摘? ?要：防止民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵基石。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中安置點(diǎn)仍存在搬遷群眾中低收入人群占比較大、基本公共服務(wù)配套設(shè)施需完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施有待跟進(jìn)、安置點(diǎn)社區(qū)治理機(jī)制有待完善、拆舊復(fù)墾不夠徹底等問(wèn)題?？梢詮奶嵘龓头稣咝?、強(qiáng)化搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持工作、優(yōu)化安置點(diǎn)社會(huì)治理工作、完善安置點(diǎn)基本公共服務(wù)體系、優(yōu)化調(diào)整安置點(diǎn)幫扶力量五個(gè)層面進(jìn)一步防止易地扶貧搬遷安置點(diǎn)規(guī)模性返貧。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)；防止規(guī)模性返貧

中圖分類(lèi)號(hào)：D633；D632.4；F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.005

文章編號(hào)：1009-6922（2023）03-40-10

一、問(wèn)題的提出

2020年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象”［1］。2023年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏”［2］的要求。在中央的部署下，2023年中共四川省委一號(hào)文件提出“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。堅(jiān)持全覆蓋集中排查和常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)對(duì)象退出程序，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”［3］的任務(wù)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的五年過(guò)渡時(shí)期，四川省采取了“脫貧不脫政策”的戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)保持“四個(gè)不摘”：即在過(guò)渡期保持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。這為更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了重要的漸進(jìn)式過(guò)渡作用。然而，已脫貧民族地區(qū)可能存在因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力差、知識(shí)技能不足、思想觀念落后、缺乏內(nèi)生動(dòng)力、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、政策性返貧等多種返貧風(fēng)險(xiǎn)。

易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是防止規(guī)模性返貧的重點(diǎn)對(duì)象。易地扶貧搬遷是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的重要舉措。“十三五”期間，四川省實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷136萬(wàn)貧困群眾（規(guī)模居全國(guó)第二）［4］。僅涼山彝族自治州易地扶貧搬遷計(jì)劃就一共安置了7.44萬(wàn)戶(hù)、35.32萬(wàn)人，其中易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)800人以上24個(gè)、3000人以上13個(gè)。布拖縣依撒社區(qū)、金陽(yáng)縣東山社區(qū)、越西縣感恩社區(qū)、美姑縣北辰社區(qū)、昭覺(jué)縣沐恩邸社區(qū)、喜德縣彝欣社區(qū)6個(gè)易地扶貧搬遷集中安置新型社區(qū)，入住易地扶貧搬遷群眾均超過(guò)6000人，共安置1萬(wàn)余戶(hù)、4.96萬(wàn)人［5］。從“山頭”到“村頭”、從“村民”變“居民”，涼山彝族自治州易地搬遷總?cè)藬?shù)占到了全州原貧困人口的36%，是四川省易地扶貧搬遷任務(wù)總量的26%，這是涼山打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的巨大歷史成就［6］。與此同時(shí)，它又開(kāi)啟了脫貧攻堅(jiān)后過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)全新的課題任務(wù)——易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。這是原貧困地區(qū)在過(guò)渡時(shí)期面臨的重要議題，是原貧困人群為擺脫貧困而進(jìn)行的新遷徙。這種遷徙絕不是簡(jiǎn)單的環(huán)境與條件的改變，而是搬遷者生產(chǎn)生活方式的驟變、社會(huì)關(guān)系的重組和文化心態(tài)的重建。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的結(jié)束，“搬得出”的任務(wù)已經(jīng)完成，如何“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步致富”成為各級(jí)黨委政府必須高度重視的問(wèn)題。涼山彝族自治州易地扶貧搬遷集中安置人口達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，集中安置點(diǎn)脫貧群眾的后續(xù)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展和基層社會(huì)治理面臨著復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。若安置點(diǎn)居民的生計(jì)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題得不到妥善解決，易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)也可能會(huì)成為規(guī)模性返貧集中爆發(fā)的新場(chǎng)所。因此，把集中安置點(diǎn)作為防止規(guī)模性返貧的重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)保障脫貧群眾穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)長(zhǎng)治久安具有重要意義，能為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，課題組深入四川省民族地區(qū)的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，以文獻(xiàn)分析、深度訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行深度調(diào)研，對(duì)民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的居民生活現(xiàn)狀，面臨的實(shí)際問(wèn)題以及返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析，據(jù)此提出防止易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)模性返貧的有效路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)民族地區(qū)返貧問(wèn)題的研究主要集中于返貧風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型、返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)返貧風(fēng)險(xiǎn)因素、防止返貧政策執(zhí)行研究這幾個(gè)方面。

