李雪勤

中國(guó)式反腐敗，或者說(shuō)中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，為什么說(shuō)是攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)？同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的反腐敗戰(zhàn)略，才能打贏這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)？

首先，什么是反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)？

反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，自改革開(kāi)放以來(lái)一直在打著，我們一直在同腐敗進(jìn)行較量，從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。特別是黨的十八大以來(lái)可以說(shuō)反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固，當(dāng)然還沒(méi)有徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)打多久才算是持久戰(zhàn)？如果從改革開(kāi)放開(kāi)始算起，我覺(jué)得，至少要打60年，至少要到2035年中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平為止。即使到了那個(gè)時(shí)候，反腐敗斗爭(zhēng)的激烈程度可能有所降低，但依然不會(huì)停歇。

其次，什么是中國(guó)式反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)？

大家知道，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開(kāi)始，就始終把廉潔政府、廉潔政治作為自己的重要奮斗目標(biāo)。從毛澤東、鄧小平，到江澤民、胡錦濤，都論述過(guò)要反對(duì)腐敗，厲行廉潔政治，建設(shè)廉潔政治。習(xí)近平總書(shū)記還專門(mén)論述建設(shè)廉潔政治，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中首次系統(tǒng)地闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化，并指出我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。新時(shí)代以來(lái)的兩次黨代會(huì)，為中國(guó)的發(fā)展勾勒出宏偉的藍(lán)圖——我們要建設(shè)的是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是海晏河清、乾坤朗朗的“清廉中國(guó)”。正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)當(dāng)將“清廉中國(guó)”作為中國(guó)式反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)。

再次，中國(guó)式反腐敗斗爭(zhēng)的三個(gè)戰(zhàn)略階段

我們?nèi)绻麖母瘮∨c反腐敗的發(fā)生發(fā)展的規(guī)律來(lái)判斷，可以把中國(guó)式反腐敗戰(zhàn)略時(shí)間設(shè)定為60年——從1978年改革開(kāi)放算起，到2035年中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并最終實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這場(chǎng)跨度達(dá)60年的持久戰(zhàn)，可大致劃分為三個(gè)階段。

第一階段：腐敗上升階段（1978—2012年，共34年）。我們查了一下，從1978年一直到2012年，我國(guó)查辦腐敗案件和查處黨員干部的數(shù)量一直處于逐步上升的趨勢(shì)。盡管我們?cè)诓煌瑫r(shí)期都采取加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的措施，但由于產(chǎn)生腐敗的土壤和條件沒(méi)有得到根本解決，腐敗案件的查辦數(shù)和黨員干部受處分的數(shù)量就隨著懲治力度的大小而時(shí)高時(shí)低。在這30多年中，黨員干部受處分最多的年份是2001年和2003年，這兩年處分黨員干部的數(shù)量每年達(dá)17.5萬(wàn)人。但是腐敗發(fā)展蔓延的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，而且愈演愈烈，各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象暗流涌動(dòng)，甚至泛濫成災(zāi)。不少地方的紀(jì)委在工作實(shí)踐中往往只是查辦腐敗嚴(yán)重的案件，對(duì)一般性的案件基本上都放棄了，從而導(dǎo)致奢糜腐敗風(fēng)氣盛行，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重?cái)?，腐敗?guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。黨內(nèi)許多同志都憂心忡忡，甚至覺(jué)得已經(jīng)是無(wú)藥可治了，可以說(shuō)那個(gè)時(shí)候我們黨已經(jīng)到了生死存亡的危急關(guān)頭。

第二階段：反擊腐敗階段（2012—2022年，共10年）。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項(xiàng)規(guī)定抓起，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，很快就打開(kāi)了反腐倡廉的嶄新局面。在當(dāng)時(shí)大力反腐敗的形勢(shì)下，除了常見(jiàn)的那些以權(quán)謀私、貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等相對(duì)不太復(fù)雜的腐敗外，還有一些與之前表現(xiàn)形式不同的更加復(fù)雜、隱藏很深的新型腐敗形式，如政經(jīng)結(jié)合式腐敗、軍隊(duì)系統(tǒng)腐敗、金融系統(tǒng)腐敗、塌方式腐敗、賄選式腐敗等，也都在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下水落石出，逐步暴露出來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大至十九大這5年間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，這是前所未有的。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案處分153.7萬(wàn)人。而十六大期間一共處分黨員干部51.8萬(wàn)人，十八大期間這5年是上一個(gè)五年的3倍，反腐敗力度之大，也前所未有。

黨的十九大期間的5年里，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部還有261人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案處分黨員干部305.8萬(wàn)人，剛好是十八大期間的兩倍。其中2021年一年共處理黨員干部62萬(wàn)多人，是十八大之前處理黨員干部最高時(shí)17.5萬(wàn)人的3.5 倍。黨的十九大以來(lái)有7萬(wàn)余名黨員干部主動(dòng)投案?？梢哉f(shuō)，查辦腐敗案件依然保持著高壓態(tài)勢(shì)，處分黨員干部人數(shù)也達(dá)到了空前的新高度。

十年磨一劍。黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，剎住了一些多年來(lái)未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，我們?cè)诟瘮∨c反腐敗的戰(zhàn)場(chǎng)上，通過(guò)開(kāi)展十年的大規(guī)模反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，猛藥去疴、壯士斷腕、刮骨療毒、重典治亂，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象望風(fēng)披靡、潰不成軍，我們已經(jīng)取得了反腐敗斗爭(zhēng)反擊階段的巨大勝利。

