王亞慧 肖建英 霍玉杰

摘要 農(nóng)村土地托管是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效方式，托管過程中多方主體的利益博弈使得土地托管推進的困難逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村土地托管風險的識別與防范是降低托管損失的重要措施?；谌芷陲L險管理理論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的角度識別農(nóng)村土地托管存在的風險因素，構建土地托管風險指標體系，運用層次分析法對各層級土地托管風險指標賦權并進行重要性分析，據(jù)此提出相應的對策建議。

關鍵詞 土地托管；風險識別；指標體系；層次分析法

中圖分類號 F321.1? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）10-0218-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.049

Abstract Rural land trusteeship is an effective way to promote agricultural modernization and connect small farmers with modern agriculture，the interest game among multiple parties in the custody process gradually highlights the difficulties in promoting land custody. Identifying and preventing risks in rural land custody is an important measure to reduce custody losses.Based on the theory of full life cycle risk management， identify the risk factors of rural land trusteeship from the perspective of the entire agricultural production process， construct a risk indicator system for land trusteeship， use analytic hierarchy process to empower and analyze the importance of risk indicators for each level of land trusteeship， and propose corresponding countermeasures and suggestions accordingly.

Key words Land trust;Risk identification;Index system;Analytic hierarchy process

土地托管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方式，在推動農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、新一代農(nóng)民不愿種地的背景下，土地托管模式提供了新的解題思路，讓有意愿、實力強的種植大戶、供銷社、合作社等主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，既緩解了耕地撂荒問題，保障了糧食安全，又解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入［1］。土地托管模式能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，自土地托管實施以來，經(jīng)歷了從基層試點到逐漸全面推廣的階段，為適應不同農(nóng)戶的需求，各試點地區(qū)探索出生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、全程托管、股份制托管3種形式，農(nóng)戶、托管組織、村集體等多方主體參與其中使土地托管服務愈加完善和規(guī)范。土地托管實踐的推進并非一帆風順，也不可能一蹴而就，仍面臨著諸多潛在風險，多參與主體利益訴求不同，托管供給雙方信息的不對稱，極易導致違約行為。土地托管是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重要途徑，施行風險與收益共擔的分配機制，如果托管組織經(jīng)營不善，托管方與委托方都將面臨利益損失，不利于土地托管的可持續(xù)發(fā)展。積極有效應對土地托管風險，將有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、集約化，筆者研究并識別農(nóng)村土地托管風險，構建指標體系，運用層次分析法對影響農(nóng)村土地托管風險的因素進行權重計算與重要性分析，根據(jù)分析結果提出相應的對策建議。

1 農(nóng)村土地托管風險的文獻綜述與理論基礎

1.1 文獻綜述

農(nóng)村土地托管是指種糧大戶、托管公司等新型經(jīng)營主體將部分農(nóng)戶無力耕種或不愿耕種的土地代為耕種或管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務［2］，它既可以是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某一環(huán)節(jié)的托管，也能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)交給托管方負責，土地托管與土地流轉存在本質上的區(qū)別，土地托管保留了農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權，并且托管方的加入將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分風險分散，農(nóng)戶的收益得到一定的保障。農(nóng)村土地托管風險是指土地托管過程中斷或土地托管系統(tǒng)崩潰、瓦解的可能性，它包含人為風險和客觀風險在內的多種風險類型［3］。在土地托管過程中小農(nóng)戶與托管方直接對接，由于自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識及生產(chǎn)資料的欠缺，大部分小農(nóng)戶與專業(yè)的托管組織相比處于劣勢地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程容易受到干旱、洪澇、暴風雨等自然災害影響，土地托管風險存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，當誘發(fā)因素出現(xiàn)，導致土地托管風險發(fā)生，托管雙方的利益都會受到不同程度的損害。