從返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型來(lái)看，已有研究立足我國(guó)基層實(shí)際情況識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)影響因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行分類(lèi)和總結(jié)。有學(xué)者將返貧風(fēng)險(xiǎn)因素分為生態(tài)性因素、政策性因素、發(fā)展性因素三類(lèi)（周超和樊虎，2022）［7］；有學(xué)者運(yùn)用定量研究的方法將返貧風(fēng)險(xiǎn)劃分為七種類(lèi)型（趙普等，2022）［8］；有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、人口、醫(yī)療、收入、教育五個(gè)層面來(lái)劃分返貧風(fēng)險(xiǎn)（沈權(quán)平，2020）［9］；有學(xué)者主要從脫貧戶(hù)主體層面挖掘返貧因素，主要包括醫(yī)療健康、教育、收入和安全飲水四個(gè)維度（黃銳等，2022）［10］；也有學(xué)者從自然災(zāi)害、生命健康、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行四個(gè)層面來(lái)挖掘返貧風(fēng)險(xiǎn)因素（姜曉萍和鄭時(shí)彥，2023）［11］。

從返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制來(lái)看，已有研究立足我國(guó)基層脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)注返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。有學(xué)者建議將風(fēng)險(xiǎn)管控階段前移，將返貧風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)警階段（段小力，2020）［12］；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)全流程進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建常規(guī)預(yù)警和源頭預(yù)警相結(jié)合的返貧預(yù)警機(jī)制（蔣和勝等，2020）［13］；也有學(xué)者以可持續(xù)生計(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建了防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架及其相關(guān)要素關(guān)系（左停和李澤峰，2022）［14］；還有學(xué)者認(rèn)為脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要集中在人力風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，脫貧戶(hù)返貧預(yù)警機(jī)制應(yīng)結(jié)合警度與警源，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的脫貧戶(hù)采取不同的預(yù)警機(jī)制（黃國(guó)慶等，2021）［15］。

從專(zhuān)項(xiàng)返貧風(fēng)險(xiǎn)因素研究來(lái)看，已有研究主要聚焦于以某種特定的返貧因素為研究視角展開(kāi)精準(zhǔn)剖析，從而提出更加精準(zhǔn)的防止返貧對(duì)策建議。比如有學(xué)者主要從生態(tài)貧困治理的角度來(lái)闡述如何防止返貧（黃金梓和李燕凌，2020）［16］；有學(xué)者主要從資產(chǎn)稟賦能力提升的角度來(lái)闡述如何防止返貧（周迪和王明哲，2019）［17］。從防止返貧政策執(zhí)行的視角來(lái)看，有學(xué)者從政策科學(xué)的研究視角，對(duì)如何優(yōu)化防止返貧政策、提高返貧風(fēng)險(xiǎn)治理成效提出具有針對(duì)性的政策執(zhí)行理論框架（阿海曲洛，2022）［18］。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，返貧風(fēng)險(xiǎn)治理逐步成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)并積累了豐富的學(xué)術(shù)成果，為本研究奠定了良好基礎(chǔ)。但是針對(duì)如何防止民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)模性返貧的針對(duì)性研究卻比較缺乏，而且更多的研究聚焦于理論層面的解析和闡述，較為缺乏對(duì)典型區(qū)域的實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。綜上，本文選取脫貧攻堅(jiān)時(shí)期在易地扶貧搬遷集中安置工作中具有典型性和重要性的四川省涼山彝族自治州作為調(diào)研對(duì)象展開(kāi)研究，以期回應(yīng)以下主要問(wèn)題：當(dāng)前易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)有哪些？如何更有效地防止安置點(diǎn)發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象？

三、民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)居民安置的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研獲取的涼山彝族自治州主要脫貧縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的安置農(nóng)戶(hù)及人數(shù)可以看出，集中安置點(diǎn)均已完成集中安置工作，當(dāng)前在安置點(diǎn)實(shí)施的主要舉措如下：

