葛冰

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。近年來，鹽城檢察機關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“案結(jié)事了政和人和”為目標，把實質(zhì)性化解行政爭議作為行政檢察“保護權(quán)利”和“監(jiān)督權(quán)力”的結(jié)合點和落腳點，努力打造新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的檢察樣板。

深刻認識行政爭議實質(zhì)性化解的重要意義

黨的二十大報告指出，要“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。在諸多矛盾糾紛中，行政爭議占據(jù)一定比例，需要引起高度重視，下大力氣予以化解。

堅決扛起行政爭議化解政治責(zé)任。民心是最大的政治。檢察機關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，一些行政案件“案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)”問題突出，當事人的合法正當訴求得不到重視和滿足，成為群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事。開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，將法治、人情融為一體，能夠讓人民群眾真切感受到公平正義，進而對政法工作、黨和政府更加信任，有助于厚植黨的執(zhí)政根基。

堅決扛起行政爭議化解法治責(zé)任。做好行政爭議實質(zhì)性化解，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解，將進入信訪渠道的行政爭議重新引入法律軌道依法處理，實現(xiàn)“法律程序再啟動”；通過推動行政機關(guān)負責(zé)人參與爭議化解，將法律問題和實體問題一攬子解決，實現(xiàn)“實質(zhì)化解再推動”；以法治思維和法治方式為官民平等對話打開渠道，實現(xiàn)“依法行政再促動”；通過個案辦理推動解決爭議背后的社會治理問題，減少社會矛盾發(fā)生，實現(xiàn)“訴源治理再驅(qū)動”。

堅決扛起行政爭議化解檢察責(zé)任。2014年《行政訴訟法》修正，在立法目的中新增“解決行政爭議”，并置于“保護公民權(quán)利”和“監(jiān)督依法行政”之前，確立了檢察機關(guān)履行行政訴訟監(jiān)督職能的目標要求。2021年6月，中共中央專門發(fā)布《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了”，這為檢察機關(guān)深入開展行政爭議實質(zhì)性化解工作提供了制度依據(jù)。

試點開展行政機關(guān)負責(zé)人參與行政爭議實質(zhì)性化解

2022年10月，鹽城檢察機關(guān)開展行政機關(guān)負責(zé)人參與行政爭議實質(zhì)性化解試點工作，推動行政機關(guān)負責(zé)人參與行政爭議實質(zhì)性化解。這既是從源頭上減少訴訟增量的具體舉措，也有利于發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，促進形成多部門聯(lián)動的矛盾糾紛化解格局，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性、一攬子解決。

建立健全制度機制。推動試點地區(qū)黨委政府出臺《關(guān)于加強行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見》，明確各方職責(zé)，突出行政機關(guān)負責(zé)人參與處理行政爭議的包案、協(xié)調(diào)、化解責(zé)任，將行政爭議化解納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。在試點過程中，探索設(shè)立“行政爭議實質(zhì)性化解中心”，建立跨部門溝通協(xié)調(diào)、“專家門診”、行政執(zhí)法隊伍職業(yè)培訓(xùn)、常態(tài)化行政執(zhí)法檢查評比等四項配套工作機制，圍繞爭議提出、調(diào)查核實、監(jiān)督促和、多元化解等環(huán)節(jié)明確工作規(guī)則，制定工作流程圖，切實規(guī)范行政爭議實質(zhì)性化解工作。

堅持依法能動履職。市檢察院與市法院會簽《共同推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的實施意見》，指導(dǎo)試點地區(qū)檢察院與法院、司法局制定工作銜接辦法，建立信息共享、案件通報、線索移送、聯(lián)合化解等協(xié)作方式，形成行政爭議跨部門協(xié)同化解工作體系。發(fā)揮檢察機關(guān)獨特優(yōu)勢，綜合運用公益訴訟、監(jiān)督糾正、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，促進行政爭議實質(zhì)性化解。如針對一對古稀夫婦“蝸居”蘇北灌溉總渠河堤40余年的歷史遺留難題，邀請水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人現(xiàn)場查看、反復(fù)會商、公開聽證，促成礙洪建筑拆除、古稀老人異地安置。

