律在立法目的、適用范圍、基本原則等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。最后，對現(xiàn)有的物流法規(guī)進行梳理整合后還要對其進行細化。比如：《中華人民共和國道路運輸條例》作為一部專門規(guī)范道路運輸業(yè)的行政法規(guī)，其中就存在一些與物流活動有關的條文規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性、概括性的規(guī)定，在物流具體實踐中很難找到依據(jù)，在其他相關法律法規(guī)中也難以找到依據(jù)，所以在今后修改《中華人民共和國道路運輸條例》時，就要針對不同運輸方式、不同運輸主體等提出具體的細化規(guī)定。

4 結 語

我國的物流業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與發(fā)達國家相比還有一定差距。特別是在物流立法方面，目前我國有關物流業(yè)的法律法規(guī)雖然已形成了基本框架，但仍存在著一些不足之處，已不再適應物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，針對這些問題和不足，必須盡快制定出相關的法律法規(guī)和物流政策。

隨著世界經(jīng)濟一體化進程不斷加快，各國間的經(jīng)濟交往也越來越頻繁，作為國家經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分的物流業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。完善物流法律法規(guī)、制定物流業(yè)相關政策也將成為一項長期而又艱巨的任務。