（一）持續(xù)開(kāi)展掉邊掉角農(nóng)戶(hù)搬遷工作

“掉邊掉角農(nóng)戶(hù)”是指“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)原建檔立卡群眾搬遷后留下的農(nóng)戶(hù)。大部分原貧困戶(hù)搬遷后形成了很多“空心村”“半空心村”問(wèn)題。為了解決好這部分群眾的后續(xù)生活問(wèn)題，防止形成新的貧困戶(hù)，地方政府按照“群眾自愿、應(yīng)搬盡搬、愿搬盡搬”原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)掉邊掉角農(nóng)戶(hù)的搬遷工作，將仍居住在交通不便、生態(tài)脆弱、人均土地資源少而貧瘠、全年用水無(wú)保障、公共服務(wù)配套缺乏、存在地災(zāi)隱患等地區(qū)的掉邊掉角農(nóng)戶(hù)，就近向易地搬遷安置點(diǎn)、移民新村、中心村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域分散安置。例如，經(jīng)走訪(fǎng)排查，涼山彝族自治州越西縣搬遷掉邊掉角農(nóng)戶(hù)38戶(hù)，其中有36戶(hù)投親靠友，有2戶(hù)是集中安置。

（二）以黨建引領(lǐng)構(gòu)建“黨建+”安置點(diǎn)治理格局

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建+”的集中安置點(diǎn)基層治理模式。首先是建強(qiáng)集中安置點(diǎn)的基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。涼山彝族自治州在《加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)治理與后續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)安置點(diǎn)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求，基層黨組織必須在易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作中牽頭抓總，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全州易地扶貧集中安置點(diǎn)根據(jù)居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、后續(xù)發(fā)展等實(shí)際，積極探索完善安置點(diǎn)基層組織體系。有的縣城探索“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理模式，按照安置點(diǎn)分布相對(duì)集中原則，陸續(xù)搬遷入人口較多的集中安置點(diǎn)，分別建立“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)，成立臨時(shí)黨工委。越西縣在城北農(nóng)村社區(qū)積極探索出“一核兩線(xiàn)三保四化”治理和后續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建了以安置點(diǎn)黨組織為核心的組織體系。以推動(dòng)搬遷群眾主動(dòng)自治管理為主線(xiàn)、群團(tuán)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)為輔線(xiàn)，加大基本政策保障、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐保障、做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)為民辦事集中化、公共服務(wù)一體化、文化生活特色化、綜合治理多元化的集中安置點(diǎn)基層治理格局，有效解決了當(dāng)?shù)卦谝椎匕徇w初期“群眾兩頭跑，干部?jī)深^管”的被動(dòng)局面。有的縣城著重強(qiáng)化安置點(diǎn)黨員的群眾服務(wù)管理，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、鎮(zhèn)村換屆之際，全面摸清集中安置點(diǎn)黨員基本情況，在集中安置點(diǎn)按照遷出地黨委負(fù)責(zé)、遷入地黨委配合、黨員自愿的原則，將安置點(diǎn)的黨員全部編入黨支部管理。

（三）強(qiáng)調(diào)持續(xù)增收，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)

為了讓易地搬遷戶(hù)可以“穩(wěn)下來(lái)、過(guò)得好”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，地方政府目前主要采取以下措施：一是做好產(chǎn)業(yè)增收保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐保障，建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使搬遷戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)園收益分紅實(shí)現(xiàn)增收。二是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。利用東西部協(xié)作搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展搬遷勞動(dòng)力專(zhuān)項(xiàng)勞務(wù)輸出。在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠(chǎng)、扶貧工廠(chǎng)、彝繡工作坊等，并且成立社區(qū)黨支部和居委會(huì)，為搬遷群眾就近就業(yè)提供保障。例如，涼山彝族自治州采取“訂單培訓(xùn)+定向輸出”模式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)勞務(wù)輸出。樂(lè)山市通過(guò)對(duì)口援建的樂(lè)美扶貧車(chē)間每年能為美姑當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力提供2000個(gè)就業(yè)崗位。三是修建生產(chǎn)性過(guò)渡設(shè)施用房，解決搬遷群眾的生產(chǎn)困難。集中安置會(huì)讓一些村民遠(yuǎn)離自己的土地，有的村距離安置點(diǎn)數(shù)十公里，給搬遷群眾回村種地造成極大困難，繼而增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。為了滿(mǎn)足搬遷群眾耕種、存放糧食和放養(yǎng)牲畜的需求，有的地方修建了生產(chǎn)性過(guò)渡設(shè)施用房，便于群眾回村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在提高搬遷入住率的同時(shí)盡可能為搬遷群眾提供生產(chǎn)便利，防止易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）完善公共服務(wù)設(shè)施，提升居民幸福指數(shù)

