郝建軍　付淑清

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)食品質(zhì)量安全提出了新的要求。本文分析了食品安全質(zhì)量管理的重要性和影響食品質(zhì)量安全的因素，提出了提升食品質(zhì)量安全水平的措施和建議，為提升我國(guó)食品安全管理水平提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：提升；食品質(zhì)量；食品安全；應(yīng)用水平

Problems and Countermeasures of Food Quality and Safety

HAO Jianjun1， FU Shuqing2

（1.Administration Bureau of Zhungeer Banner， Ordos 010300， China; 2.Lantian Sub-District Office， Zhungeer Banner， Ordos 010300， China）

Abstract： At present， China has entered a new stage of high-quality development， which puts forward new requirements for food quality and safety. This paper analyzes the importance of food safety and quality management and the factors affecting food quality and safety， and puts forward measures and suggestions to improve food quality and safety level， which can provide experience for reference to improve food safety management level in China.

Keywords： promotion; food quality; food safety; application level

食品安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全工作應(yīng)用水平提升方面取得重大成效，但也存在不少問(wèn)題。食品安全保障和監(jiān)管體系還不夠完善，食品生產(chǎn)加工過(guò)程涉及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格控制，否則會(huì)影響到食品的質(zhì)量安全。

1 食品質(zhì)量安全管理的重要性

食品是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們通過(guò)食品獲得營(yíng)養(yǎng)和能量。食品生產(chǎn)加工涉及食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存以及生產(chǎn)加工規(guī)程等眾多環(huán)節(jié)，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)不符合要求，都可能引起食品安全問(wèn)題。在現(xiàn)代食品安全綜合治理中，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理顯得非常重要。①可以有效保障人們的身體健康和生命安全。部分企業(yè)為追求更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使用假冒偽劣原料、違規(guī)使用添加劑、忽視生產(chǎn)加工的環(huán)境衛(wèi)生，導(dǎo)致食物中的危害物與污染物較多，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的身體健康，破壞了市場(chǎng)秩序。通過(guò)加強(qiáng)食品安全管理，能夠打擊各種食品違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的飲食安全[1-2]。②可以有效促進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升企業(yè)效益、促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展；促進(jìn)食品生產(chǎn)、加工、檢測(cè)的技術(shù)進(jìn)步和革新。③能夠提升我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理水平。食品安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，通過(guò)健全完善管理制度機(jī)制，采取有效措施提升管理水平，從而不斷夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)[3]。

2 影響食品質(zhì)量安全的主要因素

食品質(zhì)量和安全涉及面廣，很容易受到一些不利因素的影響，造成食品安全問(wèn)題[4]。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)，食品安全監(jiān)管機(jī)制更加健全，食品安全管理體系更加完善，但也面臨不少挑戰(zhàn)。①農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品仍有農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問(wèn)題。②動(dòng)物制品激素含量超標(biāo)。過(guò)量使用激素造成動(dòng)物制品中激素含量超標(biāo)，人們攝入激素超標(biāo)的動(dòng)物制品后會(huì)影響人體健康[5]。③食品加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作不達(dá)標(biāo)。例如，在食品生產(chǎn)加工作業(yè)中存在食品原材料品質(zhì)不高，質(zhì)量無(wú)法保證，添加劑超標(biāo)、違法添加其他危害人體健康的物質(zhì)以及生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品原料儲(chǔ)存不當(dāng)、運(yùn)輸不科學(xué)等問(wèn)題。食品包裝質(zhì)量檢測(cè)不到位以及使用較差的食品包裝材料同樣會(huì)影響食品質(zhì)量安全。④食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)還不高，從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，特別是隨著食品生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步，先進(jìn)設(shè)備的投入使用，生產(chǎn)人員沒(méi)有按照規(guī)定要求操作，或者操作不正確、不規(guī)范，都會(huì)引起產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)食品安全重視程度不夠，管理制度機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。

3 提升食品質(zhì)量安全水平的措施和建議

3.1 加強(qiáng)食品安全管理制度體系建設(shè)

管理制度在食品安全管理體系運(yùn)行中起到基礎(chǔ)保障作用。管理制度主要包括以下幾個(gè)方面。①完善食品安全法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度。圍繞食品安全高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持平等保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展的原則，不斷完善食品源頭管理、食品生產(chǎn)、食品流通、食品銷(xiāo)售管理方面的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度，讓行政執(zhí)法部門(mén)有章可循，有法可依；也可以嚴(yán)厲打擊那些制假售假、違法亂紀(jì)的行為。②打造高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，從人、財(cái)、物方面支持制定符合我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)食品安全體系，加快制、修訂食品通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和檢驗(yàn)方法四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，多領(lǐng)域、多角度推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。③加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入是一項(xiàng)政府行政許可行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查并發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理、食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)和食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，大大提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。④實(shí)施食品安全認(rèn)證。食品安全認(rèn)證是指第三方依據(jù)程序?qū)κ称贰⑸a(chǎn)過(guò)程及服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書(shū)面保證或合格證，以提升產(chǎn)品的安全品質(zhì)和美譽(yù)度?！坝袡C(jī)食品認(rèn)證”“綠色食品認(rèn)證”“無(wú)公害食品認(rèn)證”是與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品安全認(rèn)證；危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制是與食品生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的認(rèn)證。食品安全認(rèn)證制度的發(fā)展和完善直接關(guān)系到食品安全管理制度能否良性運(yùn)行。⑤實(shí)行食品召回制度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（英國(guó)、日本、加拿大等）很早就建立了食品召回制度，對(duì)一些有危害的、不合格的問(wèn)題食品進(jìn)行召回處理。該制度可以作為處理食品安全事件的一項(xiàng)重要