近年來，學術界對土地托管風險的相關研究逐漸增多，許多學者從土地托管參與主體的維度分析土地托管的風險或遭遇的困境。供銷社具有為農(nóng)服務時間長、組織機構健全、為農(nóng)服務實力較強的社會基礎，在土地托管實踐中具備天然的優(yōu)勢，然而由于政策支持過于形式化、部門之間的職能劃分不清、供銷社內部關系協(xié)調不當?shù)戎率蛊湓谕恋赝泄苤械姆e極性和主動性不足［4］。村集體內嵌于農(nóng)村社會，農(nóng)戶對其信任度較高，村集體在與農(nóng)戶對接時相對成本較低，因此，村集體協(xié)調有利于維持托管主體雙方信任度，降低雙方交易成本，對村內資源進行優(yōu)化配置［5］。但是，受委托代理關系影響，村集體參與土地托管工作積極性較低，在促進農(nóng)戶與托管組織對接時消極怠慢，村集體的協(xié)調作用在抑制農(nóng)村土地托管風險方面并未取得預期效果［3］。工商企業(yè)等資本進入土地托管領域，由于政府支持力度不夠、部門之間關系的失衡及歷史因素的累積，工商企業(yè)在土地托管中的優(yōu)勢并未顯現(xiàn)。地方政府對土地托管支持力度較低，使土地托管組織發(fā)展過程中抵御風險的能力較弱［6］。在風險承擔方面，土地流轉可讓農(nóng)戶獲得固定的租金，其所要承擔的風險較低［7］，而土地托管在保留農(nóng)戶經(jīng)營收益權的基礎上也將部分風險分散給農(nóng)戶［8］。因此，具有高風險偏好的農(nóng)戶會選擇土地托管模式以期獲得更高的收益，低風險偏好的農(nóng)戶為了最大程度地規(guī)避風險，而對土地托管持觀望態(tài)度。

梳理土地托管風險相關研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學者從托管主體角度分析土地托管風險產(chǎn)生的原因，部分學者從土地托管形成機制及經(jīng)營收益分配方面入手，探究如何規(guī)避土地托管風險或將風險分散給多主體共同承擔，較少從風險管理的角度研究風險識別及應對。鑒于此，該研究基于生命周期理論，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的不同環(huán)節(jié)，甄別并分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的風險。

1.2 理論基礎

1966年卡曼首次提出了生命周期理論，該理論自提出以來被廣泛應用于經(jīng)濟、社會、文化、政治、科技等領域。生命周期理論基于全過程視角展現(xiàn)事物發(fā)展變化階段，經(jīng)常用于研究企業(yè)、客戶、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品［9］。對于企業(yè)來說，與個體發(fā)展一樣需要經(jīng)歷從誕生到消亡的過程，大多學者將企業(yè)生命周期分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期4個階段，不同階段代表企業(yè)發(fā)展與成長的不同特點［10］。產(chǎn)品生命周期指產(chǎn)品的市場壽命，包括產(chǎn)品從生產(chǎn)完成進入市場到被市場淘汰的整個過程，一般將產(chǎn)品生命周期劃分為初創(chuàng)期、成熟期和標準化期［11］。也有學者利用家庭生命周期理論研究農(nóng)戶資本稟賦對其接受農(nóng)業(yè)社會化服務的影響，將家庭生命周期分為撫養(yǎng)期、負擔期、穩(wěn)定期和贍養(yǎng)期［12］，以是否需要照顧兒童和老人為標準，將家庭生命周期劃分為起步期、撫養(yǎng)I期、撫養(yǎng)II期、負擔I期、負擔II期、穩(wěn)定期、贍養(yǎng)期和空巢期研究其對土地轉入行為的影響［13］。由此可見，無論是企業(yè)、產(chǎn)品還是家庭、個體都有其發(fā)展變化的過程，生命周期理論具備較強的靈活性和適用性。

土地托管作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務也有其獨特的生命周期，土地托管過程實際就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動亦可以視為一個發(fā)展變化過程，將生命周期理論引入農(nóng)村土地托管風險的分析框架中，識別托管各環(huán)節(jié)可能存在的風險。

2 農(nóng)村土地托管風險因素分析

生命周期理論可以揭示自然界和人類社會客觀事物變化的規(guī)律性，土地托管模式中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是一個動態(tài)發(fā)展過程，孫小燕等［14］將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程劃分為農(nóng)資供應、耕種收、田間管理三大環(huán)節(jié)，認為土地托管是在不改變農(nóng)戶承包權、經(jīng)營權的基礎上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)交給托管服務組織代為管理的方式。在合作社為主導的托管模式中，合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括農(nóng)資挑選、農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品的處理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等［15］。胡凌嘯等［16］根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的先后順序，將其細分為作物選擇、農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)作業(yè)和產(chǎn)品處理4個階段。趙祥云［17］在研究全程土地托管時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程劃分為備耕、播種、施肥、灌溉、除草、防病蟲害、收割、糧食收購等具體操作環(huán)節(jié)。在綜合學者們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的基礎上，結合生命周期理論將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程分為產(chǎn)前環(huán)節(jié)的農(nóng)資供應、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)作業(yè)及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品處置等三大階段。