一是加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)。完善便民服務(wù)站、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新“人地分離”便民服務(wù)托管代辦模式，將大大小小的政務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)站，一窗受理、一站辦結(jié)。通過(guò)“黨建+自治組織”“黨建+群團(tuán)組織”“黨建+社會(huì)組織”等各項(xiàng)組織體系建設(shè)，安置點(diǎn)全面打通了醫(yī)療、教育、警務(wù)、民生等條塊渠道和平臺(tái)，迅速實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)社區(qū)治理和公共服務(wù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善公共服務(wù)配套設(shè)施。根據(jù)集中安置點(diǎn)規(guī)模和需求統(tǒng)籌推進(jìn)大中型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，統(tǒng)籌附近的初、高中學(xué)校，滿(mǎn)足搬遷群眾子女就近入學(xué)需要。設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，搬遷戶(hù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。在“黨建+”的基礎(chǔ)上，安置點(diǎn)建立完善了社區(qū)自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織的民生服務(wù)體系。三是社區(qū)治理多元化。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格進(jìn)行管理，形成“兩委干部＋社區(qū)工作者＋網(wǎng)格員”管理格局；依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”對(duì)重點(diǎn)部位“零死角”實(shí)時(shí)監(jiān)控，吸納轄區(qū)內(nèi)“德古”開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，確保社區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)。四是開(kāi)展公共文化服務(wù)。開(kāi)展“共同發(fā)展感黨恩”活動(dòng)，依托農(nóng)民夜校宣傳黨的政策；充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，杜絕高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。五是結(jié)合美麗新村建設(shè)，實(shí)踐綠色發(fā)展理念。實(shí)施集中安置點(diǎn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將農(nóng)、文、旅結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)集中安置地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

四、民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)尤其是縣城周邊的大型安置點(diǎn)的后續(xù)幫扶和治理工作，是民族地區(qū)防止規(guī)模性返貧的重點(diǎn)。四川省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——昭覺(jué)縣沐恩邸社區(qū)，共安置3900余戶(hù)、1.8萬(wàn)余人［19］；涼山彝族自治州第二大易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)——喜德縣光明鎮(zhèn)彝欣社區(qū)，安置戶(hù)達(dá)到1698戶(hù)近萬(wàn)人［20］。將數(shù)量龐大的人群聚集在一個(gè)區(qū)域生活，首先會(huì)因風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣的不同而造成很多矛盾；其次，若缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)期的創(chuàng)收渠道，很容易發(fā)生規(guī)模性返貧問(wèn)題，同時(shí)衍生出更多社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民族地區(qū)主要的搬遷集中安置點(diǎn)主要存在以下五個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：

（一）搬遷群眾中低收入人群占比仍然較大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷群眾中低收入人群占比仍然較大，這部分脫貧戶(hù)將是過(guò)渡時(shí)期的重點(diǎn)幫扶對(duì)象；否則很容易發(fā)生群體性返貧現(xiàn)象。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，部分集中安置點(diǎn)尚存在較高比例的困難群眾，這部分人群返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。返貧風(fēng)險(xiǎn)要素多集中于因病、因殘、因?yàn)?zāi)、突發(fā)事件、就業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)力缺失，還有少部分存在因教育返貧的風(fēng)險(xiǎn)，有極個(gè)別是受疫情影響外出務(wù)工等影響。雖然上述問(wèn)題部分已經(jīng)得到整改，但這部分群眾如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收將是防止返貧的關(guān)鍵。

（二）基本公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善

易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)是防止規(guī)模性返貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)集中安置點(diǎn)的后續(xù)扶持工作是防止返貧的重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)尚存在以下問(wèn)題：

1.安置社區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施需求尚未得到滿(mǎn)足。安置點(diǎn)大部分村民已入住，但防護(hù)欄、無(wú)障礙設(shè)施還不完善。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中安置點(diǎn)的搬遷家庭中，那些肢體、視力重度殘疾成員有無(wú)障礙設(shè)施需求，但在制定和實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃中并未同步進(jìn)行殘疾家庭無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，給這部分人群的正常生活帶來(lái)不便。