有效強化源頭預(yù)防。全過程、全鏈條參與行政爭議化解，堅持端口前移，將化解工作延伸至行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)，力爭將爭議化解在萌芽狀態(tài)。試點期間，推動行政復(fù)議和行政訴訟調(diào)解11次，行政機關(guān)負責(zé)人參與率100%，其中成功化解鹽城市首起行政機關(guān)負責(zé)人參與的行政再審檢察建議案。密切關(guān)注爭議背后的管理漏洞，積極制發(fā)檢察建議促進完善制度，堵塞漏洞。在辦理一起非法營運行政處罰申訴案時，針對“順風(fēng)車”認定標準不明的情況，及時向地方交通部門制發(fā)檢察建議，建議完善認定標準和規(guī)則，得到積極響應(yīng)。

推動行政爭議實質(zhì)性化解工作走深走實

行政爭議實質(zhì)性化解工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作。檢察機關(guān)在推進過程中必須深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，突出問題導(dǎo)向，運用法治思維和法治方式落實各項工作要求，不斷放大工作效應(yīng)。

必須把講政治貫穿化解工作始終。行政爭議實質(zhì)性化解工作是行政檢察職能的重要載體。行政爭議得到實質(zhì)性化解，有助于從根本上維護社會穩(wěn)定、厚植黨的執(zhí)政根基。鹽城檢察機關(guān)將旗幟鮮明講政治落實到具體行動中，把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿化解工作的全過程和各方面，自覺從學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想中明確思路方法，爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院配合，有效凝聚多方合力，推動構(gòu)建多元化解聯(lián)動機制，實現(xiàn)化解工作雙贏多贏共贏。

必須把解民憂貫穿化解工作始終。檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解，是堅持人民至上的生動實踐。鹽城檢察機關(guān)將持續(xù)主動從人民群眾反映強烈的共性需求和“急難愁盼”問題入手，敢擔當、勇作為、出實招、求突破，推動行政機關(guān)負責(zé)人參與行政爭議化解在鹽城實現(xiàn)全覆蓋。將行政爭議實質(zhì)性化解作為“檢察為民辦實事”重要內(nèi)容，更大力度辦理一批有影響的案件，實質(zhì)化解一批突出問題，推動建立一批長效機制，切實解決一批人民群眾反映強烈的堵點、難點和痛點問題，最大限度促成定分止爭，讓人民群眾切實感受到法治的力度和溫度。

必須把強品牌貫穿化解工作始終。行政機關(guān)負責(zé)人深度參與，推動行政爭議實質(zhì)性化解工作實現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”到“聯(lián)動共贏”、從“程序空轉(zhuǎn)”到“實質(zhì)化解”、從“案結(jié)事了”到“訴源治理”的轉(zhuǎn)變。鹽城檢察機關(guān)將加強總結(jié)、提煉特色，進一步加大對行政爭議實質(zhì)性化解重大理論和實踐問題的研究，為行政爭議實質(zhì)性化解工作提供更加有力的支撐，努力將其打造成有影響、有位次的檢察工作品牌。

必須把提素能貫穿化解工作始終。行政爭議實質(zhì)性化解需要動員社會多方力量參與，綜合運用多種方式，對檢察干警的履職能力提出了更高要求。鹽城檢察機關(guān)將充分運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，在提升干警的政策宣講、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)能力上下功夫。發(fā)揮檢察領(lǐng)導(dǎo)干部表率示范作用，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，真正敢于直面問題、敢于啃硬骨頭、敢于打硬仗。大興調(diào)查研究之風(fēng)，在化解各類矛盾糾紛時，強化類案梳理分析，注重發(fā)現(xiàn)管理漏洞和問題，通過專題報告、檢察建議等形式建言獻策，當好黨委政法的法治參謀。

（作者系鹽城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責(zé)任編輯：蘇勝利