導致土地托管風險產(chǎn)生的因素來自多方面，常偉等［18］將土地托管看成一種委托代理關系，把土地托管過程中產(chǎn)生的風險分為外生風險和內生風險。由外部客觀變量導致且不受人意志影響的風險稱為外生風險，外生風險具有偶發(fā)性和不確定性特點，其發(fā)生可以預測但不可避免。如自然災害和市場風險，由主觀因素參與導致并受到人行為影響的風險稱為內生風險，內生風險具有確定性和必然性，如經(jīng)營風險、契約風險，有限理性關系下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務環(huán)節(jié)不同，其風險配置存在顯著差異。信息不對稱與風險分擔機制不明確，農(nóng)戶與托管方簽訂托管合同易產(chǎn)生內生風險，外界不確定因素使土地托管易產(chǎn)生外生風險。據(jù)此，將土地托管風險分為內生風險和外生風險。其中，外生風險包括自然風險、市場風險，內生風險包括經(jīng)營風險、財務風險、契約風險等。

農(nóng)村土地托管是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供從耕、種、管、收、加、儲、售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)切入分析土地托管過程中可能發(fā)生的風險，準確識別、衡量各環(huán)節(jié)風險是有效規(guī)避、應對風險的前提。

2.1 市場風險

市場風險指的是土地托管受到市場復雜性和波動性影響在農(nóng)資價格、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面遭受損失的可能性。農(nóng)資供應環(huán)節(jié)、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品處理環(huán)節(jié)皆有可能發(fā)生市場風險。

在農(nóng)資供應環(huán)節(jié)，首先要根據(jù)以往經(jīng)驗及市場需求確定農(nóng)作物種類和配套的化肥、農(nóng)藥等，其中包括農(nóng)資挑選和農(nóng)資購買兩個環(huán)節(jié)。農(nóng)資購買環(huán)節(jié)，農(nóng)資價格是導致市場風險產(chǎn)生的重要因素，托管服務組織在耕種農(nóng)作物之前會根據(jù)當前及未來一段時間內農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢進行選擇，托管服務組織面臨規(guī)?；图羞B片作業(yè)，采購農(nóng)資時需求量較大，通常托管服務組織會與固定的農(nóng)資公司建立長期供應關系，農(nóng)資購買的渠道較為穩(wěn)定，在進行價格談判時也具備一定優(yōu)勢，但在競爭性市場中，信息的不對稱性和供需變化的存在使得農(nóng)資價格不穩(wěn)定，政府政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的扶持、運輸成本的上升、市場秩序的混亂等因素，也使農(nóng)資生產(chǎn)商和供應商不斷抬高農(nóng)資價格［19］。

農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶需要支付托管服務組織耕種、施肥、植保等各項服務費用，隨著土地托管模式的不斷推廣，介入土地托管市場的經(jīng)營主體逐漸增多，經(jīng)營管理能力也參差不齊，托管服務價格的惡性競爭隨之出現(xiàn)，托管服務價格過低難以保障服務質量，在不成熟的競爭中土地托管市場風險客觀存在，久而久之，不僅農(nóng)戶的利益受損，土地托管的經(jīng)營主體也難以為繼。

農(nóng)產(chǎn)品處置環(huán)節(jié)，托管服務組織將農(nóng)作物收割后按照合同約定給予農(nóng)戶定額貨幣或是交付一定產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶自行處理，農(nóng)作物收獲后，托管服務組織大量出售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量小或托管服務組織經(jīng)營不善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小、質量較差，在競爭性市場中就容易失去優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品售價超過托管服務組織和農(nóng)戶的最低預期，則更傾向于將農(nóng)產(chǎn)品儲存起來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷催生市場風險。