2.水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)仍需完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分集中安置點(diǎn)存在缺水問(wèn)題，因缺水而返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。缺水問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是某些山村仍缺乏取水井和供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，只能依靠村民自己想辦法解決問(wèn)題。二是季節(jié)性缺水，冬春季節(jié)天氣干旱冰冷，山區(qū)水管極易被凍住，水源取水量極不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)戶(hù)用水有一定影響。三是老舊供水設(shè)施規(guī)劃不合理，老化嚴(yán)重，重建或維護(hù)成本高。四是山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)要，一些地方水源涵養(yǎng)條件不足，供水工程大都需要遠(yuǎn)距離輸水。五是供水工程運(yùn)行管護(hù)不規(guī)范。部分集中安置點(diǎn)由于地處海拔較高、防凍措施不到位、管理不善等原因?qū)е录竟?jié)性缺水、水管爆管漏水等問(wèn)題；還有部分安置點(diǎn)存在自來(lái)水水壓較小，三層以上樓層居民用水困難。

3.基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平還需持續(xù)提升。集中安置點(diǎn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的提升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率低，垃圾處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；“廁所革命”政策不能因地制宜地實(shí)施，調(diào)研發(fā)現(xiàn)山區(qū)許多沖水廁所修建起來(lái)僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，平時(shí)因客觀原因（比如缺水、冬春季節(jié)水管凍結(jié)等）而無(wú)法投入使用；部分通往山上集中安置點(diǎn)的盤(pán)山公路尚未安裝防護(hù)欄，道路交通安全系數(shù)低；部分通村道路損毀嚴(yán)重，群眾出行問(wèn)題尚未得到全面解決。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施有待跟進(jìn)

1.安置點(diǎn)農(nóng)戶(hù)持續(xù)性增收比較困難。部分安置點(diǎn)搬遷農(nóng)戶(hù)主要收入來(lái)源靠政府補(bǔ)貼，部分安置點(diǎn)距離群眾原居住地生產(chǎn)生活資料遠(yuǎn)，群眾存在兩頭住現(xiàn)象。新的集中安置點(diǎn)缺少土地，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入減少，主要靠低保及公益性崗位收入生活。大部分搬遷居民的主要收入來(lái)源于外出務(wù)工，主要以體力勞動(dòng)為主，技術(shù)性務(wù)工較少；部分搬遷居民的主要收入來(lái)源仍為務(wù)農(nóng)。

2.尚未形成搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。遷出地雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但受到自然條件、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)觀念等因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施差，種植養(yǎng)殖人才匱乏，產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度很大。集中安置點(diǎn)側(cè)重于發(fā)展周期短、見(jiàn)效快、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)，但尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，就業(yè)吸納能力弱；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處在培育初期，存在“小、散、弱”狀況，資金、技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等方面存在不少短板，帶動(dòng)搬遷群眾增收能力不強(qiáng)。

3.勞務(wù)輸出存在一定困難。安置點(diǎn)大部分搬遷戶(hù)仍然以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源。受教育水平、勞務(wù)技能等因素影響，外出務(wù)工人員大多只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，薪資水平低；由于對(duì)務(wù)工人員技能培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，依靠技能培訓(xùn)取得就業(yè)崗位的占比很小；受氣候條件、家庭情況、服務(wù)保障等因素影響，穩(wěn)崗就業(yè)難度大。

（四）安置點(diǎn)社區(qū)治理機(jī)制有待完善

1.多數(shù)群眾還不能很好地融入社區(qū)生活。居住點(diǎn)的改變不僅是地理位置發(fā)生位移，更是對(duì)遷入群眾生活習(xí)慣的一種顛覆性改變，很多居民不習(xí)慣住樓房，不習(xí)慣畜圈和土地的缺失，活動(dòng)區(qū)域受到限制，因此也可能和鄰居產(chǎn)生矛盾和沖突，從而為社區(qū)治理和社會(huì)治安帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.多數(shù)安置點(diǎn)存在衛(wèi)生情況較差的問(wèn)題。部分群眾把不好的生活習(xí)慣帶到集中安置點(diǎn)，進(jìn)門(mén)有異味、收拾不整潔、垃圾隨處丟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.對(duì)幫扶政策依賴(lài)度過(guò)高。“等靠要”的思想依然存在，個(gè)別群眾思想觀念還有待提升，不想改變、害怕改變的思想仍然存在，部分群眾滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，過(guò)度依賴(lài)幫扶政策，一旦政策停止，這部分群體將存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村合作社組織化程度不高，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，收入主要依靠小規(guī)模種植養(yǎng)殖和上級(jí)財(cái)政撥付。