措施[6]。

3.2 著力提升食品安全檢測(cè)技術(shù)水平

食品檢驗(yàn)檢測(cè)主要是按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)食品原材料、半成品、成品等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。食品安全檢測(cè)在保障食品安全方面發(fā)揮著重要作用。①拓展食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。食品生產(chǎn)企業(yè)配備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。此外，政府行政監(jiān)管部門(mén)所屬的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在無(wú)法滿足食品檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)保障的情況下，可以適當(dāng)引入第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與，以此推動(dòng)食品檢驗(yàn)市場(chǎng)的快速發(fā)展[7]。②更新檢測(cè)技術(shù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)需在更新檢測(cè)方法、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員理論培訓(xùn)、借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。③構(gòu)建完善的食品安全檢測(cè)體系。通過(guò)優(yōu)化體系中的不足，規(guī)范操作流程，保障食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，推動(dòng)食品安全檢測(cè)工作高效高質(zhì)開(kāi)展，最大程度實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)[8]。

3.3 全面落實(shí)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。①加強(qiáng)食品安全綜合治理。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)死角、全鏈條的食品安全監(jiān)管模式，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。②加大食品安全宣傳教育力度，普及食品安全知識(shí)；采取多種途徑暢通投訴舉報(bào)電話，搭建公眾治理食品安全互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，全面有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。③增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，高度重視食品安全管理工作，加強(qiáng)員工、管理層人員的食品知識(shí)專業(yè)化教育，提升食品行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和專業(yè)技能水平，確保生產(chǎn)加工的食品符合規(guī)定，達(dá)到食品的質(zhì)量要求。④健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確工作人員職責(zé)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化、流程科學(xué)化。⑤加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生制度。食品生產(chǎn)加工區(qū)域要定期消毒，保持衛(wèi)生清潔，消除環(huán)境安全問(wèn)題；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的溫度、濕度、光照等環(huán)境因素，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合規(guī)定。⑥強(qiáng)化食品原材料質(zhì)量管控。制定食品原材料質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格篩選和檢查原材料的質(zhì)量，加強(qiáng)食品原材料采購(gòu)管理，擇優(yōu)選取原材料供應(yīng)商，杜絕使用不符合質(zhì)量要求的原材料。加強(qiáng)食品原材料庫(kù)房管理，科學(xué)分區(qū)存放原材料，定期檢查，及時(shí)處理不合格的原材料，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全[9]。

3.4 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

當(dāng)前，食品安全追溯管理已經(jīng)被各國(guó)廣泛認(rèn)為是食品質(zhì)量安全管理中非常有效的方法之一。食品安全追溯管理在食品工業(yè)化生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有研究表明，通過(guò)建立食品質(zhì)量安全追溯體系，可以有力保障食品質(zhì)量安全，有效提升“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全水平。①完善食品追溯法律法規(guī)體系。充分借鑒國(guó)際食品追溯相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定比較完善、系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)的食品追溯法律法規(guī)系統(tǒng)。②完善食品追溯技術(shù)支撐體系。按照行業(yè)類(lèi)別的不同，可以結(jié)合實(shí)際情況，在推動(dòng)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)信息銜接暢通的情況下，選擇條碼、射頻識(shí)別、近紅外光譜分析、DNA條碼、同位素指紋分析等技術(shù)手段，可以使用單一技術(shù)，也可以綜合使用多種技術(shù)。③完善追溯體系建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有研究表明，企業(yè)對(duì)實(shí)施追溯體系建設(shè)非常感興趣，但他們?nèi)狈夹g(shù)支撐和資金。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定追溯體系建設(shè)補(bǔ)貼政策，在資金、技術(shù)、信息需求等方面搭建平臺(tái)，給予大力支持，可以積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與追溯體系建設(shè)；行業(yè)組織協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立典型，大力宣傳企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。④發(fā)揮企業(yè)主體主導(dǎo)作用。積極發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化食品追溯培訓(xùn)、教育，提升企業(yè)管理水平，將食品追溯體系建設(shè)作為自身品牌建設(shè)的一部分，提高產(chǎn)品知名度，最大限度增加企業(yè)效益，有效提升食品質(zhì)量安全保障水平。

3.5 嚴(yán)格食品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管

充分發(fā)揮政府食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到流通消費(fèi)的全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程和無(wú)死角監(jiān)管機(jī)制。政府各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各司其職、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法人員力量，配足配齊執(zhí)法裝備。要進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，探索建立食品安全智慧監(jiān)管模式，提升食品安全治理能力。加大食品安全監(jiān)管力度，突出食品安全源頭治理、綜合治理，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)作用；加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，持續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全保障能力和水平的有效提升對(duì)于保障人們的身體健康具有重要作用，可以進(jìn)一步推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人們的獲得感、幸福感和安全感。因此，在食品安全管理中，通過(guò)加強(qiáng)食品安全制度機(jī)制建設(shè)，全面提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等行之有效的措施，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郝建軍（1983—），男，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人，碩士，工程師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。