2.2 經(jīng)營風險

經(jīng)營風險是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身原因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境的可能性，從根本上說是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身實力不夠或決策失誤所引發(fā)［20］。因此，符合經(jīng)營資質且經(jīng)營管理能力強的托管服務組織在服務過程中發(fā)生風險的可能性較低，經(jīng)營風險主要發(fā)生在農(nóng)資供應和農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資挑選包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選擇，挑選適合土壤結構的良種及配套的化肥、農(nóng)藥等輔助產(chǎn)品能保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量，農(nóng)作物種類繁多，且每種農(nóng)作物需要滿足特定的生長條件，土地托管將零星的土地集中連片，為了統(tǒng)一耕種、管理實行規(guī)?；N植，當托管方對市場形勢預判錯誤，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格低，選擇的某種農(nóng)作物不適宜當?shù)氐臍夂驐l件，或者從農(nóng)資供應公司采購的種子質量不佳，大規(guī)模的土地將會減產(chǎn)甚至是絕收，托管方和農(nóng)戶雙方都會面臨巨大的損失，此時，經(jīng)營風險發(fā)生的可能性大大增加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)包括從耕、種到灌溉、施肥、除草、防蟲、防病、收割等田間管理和田間作業(yè)的多個程序，土地的細碎化程度和農(nóng)業(yè)基礎設施狀況是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，農(nóng)業(yè)作業(yè)每個程序的運行都離不開先進的農(nóng)機具和完善的農(nóng)業(yè)基礎設施，與國外土地狀況不同，我國土地呈現(xiàn)出細碎化和零星化的特點，長期家庭承包經(jīng)營的方式導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。托管規(guī)模較大的服務組織實力雄厚，資金供應充足，有能力購買先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。托管組織與高校或農(nóng)業(yè)研究所建立合作關系，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人才，嚴格選購種子、農(nóng)藥、化肥，準確把握農(nóng)時，傳統(tǒng)種植經(jīng)驗與科學理論結合，覆蓋耕種、施肥、土壤測度、收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。然而對于中小規(guī)模的托管服務組織來說，農(nóng)機具購買和農(nóng)業(yè)基礎設施的完善是一個投資量大，建設周期長，收益緩慢的過程，其農(nóng)作物日常管理能力相對較低，對農(nóng)作物生長狀況的監(jiān)測力度不夠，如農(nóng)藥噴灑過量，病蟲害防治、農(nóng)作物收割不及時易發(fā)生經(jīng)營風險。

2.3 財務風險

財務風險是由資金不足、周轉不當?shù)仍驅е碌娘L險［21］，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是農(nóng)資供應環(huán)節(jié)中種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機的購買還是農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)灌溉、施肥、植保等都需投入一定的資金。

農(nóng)資購買環(huán)節(jié)，農(nóng)資價格上調增加托管服務組織的生產(chǎn)成本，尤其是農(nóng)機具的購買需要投入大量資金。部分托管服務組織還支持種子、農(nóng)藥等農(nóng)資的賒銷功能，所有環(huán)節(jié)的資金都由托管服務組織一方提前墊付，而托管服務組織用于生產(chǎn)流通的資金供應有限，如果托管服務組織的資金周轉不善，則會大幅增加財務風險發(fā)生的可能性。對于產(chǎn)中農(nóng)業(yè)作業(yè)各程序的服務費用，農(nóng)戶一般是在托管環(huán)節(jié)完成之后支付，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資機制尚不完善，托管方需要投入足夠的資金用于運轉，當周轉不靈或投入不當時，土地托管經(jīng)營風險顯然將會加大。

2.4 自然風險

自然風險指的是由不可控的自然災害導致農(nóng)作物受損的可能性，自然風險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最難以掌控的一種風險類型［22］。與其他的外生風險不同，自然風險受極端天氣的影響，其發(fā)生的可能性難以預估，一旦發(fā)生，對農(nóng)作物造成的傷害無法挽回，因此，對于農(nóng)戶和托管服務組織來說分散風險是十分必要的。

自然風險主要發(fā)生在產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)自然風險一般由氣象災害、地質災害、病蟲害等因素引發(fā)，我國自然災害種類繁多、發(fā)生的頻率高，尤其在植保環(huán)節(jié)，病蟲害影響農(nóng)作物生長導致農(nóng)作物減產(chǎn)，在農(nóng)作物收割環(huán)節(jié)，如遭遇暴雨、大風等極端天氣未能及時收割，嚴重影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行，同時暴雨還極易引發(fā)泥石流、崩塌等地質災害。自然風險的防控至關重要，農(nóng)業(yè)保險對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，減少托管服務組織和農(nóng)戶因自然災害遭受的損失，保障農(nóng)戶收益等方面具有重要的積極作用，但由于托管方和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的了解程度不夠，農(nóng)業(yè)保險并未充分發(fā)揮其保障作用。