（五）拆舊復(fù)墾不夠徹底

拆舊復(fù)墾是增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑，是推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障高質(zhì)量發(fā)展用地需求的必要手段。但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在以下問(wèn)題：一是群眾工作協(xié)調(diào)難度大，有些年齡較大的搬遷戶(hù)不愿意搬離老屋，拒絕拆遷舊宅。二是村集體和農(nóng)民拆舊退地積極性不高，存在部分項(xiàng)目因群眾工作難協(xié)調(diào)而無(wú)法啟動(dòng)甚至被迫擱置、中止的情況。三是因拆舊復(fù)墾，涉及農(nóng)民需要退出建設(shè)用地，并不得再申請(qǐng)新的宅基地，所以群眾工作協(xié)調(diào)難度大。四是易地搬遷群眾在搬遷后，后續(xù)生產(chǎn)生活幫扶措施不到位，搬遷戶(hù)只能選擇回到原搬遷地從事種植、養(yǎng)殖增收活動(dòng)。五是易地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目實(shí)施后，有的地方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行舊房拆除，有的地方因需保留了生產(chǎn)性用房但存在農(nóng)戶(hù)居住現(xiàn)象。

五、防止民族地區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)模性返貧的對(duì)策建議

（一）持續(xù)實(shí)施幫扶政策，提升政策效能

保障過(guò)渡時(shí)期防止返貧政策調(diào)整和過(guò)渡的穩(wěn)定性，確保在過(guò)渡期內(nèi)政策銜接保持連貫，避免因政策調(diào)整前后銜接不一致導(dǎo)致政策執(zhí)行波動(dòng)，從而降低政策效能。

1.要運(yùn)用戰(zhàn)略性和前瞻性思維做好過(guò)渡期的政策規(guī)劃。保證政策調(diào)整后在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)具有持續(xù)效力，這需要保障各項(xiàng)幫扶政策在政策目標(biāo)與政策手段上保持一致，形成有效的前后銜接。運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)一框架內(nèi)對(duì)過(guò)渡期的幫扶目標(biāo)進(jìn)行分解并制定政策，提高各項(xiàng)幫扶政策的協(xié)調(diào)程度。

2.在調(diào)研基礎(chǔ)上因地制宜地對(duì)既有政策進(jìn)行調(diào)整。將已經(jīng)達(dá)成目標(biāo)或不符合過(guò)渡期需求的政策及時(shí)終止，并向群眾做好宣傳工作；根據(jù)當(dāng)前需求對(duì)其他政策進(jìn)行延續(xù)或調(diào)整，把制定新政策的重心放在防止規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上。

3.對(duì)安置點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶(hù)繼續(xù)給予相應(yīng)的幫扶政策支持。做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，安排部署常態(tài)化防返貧監(jiān)測(cè)工作。每月開(kāi)展對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)這“三類(lèi)人員”的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”和飲水安全、監(jiān)測(cè)收入變化，對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效化解返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，并結(jié)合日常排查開(kāi)展集中排查，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，增加并實(shí)施能夠精準(zhǔn)核查監(jiān)測(cè)戶(hù)收入來(lái)源的政策，保障監(jiān)測(cè)戶(hù)的有序進(jìn)退和政策公平性。

（二）強(qiáng)化搬遷后續(xù)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持工作

1.加強(qiáng)集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，拓寬農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)效增收渠道。一是針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)其自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)。發(fā)展電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建、輸出、營(yíng)銷(xiāo)工作。二是扶持和培育集中安置社區(qū)的致富帶頭人（企業(yè)），支持農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)。培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織、現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間等，讓“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)利益鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是在集中安置點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)村，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)不同區(qū)域的自然稟賦和地理環(huán)境進(jìn)行分析研判，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，打破區(qū)域限制，成立聯(lián)村黨組織，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)村，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。因地制宜規(guī)劃和打造原材料供應(yīng)鏈和產(chǎn)品深加工鏈，一方面降低原材料供應(yīng)成本，提高產(chǎn)品附加值；另一方面形成規(guī)模生產(chǎn)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性和穩(wěn)定性。四是制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)管。五是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的推廣和農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流的發(fā)展。四川省民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜糧食、生鮮水果、肉類(lèi)產(chǎn)品為主，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的重要原因是缺乏快捷的物流體系、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品烘干設(shè)備、廣泛便捷的冷鏈物流。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等建設(shè)，培育形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。六是完善安置點(diǎn)居民的金融幫扶政策。完善監(jiān)測(cè)戶(hù)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持落實(shí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，落實(shí)脫貧人口小額信貸政策。