第三階段：腐敗平定階段（2022—2035年，共13年）。中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)盡管已經(jīng)取得反擊階段的巨大勝利，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得到了大規(guī)模的清除，但還沒(méi)有徹底解決。我們預(yù)計(jì)，從黨的二十大以后到2035年這十多年里，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)就進(jìn)入到平定階段。

那么，2022年到2035年這個(gè)10多年的反腐敗平定階段，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)將會(huì)呈現(xiàn)怎么樣的發(fā)展趨勢(shì)和前景？可以預(yù)計(jì)，從處分黨員干部數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，將從2021年處分62萬(wàn)多人的最高峰向下滑行，然后逐步進(jìn)入到最低的程度，真正實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是因?yàn)椋怯辛饲?0年對(duì)腐敗前所未有的反攻，查辦了大量案件，震懾了腐敗分子，腐敗增量和存量問(wèn)題都得到了較好的解決。特別是一些輕微的違紀(jì)違法問(wèn)題，大多通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)中的前兩種形態(tài)得到了清理，從而減少了它們?cè)偻靥幏址较虬l(fā)展的可能性。

但是，從最近反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程看，新發(fā)生的腐敗問(wèn)題還是有相當(dāng)比例的。2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分60多萬(wàn)人，十八大后不收斂不收手的占90%以上，受處分人數(shù)中首次違紀(jì)違法行為發(fā)生在十九大后的占一半以上。這說(shuō)明，即使反腐力度如此之大，仍然還會(huì)有人飛蛾撲火，以身試法。因此，如何消除滋生腐敗的土壤和條件，將是我們必須要高度重視的問(wèn)題。

同時(shí)，即使到了受處分黨員的人數(shù)趨于最小化，也并不是說(shuō)就沒(méi)有腐敗了。從根本上講，只要私有制存在，腐敗就不可能真正得到徹底鏟除。我們只能將其遏制到可能的最低程度，而不能做到絕對(duì)沒(méi)有。這是我們要有心理準(zhǔn)備的。

最后，如何才能真正打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)？

習(xí)近平總書(shū)記剛剛在二十大報(bào)告中講過(guò)，“只要存在滋生腐敗的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)將永遠(yuǎn)不能停歇”。也就是說(shuō)，消除滋生腐敗的土壤和條件，是取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利、打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵。這里從三個(gè)方面來(lái)加以分析。

一是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利、實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上了快速發(fā)展的軌道，取得了巨大進(jìn)步。黨的二十大進(jìn)一步提出了從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這就意味著，到2035年左右我國(guó)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。而從透明國(guó)際的清廉指數(shù)來(lái)看，得分高的幾乎都是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這表明要把腐敗控制在最低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是至關(guān)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。發(fā)達(dá)國(guó)家不一定都是清廉國(guó)家，但清廉國(guó)家一定要建立在發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。我們不能把原生態(tài)社會(huì)也當(dāng)成清廉，不能想象一個(gè)貧窮落后的國(guó)家能夠保持長(zhǎng)期的清廉?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是城鎮(zhèn)化率是實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化是所有發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路，一個(gè)國(guó)家的常住人口城鎮(zhèn)化率也是反腐敗必須考量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨將中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技并列為影響二十一世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。如果一個(gè)國(guó)家正處于大規(guī)?；窘ㄔO(shè)進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣滋生腐敗的土壤、條件和機(jī)會(huì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率就進(jìn)入到持續(xù)高速增長(zhǎng)之中。在1980年改革開(kāi)放初期，城鎮(zhèn)化率僅為19.4%。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，2021年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。如果按每年增長(zhǎng)1%的增速，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家人口城鎮(zhèn)化率80%的水平，還有十幾年的時(shí)間。這與黨的二十大報(bào)告對(duì)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的目標(biāo)基本一致。屆時(shí)，我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。一方面，經(jīng)濟(jì)的興旺繁榮為中國(guó)進(jìn)入清廉國(guó)家行列奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模將大大減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體制機(jī)制制度的運(yùn)行將更加規(guī)范。

三是清廉地方建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，不少地方先后提出有關(guān)清廉建設(shè)的目標(biāo)與具體要求。例如，2018年7月，浙江省委作出《關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，明確提出努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉浙江，到2035年，清廉浙江建設(shè)的各項(xiàng)制度機(jī)制成熟定型，清廉浙江全面建成。2019年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)清廉內(nèi)蒙古的的意見(jiàn)》，著力建設(shè)政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會(huì)清朗的清廉內(nèi)蒙古，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2021年10月，天津市紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)清廉天津建設(shè)的意見(jiàn)》，擘畫(huà)了清廉天津建設(shè)的“施工圖”。2022年2月，山西省委印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)清廉山西的行動(dòng)方案》，提出著力構(gòu)建管黨治黨責(zé)任落實(shí)體系、權(quán)力運(yùn)行制約體系、干部管理監(jiān)督體系、廉潔文化培育體系、清廉單元?jiǎng)?chuàng)建體系，形成全面建設(shè)清廉山西工作矩陣，等等。我們查了一下，現(xiàn)在全國(guó)有二十多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)提出了清廉建設(shè)或者廉潔建設(shè)的目標(biāo)要求。這些清廉地方建設(shè)的實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”的重要探索，這也表明當(dāng)前把“清廉中國(guó)”作為中國(guó)式反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)的條件已經(jīng)基本成熟。

總之，我們的結(jié)論是，黨的二十大報(bào)告提出的我國(guó)到2035年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列之日，也就是我們堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)、取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利、清廉中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

責(zé)任編校? ?王學(xué)青