2.5 契約風險

契約風險指的是參與土地托管主體單方面違背合同內容，托管主體一方拒不承擔全部或部分因簽訂托管合同產(chǎn)生的責任和義務，從而導致托管程序受阻或中斷的風險。

土地托管模式中農(nóng)戶雖具有農(nóng)地的承包權，小農(nóng)戶本身的異質性及資金、技術的匱乏，在委托代理關系中，受托方因具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、雄厚的資金和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，雙方實力的懸殊使農(nóng)戶處在弱勢地位［23］。為了獲取更大的利益，在農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，托管方可能會在農(nóng)戶不知情的狀況下改變土地用途，甚至發(fā)生過度使用土地致土質受損的情況，農(nóng)戶對于土地有極深的依戀情結，一旦發(fā)現(xiàn)托管方的違約行為就會與其解除合同關系。在農(nóng)產(chǎn)品處置環(huán)節(jié)，農(nóng)作物銷售完成，托管服務組織與農(nóng)戶進行收益分配，此時，收益分配制度的公平性和合理性在很大程度上決定了契約風險發(fā)生的可能性。無論是托管服務組織還是農(nóng)戶一方違約都會產(chǎn)生契約風險，托管服務組織和農(nóng)戶雙方的誠信水平和履約能力是重要的參考指標。托管方與農(nóng)戶締結契約產(chǎn)生交易成本，在雙方產(chǎn)生糾紛時，簽訂的托管合同是否規(guī)范也會影響契約關系的維系。

3 農(nóng)村土地托管風險識別指標體系

3.1 層次結構模型構建

由上述分析可知，導致農(nóng)村土地托管風險產(chǎn)生的因素是多方面的，各種風險因素相互影響，相互作用，共同制約著農(nóng)村土地托管的發(fā)展。該研究利用層次分析法構建土地托管風險指標體系，層次結構模型分為目標層、準則層、指標層，目標層為土地托管風險，準則層分為市場風險、經(jīng)營風險、財務風險、自然風險、契約風險，參考準則層5種風險類型的主要特點和誘發(fā)因素，選取具有代表性的22個指標構成指標層，層次結構模型如圖1所示。

3.2 判斷矩陣構造

為了確定不同風險指標的權重將其進行兩兩比較，發(fā)放調查問卷，邀請15位專家對指標量表進行打分，采用“1-9”標度法對指標的重要性賦值，在綜合衡量各專家打分結果的基礎上構造各層判斷矩陣，如表1～6所示。

3.2 指標權重的計算

通過計算判斷矩陣的最大特征值和特征向量W，將判斷矩陣的每一列進行歸一化處理得出每個指標的相對權重，各指標的權重Wi如表1～6。

3.3 一致性檢驗及層次總排序

為了核驗主觀判斷的一致性，即構造的判斷矩陣具有可靠性，需要對判斷矩陣進行一

其中CR表示一致性比例，當CR＜0.1時，則認為構造的判斷矩陣具有可靠性，否則需要對判斷矩陣進行重新調整，CI表示一致性指標，n為判斷矩陣的階數(shù)，RI為平均隨機一致性指標，根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)得出對應的取值，n=3，4，5，6時，RI分別取值為0.58、0.90、1.12、1.24。