2.強(qiáng)化集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶措施，提高農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收能力。通過(guò)多元渠道將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸送出去，為農(nóng)戶(hù)提供持續(xù)增收渠道，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。尤其要把易地扶貧搬遷集中安置群眾、農(nóng)村易返貧致貧人員、就業(yè)困難人員定為就業(yè)幫扶工作的重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建立就業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，確保集中安置點(diǎn)家庭和有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)至少有1人就業(yè)，確保農(nóng)村易返貧致貧人員和就業(yè)困難人員不因失業(yè)而返貧致貧。建議針對(duì)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)幫扶措施：一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集中安置點(diǎn)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)和其他農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，從思想上加深農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，從技術(shù)上對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；并搭建用工信息平臺(tái)，持續(xù)實(shí)施支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，保障無(wú)法外出務(wù)工的監(jiān)測(cè)戶(hù)能就地就近就業(yè)。二是加大集中安置點(diǎn)的勞務(wù)輸出力度。持續(xù)實(shí)施“勞務(wù)輸出鞏固提升行動(dòng)”，發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援作用，精準(zhǔn)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工規(guī)模。三是健全回引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)并支持有能力、有技術(shù)、有想法的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好返鄉(xiāng)失業(yè)人員再就業(yè)工作。四是合理開(kāi)發(fā)集中安置社區(qū)的公益性崗位。統(tǒng)籌利用公益性崗位，護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)草員、護(hù)水員等鄉(xiāng)村公益性崗位向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜，健全動(dòng)態(tài)的崗位管理機(jī)制，優(yōu)先安置特殊困難監(jiān)測(cè)對(duì)象，促進(jìn)就近就地就業(yè)。五是加強(qiáng)在外務(wù)工人員的黨建工作。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工黨員發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，分層級(jí)培養(yǎng)黨員、村級(jí)后備力量和村黨組織書(shū)記，發(fā)揮農(nóng)民工黨員先鋒模范帶頭作用。

（三）優(yōu)化安置點(diǎn)社會(huì)治理工作

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理，優(yōu)化安置點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好黨建帶群建工作，發(fā)揮黨組織陣地功能。配強(qiáng)安置點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊(duì)伍，實(shí)施干部專(zhuān)職化管理，抓好黨員發(fā)展培養(yǎng)，嚴(yán)格黨員教育管理。健全安置點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，推廣黨員志愿者服務(wù)。推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的安置點(diǎn)社會(huì)治理體系，增強(qiáng)搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，建設(shè)自治法治德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。形成黨建引領(lǐng)、多方參與、共同治理的搬遷安置點(diǎn)治理體系和共建共治共享的體制機(jī)制，以創(chuàng)建“平安社區(qū)、智慧社區(qū)、無(wú)毒社區(qū)”為目標(biāo)，將安置點(diǎn)建設(shè)成為集新環(huán)境、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活于一體的美麗幸福文明和諧新家園。

2.因地制宜地根據(jù)集中點(diǎn)特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)治安管理。充分研判安置點(diǎn)存在的個(gè)性治理問(wèn)題，有針對(duì)性地建立健全治安管理、矛盾排查、戒毒康復(fù)等配套工作機(jī)制，確保治理工作的實(shí)效性和針對(duì)性。強(qiáng)化安置點(diǎn)社會(huì)治安保障工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的安置點(diǎn)社區(qū)居民共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

（四）完善安置點(diǎn)基本公共服務(wù)體系

要妥善解決自發(fā)搬遷人口在集中安置社區(qū)的戶(hù)籍、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及安全住房建設(shè)等問(wèn)題，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短建設(shè)及公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)。