經(jīng)計算得出每個CR值均小于0.1（表1～6），表明判斷矩陣符合一致性要求，得出通過專家打分賦予各個指標的權重可以接受，層次總排序結果見表7。

從層次總排序結果可知，市場風險在土地托管風險中的權重為0.455 9，對土地托管實踐影響最大，市場風險潛伏于土地托管全過程，損害土地托管收益。在引發(fā)市場風險的諸因素中，市場需求量小、農(nóng)產(chǎn)品價格波動的權重較大，分別為0.459 8、0.253 7，農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售量小，市場需求一旦得到滿足，隨即可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，谷賤傷農(nóng)導致農(nóng)民的收益大幅減少。自然風險僅次于市場風險，其權重為0.307 0，自然風險的發(fā)生將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可挽回的損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性決定了其可能頻繁遭受自然災害影響，如病蟲害作為一種常見的災害對農(nóng)作物的生長危害較大。經(jīng)營風險的權重為0.115 4，是內生風險中權重最大的風險類型，托管服務組織的經(jīng)營資質和經(jīng)營能力起到關鍵作用，完善的農(nóng)業(yè)基礎設施也尤為重要。財務風險和契約風險在土地托管風險中的權重相對較小，分別為0.070 7、0.051 0，生產(chǎn)資金的供應和周轉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的保障，履約能力不足和收益分配制度不合理是契約風險的主要影響因素。

4 政策建議

綜合以上結果，根據(jù)土地托管風險因素的重要程度提出具有針對性的措施，以期為最大限度地降低風險產(chǎn)生的可能性提供參考。

4.1 穩(wěn)定市場供需平衡，減少農(nóng)產(chǎn)品價格波動

為緩解農(nóng)產(chǎn)品市場供需失衡問題，在市場起主導作用的前提下，政府可適當采取行政手段維持市場秩序的穩(wěn)定。建議政府部門加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設，發(fā)揮信息平臺對市場的調節(jié)作用?？衫眯侣劽襟w等宣傳媒介發(fā)布權威信息，讓托管服務組織能夠實時、全面、準確地了解農(nóng)產(chǎn)品市場價格和趨勢，掌握市場總供求等信息，合理安排農(nóng)作物種植種類及面積。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，降低農(nóng)產(chǎn)品價格波動性，將單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉變?yōu)槎嘣?、特色化的農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售一體模式。引入網(wǎng)絡電商，通過線上銷售的方式，縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，節(jié)省流通成本，通過塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，撬動農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿。

4.2 強化風險防范意識，提高風險防控能力

土地托管能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，但由外部客觀因素導致的市場風險和自然風險不容小覷，所以加強對土地托管風險的宣傳，增強托管服務組織與農(nóng)戶的風險防范意識尤為重要。鼓勵引導托管服務組織和農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險損失，更好地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為托管土地加上“保險杠”。對于極端天氣事件，托管服務組織可與水利、氣象等部門建立信息共享機制，及時關注并獲取信息，第一時間采取適當?shù)谋茈U措施。此外，可定期開展土地托管風險防控培訓課程，將課堂講授與實踐指導相結合，提升托管服務組織的抗風險能力。

4.3 加強經(jīng)營資質審查，提升經(jīng)營管理水平

注重對托管服務組織經(jīng)營資質的審核，提高準入門檻，防止不具備資質的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體進入土地托管領域破壞土地托管經(jīng)營秩序、降低服務質量。托管服務組織在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)管理不當和決策失誤，因此需要啟動托管經(jīng)營人才培養(yǎng)工程，長期開展對農(nóng)戶和托管經(jīng)營主體的培育工作，引導和幫助其學習先進經(jīng)營理念，擺脫傳統(tǒng)、單一經(jīng)驗式管理模式。鼓勵年輕一代學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術、專業(yè)財務及經(jīng)營管理知識，提高決策和管理水平。搭建管理技術和人才信息共享平臺，促進信息交流與人才的合理使用，建設一支高素質、懂農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理隊伍。全面完善農(nóng)業(yè)基礎設施，積極推動農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田建設，對于集中連片的優(yōu)質農(nóng)田，盡快健全農(nóng)田水利、耕種機械等配套設施，補齊農(nóng)產(chǎn)品在烘干、儲存設備方面的短板，以基礎設施現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

4.4 加大資金扶持力度，實現(xiàn)收益合理分配

綜合運用補貼、減少稅收等方式加大對土地托管服務組織的資金扶持力度，將土地托管經(jīng)營納入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金供給不足問題。鼓勵銀行逐步拓寬農(nóng)業(yè)信貸抵押物范圍，開辟新的融資渠道，整合支農(nóng)扶貧再貸款，做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持。建立合理的收益分配機制，既要保證收益分配能夠提高農(nóng)戶參與土地托管的意愿，又要避免因收益分配不均出現(xiàn)合同糾紛和經(jīng)營不善的局面，促使托管服務組織與農(nóng)戶合理共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益，實現(xiàn)托管服務組織與服務對象的合作共贏。

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