1.加強(qiáng)集中安置社區(qū)的健康幫扶力度，杜絕因病返貧。一是持續(xù)實(shí)施并加強(qiáng)醫(yī)療救助機(jī)制。協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救助、慢性病簽約服務(wù)、先診療后付費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用控制等政策措施。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)。每個(gè)集中安置點(diǎn)根據(jù)規(guī)模大小至少要配備一個(gè)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院至少配備一名全科醫(yī)生，逐漸改善基層衛(wèi)生人才學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。探索建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系和運(yùn)行新機(jī)制，提高集中安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。三是逐步將集中安置社區(qū)居民的醫(yī)療保障納入基本醫(yī)療保障體系。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，發(fā)揮衛(wèi)生扶貧救助基金、醫(yī)藥愛(ài)心扶貧基金的保障功能，減輕集中安置點(diǎn)低收入人群看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止發(fā)生因病返貧致貧。四是探索并試點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)戶(hù)居民定期體檢行動(dòng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村居民身體健康狀態(tài)，早發(fā)現(xiàn)致病風(fēng)險(xiǎn)因素并及早治療，盡量杜絕“小病拖成大病，大病拖垮家庭”式的返貧致貧現(xiàn)象。五是持續(xù)開(kāi)展緝毒執(zhí)法、禁毒社會(huì)化等工作。大力推進(jìn)科技禁毒建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)禁毒宣傳，健全完善戒毒康復(fù)工作體系。

2.完善安置點(diǎn)教育設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)造血能力。一是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)搬遷居民中義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，以便及時(shí)進(jìn)行勸返或者送教上門(mén)。二是繼續(xù)落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助等幫扶政策，協(xié)調(diào)落實(shí)“雨露計(jì)劃”、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、其他教育補(bǔ)助等政策覆蓋監(jiān)測(cè)戶(hù)。三是繼續(xù)落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和民族地區(qū)教育幫扶政策，持續(xù)落實(shí)“一村一幼”和民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話(huà)”行動(dòng)。四是進(jìn)一步優(yōu)化集中安置點(diǎn)中小學(xué)校和幼兒園的數(shù)量、質(zhì)量和布局結(jié)構(gòu)，提高學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源均衡水平。五是進(jìn)一步加大教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度。設(shè)立民族地區(qū)教師幫扶基金，通過(guò)開(kāi)展教師購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)、增加生均公用經(jīng)費(fèi)等方式，解決因財(cái)力不足造成優(yōu)質(zhì)教師匱乏的難題。繼續(xù)開(kāi)展民族地區(qū)教育幫扶活動(dòng)，增加支教教師數(shù)量、適當(dāng)延長(zhǎng)幫扶時(shí)間，以此作為不斷提升教學(xué)質(zhì)量和教師素養(yǎng)的補(bǔ)充手段。

3.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一是深化飲水安全保障。對(duì)集中安置點(diǎn)進(jìn)行全面排查，找出仍存在缺水問(wèn)題的村莊和社區(qū)，統(tǒng)一配套打造水井和購(gòu)買(mǎi)供水設(shè)備的資金，解決缺水問(wèn)題。協(xié)調(diào)落實(shí)飲水安全提升工程、自來(lái)水入戶(hù)管網(wǎng)改造和維護(hù)等政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，提高農(nóng)村供水保障應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)農(nóng)村的水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。二是持續(xù)完善農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)在全面完善并提升幫扶村的直連道路，保障撤并建制村與新村委會(huì)直連道路暢通，持續(xù)完善并達(dá)到路面標(biāo)準(zhǔn)（4.5米及以上）和道路質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的能力，保障重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路與既有路網(wǎng)銜接順暢。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。

（五）優(yōu)化調(diào)整安置點(diǎn)幫扶力量，提升治理效能

1.要做好從脫貧攻堅(jiān)幫扶力量向鄉(xiāng)村振興工作過(guò)渡的銜接。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立前后銜接、上下聯(lián)通的鄉(xiāng)村振興工作體系，配合做好中央、省開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，做好方案制定、干部選派、項(xiàng)目資金支持等配套服務(wù)工作。

2.優(yōu)化幫扶干部隊(duì)伍。從數(shù)量到質(zhì)量上優(yōu)化幫扶干部的結(jié)構(gòu)和能力，探索并詳細(xì)制定“干部回鄉(xiāng)繪藍(lán)圖”行動(dòng)方案；結(jié)合脫貧村既有的駐村幫扶力量，安排在職在編機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員回家鄉(xiāng)參與村莊發(fā)展規(guī)劃編制，探索開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，確保每個(gè)村（社區(qū)）均有國(guó)家公職人員參與規(guī)劃編制，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村人員參與村莊規(guī)劃編制。

3.調(diào)整和提升幫扶隊(duì)伍能力。適當(dāng)增派教育、醫(yī)療、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等鄉(xiāng)村振興急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記開(kāi)展防止規(guī)模性返貧和鄉(xiāng)村振興的輪訓(xùn)，提升干部思想認(rèn)識(shí)和工作能力。開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)。實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

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